автореферат диссертации по информатике, вычислительной технике и управлению, 05.13.10, диссертация на тему:Управление реализацией приоритетного национального проекта в сфере агропромышленного комплекса в целях обеспечения продовольственной безопасности России

На правах рукописи

ЛЕЖИН Николай Михайлович

УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРИОРИТЕТНОГО

НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА В СФЕРЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА В ЦЕЛЯХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

Специальность 05 13 10 - управление в социальных и экономических системах

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

□03 160057

Москва - 2007

003160057

Работа выполнена на кафедре национальной безопасности Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор Прохожее Алексей Александрович

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор Раевский Сергей Васильевич

кандидат экономических наук Савченко Виталий Михайлович

Ведущая организация

Московский гуманитарный университет

Защита состоится

/Ж м 007 г в /Ъ час на заседании диссертационного совета ДСПР 502 001 02 при Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу 119606, г Москва, пр Вернадского, 84, ауд <Э &СиО

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Автореферат разослан «/■7>>сентября 2007 г

Ученый секретарь / >-> -----

диссертационного совета у^/'уп«/^ ЮНМотин

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что, несмотря на положительные изменения в процессе экономических преобразований в аграрной сфере, в отрасли продолжают развиваться негативные процессы, не позволяющие достигнуть желаемых результатов Главный из них -сокращение всех элементов производственного потенциала, как отдельных хозяйствующих структур, так и АПК в целом Происходит уменьшение поголовья скота, имеет место высокий уровень износа основных фондов, для многих отраслей характерна технологическая отсталость Все это, безусловно, оказывает негативное воздействие на состояние продовольственной безопасности Российской Федерации

Для существенного улучшения положения дел в сельском хозяйстве был предложен и начал реализовываться новый механизм, который получил название приоритетных национальных проектов (11Н11) В аграрной сфере данный проект получил название «Развитие АПК» Формирование любого хозяйственного механизма требует времени как для его отработки, так и для правового обеспечения, выявления направлений совершенствования Важно обеспечить при выборе и реализации приоритетных национальных проектов наибольшую эффективность использования экономических и финансовых ресурсов, динамичность развития экономики 1

Сам механизм приоритетных национальных проектов является новым, но он базируется на разработанных и апробированных в предыдущие годы принципах программно-целевого подхода В разработке этих принципов принимали участие многие ведущие экономисты и финансисты С 2006 года выпускается новый журнал «Национальные проекты», направленный на концентрацию усилий общества по выявлению узких мест и совершенствованию финансово-кредитного механизма реализации приоритетных национальных проектов

В то же время необходим дальнейший комплексный анализ проделанной работы по реализации приоритетных национальных проектов, в том числе в сфере агропромышленного комплекса, выявление основных этапов по формированию ПНП, определение их влияния на динамику экономических процессов, формирование предложений по

совершенствованию механизма реализации национального проекта «Развитие АПК»

Все вышеизложенное предопределило выбор темы диссертационной работы и основные направления исследования

Степень разработанности темы исследования Анализ имеющихся публикаций свидетельствует о том, что проблемы развития аграрного производства рассматриваются во многих научных трудах Среди них, прежде всего, следует отметить фундаментальные труды отечественных экономистов А С Ермолова, Д Н Кондратьева, А В Чаянова, А Н Челинцева, А Н Энгельгардта

В современный период значительный вклад в исследование проблемы развития аграрного сектора внесли работы В Ф Башмачникова, С В Киселева, И В Курцева, И Д Мацкуляка, А В Мефеда, В В Милосердова, A.B. Петрикова, Б И. Пошкуса, В Д Руднева, Е В Серовой, И Ф Суслова, И Г Ушачева и др

Следует отметить большой вклад в решение аграрных проблем организаторов сельскохозяйственного производства AB Гордеева, А А Ежевского, В А Стародубцева Значительную роль в развитии теории и практики крестьянской деятельности сыграли зарубежные ученые Т Шанин, Ф Сяодун

Весьма важный теоретический и аналитический материал по вопросам реформирования и развития АПК содержится в разработках Всероссийского НИИ экономики сельского хозяйства, Всероссийского института аграрных проблем и информатики им A.A. Никонова, Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, Всероссийского НИИ экономики труда и управления в сельском хозяйстве, Института аграрных проблем РАН

Несмотря на очевидную важность проблемы и определенную ее научную разработку, многие вопросы развития агропромышленного комплекса, особенно в связи с реализацией приоритетного национального проекта «Развитие АПК», остаются недостаточно изученными

Все вышеизложенное обусловило постановку в настоящем исследовании следующей научной задачи: теоретическое обоснование путей и направлений обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации в условиях реализации национального проекта «Развитие АПК»

Объектом исследования выступают процессы управления реализацией приоритетного национального проекта в сфере агропромышленного комплекса

Предметом исследования являются управленческие, экономические и организационные отношения, связанные с разработкой основных направлений совершенствования управления реализацией национального проекта «Развитие АПК»

Цель исследования состоит в разработке на основе анализа методологических проблем формирования приоритетных национальных проектов в России общих подходов к решению задач управления реализацией ПНП в аграрной сфере для обеспечения продовольственной безопасности страны в современных условиях

Для достижения поставленной цели был решен ряд взаимосвязанных исследовательских задач:

- исследование становления и роли национальных проектов в социально-экономической политике государства,

- раскрытие особенностей управления рисками в процессе реализации национального проекта «Развитие АПК»,

- рассмотрение международного опыта регулирования экономики развитых стран на основе программно-целевого подхода,

- уточнение места программно-целевых методов управления в реализации приоритетных национальных проектов,

систематизация основных структурных составляющих агропромышленного комплекса;

- определение путей повышения устойчивости и безопасности регионов России в связи с реализацией национального проекта «Развитие АПК»,

- разработка предложений по совершенствованию организационного и экономического механизма реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК»

Теоретическую базу настоящего исследования составили фундаментальные исследования авторов, прежде всего, упомянутых выше, в которых нашли свое отражение различные теоретико-методологические аспекты и направления предметной области, заявленной в теме диссертации

Методологической основой диссертации являются общефилософские и общенаучные приемы и способы изучения социально-

экономических явлений и процессов системный подход, позволяющий представить агропромышленный комплекс в качестве элемента общей хозяйственной системы России, методологические принципы общей теории национальной безопасности, сравнительный и экономико-статистический анализ, экспертные оценки, способы табличного и графического представления эмпирических данных

Нормативно-правовую базу исследования составляют Федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, региональные законодательные акты

Информационную базу исследования составляют данные официальной статистической отчетности, а также публикации о ходе реализации ПНП на официальных сайтах, данные бухгалтерских отчетов и материалы выборочного обследования некоторых регионов, экспертные оценки независимых исследователей, материалы, опубликованные в отечественной и зарубежной научной литературе и периодической печати

Новизна исследования состоит в следующих его основных результатах

- обоснованы методические подходы к оценке влияния приоритетных национальных проектов на экономические процессы С точки зрения влияния на динамику экономических процессов они подразделены на факторы кратковременного и долговременного действия, с позиций механизма влияния на экономические процессы - на факторы прямого и косвенного воздействия,

- уточнены основные принципы принятия, согласования и реализации приоритетных национальных проектов, а именно* четко поставленные цели, необходимость их согласования с выделенными ресурсами, максимальная эффективность использования ' имеющихся ресурсов для решения поставленных задач, использование не только финансовых ресурсов федерального бюджета, но и региональных бюджетов, а также других субъектов хозяйствования; формирование в ходе реализации приоритетных национальных проектов точек роста экономики по всей территории России,

- определена блок-схема процесса принятия, согласования и реализации ПНП Она включает следующие стадии изучение общественного мнения о наиболее важных проблемах развития страны, подготовку органами государственной власти проектов с целью включения

их в круг приоритетных, обоснование целей и задач национальных проектов заинтересованными министерствами и ведомствами, процедуру включения национального проекта в круг приоритетных с расчетом финансовых ресурсов, необходимых для его реализации, контроль процесса реализации приоритетного национального проекта с целью выявления наибольших трудностей по его реализации, мониторинг общественного мнения о ходе реализации ПНП,

- предложены меры по совершенствованию процесса кооперирования в сельском хозяйстве совершенствование нормативной базы функционирования сельскохозяйственных кооперативов, организация обучения сельских жителей, способных к организации и руководству кооперативом, формирования залоговой базы созданных кооперативов;

- аргументирована необходимость регулирования земельных отношений в ходе реализации национального проекта «Развитие АПК» через оформление с участием средств федерального и региональных бюджетов прав на земельные участки, выделенные в счет земельных долей, а также под личные подсобные и семейные крестьянские (фермерские) хозяйства

Основными результатами исследования, выносимыми на защиту,

стали

- обобщен международный опыт регулирования экономики на основе программно-целевых методов. Реализация государственных программ привела в развитых странах к формированию эффективного механизма функционирования экономической системы, основанного на взаимодействии трех важнейших составных частей этого механизма рыночной конкуренции, корпоративного регулирования и различных форм государственного регулирования экономики, которое существенно корректирует ход экономической жизни,

- выявлены риски, связанные с реализацией национального проекта «Развитие АПК» отсутствие гарантии реализации сельскохозяйственной продукции, что требует расширение государственной поддержки товаропроизводителей, риск правильного выбора пород скота в процессе реализации одного из направлений ПНП, в связи с чем необходима обязательная проверка поголовья на племзаводах, проблемы распространения земельно-ипотечного кредитования и формирования соответствующей инфраструктуры,

- обоснованы меры по повышению продовольственной безопасности и защите населения от недоброкачественных продуктов: регулирование импорта продукции, по которой страна теряет продовольственную безопасность, разработка технических регламентов, обеспечивающих защиту внутреннего рынка от продукции, которая может причинить вред здоровью населения страны, в частности, генно-модифицированной, ценовое регулирование, устранение диспаритета цен, формирование государственного заказа на сельскохозяйственную продукцию, развитие льготного кредитования - компенсации части затрат по процентам, помощь в формировании залоговой базы сельскохозяйственным товаропроизводителям,

- определена направленность повышения конкурентоспособности российского сельского хозяйства С этой целью предложены следующие меры поддержка племенного дела, создание банка данных наиболее эффективных технологий в сельском хозяйстве, организация информационно-консультативных пунктов для помощи лицам, занимающимся сельскохозяйственной деятельностью, государственное финансирование перспективных научных разработок в сельском хозяйстве,

Теоретическая значимость настоящей работы состоит в том, что ее положения дополняют и развивают представление о необходимости принятия мер по совершенствованию управления реализацией приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в целях обеспечения продовольственной безопасности России

Практическое значение имеют выводы и концептуальные положения, изложенные в диссертации, которые могут быть использованы заинтересованными структурами и ведомствами Российской Федерации для решения задач совершенствования системы управления реализацией приоритетных национальных проектов

Основные положения диссертации могут также применяться в учебном процессе при изучении ряда социально-экономических дисциплин, связанных с обеспечением национальной экономической безопасности

Апробация результатов исследования Основные теоретические и практические результаты диссертационного исследования апробированы в ходе практической деятельности автора, докладывались и обсуждались на методологических семинарах кафедры национальной безопасности Российской академии государственной службы при Президенте

Российской Федерации Различные аспекты исследования изложены в шести публикациях автора, в том числе в изданиях, рекомендованных ВАК, общим объемом 4,95 п л

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, девяти параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка литературы и приложения

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность и научная новизна исследования, рассматривается степень разработки его темы предшественниками, сформулированы цель и задачи, определена методологическая основа, обоснована теоретическая и практическая значимость работы и представлена ее апробация

В первой главе «Роль национальных проектов в управлении социально-экономическим развитием России» - рассматриваются необходимость и становление национальных проектов в социально-экономической политике страны, анализируется ход реализации приоритетных национальных проектов, выявляются риски для корректировки реализации национального проекта «Развитие АПК»

Исторический опыт показывает, что разрешение социально-культурных и экономических кризисов каждый раз предполагает проектирование и строительство новых институтов, обеспечивающих преодоление ключевого разрыва между новыми базовыми процессами и старыми инфраструктурами В современных условиях главной задачей государства оказывается синхронизация процессов в глобальном, региональном и локальном масштабе Поэтому основной вектор совершенствования российского государства должен быть ориентирован в направлении движения от государственной власти, слитой непосредственно с собственностью, к государственной власти, осуществляющей управление общественным процессом.

Действуя в проектной логике, государство поддерживает отдельные проекты, направленные на то, чтобы изменить экономическую среду Они должны также служить позитивными примерами для делового сообщества, чтобы мотивировать его на инвестиции и дальнейшее участие в инновационных предприятиях Мощный поток инвестиций может сформироваться только при наличии мощного потока поддержанных

государством проектов, каждый из которых в достаточной мере просчитан, стандартизован, прозрачен для инвесторов и юридически оформлен

Реализация новых подходов началась с четырех основных национальных проектов здравоохранение, образование, жилищная политика, развитие АПК.

В области здравоохранения основное внимание было направлено на первичное медицинское звено Основные цели в области здравоохранения выбраны следующие- укрепление здоровья населения России, снижение уровня заболеваемости, инвалидности, смертности;

— повышение доступности и качества медицинской помощи,

— укрепление первичного звена здравоохранения, создание условий для оказания эффективной медицинской помощи на догоспитальном этапе,

— развитие профилактической направленности здравоохранения,

— удовлетворение потребности населения в высокотехнологичных видах медицинской помощи.

Приоритетный проект «Образование» должен создать основу для инновационного развития страны, укрепления ее конкурентоспособности Среди основных направлений реализации этого приоритетного национального проекта можно выделить нижеследующие

1 Стимулирование образовательных учреждений (вузов и школ) активно внедряющих инновационные образовательные программы

2 Информатизация образования За два года школы, не имеющие доступа к Интернету, получат качественное подключение к глобальной сети

3 Поддержка инициативной и талантливой молодежи, организация начального профессионального образования для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и по контракту, формирование сети национальных университетов и бизнес-школ

4 Дополнительное вознаграждение за классное руководство Для осуществления доплат классным руководителям из федерального бюджета в бюджеты субъектов федерации предусмотрены ежеквартальные перечисления средств

Третий национальный проект - «Доступное и комфортное жилье -гражданам России» Качество жилья в значительной мере формирует качество жизни людей, от него зависит здоровье населения страны Национальный проект предусматривает меры, которые раньше не

применялись в рамках федеральных целевых программ Совершенствуя рыночные механизмы, Правительство Российской Федерации продолжает работу и по совершенствованию жилищного законодательства Базовый пакет законов по формированию рынка доступного жилья был принят еще в 2004 году, но в нем остается много пробелов

На стыке между национальными проектами «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» и «Развитие АПК» появилось направление - обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности

Необходимость разработки национального проекта в области сельского хозяйства определяется важным значением для страны этой отрасли экономики она обеспечивает продовольственную безопасность и сохраняет уклад жизни системообразующих групп населения В первые годы XXI века развитие сельского хозяйства России характеризуется довольно устойчивой тенденцией роста продукция сельского хозяйства выросла на 2% в 2005 г, на 3,1% в 2004 г Для решения проблем сельского хозяйства необходимо было выбрать узловые направления, чтобы сконцентрировать финансовые и материальные ресурсы именно на них В 2005 г началась активная подготовка по включению сельского хозяйства в приоритетный национальный проект

По приоритетному национальному проекту «Развитие АПК» первоначально были определены три направления, ускоренное развитие животноводства, стимулирование развития малых форм хозяйствования, обеспечение доступным жильем молодых специалистов Проект предусматривает - и это впервые - за два года достичь конкретных целевых показателей увеличить производство мяса в стране на 7%, молока - на 4,5%

Для оценки влияния приоритетных национальных проектов на динамику экономических процессов в диссертации предлагаются следующие методические подходы Основными стадиями оценки являются

-выявление факторов, по которым оценивается влияние ПНП на динамику экономических процессов,

- определение показателей, определяющих динамику экономических процессов,

- выявление корреляционных связей выделенных факторов и показателей

Факторы, определяющие влияние национальных проектов на активность экономических процессов можно разделить на кратковременные и долговременные Так, повышение заработной платы участковым врачам - кратковременный фактор, вызывающий резкое изменение распределения кадров между звеньями системы медицинского обслуживания населения В то же время действие такого инструмента реализации национального проекта в области образования как конкурс высших учебных заведений - долговременный фактор, который не может сразу вызвать резкое изменение в уровне подготовки специалистов, а тем более сразу оказать влияние на динамику экономики.

По влиянию приоритетных национальных проектов на динамику экономических процессов все факторы можно разбить на две группы: прямого действия и косвенные Так, 11Н11 «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» при правильной его реализации сразу вызывает рост потребности в строительных материалах, а, следовательно, при наличии достаточного количества мощностей по их производству, и его рост Уже в 2006 г в России после принятия ПНП «Жилище» произошел рост производства строительных материалов. Аналогично, направление развитие животноводства в рамках ПНП «Развитие АПК» приводит к росту производства мяса и молока Развитие животноводства сопровождается восстановлением и новым строительством животноводческих комплексов Это, в свою очередь, требует строительных материалов, т е косвенно способствует росту их производства.

Автор отмечает, что для реализации любого приоритетного национального проекта требуется координация участников его реализации Национальный проект направлен на решение сложных, запущенных проблем в развитии общества и, соответственно, на стадии разработки проекта невозможно учесть все проблемы, которые возникнут в ходе его реализации Поэтому необходим контроль со стороны общества за ходом реализации любого ПНП, а также выявление рисков для участников этого проекта и распределение ответственности по этим рискам между всеми участниками процесса реализации приоритетных национальных проектов

В работе раскрываются риски, связанные с выбранными направлениями реализации национального проекта «Развитие АПК», которые проявляются уже сейчас Первый риск - отсутствие гарантии реализации Государство должно гарантировать всем, взявшим кредиты под выполнение национального проекта, не ухудшение экономической

ситуации, и, прежде всего, дать гарантию реализации по ценам, чоторые должны быть на уровне не ниже, сложившихся перед началом реализации проекта Второй риск - связан с одним из мероприятий, выбранным для реализации приоритетного национального проекта «Развития АПК» -лизинг высокопродуктивного скота Третий риск связан с распространением земельно-ипотечного кредитования Хозяйства, принявшие участие в эксперименте по земельно-ипотечному кредитованию должны быть избавлены от риска потери земли, так как эксперимент происходит в условиях неотрегулированности законодательства как земельного, так и отсутствия

Во второй главе «Национальные проекты как новый этап формирования программно-целевых методов управления» исследуется международный опыт регулирования экономики развитых стран на основе программно-целевых методов, рассматривается развитие программно-целевого подхода в управлении реализацией приоритетных национальных проектов

Реализация государственных программ привела в развитых странах к формированию эффективного механизма функционирования экономической системы, основанного на взаимодействии трех важнейших составных частей этого механизма рыночной конкуренции, корпоративного регулирования и различных форм государственного регулирования экономики, которое существенно корректирует ход экономической жизни

Разработка программно-целевого подхода осуществлялось в соответствии с требованиями практики, и наибольший вклад внесен в тех странах, которые смогли найти механизмы решения возникших социальных и экономических проблем К таким странам относятся, в частности, США, выработавшие свой механизм выхода из кризиса в годы «великой депрессии», Япония и Германия, нашедшие пути выхода из кризиса после второй мировой войны Интересен и опыт трансформации экономики с помощью государственных программ Китая, Бразилии, добившихся высоких результатов в последние десятилетия В диссертации проанализирован этот опыт для выработки предложений по его использованию в условиях России

Реализация государственных программ требует определенных мер государственного регулирования Меры государственного регулирования,

практикуемые за рубежом, в диссертации сгруппированы по целевому признаку К основным мерам относятся следующие.

1 Поддержка доходов производителей Как правило, она включает прямые государственные платежи со стороны государства

2 Ценовое вмешательство, предполагающее ряд мер воздействия на рынок продовольствия

3 Компенсация издержек Эта группа включает меры по субсидированию производителей, приобретающих средства производства

4 Содействие развитию рынка Меры, сгруппированные в этом разделе, предполагают выделение государственных средств на разработку и осуществление рыночных программ, субсидии на хранение продукции, субсидии на проведение транспортных работ по перевозкам продукции

5 Содействие развитию производственной инфраструктуры. Предполагает выделение государственных средств на проведение мероприятий долгосрочного характера, обеспечивающих рост эффективности производства

6 Осуществление региональных программ Предполагает выделение средств на осуществление государственных программ развития производства

7 Макроэкономическая политика

Анализ развития принципов программно-целевого подхода в России в диссертации проводится на примере важнейших сфер экономики образования, здравоохранения, жилищной сферы и сельского хозяйства В работе автором предлагаются основные принципы программно-целевого подхода для реализации приоритетных национальных проектов

Первый принцип - четко поставленные цели Второй принцип программно-целевого подхода - необходимо согласование поставленных целей с ресурсами, выделяемыми на эти цели Мероприятия, выбранные в качестве основных для достижения поставленных целей должны выбираться по критерию максимальной эффективности использования имеющихся ресурсов для решения поставленных задач Это третий принцип программно-целевого подхода, который тоже нашел себе применение в разработанных и реализуемых приоритетных национальных проектах

Четвертый принцип - тесно связан с третьим - с необходимостью обеспечения максимальной эффективности, так как предполагает, что реализация любого приоритетного национального проекта должна

опираться не только на финансовые ресурсы федерального бюджета, но и на финансовых ресурсы региональных бюджетов, а также других субъектов хозяйствования Это принцип обеспечения накопительного эффекта Пятый принцип программно-целевого подхода, который наше а себе воплощение в принятых и реализуемых приоритетных национальных проектах — формирование точек роста по всей территории России

Важным аспектом является и то, что реализация приоритетных национальных проектов приводит к внедрению современных технологий Оснащение за два года всех российских школ широкополосным доступом в Интернет открывает принципиально новые возможности Дистанционные уроки и консультации можно будет проводить даже в самых отдаленных регионах С другой стороны, школьный Интернет в деревне будет полезен и местному доктору, и специалистам в р областях сельского хозяйства Развитие самых совершенных коммуникационных сетей, в конце концов, повысит инвестиционную привлекательность регионов, поможет им привлечь средства, решить социальные вопросы и т д

Работа в рамках ПНП потребовала долгосрочных отраслевых и межотраслевых стратегий, что необходимо и для всей экономики страны Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» явился мощным импульсом для того, чтобы посмотреть, а какова аграрная политика в стране и что происходит в сельском хозяйстве Он ускорил принятие Федерального Закона «О развитии сельского хозяйства», из которого теперь будет вытекать Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования продовольственных рынков Это говорит о системном и долгосрочном подходе Все - и объемы и финансирования, и соответствующие мероприятия, и механизмы - будут утверждены на срок до 2012 года включительно Таким образом, тот, кто работает в аграрном бизнесе, и те, кто проживает в сельских территориях, получат паспорт действий государства в этой непростой сфере

В третьей главе «Основные направления реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» - рассматриваются взаимосвязь и взаимодействие основных структурных составляющих

агропромышленного комплекса, проблемы повышения устойчивости и безопасности регионов России в связи с реализацией национального проекта «Развитие АПК», раскрывается организационно-экономический механизм реализации приоритетного национального проекта «Развитие

АПК», предлагаются меры по совершенствованию государственного регулирования национального проекта «Развитие АПК»

Рассматривая взаимосвязь и взаимодействие основных структурных составляющих АПК, диссертант приходит к выводу, что за последние 15 лет произошел разрыв сложившихся связей в агропромышленном комплексе, что привело к ориентации производителей минеральных удобрений на внешний рынок и резкому снижению применения минеральных удобрений Сократился парк наличной

сельскохозяйственной техники, ее производство и поступление сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Произошло разделение труда между отдельными укладами, сложившимися в сельскохозяйственном производстве

сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и личными подсобными хозяйствами населения Но это разделение труда подвижно, при условиях повышения уровня жизни сельского и городского населения, удельный вес личных подсобных хозяйств будет падать, что происходит в регионах с более высоким уровнем развития сельскохозяйственных организация и с более высоким уровнем среднедушевых доходов

Для решения проблемы технического перевооружения сельского хозяйства, по мнению автора, необходимо

-создание и оснащение агропромышленных товаропроизводителей ресурсосберегающей техникой нового поколения,

- возрождение жизнеспособности и развитие системы комплексного сервиса,

- финансовое оздоровление инженерно-технических сфер АПК,

- формирование системы оптовых рынков продукции производственно-технического назначения, развитие дилерской сети и снабженческого сервиса 1

Равновесие в соотношении отдельных укладов в производстве важнейших продуктов сельского хозяйства довольно динамично Экономическая ситуация в стране, в частности, уровень сложившихся цен на производимую сельскохозяйственную продукцию, предоставляют возможность найти занятость в общественном секторе или в других альтернативных видах деятельности В России высок удельный вес личных подсобных хозяйств населения в производстве картофеля и овощей. Это явилось реакцией на необходимость выживания в изменившихся условиях

хозяйственной жизни владельцев личных подворий Это производство держится на ручном труде населения России, эффективным его назвать никак нельзя Не случайно, стабилизация в экономике, постепенное повышение уровня жизни населения России, приводят, начиная с 2003 года, к постепенному снижению роли личных подсобных хозяйств населения в производстве картофеля и овощей Сельскохозяйственные организации пока сохраняют лидирующую роль в зерновом производстве, хотя удельный вес крестьянских (фермерских) хозяйств постепенно увеличивается

Повышение эффективности производства сельскохозяйственной продукции личными подсобными хозяйствами населения и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами невозможно без кооперирования, создание которых поставлено в качестве одной целей при реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» Для обеспечения реализации ГТНП «Развитие АПК» используются многие рычаги, в том числе и финансовые Поддержка сельскохозяйственного производства относится к полномочиям органов власти субъектов Российской Федерации. Для обеспечения продовольственной безопасности и защиты населения от недоброкачественных продуктов могут использоваться следующие экономические рычаги

- регулирование импорта продукции путем квотирования или тарифной политики;

- разработка технических регламентов, обеспечивающих защиту от недоброкачественной продукции,

- ценовое регулирование,

- создание особых экономических зон сельскохозяйственного профиля,

- политика благоприятствования для инвесторов, льготное кредитование, поддержка страхования сельских производителей,

- госзаказ на сельхозпродукцию

Важным направлением обеспечения реализации ПНП «Развитие АПК» является поддержка племенного животноводства Больших успехов в этом добиваются регионы, где действуют областные программы поддержки интенсификации животноводства, например, Ленинградская область Инвестиционная программа пометное поголовье от скрещивания галловейской и ярославской пород крупного рогатого скота принята в Тверской области

Одна из основных задач приоритетного национального проекта «Развитие АПК» — обеспечить дешевыми и легко доступными государственными кредитами средний и мелкотоварный сельскохозяйственный бизнес Одно из направлений решения проблемы -стимулирование развития сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации

В диссертации отмечается, что регионы России сильно различаются по роли отдельных укладов, что сказалось на темпах развития сельского хозяйства и на успешности проведения отдельных направлений реализации приоритетных национальных проектов Отсутствуют разграничения полномочий федерального и регионального уровня в проведении программ регулирования сельского хозяйства и агропродовольственного рынка, в результате чего происходит разрыв единого рыночного пространства страны Нет мониторинга достижений отдельных регионов в развитии сельского хозяйства и отдельных его укладов, средств управления, используемых для этих целей, имеющаяся информация носит локальный характер

Реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК» выявила ряд существенных проблем, устранение которых способствовало бы более успешным результатам Из множества этих проблем в диссертации анализируются наиболее острые, по которым предлагаются меры по совершенствованию государственного регулирования создание кооперативов, государственное регулирование рынка отдельных продовольственных товаров, регулирование доступа малых форм хозяйствования на сельскохозяйственный рынок, совершенствование кредитного механизма в сельском хозяйстве; совершенствование государственного регулирования земельного рынка

В заключении настоящего исследования подводятся общие итоги работы, формулируются полученные научные результаты

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях

1 Лежим НМ Роль национальных проектов в управлении социально-экономическим развитием страны. - Брошюра - М, 2006 (3,1п л)

2 Лежим Н М Основные принципы программно-целевого подхода к разработке и реализации приоритетных национальных проектов // Финансы и кредит - 2007 - № 17 (0,4 п л )

3 Лежин НМ Региональный опыт реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» // Региональная экономика теория и практика - 2007 - № 4 (0,4 п л)

4 Лежин НМ Государственное регулирование реализацией приоритетного национального проекта «Развитие АПК» // Новое в экономике и управлении Сб статей / Под ред A JI Гапоненко Вып 11 -М МАКС Пресс, 2007 (0,25 п л )

5 Лежин НМ О национальной общественной потребности в национальных программах и проектах // Государственное управление и право Вып 4-М МГУ,2007 (0,4пл)

5 Лежин НМ Оценка влияния национальных проектов на динамику экономических процессов в России // Государственное управление и право Вып 21 -М. МОС ГУ, 2007 (0,4 п л )

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ЛЕЖИН Николай Михайлович

УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРИОРИТЕТНОГО

НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА В СФЕРЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА В ЦЕЛЯХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

Научный руководитель — доктор экономических наук, профессор Прохожее A.A.

Изготовитель оригинал-макета -Лежин Н М.

Подписано в печать сентября 2007 г

Тираж 80 экз Уел пл. 1,0

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС Заказ № 119606, Москва, пр Вернадского, 84