Развитие системы документационного обеспечения управления в налоговых органах Российской Федерации на основе новых информационных технологий

Куняев, Николай Николаевич

Документалистика, документоведение и архивоведение

автореферат диссертации по документальной информации, 05.25.02, диссертация на тему:Развитие системы документационного обеспечения управления в налоговых органах Российской Федерации на основе новых информационных технологий

кандидата исторических наук: Куняев, Николай Николаевич
город: Москва
год: 2003
специальность ВАК РФ: 05.25.02

Диссертация по документальной информации на тему «Развитие системы документационного обеспечения управления в налоговых органах Российской Федерации на основе новых информационных технологий»

Автореферат диссертации по теме "Развитие системы документационного обеспечения управления в налоговых органах Российской Федерации на основе новых информационных технологий"

На правах рукописи

Куняев Николай Николаевич

Развитие системы документационного обеспечения управления в налоговых органах Российской Федерации на основе новых информационных технологий

Специальность: 05.25.02 - Документалистика, докущснишедсяие, арлииииеденве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Москва 2003 '

7Тл

Работа выполнена во Всероссийском научно-исследовательском институте документоведения и архивного дела

ВЕДУЩЕЕ НАУЧНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - кафедра документационного

обеспечения управления Государственного университета управления

Защита состоится 30 сентября 2003 г. в 15.00 часов на заседании Диссертационного Совета К.316.001.01 во Всероссийском научно-исследовательском институте документоведения и архивного дела по адресу:

117393, Москва, ул. Профсоюзная, 82, конференц-зал. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института. Автореферат разослан «29» августа 2003 г.

Научный руководитель

доктор исторических наук, профессор М.В.Ларин

ОФИЦИАЛЬНЫЕ ОППОНЕНТЫ:

доктор исторических наук В.М.Магидов

кандидат исторических наук М.П.Бобылева

Ученый секретарь Диссертационного Совета

д.и.н. ---И.В.Сабенникова

Общая характеристика работы. Налоговые органы являются составной частью системы государственного и экономического управления. Сложившаяся в период существования СССР налоговая система в последние годы претерпела значительные изменения, обусловленные, прежде всего, образованием Российской Федерации, глубокими социально-экономическими реформами и созданием отечественной нормативной правовой базы для регулирования отношений в области налогообложения.

В стране сложилась стройная иерархическая система налоговых органов во главе с федеральным органом управления. Главная задача налоговой службы -эффективное выполнение фискальной функции государства по отношению к налогоплательщикам. Налоговая функция, ввиду ее экономической значимости, должна обеспечиваться качественным документированием как собственно системой налоговой документации, так и организационно-распорядительной документацией.

Известно, что эффективность системы управления во многом определяется организацией информационно-документационного обеспечения. Поэтому изучение истории становления и развития документационного обеспечения управления (делопроизводства) в системе налоговых органов государственного управления имеет большое теоретическое и практическое значение. Будучи частью большой системы управления, документационное обеспечение, в свою очередь, нуждается в управлении, т.е. в целенаправленном воздействии управляющей подсистемы на управляемую, для достижения максимальной эффективности. Осознание важной роли документационного обеспечения в процессах управления требует постоянной корректировки организационной, нормативно-методической и технико-технологической базы управления, с целью приведения ее в соответствие с современными реалиями и перспективами развития, что связано, в частности, с необходимостью осуществления ретроспективных исторических исследований как основы прогнозирования.

Потребность в совершенствовании системы управления и документационного обеспечения обусловлена постепенным переходом России к информационному обществу, в котором действие информационных законов приобретает всеобщий характер.1

Информация в социально-экономических системах управления выступает как совокупность различных сообщений, сведений, данных о реальных предметах, явлениях, процессах, отношениях. Эш сведения, будучи собранными, систематизированными и обращенными в пригодные для использования формы (в виде документов), служат информационными ресурсами общества2.

' Юзвишин И.И. Информациология или закономерности информационных процессов и технологий в микро- и макромирах Вселенной. - 3-е изд , испр. и доп - М Радио и связь, 1996

2 Федеральный закон от 20 февраля 1995 г № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и ЛШците информации» // Собрание законодательства Российской Федерации 1995. № 8. Ст. 609.

Документ, с зафиксированной в нем информацией, представляет предмет исследования для особой научной дисциплины - документе ведения, которая изучает функции и роль документа, процессы документирования и делопроизводство в историческом развитии.

Делопроизводство в России, как и в других странах, складывалось веками. Оно имеет глубокие исторические корни и традиции. На протяжении всей истории, начиная со времен образования Российского централизованного государства и до последнего времени, приоритет отдавался идее государственного регулирования организации документов и делопроизводственных процессов1.

Избранная для исследования тема отличается особенной актуальностью в настоящее время, когда современная Россия столкнулась с проблемами глубокого реформирования социально-политической и экономической системы. Специфика проблемы заключается в том, что российская налоговая система является отражением осуществляемых в России поисков оптимальных путей развития страны.

Важное значение данной работы заключается в том, что в ней исследуется часть отечественной истории, не получившая до сих пор достойного освещения в историко-документоведческой литературе. Разработка темы велась с учетом особенностей организационного строения налоговой системы, ее места и роли в системе государственного управления.

Под термином «налоговая система» в данном исследовании понимаются следующие категории:

1. Субъекты управления налоговой системы страны, представляющие организационно-функциональную структуру управления трех уровней:

- аппарат федерального уровня управления - Министерство Российской Федерации по налогам и сборам (далее МНС России), включая межрегиональные инспекции МНС России по федеральным округам Российской Федерации и межрегиональные инспекции по крупнейшим налогоплательщикам;

- территориальные органы управления - Управление МНС России по субъектам Российской Федерации;

- низовое звено - налоговые инспекции, учреждения и организации, подведомственные органам управления 1-го и 2-го уровней.

2. Объекты управления налоговой системы - налоги и процессы налогообложения, физические и юридические лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

' Митяев К Г. История и организация делопроизводства в СССР. Уч. пособ. - М : 1959. Кузнецова Т В Документационное обеспечение управления. Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ, 2000. Организация работы с документами. Учебник В.А.Кудряев и др. - М • Инфра-М, 1998

3. Организационные формы и методы документирования процессов налогообложения, информационно-документационное обеспечение взаимосвязей и взаимодействия между субъектами и объектами налогообложения в механизме управления налоговой системы.

Объектом диссертационного исследования является налоговая система России периода 1990-х - начала 2000-х гг., как многоуровневая система управления, включающая в себя комплекс организационно-управленческих структурных образований и их информационные взаимосвязи. I

Налоговая система изучается как совокупность органов государственного и социально-экономического управления, объединенных единством целей, задач, функции, нормативно-законодательной, научно-методической, информационно -документационной и технико-технологической базы.

Предметом исследования является система управления документацией налоговых органов России. Особое внимание уделяется определению основных наиболее перспективных направлений развития документационно - информацион -ного обеспечения органов налоговой системы.

Степень разработанности темы. Проблема совершенствования докумен-тационного обеспечения управления налоговой системы до настоящего времени не была предметом специального историографического и документоведческого изучения. Вместе с тем, в исторической и документоведческой литературе накоплен определенный опыт освоения данной проблемы, в основном, с целью получения практических результатов в повышении эффективности деятельности аппарата налоговых органов. В трудах историков различных направлений и поколений, посвященных различным проблемам истории государства, общественно-политических систем, экономики и ее различных отраслей, можно выявить важные факты, наблюдения и выводы, относящиеся к проблеме становления и развития налоговой системы на различных этапах истории. Особый интерес в этом отношении представляют работы ученых, изучавших историю государственных учреждении, из числа которых особо выделим фундаментальную монографию Н.П.Ерошкина1, в которой на широком фоне истории всего государственного аппарата нашли отражение отдельные моменты начальной истории , налоговых органов. Важное значение для более полного представления о системе налоговых органов на различных этапах исторического развития России имеет издание ВНИИДАД специального словаря-справочника, содержащего

1 Н.П.Ерошкин. История государственных учреждений дореволюционной России. - 4-е изд., перераб. и доп. - М: «Третий Рим», 1997.

ценные справочные сведения о государственных учреждениях, функции и деятельность которых, в той или иной мере, могут быть отнесены к налоговой системе1.

Проблема организации налоговой системы в советский период, после революции 1917 года, повлекшей слом существовавшей государственной машины, была предметом внимания в аспекте научной организации труда (НОТ) со стороны общественного движения НОТ и советских государственных органов, в частности, НК РКИ и организованного им Института техники управления; > созданных в ведомствах, в том числе в Наркомате финансов, в состав которого

входили налоговые органы (фининспекции), специальных оргбюро и отделов рационализации, а также акционерного общества «Оргстрой», деятельность которых исследована в ряде работ в 1970-80 гг. учеными МГИАИ2.

Советский период истории налоговых учреждений можно проследить по работам Т.П.Коржихиной3.

Наиболее полное теоретическое представление о современной налоговой системе России с развернутым историческим экскурсом развития взглядов экономистов и финансистов, правоведов и представителей других смежных отраслей знаний, содержит во многих отношениях ценное научное исследование и, одновременно, учебное пособие Т.Ф.Юткиной4.

1 Государственность России. Словарь-справочник. 1-4. - М.: Наука, 1996-2001.

2 Мингалев B.C., Ларин М.В., Шепелева В.И. Рационализация управленческого труда и делопроизводства в периодике 1920-х годов. Учебное пособие. - М., 1982. Мингалев B.C., Ларин М.В , Шепелева В.И Журнальная периодика 1920-х годов о рационализации управленческого труда и делопроизводства Учебное пособие. - М: 1981. Кузнецова Т В., Подольская И.А. Допельнхть ннсппуга техники управления по рационыдоадеи делопроизводства / / Труды МГИАИ. -1975. - Т. 31. - Вып. 2. Подольская И.А. История развития методических основ рационализации делопроизводства в СССР. Автореф. дне. ... канд. ист. наук. 05.02.25 / МГИАИ. . М., 1977. Райхцаум А.Л.. Совершенствование аппарата управления и делопроизводства в СССР органами вневедомственной рационализации (1924-1931). Автореф. дис канд ист наук. 05.25.02 / МГИАИ. - М.. 1978.

5 Коржихина Т.П. История государственных учреждении СССР : Учеб. Пособие. - М.: Высшая школа, 1986

4 Юткина Т.Ф. Налоги и налогообложение. Учебник. - 2-е изд., перераб. и до. - М :

Инфра-М, 2002.

s См. список источников и литературы к данной работе.

Важными для освещения темы становления и развития документационного обеспечения управления в налоговой системе представляются работы историков-документоведов, в различной степени отражающие вопросы делопроизводства, унификации и стандартизации документов, создания предпосылок для автоматизации процессов управления.

В этом отношении заслуживает пристального внимания исследователей деятельность научных центров страны, таких как, Всероссийский научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела (ВНИИДАД) Федеральной архивной службы России, ряд специализированных документо-ведческих кафедр вузов России1 и, прежде всего, плодотворно работающих в области теории и практики документоведения и архивоведения, методики подготовки специалистов Историко-архивного института Российского государственного гуманитарного университета (до 1991 г. - МГИАИ); кафедры документоведения и документационного обеспечения управления Государственного университета управления2; а также организованных в системе Министерства Российской Федерации по налогам и сборам Всероссийской государственной налоговой академии; Научно-исследовательского института налоговой системы (НИИРаНС); Главного научно-исследовательского центра МНС России (ГНИВЦ), осуществляющими в последнее время комплексные научно-исследовательские, проектные и внедренческие работы по совершенствованию управленческой деятельности и технологии информационных процессов в налоговой системе России.

Отечественным документоведением накоплен большой объем знаний, отраженных в научных трудах, монографиях, сборниках статей, учебных и методических пособиях, материалах конференций (работы Кузнецовой Т.В., Соковой АН., Ларина М.В., Мингалева B.C., Бачило И JV., Банасюкевича В.Д., Красавина АС., Степанова Е.А., Андреевой В.И., Янковой В.Ф., Кузнецова С.Л., Пшен-ко A.B. и др.), в которых получили развитие исторические, теоретические и прикладные проблемы документоведения, организации делопроизводства и документационного обеспечения управления, автоматизации работы с документами3.

1 См Делопроизводство. Информационно-практический журнал. 2002, № 1; Сб : Документация в информационном обществе- проблемы государственного регулирования документационного обеспечения управления при переходе на электронные технологии Доклады и сообщения на VIII Международной научно-практической конференции 21-23 ноября 2001 г. - М., 2003.

2 Организация работы с документами. Учебник. В.А.Кудряев и др. - М.: Инфра-М, 1998.

' Кузнецова Т.В Документационное обеспечение управления Учебник для вузов - М.

ЮНИТИ, 2000. Кузнецова Т В Деятельность ЦКК-НК РКИ по совершенствованию работы управления аппарата / / Российская государственность' традиции, преемственность, перспективы / РГГУ. - М : 1999 Бачило И.Л. Современные правовые проблемы документирования информации/ /Документация в информационном обществе: электронное делопроизводство и электронный архив / ВНИИДАД. - М : 2000 и др (см список источников и литературы).

Среди новейших исследований обращает на себя внимание коллективная работа ученых ВНИИДАД «Государство и эволюция систем документации»1, в которой авторы сформулировали принципиальные положения, касающиеся взаимосвязи истории государственных структур Российской Федерации и эволюции систем документации, определили факторы изменений в документировании и в документационных системах, в частности, в Архивном фонде Российской Федерации, проанализировали законодательные акты в области административного права, информации, документации.

Значительный вклад в развитие документоведения внесен докторскими и кандидатскими диссертациями. Различным аспектам теории и практики документоведения, имеющим отношения к теме исследования, посвящены работы Соковой А.Н., Андреевой В.И., Янковой В.Ф., Санкиной Л.В. и многих других исследователей2.

Важное значение для изучения современных проблем документоведения имеет докторская диссертация М.В. Ларина и опубликованные им монографии3, в которых проведено многоаспектное исследование системы управления документацией, определены подходы и намечены перспективные направления ее дальнейшего совершенствования в Российской Федерации. Нельзя не согласиться с М.В. Лариным в том, что в настоящее время первостепенное научное и практическое значение приобретает решение проблемы управления документацией как информационным ресурсом, поэтому организация документов, процессов документирования и документооборота должна носить нормализованный, упорядоченный и законодательно закрепленный характер.

Из обширного круга различных публикаций по проблемам автоматизации процессов управления и документационного обеспечения наиболее полезными для данной темы представляются изданные в последнее время методические

1 Ларин М.В, Банасюкевич В.Д., Сокова А.Н. Государство и эволюция системы документации. - М., 2000 - Деп в ОЦНТИ ВНИИДАД. № 210-2000.

2 Сокова А.Н. Развитие советского документоведения в условиях научно-технической революции (1960-1980 г.г) Автореф. дис.д-ра ист. наук. 05.25 02 / МГИАИ - М., 1987; Андреева В.И Основные направления научной организации управленческого труда и делопроизводства государственного аппарата СССР: Автореф. Дне., канд ист наук 05.25.02 / МГИАИ. -М., 1985; Санкина Л В. Совершенствование форм управленческих документов на основе стандартизации и унификации (1917-1980). Автореф. Дис... канд.ист.наук 05.25.02 / МГИАИ. -М., 1983; Янковая В.Ф. Оптимизация текстов управленческих документов (теоретический аспект). Автореф. дис канд.истнаук 05.25.02 / ВНИИДАД- - М., 1987 и др.

3 Ларин М.В. Управление документацией в организациях. - М.: Научная книга, 2002. Ларин М.В. Управление документацией в организациях: проблемы истории и методологии Автореферат дис док ист. наук по спец. 05 25 02. - М : 2000 Ларин М.В. Управление документацией и новые информационные технологии. - М.: Научная книга, 1998.

разработки по вопросам проектирования электронной документа-ции и электронного документооборота, среди которых выделим работу Романова ДА, Ильиной Т.Н., Логиновой А.Ю1 и переводное издание книги американского специалиста Майкла Дж. Саттона2. Первая из названных интересна, в частности, тем, что в ней излагаются элементы системы электронного документооборота на базе программного комплекса «БОСС-Референт», используемого в системе налоговых органов России. Вторая - постановкой задач и разработкой решений по управлению документацией в корпоративных системах, требующих интеграции различных информационных платформ и аппаратно-программных средств.

В этой связи чрезвычайно полезным оказалось знакомство с опытом корпоративной системы ДОУ Банка России, освещенного в ряде публикаций М.П. Бобылевой, где раскрываются не только практические решения, но и выдвигаются важные методические проблемы, связанные с электронным документооборотом'.

Вопросы электронного документооборота рассматриваются в целом ряде работ (Тихонов В.И., И.Ф., Баласанян В.Э., Чернов В.Н., Сокова А.Н., Максимович Г.Ю., Курило А.П., Самолетов Г.И., Бачило И.Л. и др.), однако практического решения данная проблема пока не получила и внедрение электронных документов в деятельность аппарата управления носит ведомственный разобщенный характер4. То же можно сказать и об архивном хранении электронных документов. Эту проблему через подготовку кадров решает факультет

' Романов ДА, Ильина Т.Н., Логинова А.Ю. Правда об электронном документообороте. -М.:ДМК Пресс, 2002.

1 Майкл Дж. Саттон. Корпоративный документооборот: принципы, технологии, методология

внедрения. - СПб.: Азбука, 2002.

1 Бобылева М.П. Вопросы нормативно-методического обеспечения делопроизводства при внедрении системы автоматизации документооборота // Делопроизводство. 1998. № 2. С. 52-55.; Бобылева М.П. Корпоративное регулирование документационного обеспечения управления // Документация в информационном обществе- Проблемы государственного регулирования обеспечения управления при переходе на электронные технологии- Докл и сообщ На восьмой Между-нар. науч -практ. конф., 21-22 ноября 2001 г - М., 2003. С. 45-68.; Бобылева М.П. От традиционного к электронному документообороту некоторые проблемы перехода / / Документация в информационном обществе: электронное делопроизводство и электронный архив: Докл. и сообщ На шестой Междунар. науч.-практ. конф., 24-25 ноября 1999 г. - М„ 2000. С. 69-72.

4 Тихонов В.И.. Юшин ИФ Электронные архивы и электронный документооборот // Отечественные архивы. 1999. № 2. С 19-20; Курило А П. О правовом решении электронного документа в системе межбанковских электронных расчетов / / Проблемы информатизации

1999. № 3.

технотронных архивов ИАИ РГТУ, изданием соответствующей литературы -секция электронных архивов Российского общества историков-архивистов2.

Проведенный анализ свидетельствуют о том, что проблемы формирования и совершенствования системы управления и документационного обеспечения управления налоговых органов Российской Федерации еще не нашли достаточно полного отражения в публикациях.

В исторической и документоведческой литературе предшествующего периода получили освещение отдельные вопросы истории становления и развития > налоговой системы, ее аппарата, научной организации труда и документационного

обеспечения управления; наметились основные направления исследовательского поиска при изучении проблемы совершенствования налоговой системы, ее организационного, нормативно-методического, технико-технологического, инфор-мационно-документационного и кадрового обеспечения, которые необходимо изучить с позиции новейших теоретико-методологических подходов.

Хронологические рамки исследования охватывают новейший период истории России 1990-х - начала 2000-х гг., в который осуществлялось кардинальное реформирование общественно-политических и социально-экономических основ страны и создавались обновленные государственные структуры управления, в том числе МНС России и система налоговых органов.

Этот временной период выбран с тем, чтобы проследить и выявить тенденции, основные этапы и направления развития документационного обеспечения управления в системе налоговых органов после распада СССР.

1 Магидов В.М. Технотронные документы и архивы: проблемы архивоведения и источниковедения: Тез. докл. на III Пленуме ЦС РОИА. 25 марта 1998 г., Москва // Вестник архивиста 1998. № 2(44) С 30-37; Магидов В М. Технотронные документы в русле архивоведения и источниковедения // Вестник архивиста. 1998 № 1(43) С. 108-111.

2 Михайлов О А. Электронные документы в архивах. - 3-е изд, перераб. и доп Кн. 1-2 // РГАНТД. - М . Макс Пресс, 2002.

совокупности и взаимосвязи, автором использован системный метод. Для исследования и освещения проблемы документационного обеспечения использованы специальные документоведческие методы: текстологического анализа, научной организации труда и оргпроектирования, проектирования автоматизированных документационных систем и их графического представления. Тема исследуется в контексте проблемных аспектов теоретического и прикладного документоведения

Цели исследования заключаются в научном анализе и обобщении исторически сложившихся тенденций становления и развития документационного обеспечения управления в системе налоговых органов России в 1990-х - начале 2000-х гг, выработка рекомендаций по его совершенствованию в условиях новых информационных технологий.

Основные задачи исследования. В соответствии с поставленными целями в диссертационной работе решаются следующие задачи:

изучение истории становления и развития налоговых органов России, определение этапов их развития в период новейшей истории страны;

изучение структуры и системы управления в налоговых органах Российской Федерации;

изучение организации и технологии документационного обеспечения управления в системе налоговых органов России;

анализ современного состояния документационного обеспечения управления и выявление проблем, требующих научного решения;

выработка научной концепции совершенствования документационного обеспечения управления налоговых органов России.

Территориальные границы исследования охватывают основные центры налоговой системы России, представленные МНС России, структурными подразделениями центрального аппарата; отдельные типичные территориальные управления МНС по субъектам Российской Федерации, выбор которых аргументирован проводимыми в экспериментальном порядке работами по совершенствованию налоговой системы и ее документационного обеспечения; а также районные и межрайонные налоговые инспекции (по отдельным направлениям и вопросам исследования).

Источниковая база исследования определена предметом и задачами исследования и может быть разделена на следующие группы:

Первую группу составляют законодательные акты Российской Федерации: о налогах, налогообложении и порядке взимания налогов, налоговых органах и т.д., среди которых наиболее важное место занимают Закон Российской Фе-

дерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и Налоговый Кодекс Российской Федерации, чч. 1 и 2.1

Вторую группу составляет законодательство об информации, документации и документационном обеспечении управления, архивном хранении документации2 , относящиеся к деятельности налоговых органов;

Третья группа источников - межведомственные нормативно-методические материалы, изданные Росархивом РФ, Госстандартом РФ, Миннауки РФ и др. по организации документационного обеспечения управления, проектированию и внедрению новых информационных технологий в органах управления, и в частности, в налоговой системе3.

Четвертая группа представлена организационно-правовой и распорядительной документацией оперативного делопроизводства центрального архива МНС России (решения коллегии, приказы министра, положения, инструкции, правила и т.п.), регламентирующей организационно-функциональную структуру и организацию деятельности налоговых органов, их задачи и функции, компетенцию, права и ответственность.

Пятую группу составляют плановая, отчетно-статистическая, информационно-аналитическая документация МНС России и подведомственных научных организаций (технические задания и отчеты по НИР, сметная документация, спецификации аппаратно-программных средств и т.п.), относящаяся к организации научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ по совершенствованию документационного обеспечения и информатизации процессов управления в системе налоговых органов.

Шестую группу составляет специальная документация налоговых органов, отражающая специфические фискальные функции ведомства. Необходимо учитывать, что стратегия развития налоговой системы предусматривает упрощение процессов взаимодействия объектов и субъектов налогообложения на основе

' Закон РФ «Об основах налоговой системы Российской Федерации» от 27 декабря 1991 г.; Налоговый Кодекс РФ Часть 1.

2 Закон РФ от 20 февраля 1995 г «Об информации, информатизации и защите информации» // СЗ РФ, № 8, 20.02 1995; Закон РФ от 12 январи 2002 г «Об электронной цифровой подписи»; Закон РФ от 07 июля 1993 г. № 5341-1 «Основы законодательства Российской Федерации об архивном фонде Российской Федерации и архивах» / / Российская газета, № 156, 14 08 93.

' Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 гг.)»; Государственная система документационного обеспечения управления Одобрена коллегией Главархива СССР 27 04.88 - М., 1991 ; Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти - М , 2002 ; ГОСТ 6 30-2003 Унифицированные системы документации Унифицированная система организационно-распорядительной документации Требования к оформлению документов.

широкомасштабного применения новых информационных технологий и современных методов документирования и обработки информации.

Определенную научную ценность представляют публикации и отчеты об изучении зарубежного опыта организации документационного обеспечения управления в сфере налогообложения.1

Научная новизна исследования. Документационное обеспечение управления в налоговой системе России в 1990-х - начале 2000-х гг. впервые исследуется комплексно.

В работе предпринимается попытка на основе системного подхода к изучению поставленной проблемы, при котором документационное обеспечение управления налоговой системы рассматривается как целостное явление, на основе анализа совокупности фактов и их взаимосвязей, восполнить существующий пробел в историческом документоведении, обусловленный тем, что до настоящего момента историко -документоведческие исследования налоговой системы носили фрагментарный прикладной характер.

Практическое назначение диссертации состоит в поиске оптимальных решений для планирования и проведения работ по совершенствованию документационного обеспечения управления налоговой системы. Данные, полученные при исследовании, могут быть использованы при разработке нормативно-методических документов, направленных на повышение эффективности деятельности налоговых органов и современных систем управления документацией.

Апробация исследования. Выносимые на защиту положения диссертации прошли научную апробацию во ВНИИ документоведения и архивного дела и других научных учреждениях. По результатам исследования опубликован ряд статей в научной периодике; подготовлены и сделаны доклады и сообщения на нескольких международных и российских научных конференциях.

Структура и основное содержание исследования. Исследование состоит из введения, трех глав, заключения и приложений.

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, определяются объект, предмет, хронологические и территориальные рамки, методологическая база исследования, устанавливаются цели, задачи, научная новизна диссертации, I

1 Налоговая система Эстонии: это просто и эффективно // Экономическое обозрение 2000 №7, февраль.; Васильев И.В. Еще раз о реформах // Экономика Приднестровья. 2000. № 1-2; Линвуд Т. Гайгер. Макроэкономическая теория и переходная экономика. - М.: Инфра-М, 1996 ; Макконнелл Кемпбелл Р., Брю Стекли А Экономикс: Принципы, проблемы и политика. - М, 1996.

ее практическая значимость. Введение содержит также анализ состояния научной разработанности исследуемой проблемы в исторической и документо-ведческой литературе и характеристику источниковой обеспеченности темы.

В первой главе - «Становление и развитие налоговых органов в период реформирования экономики России 1990-2000-х годов» исследуются вопросы формирования самостоятельной системы налоговых органов России. На основе проведенного в главе анализа изменений законодательной базы страны в период экономических преобразований, вызвавших стремительный рост многоукладное™ и количества новых предприятий различных форм собственности, расширения сферы малого предпринимательства и развития рыночных отношений, выявлены наиболее важные законодательные и другие нормативно-правовые акты, послужившие фундаментом создания системы налоговых органов и механизмов налогового администрирования в Российской Федерации, включая регулирование налоговых правоотношений, требующих соответствующего доку-ментационного обеспечения.

В ходе исследования выделены основные этапы процесса становления и развития налоговой системы России в 1990-х годах.

В главе проведен анализ эволюции организационно-функциональной структуры управления в налоговой системе России 1990-х годов, в результате которого установлено, что изначально система налоговых органов формировалась как централизованная, состоящая из центрального органа государственного управления (Государственной налоговой службы Российской Федерации) и государственных налоговых инспекций по субъектам Российской Федерации, а также районам, городам и районам в городах.

К1999 г., когда на основе Госналогслужбы РФ в результате ее реорганизации было создано Министерство Российской Федерации по налогам и сборам (МНС России), в стране сложилась трехуровневая система управления налоговых органов, включающая органы управления федерального уровня (центральный аппарат МНС России), территориальные органы управления МНС России (по субъектам Российской Федерации) и местные налоговые органы - инспекции МНС России по районам, районам в городах, городам без районного деления, межрайонные инспекции и центры обработки данных.

Соответственно была построена и иерархическая система документацион-ного обеспечения управления, основными звеньями которой являются в центральном аппарате - Административно-контрольный департамент, в территориальных органах - общие отделы, на низовом уровне в местных налоговых инспекциях -отделы общего обеспечения. Несмотря на одинаковые наименования, структурные подразделения документационного обеспечения управления в системе

МНС России значительно различаются по численности штатных работников и другим параметрам.

В главе также рассматриваются вопросы совершенствования кадрового обеспечения документационных процессов управления в налоговой системе России новейшего периода. Выдвинуто положение о зависимости эффективности деятельности налоговых органов от профессиональной подготовленности кадров в области освоения новых информационных технологий и документационного обеспечения.

Во второй главе - «Исследование организации документационного обеспе- <

чения управления системы налоговых органов России в 1990-2000-х годах» исследуется круг проблем, связанных с формированием и совершенствованием организационно-методических основ построения и функционирования процессов документационного обеспечения управления налоговой системы России в 1990-х годах. При этом выявлена недостаточная полнота внутриведомственного нормативно-методического обеспечения, его несоответствие возрастающим требованиям системы управления и документирования деятельности налоговых органов. Проведен анализ организационно-технического сопровождения модернизации документационного обеспечения управления налоговых органов России. Освещены стратегия, тактика и достижения МНС России в совершенствовании информационно-технологических и документационных процессов.

Установлено, что главным направлением совершенствования информационно-технологических процессов и документационного обеспечения управления в ходе модернизации налоговой службы является централизация ввода, обработки, хранения и использования больших объемов информации налоговых органов всех уровней, что организационно достигалось созданием сети специализированных центров обработки данных (ЦОД), на которые возлагались не только технологические функции, но и основные функции налоговых инспекций. Экспериментальная проверка деятельности ЦОД с расширенными функциями в ряде «пилотных» регионов реализации проекта модернизации налоговых органов, в частности, в Волгоградской и Нижегородской областях, а также в г. Москве (создание ЦОД на базе налоговой инспекции № 39), показала высокую эффективность новой организационной формы, которая подкреплялась к тому же компьютеризацией информационно-технологических и документационных процессов.

В главе показаны роль, значение и возможности компьютеризации информационно-технологических и документационных процессов в повышении эффективности управления и деятельности налоговых органов. Компьютеризация в последние годы стала основным фактором совершенствования системы управления налоговыми органами на всех уровнях. Увеличение объемов обрабатьшаемой

налоговыми органами информации обусловило необходимость перехода на современные сетевые телекоммуникационные информационно-документацион-ные технологии, обеспечивающие информационное взаимодействие налоговых органов всех уровней управления в реальном временном режиме. Компьютери' зация информационно-документационных процессов служит основой построения систем электронного документооборота (СЭД) в налоговых органах.

В третьей главе - «Перспективы совершенствования документационного обеспечения управления в налоговой системе на основе электронного документооборота» рассматриваются направления развития электронного документооборота как составной части системы управления налоговых органов. В главе разработаны методические подходы к решению проблемы дальнейшего совершенствования документационного обеспечения управления, когда ситуация с автоматизацией документационного обеспечения управления в системе МНС России достигла такого уровня, при котором все элементы автоматизированной информационной технологии, отработанные в различной степени, необходимо преобразовать в современную интегрированную систему корпоративного управления документацией.

В главе даются характеристики основных, дополнительных и особенных признаков корпоративного управления, что позволяет рассматривать корпоративное управление как главную тенденцию интеграции документационных и информационных технологий в системе сопровождения всего жизненного цикла документированной информации (документа), по аналогии с системами информационного сопровождения высокотехнологической продукции, с учетом требований международных стандартов серии ISO 9000 и принципов тотального управления качеством. Отмечается, что интеграция систем документационного обеспечения и информационных технологий повышает возможности одновременной и скоординированной работы на едином информационно-документационном поле множества территориально разделенных и информационно объединенных пользователей в налоговой системе.

В главе отмечается и характеризуется наблюдающийся переход от систем управления документацией первого поколения (СУД-1) к системам управления документацией второго поколения (СУД-2).

В связи с этим, развитие организационного, нормативно-методического и информационного обеспечения систем электронного документооборота МНС России должно идти по пути концептуальной разработки и внедрения системы корпоративного управления документацией (СКУД) МНС России в увязке со стратегией реформирования системы налогообложения.

В главе рассматриваются теоретико-методические вопросы и практические задачи разработки и реализации концепции СКУД налоговых органов России,

содержатся выводы и рекомендации об основных составных компонентах и соответствующих им направлениях работ по созданию и внедрению СКУД МНС России.

В качестве предложения отмечается необходимость создания для обеспечения полномасштабной разработки и внедрения проекта СКУД МНС России специализированного научно-методического центра с закреплением за ним задач проектирования, эксплуатации, мониторинга, постоянного развитая и совершенствования системы. i

В заключении диссертации делаются обобщающие выводы и определяются направления дальнейшего совершенствования информационно -документацион -ного обеспечения управления в системе налоговых органов России.

Стратегия дальнейшего совершенствования налоговых органов, налоговой политики должна учитывать накопленный опыт и задачи, вытекающие из потребностей социально-экономического развития страны, аккумулированные в налоговом законодательстве, организационных формах и методах налогового администрирования, принципы и механизмы реализации которого должны быть направлены на обеспечение максимального сбора налогов при минимизации затрат, снижении нагрузки, возлагаемой на налогоплательщиков.

Особенно важным направлением дальнейшего совершенствования системы налоговых органов является развитие информационных коммуникационных технологий, создание центров обработки данных (ЦОД), в которых необходимо концентрировать налоговую информацию регионов и вести централизованную обработку межрегиональной информации. Основная функция ЦОД - сбор и интегрированная обработка данных из различных доступных источников фиксированной информации, централизация рутинных вычислительных операций, унифицированная трансформация входных документов в их электронное представление, формирование электронных информационных баз данных и электронного архива, электронное документирование, печать и обработка документов для пересылки их налогоплательщикам и организациям, обработка поступающей информации на основе безбумажных технологий, формирование аналитических и статистических информационных материалов по функционированию налоговой системы, создание и ведение единого государственного реестра налогоплательщиков, региональных баз данных о физических и юридических лицах, высвобождение рабочего времени инспекторов районных инспекций для содержательной работы по существу налоговых задач, централизация планирования контрольной работы за соблюдением налогового законодательства всеми категориями налогоплательщиков.

Создание в ЦОД информационного массива на основе электронного паспорта налогоплательщика за счет слияния потоков информации о производственно-

хозяйственной деятельности, поступающей как от самого налогоплательщика, так и из других источников информации, средств массовой информации, государственных и негосударственных структур, позволяет направить контрольную работу налоговой инспекции не на сравнение учетных данных с первичной документацией, а на содержательный анализ информации о налогоплательщике, полученной из возможно более широкого круга источников, решать задачи контроля соблюдения налогового законодательства всеми категориями налогоплательщиков (крупнейшими, проблемными, малого и среднего бизнеса, других классификационных групп), обеспечить рациональный выбор объектов при планировании контрольной работы и выездных проверок, вести постоянный мониторинг соблюдения налоговой дисциплины налогоплательщиками, включающий схемы и цепочки структур, рассредоточенных по регионам России и за рубежом и т.д.

Для обеспечения реализации современной информационной технологии необходимо создание системы корпоративного управления документацией (СКУД) МНС России. Основное значение СКУД заключается в создании условий для ведения интегрированной обработки документированной информации налоговых органов России всех уровней управления.

Современная практика применения электронной документации и информационных технологий позволяет констатировать наличие серьезных препятствий на пути их внедрения в документационное обеспечение управленческой деятельности налоговых органов. В частности, по различным причинам наблюдается:

- несоответствие достигнутому информационно-технологическому уровню нормативно-методической базы организации работы с электронными документами;

- разнотипность программно-технических средств, применяемых в работе с электронной документацией;

- несогласованность систем электронного документооборота, автоматизированных систем документационного обеспечения управления с системами архивного хранения документов;

- продолжающийся стремительных рост объемов бумажного документооборота при общей тенденции автоматизации процессов управления.

Для дальнейшего развития и ускорения работ, связанных с расширением сферы применения электронных документов необходимо принятие ряда организационных, законодательных и нормативно-методических мер на государственном, межведомственном и внутриведомственном уровнях управления, в т.ч. в первую очередь:

- разработка унифицированных информационных платформ и единых требований к параметрам системы электронного документооборота, с учетом положений международных стандартов качества ИСО 9000/2000;

- установление определенных единых требований к программно-техническим и телекоммуникационным средствам оснащения налоговых органов;

- регламентация работы с электронными документами и процессов электронного взаимодействия в системе электронного документооборота налоговых органов;

- типизация документационных процессов, разработка автоматизированных рабочих мест основных категорий работников налоговых органов;

- установление сроков, порядка хранения и уничтожения электронных документов.

Осуществление полномасштабной разработай и внедрения системы информационных технологий в налоговых органах должно быть подкреплено созданием специализированного ведомственного научно-методического центра с задачами проектирования, внедрения, обеспечения функционирования, постоянного развития и совершенствования СКУД МНС России.

Необходимость создания подобного центра вызвана не только ведомственными интересами системы налоговых органов.

Одной из главных проблем, остается нормативная неопределенность правового статуса электронного документа в практической управленческой деятельности, вследствие чего она требует внимания со стороны государства и различных научных организаций, занятых выполнением ФЦП «Электронная Россия» (2002-2010 гг.).

Одновременно необходима активизация нормотворческой деятельности в межведомственном направлении, поскольку нормативно-методическая основа документационного обеспечения управления межведомственного уровня, разработка которой относится к середине-концу 1980-х годов, в значительной мере устарела и требует обновления. Это относится к ГСДОУ (Государственной системе документационного обеспечения управления), к терминологическим и другим стандартам, а также типовым инструкциям по делопроизводству, перечням документации с указанием сроков хранения и другим подобным нормативно-методическим документам, не вполне отвечающим потребностям работы с электронной документацией и системы электронного документооборота.

Преодоление сложившейся ситуации, очевидно, во многом зависит от Федеральной архивной службы России, - органа управления, традиционного наиболее компетентного в вопросах организации работы и обеспечения хранения документации.

Принятие своевременных организационных мер по разработке сопровождения СКУД в налоговых органах, к которым относится создание специализированного ведомственного центра, безусловно, будет способствовать повышению эффективности модернизации процессов документационного обеспечения управления налоговых органов России, их основной деятельности.

Дальнейшее повышение эффективности управления и деятельности налоговых органов связано с необходимостью разработки и внедрения системы корпоративного управления документацией МНС России, построенной на основе интеграции разноуровневых систем электронного документооборота, компьютерных телекоммуникационных информационных сетей и технологий с учетом требований Российских национальных и международных стандартов.

По теме диссертации опубликованы:

1. Система электронного документооборота МНС России. - Российский налоговый курьер. Ежемесячный журнал МНС России. - 2001, № 9, с. 8-10. Объем 0,5 п.л.

2. Опыт работы Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по совершенствованию делопроизводства в системе министерства. Сб.: Документация в информационном обществе: проблемы государственного регулирования документационного обеспечения управления при переходе на электронные технологии. Доклады и сообщения на VIII Международной научно-практической конференции 21-22 ноября 2001 г. - М., 2003, с. 94-100. Объем: 0,5 п.л.

3. Совершенствование организационного, нормативно-методического и информационного обеспечения электронного документооборота МНС России. -Сб.: Документация в информационном обществе: проблемы государственного регулирования документационного обеспечения управления при переходе на электронные технологии. Доклады и сообщения на VIII Международной научно-практической конференции 21-22 ноября 2001 г. - М., 2003, с. 268-283. (Соавторы Ларин М.В., Мингалев B.C., Риттер O.K.). Объем: 1,0 п.л.

4. Система управления документацией в налоговых органах РФ на основе новых информационных технологий. Журнал: Компьютерные и учебные программы и инновации. - М., 2003, № 3, с. 58-66. Объем: 0,5 п.л.

5. Экспертная оценка состава документов, необходимых для подготовки управленческих решений. Журнал: Компьютерные и учебные программы и инновации. - М., 2003, № 3, с 67-69. (соавтор Валуев СА). Объем: 0,25 п.л.

6. Электронный архив - объективная необходимость при реализации Федеральной целевой программы «Электронная Россия». Вестник архивиста, 2002, № 6, с. 104-109. Объем: 0,25 п.л.

7. Опыт внедрения СЭД и ЭЦП в МНС России. - Журнал: СЮ (Chief information Officer), 2003, № 7(17), с. 115-117. Объем: 0,25 п.л.

РНБ Русский фонд

2006-6 1738

Q4CEK23ÜÍ

Оглавление автор диссертации — кандидата исторических наук Куняев, Николай Николаевич

Введение.

1. Становление и развитие налоговых органов в период реформирования экономики России 1990-2000-х годов.

1.1. Исследование нормативно-правовой базы управления и документационного обеспечения в налоговой системе России 1990-2000-х годов.

1.2. Анализ организационно-функциональной структуры управления в налоговой системе России 1990-х годов.

2. Исследование организации документационного обеспечения управления системы налоговых органов России в 1990-2000-х годах.

2.1. Анализ процессов документационного обеспечения управления налоговой системы России.

2.2. Организационно-технологическое сопровождение модернизации документационного обеспечения управления налоговой системы России в 1990-2000-х годах.

3. Перспективы совершенствования документационного обеспечения управления в налоговой системе на основе электронного документооборота.

3.1. Определение основных направлений развития электронного документооборота в налоговой системе.

3.2. Теоретико-методические предпосылки и практические задачи. Разработка научной концепции системы управления документацией налоговых органов России.

Введение 2003 год, диссертация по документальной информации, Куняев, Николай Николаевич

Сложившаяся в стране в период существования СССР налоговая система в последние годы претерпела значительные изменения, обусловленные прежде всего распадом СССР, глубокими социально-экономическими реформами и созданием в России собственной нормативной базы для регулирования отношений в области налогообложения.

Важное значение данной темы заключается в том, что изучению подлежит часть отечественной истории, не получившая до сих пор достойного освещения в историко-документоведческой литературе. При разработке данной темы необходимо учитывать особенности организационного строения налоговой системы, ее место и роль в системе государственного управления.

Под термином "налоговая система" в данном исследовании автор понимает следующие категории:

- территориальные органы управления - Управления МНС России по субъектам Российской Федерации;

3. Организационные формы и методы документирования процессов налогообложения, информационно-документационное обеспечение взаимосвязей и информационного взаимодействия между субъектами и объектами налогообложения в механизме управления налоговой системы.

Объектом диссертационного исследования является налоговая система России периода 1990-х - начала 2000-х гг. как многоуровневая система управления, включающая в себя комплекс организационно-управленческих структурных образований и их информационные взаимосвязи.

Налоговая система изучается как совокупность органов государственного и социально-экономического управления, объединенных единством целей, задач, функций, нормативно-законодательной, научно-методической, информационно-документационной и технико-технологической базы.

Предметом исследования является комплекс законодательных актов и нормативно-методических материалов, отражающих исторический процесс становления и развития органов и документационного обеспечения управления налоговой системы России. В исследовании рассматривается деятельность органов налоговой системы в совокупности взаимодействия материальных, общественно-политических и социально-психологических аспектов. Особое внимание уделяется определению основных наиболее перспективных направлений развития документационно-информационного обеспечения органов налоговой системы.

Проблема совершенствования документационного обеспечения управления налоговой системы до настоящего времени не была предметом специального историографического и документоведческого изучения. Вместе с тем, в исторической и документоведческой литературе накоплен определенный опыт освоения данной проблемы, в основном с целью получения практических результатов в повышении эффективности деятельности аппарата налоговых органов. В трудах историков многих поколений, посвященных различным проблемам истории государства, общественно-политических систем, экономики и ее отраслей, можно выявить важные факты, наблюдения и выводы, относящиеся к проблеме становления и развития налоговой системы на всех этапах истории. Особый интерес в этом отношении представляют работы ученых, изучавших историю государственных учреждений, из числа которых особо выделим фундаментальную монографию Н.П.Ерошкина1, в которой на широком фоне истории всего государственного аппарата нашли отражение отдельные моменты начальной истории налоговых органов. Важное значение для более полного представления о системе налоговых органов на различных этапах исторического развития России имеет издание ВНИИДАД специального словаря-справочника, содержащего ценные справочные сведения о государственных учреждениях, функции и деятельность которых, в той или иной мере, могут быть отнесены к налоговой системе 2.

Проблема совершенствования организации функционирования налоговой системы в советский период, после свершения Октябрьской революции 1917 года, повлекшей слом существовавшей государственной • м машины, была предметом внимания в аспекте научной организации труда (НОТ) со стороны общественного движения НОТ и советских Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Третий Рим, 1997.

2 Государственность России: Словарь-справочник. - М.: Наука, 1996-2001. - Кн. 1-4. государственных органов, в частности, НК РКИ и организованного им Института техники управления; созданных в ведомствах, в том числе в Наркомате финансов, в состав которого входили налоговые органы (фининспекции), специальные оргбюро и отделы рационализации, а также акционерного общества "Оргстрой", деятельность которых исследована в ряде работ в 1970-80 гг. коллективом авторов МГИАИ1.

Советский период истории налоговых учреждений можно проследить по работам Т.П.Коржихиной2.

Наиболее полное теоретическое представление о современной налоговой системе России с развернутым историческим экскурсом развития взглядов экономистов и финансистов, правоведов и представителей других смежных отраслей знаний содержит во многих отношениях ценное научное л исследование и, одновременно, учебное пособие Т.Ф.Юткиной .

Анализ состояния налоговой системы новейшего периода истории России и перспективы ее дальнейшего совершенствования рассматривались в многочисленных публикациях работ отечественных и зарубежных политологов, экономистов, юристов и представителей других отраслей науки. Результаты исследований и рекомендации отражены в монографиях, статьях периодической печати и учебниках, авторами которых являются Абалкин Л.И., Булатова А.С., Буглай В.В. и Левенцев Н.Н., Лившиц Р.З., Кучеров И.И. и др.4 Мингалев B.C. Рационализация управленческого труда и делопроизводства в периодике 1920-х годов: Учеб. пособие / В.С.Мингалев, М.ВЛарин, В.И.Шепелева. - М., 1982. Мингалев B.C. Журнальная периодика 1920-х годов о рационализации управленческого труда и делопроизводства: Учеб. пособие / В.С.Мингалев, М.ВЛарин, В.И.Шепелева. - М.: 1981; Кузнецова T.B. Деятельность института техники управления по рационализации делопроизводства / Т.В.Кузнецова, И.А.Подольская // Труды МГИАИ. -1975. - Т. 31. - Вып. 2; Подольская И.А. История развития методических основ рационализации делопроизводства в СССР: Автореф. дисс. канд. ист. наук. 05.02.25 / МГИАИ. - М., 1977.

2 Коржихина Т.П. История государственных учреждений СССР: Учеб. пособие. - М.: Высш. шк., 1986.

3 Юткина Т.Ф. Налоги и налогообложение: Учебник: 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Инфра-М, 2002.

4 см. Список источников и литературы к данной работе.

Важным для освещения темы становления и развития документационного обеспечения управления в налоговой системе представляются работы историков-документоведов, в различной степени отражающие вопросы делопроизводства, унификации и стандартизации документов, создания предпосылок для автоматизации процессов управления.

В этом отношении заслуживает пристального внимания исследователей деятельность научных центров страны, таких, как Всероссийский научно-исследовательский институт документоведения и Л архивного дела (ВНИИДАД) Федеральной архивной службы России, ряда специализированных документоведческих кафедр вузов России1 и, прежде всего, плодотворно работающих в области теории и практики документоведения и архивоведения, методики подготовки специалистов Историко-архивного института Российского государственного гуманитарного университета (до 1991 г. - МГИАИ); кафедры документоведения и документационного обеспечения управления Государственного университета управления2; а также организованных в системе Министерства Российской Федерации по налогам и сборам

Всероссийской государственной налоговой академии; Государственного научно-исследовательского института налоговой системы (ГНИИ РНС); Главного научно-исследовательского вычислительного центра МНС России (ГНИВЦ), осуществляющими в последнее время комплексные научно-исследовательские, проектные и внедренческие работы по совершенствованию управленческой деятельности и технологии информационных процессов в налоговой системе России.

1 см. Делопроизводство: Информ.-практ. журн. - 2002. - № 1; Документация в информационном обществе: Проблемы государственного регулирования документационного обеспечения управления при переходе на электронные технологии: Докл. и сообщ. на VIII Междунар. научн.-практ. конф. 21-22 нояб. 2001 г. - М.; 2003.

2 Организация работы с документами. Учебник. - М.: Инфра-М, 1998.

Отечественным документоведением накоплен большой объем знаний, отраженных в научных трудах, монографиях, сборниках статей, учебных и методических пособиях, материалах конференций (работы Кузнецовой Т.В., Соковой А.Н., Ларина М.В., Мингалева B.C., Бачило И.Л., Банасюкевича В.Д., Красавина А.С., Степанова Е.А., Андреевой В.И., Янковой В.Ф., Кузнецова С.Л., Пшенко А.В. и др.), в которых получили развитие исторические, теоретические и прикладные проблемы документоведения, организации делопроизводства и документационного обеспечения управления, автоматизации работы с документами1.

• Среди новейших исследований обращает на себя внимание коллективная работа - научный доклад ученых ВНИИДАД "Государство и эволюция систем документации"2, в которой авторы сформулировали принципиальные положения, касающиеся взаимосвязи истории государственных структур Российской Федерации и эволюции систем документации, определили факторы изменений в документировании и в документационных системах, в частности, Архивном фонде Российской Федерации, проанализировали законодательные акты в области административного права, информации, документации. щ Значительный вклад в развитие документоведения внесен докторскими и кандидатскими диссертациями. Различным аспектам теории и практики документоведения, имеющим отношение к теме исследования, посвящены

1 Кузнецова T.B. Документационное обеспечение управления: Учебник для вузов. - М.: Юнити, 2000; Кузнецова Т.В. Деятельность ЦКК-НК РКИ по совершенствованию работы управления аппаратаУ/Российская государственность: традиции, преемственность, перспективы/ РПГУ. - М., 1999; Бачило И.Л. Современные правовые проблемы документирования информации // Документация в информационном обществе: электронное делопроизводство и электронный архив / ВНИИДАД. - М., 2000; и др. (см. список источников и

Ф литературы).

2 Ларин М.В. Государство и эволюция системы документации / М.В.Ларин, В.Д.Банасюкевич, А.Н.Сокова. -М., 2000. - Деп. в ОЦНТИ ВНИИДАД, № 210-2000. работы Соковой А.Н., Андреевой В.И., Янковой В.Ф., Санкиной Л.В. и многих других исследователей1.

Важное значение для изучения современных проблем документоведения имеет докторская диссертация М.В.Ларина и опубликованные им монографии , в которых проведено глубокое многоаспектное исследование системы управления документацией, определены подходы и намечены перспективные направления ее дальнейшего совершенствования в Российской Федерации. Нельзя не согласиться с М.В.Лариным в том, что в настоящее время первостепенное научное и практическое значение приобретает решение проблемы управления документацией как информационным ресурсом, поскольку организация документов, процессов документирования и документооборота должна носить нормализованный, упорядоченный и законодательно закрепленный характер.

Из обширного круга различных публикаций по проблемам автоматизации процессов управления и документационного обеспечения наиболее привлекательными для данной темы представляются изданные в последнее время методические разработки по вопросам проектирования

1 Сокова А.Н. Развитие советского документоведения в условиях научно-технической революции (19601980 гг.): Автореф. дис. .д-ра ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ - М.,1987; Ларин М.В. Управление документацией в организациях: проблемы истории и методологии: Автореф.дис. .д-ра ист. наук. 05.25.02/МГИАИ - M., 2000; Красавин А.С. Документирование трудовой деятельности работников органов государственного управления (история и современное состояние): Автореф. дис. .канд.ист.наук. 05.25.02 / МГИАИ. - М., 1978; Андреева В.И. Основные направления научно организации управленческого труда и делопроизводства государственного аппарата СССР: Автореф. дис. .канд.ист.наук. 05.25.02 / МГИАИ - М., 1985; Санкина Л.В. Совершенствование форм управленческих документов на основе стандартизации и унификации (1917-1980). Автореф. дис. .канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. - М., 1983; Янковая В.Ф. Оптимизация текстов управленческих документов (теоретический аспект). Автореф. дис. .канд. ист. наук. 05.25.02 / ВНИИДАД. - М., 1987 и др.

2 Ларин М.В. Управление документацией в организациях. - М.: Науч. кн., 2002; Ларин М.В. Управление документацией в организациях: проблемы истории и методологии: Автореф. дис. .д-ра ист. наук. 05.25.02. -М.: 2000; Ларин М.В. Управление документацией и новые информационные технологии. - М.: Науч. кн., 1998. электронной документации и электронного документооборота, среди которых выделим работу Романова Д.А., Ильиной Т.Н., Логиновой А.Ю1 и переводное издание книги американского специалиста Майкла Дж. Саттона . Первая из названных интересна, в частности, тем, что в ней излагаются элементы системы электронного документооборота на базе программного комплекса "БОСС-Референт", широко используемого в системе налоговых органов России. Вторая - постановкой задач и разработкой решений по управлению документацией в корпоративных системах, требующих интеграции различных информационных платформ и аппаратно-программных средств.

В этой связи чрезвычайно полезным оказалось знакомство с опытом корпоративной системы ДОУ Банка России, освещенного в ряде публикаций М.П.Бобылевой, где раскрываются не только практические решения, но и выдвигаются важные методические проблемы, связанные с электронным документооборотом3.

Вопросы электронного документооборота рассматриваются в целом ряде работ (Тихонов В.И., Баласанян В.Э., Чернов В.Н., Сокова А.Н., Максимович Г.Ю., Курило А.П., Самолетов Г.И., Бачило И.Л. и др.), однако практического решения данная проблема пока не получила и внедрение

1 Романов Д.А. Правда об электронном документообороте // Д.А.Романов, Т.Н.Ильина, А.Ю.Логинова. - М.: ДМК Пресс, 2002.

2 Сатгон Майкл Дж. Корпоративный документооборот: принципы, технологии, методология внедрения. СПб.: Азбука, 2002.

3 Бобылева М.П. Вопросы нормативно-методического обеспечения делопроизводства при внедрении системы автоматизации документооборота // Делопроизводство. - 1998.- № 2. - С. 52-55; Бобылева М.П. Корпоративное регулирование документационного обеспечения управления // Документация в информационном обществе: Проблемы государственного регулирования обеспечения управления при переходе на электронные технологии: Докл. и сообщ. на восьмой Междунар. науч.-практ. конф., 21-22 нояб. 2001 г. - M., 2003. - С. 45-86; Бобылева М.П. От традиционного к электронному документообороту: некоторые проблемы перехода // Документация в информационном обществе: электронное делопроизводство и электронный архив: Докл. и сообщ. на шестой Междунар. науч.-практ. конф., 24-25 нояб. 1999 г. - М., 2000. - С. 69-72. электронных документов в деятельность аппарата управления носит ведомственный разобщенный характер1. То же можно сказать и об архивном хранении электронных документов. Эту проблему через подготовку кадров л решает факультет технотронных архивов ИАИ РГГУ , изданием соответствующей литературы - секция электронных архивов Российского общества историков-архивистов3.

В исторической и документоведческой литературе предшествующего периода получили освещение отдельные вопросы истории становления и развития налоговой системы, ее аппарата, научной организации труда и документационного обеспечения управления; наметились основные направления исследовательского поиска при изучении проблемы совершенствования налоговой системы, ее организационного, нормативно-методического, технико-технологического, информационнодокументационного и кадрового обеспечения, которые необходимо изучить с позиции новейших теоретико-методологических подходов.

Хронологические рамки исследования охватывают новейший период

1 Тихонов В.И. Электронные архивы и электронный документооборот / В.И.Тихонов, И.Ф.Юшин // Отеч. архивы. - 1999. - № 2. - С. 19-20.; Курило А.П. О правовом решении электронного документа в системе межбанковских электронных расчетов // Проблемы информатизации. - 1999. - № 3.

2 Магидов B.M. Технотронные документы и архивы: проблемы архивоведения и источниковедения: Тез. докл. на Ш Пленуме ЦС РОИА. 25 марта 1998 г., Москва // Вестн. архивиста. - 1998. - № 2 (44). - С. 30-37; Магидов B.M. Технотронные документы в русле архивоведения и источниковедения // Вестн. архивиста. -1998. -№ 1 (43).-С. 108-111.

3 Михайлов О.А. Электронные документы в архивах. - 3-е изд., перераб. и доп. Кн. 1-2 / РГАНТД. - М.: Макс Пресс, 2002. истории России 1990-х - начала 2000-х гг., в который осуществлялось кардинальное реформирование общественно-политических и социально-экономических основ страны и создавались обновленные государственные структуры управления, в том числе МНС России и система налоговых органов.

Основой методологии диссертационного исследования является системный подход к анализу развития документационного обеспечения управления в системе налоговых органов России. Методология работы представляет собой соединение традиционных общенаучных и специальных историко-документоведческих методов. Для решения поставленных задач использовались методы: сравнительно-исторического и системно-структурного анализа, классификационный, статистический, графический. Методологические основы исследования составили принципы историзма, объективности и системности, диалектическое представление об историческом процессе и возможностях его познания. Для рассмотрения изучаемой проблемы как целостного явления, анализа фактов во всей их совокупности и взаимосвязи, автором использован системный метод. Из специальных исторических методов при написании работы использовались методы сравнительно-исторического анализа, хронологический, ретроспекции и актуализации. Для исследования и освещения проблемы документационного обеспечения использованы специальные документоведческие методы: текстологического анализа, научной организации труда и оргпроектирования, проектирования автоматизированных документационных систем и их графического представления. Тема исследуется в контексте проблемных аспектов теоретического и прикладного документоведения и архивоведения.

Цели исследования заключаются в научном анализе и обобщении исторически сложившихся тенденций становления, развития и совершенствования документационного обеспечения управления в системе налоговых органов России в 1990-х - начале 2000-х гг.

В соответствии с поставленными целями в диссертационной работе решаются следующие задачи: изучение истории становления и развития налоговых органов России, определение этапов их развития в период новейшей истории страны; изучение структуры и системы управления в налоговых органах Российской Федерации; изучение организации и технологии документационного обеспечения управления в системе налоговых органов России; анализ современного состояния документационного обеспечения управления; определение направлений дальнейшего совершенствования документационного обеспечения управления в системе налоговых органов России.

Территориальные границы исследования охватывают основные центры налоговой системы России, представленные МНС России, структурными подразделениями центрального аппарата; отдельные типичные территориальные Управления МНС России по субъектам Российской Федерации, выбор которых аргументирован проводимыми в экспериментальном порядке работами по совершенствованию налоговой системы и ее документационного обеспечения, а также районные и межрайонные налоговые инспекции (по отдельным направлениям и вопросам исследования).

Первую группу составляют законодательные акты Российской Федерации: о налогах, налогообложении и порядке взимания налогов, # налоговых органах и т.д., среди которых наиболее важное место занимают

Закон Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и Налоговый кодекс Российской Федерации, части 1 и 21.

Вторую группу составляет законодательство об информации, документации и документационном обеспечении управления, архивном хранении документации2, относящиеся к деятельности налоговых органов.

Третья группа источников — межведомственные нормативно-методические материалы, изданные Росархивом, Госстандартом России, Миннауки России и др. по организации документационного обеспечения управления, проектированию и внедрению новых информационных технологий в органах управления, и, в частности, в налоговой системе3.

Четвертая группа представлена организационно-правовой и распорядительной документацией оперативного делопроизводства

1 Закон Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 27.12.91 № 2118-1; Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая // Собрание законодательства РФ. - 1998. -№ 31. - Ст. 3824. Изменения к нему: Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 28. - Ст. 3487; 2003. - № 28. щ - Ст. 2873; Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая // Собрание законодательства РФ.

2000. - № 32. - Ст. 3340. Изменения к нему: Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 1. - Ст. 18, № 23. -Ст. 2289; 2002. - № 22. - Ст. 2026, № 30. - Ст. 3033; 2003. - № 19. - Ст. 1749, № 28. - Ст. 2874, 2879.

2 Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" от 20.02.95 № 24-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1995, - № 8. - Ст. 609; Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи» отЮ.01.2002 № 1-ФЗ. //Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 2. - Ст. 127.; Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах от 07.07.93 № 5341-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1993. - № 33. - Ст. 1311.

3 Постановление Правительства Российской Федерации «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2020 гг.)» от 28.01.2002 № 65 // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №5. - Ст. 531; Государственная система документационного обеспечения управления. Одобрена коллегией Главархива СССР 27.04.88; приказ Главархива СССР от 25.05.88 № 33. - М., 1991; Типовая инструкция по щ делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти. - М., 2002; ГОСТ Р 6.30-2003.

Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов. центрального архива МНС России (решения коллегии, приказы министра, положения, инструкции, правила и т.п.), регламентирующей организационно-функциональную структуру и организацию деятельности налоговых органов, их задачи и функции, компетенцию, права и ответственность.

Шестую группу составляет специальная документация налоговых органов, отражающая специфические фискальные функции ведомств. Необходимо учитывать, что стратегия развития налоговой системы предусматривает упрощение процессов взаимодействия объектов и субъектов налогообложения на основе широкомасштабного применения новых информационных технологий и обработки информации.

Документы, используемые в исследовании, отличаются высокой степенью достоверности, позволяют осуществить обобщение и анализ, получить оценку общего положения реальной организации

1 Налоговая система Эстонии: это просто и эффективно // Экономическое обозрение. - 2000. - № 7, февраль; Васильев И.В. Еще раз о реформах // Экономика Приднестровья. - 2000. - № 1-2; Линвуд Т. Гайгер. Макроэкономическая теория и переходная экономика. - М.: Инфра-М, 1996; Макконнелл Кемпбелл Р. Экономикс: Принципы, проблемы и политика/ Макконелл Кемпбелл Р., Брю Стенли Л. - М., 1996. документационного обеспечения управления в налоговой системе страны и определить возможности ее дальнейшего совершенствования.

Документационное обеспечение управления в налоговой системе России в 1990-х - начале 2000-х гг. впервые исследуется комплексно.

В работе предпринимается попытка на основе системного подхода к изучению проблемы, при котором документационное обеспечение управления налоговой системы рассматривается как целостное явление, на основе анализа совокупности фактов и их взаимосвязей восполнить пробел в историческом документоведении, обусловленный тем обстоятельством, что до настоящего момента историко-документоведческие исследования налоговой системы носили фрагментарный прикладной характер.

Практическое значение диссертации состоит в возможности использования ее положений и выводов при планировании и проведении в дальнейшем научно-исследовательских и внедренческих работ по совершенствованию документационного обеспечения управления налоговой системы. Данные, полученные при исследовании, могут быть использованы при разработке государственной политики и подготовке законодательных актов и постановлений правительства по повышению эффективности ф налоговой системы.

Исследование состоит из введения, трех глав, заключения и приложений.

Введение содержит анализ состояния научной разработанности исследуемой проблемы в исторической и документоведческой литературе и характеристику источниковой обеспеченности темы.

В первой главе - "Становление и развитие налоговых органов в период реформирования экономики России 1990-2000-х годов" исследуются вопросы формирования самостоятельной системы налоговых органов

России. На основе проведенного в главе анализа изменений законодательной базы страны в период экономических преобразований, вызвавших стремительный рост многоукладности и количества новых предприятий различных форм собственности, расширения сферы малого предпринимательства и развития рыночных отношений, выявлены наиболее важные законодательные и другие нормативно-правовые акты, послужившие фундаментом создания системы налоговых органов и механизмов налогового администрирования в Российской Федерации, включая регулирование налоговых правоотношений, требующих соответствующего документационного обеспечения.

Во второй главе - "Исследование организации документационного обеспечения управления системы налоговых органов России в 1990-2000-х годах" исследуется круг проблем, связанных с формированием и совершенствованием организационно-методических основ построения и функционирования процессов документационного обеспечения управления налоговой системы России в 1990-х годах. При этом выявлена недостаточная полнота внутриведомственного нормативно-методического обеспечения, его несоответствие возрастающим требованиям системы управления и документирования деятельности налоговых органов. Проведен анализ организационно-технического сопровождения модернизации документационного обеспечения управления налоговых органов России. Освещены стратегия, тактика и достижения МНС России в совершенствовании информационно-технологических и документационных процессов.

В третьей главе - "Перспективы совершенствования документационного обеспечения управления в налоговой системе на основе электронного документооборота" рассматриваются направления развития электронного документооборота как составной части системы управления налоговых органов. В главе разработаны методические подходы к решению проблемы дельнейшего совершенствования документационного обеспечения управления, когда ситуация с автоматизацией документационного обеспечения управления в системе МНС России достигла такого уровня, при котором все элементы автоматизированной информационной технологии, отработанные в различной степени, необходимо преобразовать в современную интегрированную систему корпоративного управления документацией.

Заключение диссертация на тему "Развитие системы документационного обеспечения управления в налоговых органах Российской Федерации на основе новых информационных технологий"

Выводы

Автоматизация документационного обеспечения управления в налоговых органах достигла такого уровня, когда все основные ее элементы в значительной мере отработаны и созданы благоприятные условия для реализации возможности и назревшей необходимости объединения их в современную интегрированную систему корпоративного управления документацией на основе электронного документооборота, интеграции информационных технологий и процессов документационного обеспечения управления.

В системе управления налоговых органов МНС России присутствуют многие признаки корпоративного управления, что позволяет рассматривать ее с соответствующих методических позиций.

В качестве инструментария интеграции целесообразно использовать методы организационного проектирования и информационного менеджмента, позволяющих осуществить технологическое описание процессов документирования управленческой налоговой информации на базе российских национальных и соответствующих им международных стандартов для оптимального использования современных программно-технических средств.

Разработка и внедрение интегрированной системы управления налоговых органов вызывается объективными потребностями и стратегией развития налоговой системы, направленными на достижение баланса интересов общества, государства и налогоплательщиков. Этим задачам и условиям должно оптимально соответствовать информационно-документационное обеспечение системы налогового управления.

Учитывая явные тенденции к организации централизованной обработки налоговой информации в создаваемых территориальных центрах, следует осуществить полномасштабные разработки системы корпоративного управления документацией налоговых органов всех уровней управления.

Для обеспечения проектирования, внедрения, функционирования, постоянного развития и совершенствования СКУД, необходимо создание специализированного научно-методического центра МНС России, концепция которого вполне вписывается в стратегию совершенствования налоговой системы, а реализация будет способствовать повышению эффективности документационно-информационного обеспечения управления и ускорению модернизации налоговых органов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Становление налоговой системы новой России, зародившейся в СССР на первоначальном этапе после распада союза, в 1991-1994 гг., связано с формированием централизованной вертикальной системы налоговых органов с ярко выраженной специализацией по предметно-субъектному принципу. Отделы в налоговых инспекциях создавались, в основном, по видам налогов, выполняя множество учетных, контрольных и информационных функций. Налоговые технологии, в большей части, были ориентированы на отсутствие функциональной специализации и преобладание ручного труда. Информирование, обучение налогоплательщиков, пропаганда налоговой дисциплины практически не осуществлялись. Налоговые декларации принимались инспекторами непосредственно при личном контакте с налогоплательщиками с одновременной проверкой правильности проведения расчетов и оформления документов. Техническая оснащенность находилась на крайне низком уровне, составляла в среднем одно автоматизированное рабочее место на 5-6 сотрудников, компьютерных, локальных сетей в большинстве налоговых инспекций не было. Программное обеспечение главным образом обеспечивало лишь выполнение задач учета налогоплательщиков и ведения лицевых счетов. Обучение персонала ограничивалось проведением курсов по вопросам изменения действующих законодательных и нормативных актов.

С 1995 г. начался второй, качественно иной, этап развития налоговой системы России, когда, благодаря принятию Концепции модернизации налоговых органов, разработке и внедрению соответствующих проектов, осуществляется постепенный переход на функциональные организационные структуры и построение технологических процессов на основе специализации выполнения определенных процедур с применением средств автоматизации. При этом в начале модернизации наряду с новыми тенденциями продолжали действовать старые принципы налогового администрирования. Отсутствие единообразия организационных структур налоговых органов, существенные отличия в налоговом администрировании территориальных налоговых органов, недостаточный уровень налоговой дисциплины и слабая техническая оснащенность являлись серьезным препятствием в обеспечении эффективного управления налоговой системой.

За период 1995-2000 гг. в ходе реализации проекта модернизации были получены весьма ощутимые результаты модернизации налоговых органов. Благодаря внедрению функциональной организации деятельности инспекций и возникшей на основе ее специализации, удалось освободить налоговых инспекторов от выполнения большого объема механической работы и сосредоточить их внимание на вопросах информационного обслуживания налогоплательщиков и контроля соблюдения ими налогового законодательства. Произошли серьезные изменения в технологии работ. Внедрение функциональной специализации и централизация обработки данных позволило:

- снизить количество ошибок ввода информации при документировании;

- значительно увеличить (четырехкратно) производительность обработки документов;

- увеличить скорость обработки документов, снизив в 5 раз среднее время, необходимое на обработку одного документа;

- сократить срок ожидания ответа на запрос с 2-х недель до 1-4-х дней;

- повысить оперативность принятия мер по выявленным налоговым нарушениям (например, при выставлении инкассовых поручений - с 10 до 3-х дней).

На основе накопленного в "пилотных" регионах опыта МНС России были разработаны типовые организационные структуры налоговых органов для всех территорий России. Типовые структуры предусматривают укрупнение налоговых инспекций местного уровня за счет образования межрайонных налоговых структур.

Переход на типовые организационно-функциональные структуры создал предпосылки для внедрения в налоговых инспекциях "пилотных" регионов типовых налоговых функций и процедур, что значительно облегчает решение задач описания технологических процессов, процедур и операций с целью типизации деятельности и ускорения работ по модернизации налоговых инспекций России.

В соответствии с Концепцией модернизации налоговых органов с 1996 г. в "пилотных" регионах (Вологодской, Нижегородской областях, г. Москве, Московской области) экспериментально осуществляется переход на технологию "самоначисления" налогов налогоплательщиками. Тем самым, в значительной степени, было положено начало отказу в обязательности непосредственного личного контакта связи "инспектор - налогоплательщик", сделан новый шаг в сторону улучшения информационного обслуживания налогоплательщиков, введена система отбора налогоплательщиков для проведения выездных налоговых проверок. Таким образом, в "пилотных" регионах была проведена проверка условий для перехода на систему полного "самоначисления" налогов налогоплательщиками России.

Во время реализации проекта модернизации налоговые органы "пилотных" регионов впервые предприняли попытки перейти от практически полного отсутствия сферы информационных услуг к широкому развитию деятельности во всех направлениях информационного и документационного обслуживания налогоплательщиков (пресса, телевидение, семинары, информационные уведомления, справки). В практику работы были введены новые нетрадиционные формы обслуживания клиентов по вопросам налогообложения и сбора налогов (телефонное, компьютерное информирование, пейджинговая связь и др.). С 1998 г. осуществляется персонифицированное документальное уведомление налогоплательщиков об образовавшейся задолженности и прочих нарушениях.

Важным шагом при переходе на систему "самоначисления" явилось изменение технологии приема деклараций и другой налоговой отчетности. Во всех местных налоговых инспекциях (вначале — в "пилотных" регионах,) при приеме налоговой отчетности не производился какой-либо контроль или применялся упрощенный контроль за полнотой представленных документов. В связи с этим возросли объемы и роль документных коммуникаций между налогоплательщиками и налоговыми органами. Значительная часть налогоплательщиков стала присылать декларации и другие документы почтой. Минимизация фактора общения инспекторов и налогоплательщиков способствовала снижению риска возможного субъективного влияния на процедуры контроля деклараций и ведения лицевых счетов. Отказ от постоянного закрепления налогоплательщика за конкретным налоговым инспектором снизил вероятность коррупции и произвола. В результате проведенных мероприятий по модернизации технологий информационного взаимодействия время обслуживания налогоплательщика при сдаче отчетности многократно сократилось; время пребывания налогоплательщика в очередях при подаче налоговых документов в инспекциях сократилось в 56 раз. Значительно возросло число налогоплательщиков, предпочитающих отправлять отчетность и другие налоговые документы по почте;

В результате постепенно положительно меняется имидж налоговых органов.

Стратегия дальнейшего совершенствования налоговых органов, налоговой политики должна строиться с учетом накопленного опыта и задач, вытекающих из потребностей социально-экономического развития страны, аккумулированных в налоговом законодательстве, организационных формах и методах налогового администрирования, принципы и механизмы реализации которого должны быть направлены на обеспечение максимального сбора налогов при минимизации затрат, снижении нагрузки, возлагаемой на налогоплательщиков.

Осуществление этой стратегии связано с централизацией выполнения функций налогового администрирования. Актуальной задачей становится соответствующее изменение организационной структуры налоговой администрации, направленное на укрупнение областных (республиканских) государственных налоговых инспекций, создание региональных инспекций, обслуживающих несколько субъектов Российской Федерации, что способствовало бы обеспечению независимости налоговых органов от региональных властей. Совершенствованию налогового администрирования послужило бы создание федеральных налоговых округов, в котором следовало бы регистрировать крупнейших налогоплательщиков предприятия, ведущие производственно-хозяйственную и информационную деятельность на всей территории России и за ее пределами.

Особенно важным направлением дальнейшего совершенствования системы налоговых органов является развитие информационных коммуникационных технологий по пути создания центров обработки данных (ЦОД), в которых необходимо концентрировать налоговую информацию регионов, а затем и централизованную обработку межрегиональной информации. Основная функция ЦОД - сбор интегрированной обработки данных из различных доступных источников фискальной информации, централизация выполнения рутинных вычислительных операций, унифицированная трансформация входных документов в их электронное представление, формирование электронных информационных баз данных и электронного архива, электронное документирование, печать и обработка документов для пересылки их налогоплательщикам и организациям, обработка поступающей информации на основе безбумажных электронных технологий, формирование аналитических и статистических информационных материалов по функционированию налоговой системы, создание и ведение Единого государственного реестра налогоплательщиков, региональных баз данных о физических и юридических лицах, высвобождение рабочего времени инспекторов районных инспекций для содержательной работы по существу налоговых задач, централизация планирования контрольной работы за соблюдением налогового законодательства всеми категориями налогоплательщиков. Создание в ЦОД информационного массива на основе электронного паспорта налогоплательщика за счет слияния потоков информации о производственнохозяйственной деятельности, поступающей как от самого налогоплательщика, так и из других источников информации, средств массовой информации, государственных и негосударственных структур, позволит направить контрольную работу налоговой инспекции не на сравнение учетных данных с первичной документацией, а на содержательный анализ информации о налогоплательщике, полученной из возможно более широкого круга источников, решать задачи контроля соблюдения налогового законодательства всеми категориями налогоплательщиков (крупнейшими, проблемными, малого и среднего бизнеса и других классификационных групп), обеспечить рациональный выбор объектов при планировании контрольной работы и выездных проверок, вести постоянный мониторинг соблюдения налоговой дисциплины налогоплательщиков, включающая схемы и цепочки структур, рассредоточенных по регионам России и за рубежом, и т.д.

Для обеспечения реализации современной информационной технологии необходимо создание Системы корпоративного управления документацией (СКУД) МНС России. Основное назначение СКУД заключается в создании условий для ведения интегрированной обработки документированной информации налоговых органов России всех уровней управления.

Соответственно, целями и задачами СКУД являются:

- совершенствование организации и технологии информационно-документационного обеспечения деятельности как центрального, так и региональных органов управления налоговой системы;

- повышение эффективности процессов принятия управленческих решений на всех уровнях налогового администрирования;

- повышение качества подготавливаемых решений, их согласованности на основе интеграции документационного обеспечения управления центрального аппарата МНС России, Управлений МНС России по субъектам РФ и налоговых инспекций.

- обеспечение единства требований и методических подходов к совершенствованию организации и автоматизации информационно-документационных процессов в налоговых органах России;

- оптимизация состава и унификация документов;

- разработка типовых технологических процессов и процедур документирования информации и маршрутов ее движения в налоговых органах;

- разработка технологических требований и схем электронного документооборота;

- разработка рекомендаций по организации учета и обеспечения сохранности документов и документальных информационных баз в системе электронного документооборота; обеспечение методической помощи при внедрении и функционировании систем документационного обеспечения управления и электронного документооборота.

- разнотипность программно-технических средств, применяемых в работе с электронной документацией;

- дублирование электронных документов традиционными бумажными документами, порой неоправданное параллельное существование систем электронного и традиционного бумажного документооборота; несогласованность систем электронного документооборота, автоматизированных систем документационного обеспечения управления с системами архивного хранения документов; продолжающийся стремительный рост объемов бумажного документооборота при общей тенденции автоматизации процессов управления.

Для дальнейшего развития и ускорения работ, связанных с расширением сферы применения электронных документов, необходимо принятие ряда организованных, законодательных и нормативно-методических мер на государственном, межведомственном и внутриведомственном уровнях управления, в т.ч. в первую очередь:

- разработка унифицированных информационных платформ и единых требований к параметрам системы электронного документооборота с учетом положений международных стандартов качества ИСО 9000/2000;

- регламентация процессов электронного взаимодействия в системе электронного документооборота и работы с электронными документами в налоговых органах;

- типизация документационных процессов, разработка автоматизированных рабочих мест основных категорий работников налоговых органах;

- установление сроков, порядка хранения и уничтожения электронных документов.

Осуществление полномасштабной разработки и внедрения информационных технологий в налоговых органах должно быть подкреплено созданием специализированного ведомственного научно-методического центра с задачами проектирования, внедрения, обеспечения функционирования, постоянного развития и совершенствования СКУД МНС России.

Одной из главных проблем остается нормативная неопределенность правового статуса электронного документа в практической управленческой деятельности, вследствие чего она требует внимания со стороны государства и различных научных организаций, занятых выполнением ФЦП «Электронная Россия» (2002-2010 гг.).

Одновременно необходима активизация нормотворческой деятельности в межведомственном направлении, поскольку нормативно-методическая основа документационного обеспечения управления межведомственного уровня, разработка которой относится к середине-концу 1980-х годов, в значительной мере устарела и требует обновления. Это относится к ГСДОУ (Государственной системе документационного обеспечения управления), к терминологическим и другим стандартам, а также типовым инструкциям по делопроизводству, перечням документации с указанием сроков хранения и другим подобным нормативно-методическим документам, не отвечающим требованиям организации работы с электронной документацией и системой электронного документооборота.

Преодоление сложившейся ситуации, очевидно, во многом зависит от Федеральной архивной службы России, - одного из центральных органов государственного управления, традиционно наиболее компетентного в вопросах организации работы и обеспечения хранения документации.

Принятие своевременных организационных мер по разработке и сопровождению систем корпоративного управления документацией в налоговых органах, к которым относится создание специализированного ведомственного центра, будет способствовать улучшению координации работ и повышению эффективности модернизации процессов документационного обеспечения управления налоговых органов России и их основной деятельности.

Библиография Куняев, Николай Николаевич, диссертация по теме Документалистика, документоведение и архивоведение

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. М.: Изд. группа ИНФРА-М-НОРМА, 1994-1995.-Ч. 1,2.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М.: Ассоциация авторов и издателей "Тандем" - ЭКМОС, 1998.-128 с.

4. Бюджетное законодательство Союза ССР за 20 лет: Сборник важнейших законодательных материалов за 1917-1937 гг. / Под рук. В.П.Дъяченко, Н.Н.Ровенского, М.: Госфиниздат, 1938. 411 с.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 31. - Ст. 3824. Изменения к нему: Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 28. - Ст. 3487; 2003. - № 28. - Ст. 2873; 2003. - № 28. - Ст.2873.

6. Закон СССР "Об индивидуальной трудовой деятельности" от 19.11.86 № 6050-XI // Ведомости Верховного Совета СССР. 1986. - № 47. - Ст. 964.

7. Закон СССР "О кооперации" от 26.05.88 № 8998-XI // Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. - № 22. - Ст. 356.

8. Закон СССР -О налогах с предприятий и организаций" от 14.07.90 // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. -1990. -№27. -Ст. 552.

9. Закон РСФСР "О Государственной налоговой службе РСФСР" от 21.03.91 №943-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Ф Совета РСФСР. 1991. - № 15. - Ст. 492. Изменения к нему: Ведомости

10. Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. - № 33. — Ст. 1966; 1993. - № 12. - Ст. 429; Собрание законодательства РФ, - 1966. -№ 25. - Ст. 2958; 1997. - № 47. - Ст. 5341.

11. Закон РСФСР "О налоге на операции с ценными бумагами" от 12.12.91 № 2023-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. - № 11.- Ст. 523; Изменения к нему: Собрание законодательства т РФ. - 1995. - № 43. - Ст. 4011.

12. Закон РСФСР "О налогообложении доходов банков" от 12.12.91 № 2025-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. -1992. -№ 12. Ст. 595.

13. Ст. ЗОЮ; № 18. - Ст. 1590.

14. Закон Российской Федерации "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных" от 23.09.92 № 3523-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. - № 42. -Ст. 2325.

15. Закон Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" от 27.12.91 №2118-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. - № 11. - Ст. 527.

16. Закон Российской Федерации "О стандартизации" от 10.06.93 № 5154-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. -№25.-Ст. 917.

17. Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов" от 29.12.94. № 77-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации,-1995. № 1. -Ст.1.

18. Федеральный закон "О связи" от 16.02.95 № 15-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 8. - Ст. 600.

19. Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" от 20.02.95 № 24-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. -№ 8. - Ст. 609.

20. Федеральный закон "О почтовой связи" от 09.08.95 № 129-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 33. - Ст. 3334.

21. Федеральный закон "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности" от 29.12.95 № 222-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 1996. -№ 1. Ст. 15.

22. Федеральный закон "Об участии в международном информационном обмене" от 04.07.96 № 85-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. -№ 28. - Ст. 3347.

23. Федеральный закон "Об электронной цифровой подписи" от 10.01.2002 № 1-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 2. - Ст. 127.

24. Федеральный закон "О техническом регулировании" от 27.12.2002 №184-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 52, ч. I. - Ст. 5140.

25. Указ Президента РСФСР "О Государственной налоговой службе РСФСР" от 21.11.91 № 229 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 47. - Ст. 1641.

26. Указ Президента Российской Федерации "О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти" от 30.09.92 № 1148 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. - № 41. Ст. 2279.

27. Указ Президента Российской Федерации "Об основах государственной политики в сфере информатизации" от 20.01.94 № 170 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. - № 4. - Ст. 305.

28. Указ Президента Российской Федерации "Об утверждении Положения об Архивном фонде Российской Федерации" от 17.03.94 № 552 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. - № 12. - Ст. 878

29. Указ Президента Российской Федерации "О Министре Российской Федерации по налогам и сборам" от 23.12.98 № 1636 // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 52. - Ст. 6399.

30. Постановление Совета Министров СССР "О создании кооперативов общественного питания" от 05.02.87 № 160 // Собрание постановлений Правительства СССР (отд. первый). 1987. - № 10. - Ст. 41.

31. Постановление Совета Министров СССР "О создании кооперативов по бытовому обслуживанию населения" от 05.02.87 № 161 // Собрание постановлений Правительства СССР (отд. первый). 1987. - № 10. - Ст. 42.

32. Постановление Совета Министров СССР "О создании кооперативов по производству товаров народного потребления» от 05.02.87 № 162 // Собрание постановлений Правительства СССР (отд. первый). 1987. - № 10. - Ст. 43.

33. Постановление Совета Министров СССР "О государственной налоговой службе" от 24.12.90 № 76 // Собрание постановлений Правительства СССР (отд. первый). 1990. - № 5. - Ст. 28.

34. Постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации "О порядке ведомственного хранения документов и организации их в делопроизводстве" от 03.03.93 № 191 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - № 10. - Ст. 850.

35. Постановление Правительства Российской Федерации "Об информационном обеспечении предпринимательства в Российской Федерации" от 01.12.94 № 1319// Собрание законодательства РФ. 1994. - № 32. - Ст. 3364.

36. Постановление Правительства Российской Федерации "Об улучшении информационного обеспечения населения Российской Федерации" от 12.01.96 №11// Собрание законодательства РФ. 1996. - № 3. - Ст. 188.

37. Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о Федеральной архивной службе России" от 28.12.98 № 1562 // Собрание законодательства РФ. 1999. - № 1. - Ст. 203.

38. Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам" от 16.10.2000 № 783 // Собрание законодательства РФ. 2000. № 43. - Ст. 4242.

39. Постановление Правительства Российской Федерации "О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002-2020 гг.)" от 28.01.2002 № 65 // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 5. - Ст. 531.

40. Налоговая система Российской Федерации: Сб. нормат. док. В 3-х т. / Сост. В.М.Прудников. М.: ИНФРА-М, 1996. - 608 с.

41. Инструкция по делопроизводству в аппарате Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Московской области: Утв. Приказом руководителя УМНС России по Моск. обл. от 13.07.2000 № 56. -М., 2000.

42. Инструкция по делопроизводству в аппарате Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Московской области. М., 2001.

43. Инструкция по делопроизводству в центральном аппарате Министерства Российской Федерации по налогам и сборам. М., 2001.

44. Типовая инструкция по делопроизводству в министерствах и ведомствах Российской Федерации / Росархив. М., 1994.

45. Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти / Росархив. ВНИИДАД. 2001.

46. Единая государственная система делопроизводства. Основные положения: Утверждены ГКНТ СССР / Главархив СССР. М., 1974.

47. Государственная система документационного обеспечения управления. Основные положения. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения: Одобрена коллегией Главархива СССР 27.04.88, приказ Главархива СССР от 25.05.88 № 33. М., 1991.

48. Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах от 07.07.93 № 5341-1 // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. - № 33. - Ст. 1311.

49. ГОСТ 01.1-87. Единая система классификации и кодирования технико-экономической информации.

50. ГОСТ 6.10.5-87. Унифицированные системы документации. Требования к построению формуляра-образца.

51. ГОСТ 6.10.6-87. Единая система внешнеторговой документации. Формуляр-образец.

52. ГОСТ Р 51141-98. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения.

53. ГОСТ 6.10.7-90. Единая система внешнеторговой документации. Счет.

54. ГОСТ Р 6.30-2003. Унифицированные системы документации. Система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов.

55. Положение о применении электронной почты в Управлении МНС России по г. Москве. М., 2000.

56. Типовое положение "Об Экспертной комиссии Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по субъектам Российской Федерации": Утв. Приказом МНС России от 23.08. 2001 № БГ-3-18/380.

57. Положение о применении электронной почты в центральном аппарате Министерства Российской Федерации по налогам и сборам. М., 2000.

58. Положение о применении электронной почты в Управлении МНС России по г. Москве. М., 2000.

59. Положение "О центральной экспертной комиссии Министерства Российской Федерации по налогам и сборам": Утв. Приказом МНС России от 2 марта 2000 г. № АП-3-25/88.

60. Положение "О центральном архиве Министерства Российской Федерации по налогам и сборам": Утв. Приказом МНС России от 02.03.2000 № АП-3-25/87. П. 3.2.9.

61. Положение "Об архиве УМНС России по Московской области": Утв. Приказом УМНС России по Московской области от 01.02.1998.

62. Отбор на государственное хранение управленческих документов, образующихся в деятельности негосударственных организаций (новых экономических — хозяйственных структур): Метод рекомендации / ВНИИДАД. М., 1997.

63. Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения / Росархив. ВНИИДАД. М., 2000.

64. Порядок отбора и приема на архивное хранение документов, созданных средствами вычислительной техники: Основные положения / Росархив. ВНИИДАД. РНИЦКД. М., 1995.

65. Примерное положение о центральной экспертной комиссии (ЦЭК) министерства, ведомства Российской Федерации: Утв. приказом Росархива от 17 марта 1998 г. № 19 // Делопроизводство. 1998. - № 2.

66. Государственная система документационного обеспечения управления. Основные положения. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения: Одобрено коллегией Главархива СССР 27.04.88, приказ Главархива СССР от 25.05.88 № 33. М., 1991.

67. Управленческие документы постоянного срока хранения, образующиеся в деятельности негосударственных коммерческих организаций (хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов): Справочное пособие / ВНИИДАД. М, 1996.1. Б) ЛИТЕРАТУРА

68. Абалкин Л.И. Курс переходной экономики. Москва: Финстатинформ, 1997.

69. Акуленок Д.Н. Налоговый портфель. М.: Сомитек, 1993.

70. Андреева В.И. Основные направления научно организации управленческого труда и делопроизводства государственного аппарата СССР: Автореф. дис. .канд.ист.наук. 05.25.02 / МГИАИ М., 1985.

71. Баласанян В.Э. Автоматизация делопроизводства и документооборота // Информ-ревю. 1996. - № 7.

72. Балкизов В.В. Единый налог на вмененный доход: проблемы и просчеты. В.В.Балкизов, АЛ.Чеченов // Финансы. 1999. - № 7.

73. Банасюкевич В.Д. Экспертиза ценности документов //Секретарское дело. -1998.-№3.

74. Банасюкевич В.Д. Новый Типовой перечень //Делопроизводство. 2001. -№ 1.

75. Бачило И.Л. Современные правовые проблемы документирования информации // Документация в информационном обществе: электронное делопроизводство и электронный архив / ВНИИДАД. М., 2000.

76. Бельченко В. Основы экономической модели и принципиальные направления вывода экономики Приднестровья из кризисной ситуации в переходной период // Экономика Приднестровья. 1999. - № 6.

77. Блинов А.О. Государство и бизнес: механизм реализации / А.О.Блинов, А.А.Федулин, В.С.Мингалев. М.: ГАСБУ, 1998.

78. Бобылева М.П. Вопросы нормативно-методического обеспечения делопроизводства при внедрении системы автоматизации документооборота // Делопроизводство. 1998. - № 2.

79. Бобылов Ю.А. Российская отраслевая наука и налоговая политика // Финансы. 1997. - № 7.

80. Бондаренко З.В. Оформление протокола ЦЭК (ЭК) / З.В.Бондаренко, И.А.Родионова // Сов. архивы. 1980. - № 6.

81. Брызгалин А.В. Справедливость как основной принцип налогообложения // Финансы. 1997. - № 8.

82. Брызгалин А.В. Налоги и налоговое право: Учебник. М.: Центр, Налоговое и Финансовое право, 1998.

83. Буглай В.В. Международные экономические отношения: Учеб. пособие / В.В.Буглай, Н.Н.Ливенцев. -М.: Финансы и статистика, 1998.

84. Булатова А.С. Экономика: Учебник М., 1997.

85. Бурова Е.М. История и современные тенденции развития экспертизы ценности документов: Учеб. пособие по спецкурсу. М.: МГИАИ, 1985.

86. Бурова Е.М. Как сегодня определить сроки хранения документов? (современная система пособий по экспертизе ценности документов) // Делопроизводство. 1998. - № 1.

87. Буталов В.Д Основы мирового налогового кодекса // Финансы. — 1996. № 8, 9,10.

88. Васильев И.В. Нужен налоговый инспектор участковый // Экономика Приднестровья. - 1999. - № 4.

89. Васильев И.В. Еще раз о реформах // Экономика Приднестровья. 2000. -№ 1-2.

90. Ваш налоговый адвокат. Советы юристов / Под ред. С.Г.Пепеляева. М., 1997.

91. Винк А. Московский международный налоговый центр // Налоги. 1997. -№2.

92. Витрянский В.В., Герасименко С.А. Налоговые органы, налогоплательщик и Гражданский кодекс. М., 1995.

93. Витте С.Ю. Конспект лекций о народном хозяйстве. СПб., - 1912. Вопросы организации и управления. - 1924. - № 1(6).

94. Гаухман Л.Д. Уголовный кодекс Российской Федерации. Общий комментарий. Сравнительная таблица / Л.Д.Гаухман, С.В.Максимов. М., 1996.

95. Глушков В.М. Основы безбумажной информатики. 2-е изд. - М.: Наука, 1987.

96. Горский И.В. Налоговая политика и экономический рост// Финансы. — 1999. -№ 1.

97. Государственность России: Словарь-справочник. М.: Наука, 1996-2001. -Кн. 1-4.

98. Дадашев А. Налоги: Учеб. пособие. М., 1996.

99. Делопроизводство: Информ.-практ. журн. 2002. - № 1;

100. Документация в информационном обществе: Проблемы государственного регулирования документационного обеспечения управления при переходе на электронные технологии: Докл. и сообщ. на VIII Междунар. науч.- практ. конф. 21-22 нояб. 2001 г. М.; 2003.

101. Дубов В. В. Действующая налоговая система и пути её совершенствования // Финансы. 1997. - № 4.

102. Евсеев Д. О перспективах реформирования налоговой системы России // Финансы. 1997. - № 6.

103. Елпатьевский А.В. Экспертиза ценности документов и комплектование государственных архивов // Труды ВНИИДАД. 1980. - Т. 12: Архивное дело в СССР.

104. Еременко И. П. Декларирование доходов // Финансы. 1997. - № 4.

105. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. 4-е изд. - М.: Третий Рим, 1997

106. Ефименко Р.Н. Автоматизированная система ведения ведомственных перечней документов / Р.Н.Ефименко, В.В.Толочко // Документоведение, документационное обеспечение управления: Экспресс-информация / Главархив СССР. ВНИИДАД. ОЦНТИ. М., 1988. - № 2 (22).

107. Ефимкин А.П. Нижегородские мытари: Исторические очерки в 2-х т. / А.П.Ефимкин, В.А.Харламов, М.Н.Комаров Н.Новгород: Деком, 2001. -Т. II.

108. Жукова М.П. Новая редакция «Перечня типовых документов, образующихся в деятельности госкомитетов, министерств, ведомств и других учреждений, организаций, предприятий, с указанием сроков хранения» // Делопроизводство. 1999. - № 1.

109. Закупень Т.В. Некоторые аспекты налоговой политики // Финансы. 1995. -№5.

110. Золотых И. Обзор компьютерных систем автоматизации делопроизводства и документооборота // Информационные технологии. 1997. - № 2.

111. Иванеев А.И. Налоговая составляющая бюджета 2000 года // Финансы. — 2000.-№ 1.

112. Илюшенко М.П. Документоведение. Документ и системы документации: Учеб. пособие / МГИАИ; М.П.Илюшенко, Т.В.Кузнецова, Я.З.Лившиц. М., 1977.

113. Иноземцева З.П. Комплектование и экспертиза ценности документов в свете исторического опыта: Докл. на науч.- практ. конф. «Архивы России на службе личности, общества, государства», 27-29 окт. 1998 г., Москва // Вестн. архивиста. -1999. № 1 (49).

114. Караваева И.В. Вопросы развития налоговой реформы в Налоговом кодексе // Финансы. 1998.-№ 12.

115. Кашин В.А. Налоговая система и оздоровление национальной экономики // Финансы. 1998. - № 8.

116. Каштанов С.М. Финансы средневековой Руси. М.: Наука, 1988.

117. Князев В.Г. С.Ю. Витте и налоговая политика России // Финансы. 1999. -№ 10.

118. Князев В.Г. Совершенствование налоговой системы и подготовка кадров для налоговой службы // Налоги. 1997. - № 2.

119. Коржихина Т.П. История государственных учреждений СССР: Учеб. пособие. М.: Высш. шк., 1986.

120. Кочетков Г.Б. Автоматизация конторского труда в США. М: Экономика, 1985.

121. Крайская З.В. Архивоведение / З.В.Крайская, Э.В.Челлини. М.: НОРМА, 1996.

122. Красавин А.С. Документирование трудовой деятельности работников органов государственного управления (история и современное состояние): Автореф. дис. .канд.ист.наук. 05.25.02 / МГИАИ. М., 1978.

123. Кузнецов C.J1. Формирование и деятельность органов ЦКК-НК РКИ: Историографические проблемы. 1923-1934 гг.: Автореф. дис. .канд. ист. наук. М., 1992.

124. Кузнецова Т.В. Деятельность института техники управления по рационализации делопроизводства / Т.В.Кузнецова, И.А.Подольская // Труды МГИАИ. 1975. - Т. 31. - Вып. 2.

125. Кузнецова Т.В. Деятельность ЦКК-НК РКИ по совершенствованию работы управленческого аппарата // Российская государственность: традиции, преемственность, перспективы: Материалы II чтений памяти проф. Т.П.Коржихиной. 26-27 мая 1999 г. / РГГУ. М., 1999.

126. Кузнецова Т.В. Документационное обеспечение управления: Учебник для вузов. М.: Юнити, 2000.

127. Куняев Н.Н. Система электронного документооборота МНС России // Российский налоговый курьер. — 2001. № 9.

128. Курбатов А. Вопросы применения финансовой ответственности за нарушение налогового законодательства // Хозяйство и право. 1995. - № 1,2.

129. Курило А.П. О правовом решении электронного документа в системе межбанковских электронных расчетов // Проблемы информатизации. 1999. -№3.

130. Кучеров И.И. Налоговые преступления. М., 1997.

131. Ларин М.В. Ведомственные органы рационализации и их деятельность по совершенствованию государственного аппарата и делопроизводства (19231932): Автореф. дис. .канд. ист. наук: 0525.02 /МГИАИ. М., 1977.

132. Ларин М.В. Государство и эволюция системы документации / М.В.Ларин, В.Д.Банасюкевич, А.Н.Сокова. М., 2000. - Деп. в ОЦНТИ ВНИИДАД, № 210-2000.

133. Ларин М.В. Современные системы документационного обеспечения управления / МГИАИ. М.В.Ларин, В.С.Мингапев. М., 1982.

134. Ларин М.В. Управление документацией и новые информационные технологии. М.: Науч. кн., 1998.

135. Ларин М.В. Управление документацией в организациях: проблемы истории и методологии: Автореф.дис. .д-ра ист. наук. 05.25.02/МГИАИ М., 2000.

136. Ларин М.В. Управление документацией в организациях. М.: Науч. кн., 2002.

137. Левин А.Н. Налоговая реформа: территориальный аспект// Финансы. — 1997. -№12.

138. Лившиц Р.З. Теория права. М.: Бек, 1994.

139. Линвуд Т. Гайгер. Макроэкономическая теория и переходная экономика -М.: Инфра-М, 1996.

140. Магидов В.М. Технотронные документы в русле архивоведения и источниковедения // Вестн. архивиста 1998. - № 1 (43). - С. 108-111.

141. Магидов В.М. Технотронные документы и архивы: проблемы архивоведения и источниковедения: Тез. докл. на III Пленуме ЦС РОИА. 25 марта 1998 г., Москва // Вестн. архивиста 1998. - № 2 (44). - С. 30-37.

142. Макконнелл Кемпбелл Р. Экономикс: Принципы, проблемы и политика / Р.Макконнелл Кемпбелл, Л.Брю Стенли. М.: 1996.

143. Материалы второго съезда Общероссийской организации "Деловая Россия" Московский Дом Советов, Москва, 17 октября 2002 г.

144. Мерзляков И.П. О направлениях развития налоговой реформы // Финансы. -1997.-№4.

145. Миль Д. Основы политической экономии. М., 1981.

146. Мингалев B.C. Журнальная периодика 1920-х годов о рационализации управленческого труда и делопроизводства: Учеб. пособие / МГИАИ; В.С.Мингалев, М.В.Ларин, В.И.Шепелева. М., 1981.

147. Мингалев B.C. Общие закономерности и тенденции документообразования в социально-экономических системах управления. Проблемы изучения: Учеб. пособие / МГИАИ. М., 1983.

148. Мингалев B.C. Организация и технология контроля исполнения документов: Учеб. пособие / МГИАИ; В.С.Мингалев Е.А.Степанов. М., 1983.

149. Мингалев B.C. Рационализация управленческого труда и делопроизводства в периодике 1920-х годов: Учеб. пособие / МГИАИ; М.В.Мингалев, В.С.Ларин, В.И.Шепелева. М., 1982.

150. Мингалев B.C. Современные подходы к созданию интегрированных систем документационного сопровождения жизненного цикла продукции и услуг

151. B.С.Мингалев, О.К.Риттер // Делопроизводство. 2002. - № 1.

152. Митяев К.Г. История и организация делопроизводства в СССР: Учеб. пособие. М., 1959.

153. Михайлов О.А. Электронные документы в архивах. 3-е изд. перераб. и доп. Кн. 1-2 // РГАНТД. - М.: Макс Пресс, 2002.

154. Налоги и налоговое право: Учеб. пособие / Под. ред. А.В.Брызгалина. М.: Аналитика-Пресс, 1997.

155. Налоговая система Эстонии: это просто и эффективно // Экономическое обозрение. 2000. - № 7, февраль - по материалам www.svoboda.org.

156. Организация работы с документами: Учебник. М.: Инфра-М, 1998.

157. Орлова Н.А. К вопросу о внутривидовой экспертизе ценности документов / Н.А.Орлова, Т.В.Рогалева // Актуальные проблемы советского архивоведения: Межвуз. сб. / МГИАИ. М., 1986.

158. Павлова Л.П. Проблемы совершенствования налогообложения в России // Финансы. 1998. - № 1.

159. Пансков В.Г. Организационные вопросы налоговой реформы // Финансы. -2000.-№ 1.

160. Паскачев А.Б. Налоговый потенциал экономики России. М.: МЕЛАП, 2001. Пепеляев С.Г. Основы налогового права. - М., 1995.

161. Пепеляев С.Г. Ответственность за нарушение налогового законодательства /

162. C.Г.Пепеляев, А.П.Алёхин. М., 1992.

163. Пепеляев С. Г. Подоходный налог с физических лиц // Налоги. 1996. - № 1.

164. Петренко Н.А. Промышленное производство основа жизнедеятельности любого государства // Экономика Приднестровья. - 1999. - № 7/8.

165. Петрова Г.В. Ответственность за нарушение налогового законодательства. -М., 1995.

166. Петти В. Антология экономической классики / В.Петти, А.Смит, Д.Рикардо. М.: Эконов-ключ, 1993.

167. Подольская И.А. История развития методических основ рационализации делопроизводства в СССР: Автореф. дисс. .канд. ист. наук. 05.02.25 / МГИАИ. М., 1977.

168. Попонова Н.А. Налоги с предприятий и методы их минимизации в западных странах// инансы. 1999. - № 2.

169. Проект модернизации налоговой службы РФ (заем 3853-RU). Отчет о завершении реализации. Утвержден заместителем Министра Российской Федерации по налогам и сборам, Директором Проекта модернизации М.В.Мишустиным, декабрь 2000 г. М.- 138 с.

170. Романов Д.А. Правда об электронном документообороте / Д.А.Романов, Т.Н.Ильина, А.Ю.Логинова. М.: ДМК Пресс, 2002.

171. Рузавин Г.И. Основы рыночной экономики. М., 1996.

172. Садков В.Г. Концептуальные подходы к созданию модели эффективной налоговой системы // Финансы. 1998. - № 12.

173. Сажина М.А. Налоговую систему России необходимо совершенствовать // Финансы. 1996. - № 7.

174. Санкина Л.В. Совершенствование форм управленческих документов на основе стандартизации и унификации (1917-1980). Автореф. дис. .канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. М., 1983.

175. Саттон Майкл Дж. Корпоративный документооборот. Принципы, технологии, методология внедрения: Пер. с англ. СПб.: Азбука, 2002.

176. Слом В.И. Что есть налоговое законодательство? // Налоги. 1996. - № 1.

177. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов — М.: Соцэнгиз, 1935.

178. Сокова А.Н. Развитие советского документоведения в условиях научно-технической революции (1960-1980 гг.): Автореф. дис. .д-ра ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ М.,1987.

179. Сравнительный анализ программных систем делопроизводства и документооборота для автоматизации российских органов государственной власти, предприятий и учреждений: Метод, пособие / Сост. А.А.Пестрецов. -М., 1998. Деп. в ОЦНТИ ВНИИДАД; № 190-98.

180. Тернова JI.B. Налоговая ответственность самостоятельный вид юридической ответственности // Финансы. — 1998. - № 9.

181. Тернова JI.B. О некоторых спорных вопросах налогового законодательства //1. Финансы. 1997.-№ ю.

182. Тихонов В.И. Электронные архивы и электронный документооборот / В.И.Тихонов, И.Ф.Юшин // Отеч. архивы. 1993. - № 2.

183. Управленческие документы постоянного срока хранения, образующиеся в деятельности негосударственных коммерческих организаций (хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов): Справочное пособие / ВНИИДАД. М, 1996.

184. Фишер С. Экономика / С.Фишер, Р.Дорнбуш, Р.Шмалензи. М.: Дело, 1997.

185. Хритинин В.Ф. Налоговая реформа: общественная оценка путей и способов осуществления // Финансы. 1995. - № 12.

186. Хурсевич С.Н. Бюджетная политика: учет реальности // Финансы. 2000. -№ 1.

187. Черник Д.Г. Налоги: Учеб. пособие. М., - 1998.

188. Черник Д.Г. Налоговый кодекс должен решить ключевые вопросы налоговой реформы // Финансы. 1997. -№11.

189. Черник Д.Г. Основы налоговой системы: Учеб. пособие / Д.Г.Черник, А.П.Починок. М., - 1998.

190. Шуткин А.С. Единый налог с малого предприятия: иллюзия или реальность // Финансы. 1999. - № 5.

191. Щербина А.Т. Улучшать работу налоговых инспекций // Финансы. 1999. -№5.

192. Экспертиза ценности управленческих документов и комплектование ими государственных архивов на современном этапе (теория и методика): Научный доклад. М., 1995. - Деп. в ОЦНТИ ВНИИДАД, № 135-95.

193. Юзвишин И.И. Информациология или закономерности информационных процессов и технологий в микро- и макромирах Вселенной. 3-е изд., испр. и доп. М.: Радио и связь, 1996.

194. Юткина Т.Ф. Налоги и налогообложение: Учебник: 2-е изд., перераб. и доп. -М.: Инфра-М, 2002.

195. Янжул Н.Н. Основные начала финансовой науки. СПб., 1890. Янковая В.Ф. Оптимизация текстов управленческих документов (теоретический аспект). Автореф. дис. .канд. ист. наук. 05.25.02/ ВНИИДАД.-М., 1987.1. МИН 11 м t гшшн1. ПОНШШСЕШрютииаита1. ИНШШШШ

196. СТРУКТУРА МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО НАЛОГАМ И СБОРАМ*

197. Пйгый зл,йсдаь Мшиста Гусэв алздиглир Засмьезич

198. Министр Российской Федерации по налогам и сборам•сэенг^сокйет!^р/швомян f'jHtKo Вячеслав Ниюлюичг^о^н.йпокнфисма^о.ннг-й'слти^ Холотий Ирина Анатольевна

199. Угсгиснир^ешсноа БрашюЮрииЛеоятшич

200. Пе{йъм заиестнтйпь Министра Сииркоз Александр ВасильевичиСРЗШ-сдаамгнт Оупяоми Куняев Николай Николаевичр'М по модамсзда wrnsw даад начальник I зудзрина Татьяна Николаева1. ЗгишепьМимш1. Шульгин Сергей Николаевич3 61. i а1. KfSс«о«1. SIsSS

Похожие работы

Документальная информация
05.25.00