автореферат диссертации по безопасности жизнедеятельности человека, 05.26.02, диссертация на тему:Страховой механизм обеспечения безопасности сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России в условиях чрезвычайных ситуаций

□03169008

Яковлев Валерий Гордеевич

СТРАХОВОЙ МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ СОТРУДНИКОВ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ МЧС РОССИИ В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

05 26 02 - безопасность в чрезвычайных ситуациях (юридические науки)

Автореферат диссертации иа соискание ученой степени кандидата юридических наук

Санкт-Петербург - 2008

003169008

Работа выполнена в Санкт-Петербургском университете Государственной противопожарной службы МЧС России

Научный руководитель:

кандидат юридических наук, доцент Рыбкина Марина Владимировна Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Бернацкий Георгий Генрихович кандидат юридических наук Игбаева Гузель Римовна

Ведущая организация:

Северо-Западный региональный центр МЧС России

Защита состоится ОЗ 2008 г час на заседании совета

по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 205 003 06 при Санкт-Петербургском университете Государственной противопожарной службы МЧС России по адресу 196105, Санкт-Петербург, Московский пр д149

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России

Автореферат разослан » 2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета доктор педагогических наук, кандидат юридических наук, профессор

А А Грешных

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследовании. С момента создания в 1992 году поисково-спасательной службы МЧС России спасатели всегда выступали первыми там, где людям нужна помощь в завалах разрушенных строений, в огне пожаров, в местах выброса опасных и вредных веществ Они ежедневно несут службу, оперативно реагируют на любые сигналы о необходимости оказания помощи людям, попавшим в беду На счету спасателей МЧС России огромное количество проведенных поисково-спасательных работ, десятки тысяч спасенных жизней, сотни случаев оказания помощи пострадавшим

Характерной особенностью трудовой деятельности участников аварийно-спасательных работ при ликвидации последствий различных чрезвычайных ситуаций является воздействие на работающих опасных и вредных факторов, угрожающих здоровью, а порой и жизни1 Спасатели выполняют работы в завалах при ликвидации последствий землетрясений, взрывов, обрушений зданий и сооружений, при авариях на химически опасных и радиационно-опасных объектах, при ликвидации последствий транспортных аварий, ДТП, наводнений и затоплений и тп В силу специфики своей деятельности сотрудники аварийно-спасательных подразделений МЧС России вынуждены непосредственно участвовать в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, нередко ставя под угрозу свои жизнь и здоровье при спасении других людей

В этой связи первостепенное значение для общества и государства приобретают вопросы обеспечения безопасности сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России защиты их жизни и здоровья как профессиональной группы, потенциально подверженной повышенному риску Глава МЧС России С К Шойгу отмечал «трудовой деятельности сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС

1 Шойгу С К Кудинов С М, Неживой А Ф , Герокарис А В Охрана труда спасателя -М 1998 С 7

России присущ высокий риск производственных (в широком смысле) травм и профессиональных заболеваний, что существенно снижает общий уровень их жизни и создает значительные угрозы их здоровью Более ста сотрудников министерства погибло, выполняя свой служебный долг»1

Таким образом, дальнейшее развитие спасательной службы МЧС России невозможно без эффективной системы правовых гарантий, связанных с защитой имущественных интересов сотрудников аварийно-спасательных подразделений (при причинении вреда их жизни и здоровью), учитывая характер и конституционную значимость их трудовой деятельности С подобной задачей может эффективно справиться страховой механизм, который способен защитить человека перед лицом подобных неблагоприятных событий, предоставляя необходимые имущественные средства

Под безопасностью в широком смысле понимается «состояние защищенности» Подобная трактовка нашла отражение в ст 1 Закона РФ от 5 марта 1992 г № 2446-1 «О безопасности»2 и в специальной литературе Страховой механизм предоставляет гарантии восстановления нарушенных имущественных интересов в случае непредвиденных природных, техногенных и иных явлений, и тем самым является способом обеспечения безопасности в условиях чрезвычайных ситуациях Поэтому, не вызывает сомнения, что страховой механизм также может снижать уровень негативных факторов, действующих на сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России Поскольку профессиональная деятельность сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России теснейшим образом связана с рисками чрезвычайных ситуаций, способных причинить вред их жизни и здоровью, то страховой механизм является тем эффективным средством, которое способно причиненный вред адекватно возместить

Однако необходимо признать отставание современной юридической науки от практики законодательного регулирования отношений по

1 Шойгу С Спасатели повседневность подвига // Вестник «Россия Третье тысячелетие» «Безопасность России в глобальной перспективе» -2007 -№14 С 98

2 Российская газета от 6 мая 1992 г

возмещению вреда спасателям посредством страховой защиты Это требует активизации научных исследований в сфере правового регулирования страхового механизма обеспечения безопасности сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России в условиях чрезвычайных ситуаций

Важность изучения отношений по страхованию сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России более чем очевидна и нуждается в тщательном правовом регулировании Интересы личности, общества и государства требуют устранения неопределенности в разрешении вопросов страхового механизма обеспечения безопасности сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России Обеспечение безопасности сотрудников аварийно-спасательных подразделений посредством страхового механизма, являясь явлением малоизученным, позволит вывести эффективность обеспечения безопасности на новый уровень

Эти факторы обуславливают высокую научную и практическую актуальность данного диссертационного исследования

Стспспь разработанности темы исследования. В российской юридической литературе вопросы страхового механизма обеспечения безопасности сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России в условиях чрезвычайных ситуаций изучены и освещены недостаточно

В последние годы появилось большое количество публикаций, в которых рассматривались различные аспекты чрезвычайных ситуаций Большая часть работ в этой сфере деятельности посвящена главным образом историческим либо административно-правовым вопросам организации и управления МЧС России

Работы, посвященные спасателям, носят в основном технический характер и рассматривают вопросы, связанные с техническими средствами спасения и методикой осуществления аварийно-спасательных и поисково-спасательных работ Кроме того, деятельность спасателей рассматривалась с управленческих, психологических и социологических позиций Так, некоторые аспекты деятельности

спасателей были затронуты О В Калининым в своем исследовании «Социальная защищенность спасателей и пути ее оптимизации в современных условиях», АН Бровиным в исследовании «Повышение культурно-технического уровня российских спасателей», А В Гусевым и В И Пантелеевым в работе «Безопасность спасательных работ», а также С К Шойгу, Г Н Кирилловым, Ю Л Воробьевым и др в работах «Учебник спасателя» и «Охрана труда спасателя»

Что же касается правовых вопросов, связанных со страховым механизмом обеспечения безопасности сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России, о них в юридической литературе до сих пор ни одной работы опубликовано не было

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере правового регулирования страхового механизма обеспечения безопасности сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России в условиях чрезвычайных ситуаций

Предметом исследования являются понятия страхового механизма обеспечения безопасности, обязательного страхования сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России, институт обязательного государственного страхования и правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере правового регулирования страхового механизма обеспечения безопасности сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России в условиях чрезвычайных ситуаций

Цель настоящего исследования состоит в проработке теоретических проблем страхового механизма обеспечения безопасности сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России в условиях чрезвычайных ситуаций, а также разработке и обосновании ряда теоретических выводов и практических рекомендаций по совершенствованию законодательства

Обозначенная цель обусловила определение следующих задач

проанализировать нормативно-правовую базу, юридическую литературу в сфере страхового механизма обеспечения безопасности сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России,

выявить особенности правового статуса сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России,

исследовать понятие и сущность страхового механизма обеспечения безопасности,

выявить особенности правового регулирования страхования жизни и здоровья сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России,

выявить правовую природу страхования сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России,

изучить сущность страхования жизни и здоровья сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России,

проанализировать дальнейшие перспективы развития страхового механизма обеспечения безопасности сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России,

разработать научно обоснованные рекомендации и предложения по совершенствованию норм, регулирующих страховой механизм обеспечения безопасности сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России

Методологической основой диссертационного исследования является диалектический подход к рассматриваемой проблеме с использованием общих и частных методов научного познания сравнительно-правового, формально-юридического, конкретно-исторического, логического, системного анализа В процессе исследования использовались достижения наук гражданского, конституционного (государственного), административного, уголовного и других отраслей права Изучен значительный объем общетеоретической и специальной литературы, связанной с объектом и предметом исследования

Теоретической основой явились труды В Ю Абрамова, В А Акимова, В К Белова, С В Бондаря, С В Васильева,

А С Бенедиктова, В В Викторова, Н В Витрука, В Б Гольцова, В Н Григорьева, В Д Дармаевой, О В Калинина, Б Б Каминского, М А Ковалевского, Г Н Кириллова, В В Лазарева, А А Лемехова, А А Лумповой, А В Малько, М Н Марченко, Н И Матузова, Л С Муталиевой, Р Т Мухаева, С Б Немченко, В С Нерсесянца, М В Рыбкиной, Д А Скопинова, Е А Суханова, Н И Уткина, М И Фалеева, Ю Б Фогельсона, В В Шахова, А К Шихова и других ученых

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно представляет собой одно из первых комплексных диссертационных исследований, посвященных проблеме страхового механизма обеспечения безопасности сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России, в котором исследованы понятие, правовая природа и особенности страхового механизма обеспечения безопасности сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России, выявлена сущность, определены и проанализированы перспективы развития обязательного страхования сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России На основе анализа современной юридической литературы, практики реализации этого правового института диссертантом предложены рекомендации по совершенствованию законодательства, в частности, по устранению пробелов в правовом регулировании страхового механизма обеспечения безопасности сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России в условиях чрезвычайных ситуаций

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие основные положения:

1 Сотрудники аварийно-спасательных подразделений МЧС России обладают специальным правовым статусом, содержание которого составляют такие элементы, как функция и задачи, права и обязанности (полномочия), гарантии деятельности и ответственность Особенности правового статуса спасателей определяются возложенными на них обязанностями по участию в проведении работ по ликвидации

последствий чрезвычайных ситуаций и связанной с этим угрозой их жизни и здоровью

2 Страховой механизм обеспечения безопасности сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России - это совокупность отношений, возникающих в рамках системы обязательного страхования между страхователями (соответствующими Министерствами и ведомствами), страховщиками (государственными и негосударственными страховыми организациями), а также застрахованными (спасателями) с целью создания посредством уплаты страховых взносов финансовой основы для исполнения обязательств страховщика по выплате спасателям страхового обеспечения с целью минимизации вреда, причиненного их жизни и здоровью в результате профессиональной деятельности

Страховой механизм обеспечения безопасности сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России является комплексным институтом, позволяющим рассматривать его как способ управления риском, механизм правового регулирования, механизм правовой защиты и как страхование Подобное вызывает сложности в его исследовании и непосредственно накладывает отпечаток на отражение указанного института в правовой действительности

3 Структуру страхового механизма обеспечения безопасности сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России как механизма правового регулирования составляют методы и способы правового регулирования

Метод страхового механизма обеспечения безопасности сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России представляет собой совокупность юридических способов и средств воздействия права на общественные отношения в сфере обеспечения безопасности, обусловленные их характером, и является авторитарно-диспозигивным

Под способом правового регулирования страхового механизма обеспечения безопасности сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России понимаются приемы юридического

воздействия, выраженные в юридических нормах и других элементах правовой системы В силу административно-властного характера законодательства о чрезвычайных ситуациях и правовой природы обязательного государственного страхования в исследуемых отношениях преобладает разрешительный способ правового регулирования

4 Исследование позволило сделать вывод, что страхование сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России является обязательным государственным страхованием Однако подобный признак в законодательстве не закреплен В целях устранения неопределенности в правовой природе страхования сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России и для того, чтобы подчеркнуть характер страхового механизма обеспечения безопасности спасателей, необходимо закрепить в ст 31 Федерального закона от 22 августа 1995 г № 151 «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», что страхование спасателей, осуществляемое за счет соответствующего бюджета, относится к обязательному государственному страхованию

5 Делается предложение по внесению изменений в название ст 31 Федерального закона от 22 августа 1995 г № 151 «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», поскольку оно не в полной мере отражает ее содержание Название следует изложить в следующей редакции «Страховые гарантии спасателей Меры социальной защиты»

Необходимо внести изменения в п 3 ст 31 Федерального закона от 22 августа 1995 г № 151 «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», чтобы привести юридическую терминологию в соответствие с нормами страхового права Следует заменить используемый термин «страховое событие» на известную страховому законодательству категорию «страховой случай»

Теоретическая н практическая значимость работы состоит в возможности использования содержащихся в ней выводов и предложений, в совершенствовании действующего законодательства в данной области и практики его применения Основные положения и выводы, полученные по результатам исследования, могут быть

использованы в качестве научно-методической базы при подготовке проектов законодательных и иных правовых актов по вопросам совершенствования страхового механизма обеспечения безопасности сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России Результаты исследования могут быть взяты за основу при создании учебно-методических материалов Теоретические положения диссертации могут найти применение в качестве методологической основы дальнейшей разработки данной проблемы

Апробация результатов исследования Диссертация подготовлена на кафедре гражданско-правовых дисциплин Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России, где проведено ее рецензирование и обсуждение Основные теоретические положения диссертации и практические рекомендации нашли отражение в докладах на научно-практических конференциях, семинарах и круглых столах, а также в публикациях, осуществленных автором в научных изданиях Кроме того, результаты, полученные в процессе исследования, использовались в учебном процессе при чтении лекций и проведении групповых занятий по курсам «Страховое право», «Гражданско-правовые аспекты предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»

Структура диссертации определяется ее целью, задачами и состоит из введения, 3 глав, 6 параграфов, заключения и списка использованной литературы

II ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, характеризуется степень научной разработанности проблем исследования, определяются его объект и предмет, цели и задачи, раскрываются методологическая и теоретическая основы диссертации, отмечается научная новизна работы, ее теоретическая и практическая значимость, излагаются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования и его структуре

Первая глава «Правовой статус сотрудников аварийно-

спасательных подразделений МЧС России» включает в себя два параграфа «Источники правового регулирования деятельности сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России», «Особенности правового статуса сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России»

В первом параграфе диссертант подробно останавливается на нормативно-правовых актах, регулирующих деятельность сотрудников аварийно-спасательной службы, отмечая, что для эффективного правового регулирования страхового механизма обеспечения безопасности сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России необходима тщательная правовая регламентация их деятельности

Исследование указанных вопросов начинается с анализа понятия «источник права», которое относиться к числу дискуссионных Диссертант присоединяется к мнениям правоведов, что достичь единства в подходах к проблематике источников права не представляется возможным по причине разнообразия школ и направлений Рассматривая позиции ведущих ученых, автор солидаризируется в этом вопросе с теми, кто считает, что под источниками правого регулирования деятельности спасателей следует понимать внешние формы выражения правовых норм, регулирующих деятельность сотрудников аварийно-спасательных формирований

Делается вывод, что система законодательства о сотрудниках аварийно-спасательных подразделений МЧС России состоит из различных многоуровневых нормативно-правовых актов Далее в диссертации рассматривается история становления законодательства, регулирующего деятельность сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России с 90-х гг XX века до наших дней, прослеживаются тенденции становления и развития аварийно-спасательных подразделений МЧС России Анализ показал, что законодательство в области правового регулирования деятельности аварийно-спасательных подразделений представляет собой дифференцированную систему нормативно-правовых актов, основанную

на принципах субординации и скоординированности ее структурных компонентов Оно имеет вертикальную структуру, основу которой на сегодняшний день составляют

- Конституция Российской Федерации,

- Федеральный закон от 21 декабря 1994 г № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»,

- Федеральный закон от 22 августа 1995 г № 151 «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»,

- Федеральный закон от 21 июля 1997 г № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,

- Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»,

- постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 г № 924 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»,

- постановление Правительства от 22 ноября 1997 г № 1479 «Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований спасателей»,

- постановление Правительства от 31 октября 1996 г № 1312 «О порядке бесплатной медицинской реабилитации спасателей в Российской Федерации»,

- постановление Правительства РФ от 31 октября 1996 г № 1311,

- приказ МЧС РФ от 28 января 2002 г № 32 «Об утверждении Положения о поисково-спасательной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» и др

Диссертант подробно останавливается на характеристике каждого нормативного акта, отмечая причины возникновения коллизий в сфере деятельности аварийно-спасательных подразделений Делается вывод, что специфика деятельности спасателей отражается в источниках

правового регулирования Анализ позволил определить, что законодательство в области деятельности аварийно-спасательных подразделений МЧС России является сложным многоотраслевым образованием, в котором одновременно действуют правовые нормы различного уровня, значения и юридической силы

Во втором параграфе «Особенности правового статуса сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России» автор затрагивает дискуссию о соотношении категорий «правовое положение» и «правовой статус», анализируя точки зрения ведущих ученых-правоведов Отмечается, что правовой статус является сложной, собирательной категорией, отражающей весь комплекс связей человека с обществом, государством, коллективом, окружающими людьми Автор присоединяется к точке зрения, что в самом общем виде правовой статус определяется как юридически закрепленное положение личности в государстве и обществе Далее затрагиваются виды правового статуса

Констатируется, что в отечественной правовой науке вопросы правового статуса сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России разработаны недостаточно Практически отсутствуют комплексные исследования, посвященные указанному вопросу

Исследуя проблему правового статуса спасателей, диссертант отмечает, что в структуру правового статуса личности правоведы включают различные элементы Однако от правового статуса личности следует отличать правовой статус сотрудников аварийно-спасательных подразделений, которые исполняют различные функции в силу возложенных на них обязанностей Поэтому автором отмечается, что правовой статус сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России представляет собой один из видов специального отраслевого статуса личности, который определен нормами законодательства о чрезвычайных ситуациях Автором формулируется предложение рассматривать правовой статус спасателей в широком и узком смыслах

Диссертантом отмечается, что одним из направлений повышения эффективности аварийно-спасательных работ является оптимальное разрешение вопроса правового статуса сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России, определение его структурных элементов Каждый субъект, вовлеченный в аварийно-спасательную деятельность, приобретает соответствующий правовой статус в зависимости от цели и задач участия (спасатели профессиональных, нештатных или добровольных (общественных) аварийно-спасательных формирований)

Проведенный анализ законодательства, теоретических положений и позиций различных авторов позволил прийти к выводу, что структуру правового статуса сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России составляют такие элементы, как функция и задачи, права и обязанности (полномочия), гарантии деятельности и ответственность Анализируя особенности правового статуса спасателя, автор отмечает, что проведение аттестации является одной из отличительных особенностей трудовых отношений с участием спасателей

Параграф продолжается детальным анализом структурных элементов правового статуса спасателя По мнению диссертанта, определяющим элементом правового статуса любого субъекта системы МЧС России является функция его деятельности, которая характеризует направленность деятельности и определяет задачи, возникновение и наличие прав, обязанностей (правомочий) Задачи спасателей обусловлены общими целями проведения аварийно-спасательных работ

Центральное звено правового статуса сотрудника аварийно-спасательных подразделений МЧС России составляют его полномочия, которые можно определить как закрепленные в законе правовые возможности, позволяющие спасателю свободно и самостоятельно определять нормы его поведения по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в целях наиболее успешного выполнения возложенных на него задач, и в то же время его обязанности, предписывающие ему необходимость такого поведения, которое

реализует его назначение в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

Также автор исследует гарантии деятельности сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России, которые, как показал анализ, являются повышенными по сравнению с другими категориями служащих, затрагивает страховые гарантии спасателей В условиях чрезвычайных ситуаций «гарантии деятельности» являются важным и необходимым структурным элементом правового статуса спасателей

Во второй главе «Особенности страхового механизма обеспечения безопасности» выделены следующие параграфы «Понятие страхового механизма обеспечения безопасности» и «Характеристика страхового механизма обеспечения безопасности личности»

В первом параграфе рассматриваются понятия «страховой механизм», «обеспечение безопасности», «механизм правовой защиты», «страховая защита»

Автором отмечается, что категория «страховой механизм» недостаточно разработана в отечественной юридической науке Тщательный анализ специальной литературы и позиций ученых позволил прийти к выводу, что указанную категорию можно понимать в широком и узком смыслах

Исследуя проблему страхового механизма обеспечения безопасности, диссертант отмечает, что выполнение сотрудниками аварийно-спасательных подразделений МЧС России служебных обязанностей в условиях повышенной опасности обуславливает необходимость принятия и использования принципиально новых средств обеспечения безопасности, то есть защищенности от вредоносных факторов Предлагается под средствами обеспечения безопасности спасателей понимать как общеправовые способы защиты прав личности, так и совершенствование действующих, принятие новых норм права, законодательное закрепление сложившихся правил поведения, возложение ответственности на спасателей как субъектов обеспечения безопасности

Автор отмечает, что обеспечение безопасности включает в себя не только обеспечение техническими средствами защиты, но и обеспечение правовой безопасности, посредством специальных правовым норм, защищающих жизнь и здоровье личности Одними из таких правовых норм являются нормы, регулирующие обязательную страховую защиту Сущность указанных отношений заключается в том, что жизнь и здоровье некоторых категорий лиц обеспечены страховой защитой государства и находятся под его гарантией Анализ показывает, что обеспечение безопасности посредством гражданско-правовых инструментов позволит вывести эффективность обеспечения безопасности на новый уровень

Тщательно проведенное исследование позволило диссертанту сформулировать понятие страхового механизма обеспечения безопасности, под которым предлагается понимать совокупность специальных правовых средств, направленных на устранение угрозы охраняемым объектам посредством страховой защиты Далее в диссертации страховой механизм обеспечения безопасности рассматривается как структурный элемент механизма правовой защиты со свойственными ему характеристиками, выявляется специфика, присущая страхованию

Понимая под обеспечением безопасности принятие компетентными органами специальных мер, устраняющих угрозу охраняемым объектам, автор отмечает, что страховой механизм является тем средством, которое позволяет нейтрализовать угрозу причинения вреда жизни и здоровью Несмотря на то, что гражданско-правовые средства не призваны устранять угрозы, они способны компенсировать наступление неблагоприятных событий, сводя к минимуму их вредоносные последствия Одним из основных результатов исследования стало предложенное автором определение страхового механизма обеспечения безопасности сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России

Во втором параграфе исследуется сущность страхового механизма обеспечения безопасности личности В диссертации отмечается, что

основу концепции страхового механизма обеспечения безопасности личности составляют научные представления о правовом регулировании страхования вообще и о страховом механизме обеспечения безопасности в частности Автор приходит к выводу, что концепция страхового механизма обеспечения безопасности спасателя нуждается в более глубокой разработке на основе развивающегося гражданского законодательства и законодательства о чрезвычайных ситуациях Диссертант подробно останавливается на анализе страхового механизма обеспечения безопасности личности с позиций способа управления риском, механизма правового регулирования, механизма правовой защиты и страхования, делает вывод о сложности в исследовании и понимании указанного института

Сущность страхового механизма обеспечения безопасности как средства защиты состоит в снижении уровней негативных факторов, действующих на людей, а также осуществлении мероприятий по ослаблению последствий чрезвычайных ситуаций Указанный механизм является

- мерой по смягчению последствий произошедших негативных событий,

- мерой, реагирующей на уже произошедшие чрезвычайные ситуации,

- мерой защиты объектов воздействия негативных факторов,

- мерой защиты от всех рисков (негативных факторов),

- мерой пассивной защиты

Страховой механизм обеспечения безопасности как механизм правового регулирования можно охарактеризовать как систему юридических средств (норм страхового права, страховых правоотношений, правоприменительных актов в сфере страхования), с помощью которых государство осуществляет правовое воздействие на общественные отношения в сфере обеспечения безопасности в соответствии с потребностями граждан, общества и государства Его структуру составляют методы и способы правового регулирования

Далее параграф продолжается исследованием понятия и сущности методов и способов страхового механизма обеспечения безопасности

В диссертации подробно рассматриваются элементы страхового механизма обеспечения безопасности как механизма правового регулирования норма права, юридические факты, правоотношения, акты реализации субъективных прав и юридических обязанностей, акты применения права

Страховой механизм обеспечения безопасности личности как структурный элемент механизма правовой защиты также имеет свою специфику и включает нормы, регулирующие основания возникновения и прекращения страховой защиты, содержание права на страховую защиту, порядок осуществления страховых выплат, последствия неисполнения страховых обязательств, гарантии страховой защиты и г д В этой связи особое значение имеет принцип гарантированное™ государственной защиты прав и свобод, закрепленный в ст 45 Конституции РФ

Автор приходит к выводу, что сфера применения страхового механизма обеспечения безопасности накладывает на него специфику, свойственную страхованию Исследуя характеристику указанного института, автор отмечает, что целью страхового механизма обеспечения безопасности является защита социально-экономических интересов общества и имущественных интересов физических и юридических лиц В страховом механизме обеспечения безопасности проявляется защитная и сберегающая роли По мнению диссертанта, страховой механизм обеспечения безопасности может стать эффективным способом компенсации ущерба от чрезвычайных ситуаций, а также снижения нагрузки на бюджет, посредством перенесения нагрузки по компенсации ущерба спасателям с государства на негосударственные страховые организации

Третья глава «Страхование жизни и здоровья сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России» содержит два параграфа «Понятие и сущность страхования жизии и здоровья сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России» и

«Перспективы развития обязательного страхования сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России»

В первом параграфе автор акцентирует внимание на том, что страхование жизни и здоровья представляет собой достаточно эффективный и доступный механизм страховой защиты сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России Далее автор исследует особенности правового регулирования страховых отношений с участием указанных субъектов Делается вывод, что существующий в настоящее время страховой механизм обеспечения безопасности сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России строится по модели обязательного государственного страхования Поскольку спасатели несут повышенный риск для жизни и здоровья, государство, таким образом, несет ответственность перед спасателями, «возмещая вред», причиненный их жизни и здоровью при прохождении службы Проводится анализ правового регулирования схожих отношений в зарубежном законодательстве

Параграф продолжается исследованием правовой природы страхования спасателей Тщательный анализ позволил определить, что страхование сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России относится к личному страхованию, поскольку обеспечивает риски, угрожающие жизни, трудоспособности и здоровью спасателей

Субъектами отношений по страхованию сотрудников аварийно-спасательных подразделений являются страхователь (МЧС России), страховщик (специализированная организация), застрахованные лица (спасатели) и выгодоприобретатели (спасатели или родственники сотрудника аварийно-спасательного формирования) Диссертант подробно останавливается на каждом субъекте страховых отношений Далее в диссертации рассматриваются размеры выплат и основания, влекущие обязанность произвести страховую выплату сотрудникам аварийно-спасательных подразделений МЧС России

Автором делаются предложения по внесению изменений в Федеральный закон от 22 августа 1995 г № 151 «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» В частности, изменить

название ст 31, поскольку оно не в полной мере отражает содержание статьи Требуется привести терминологию, используемую в указанной статье, в соответствие с нормами страхового законодательства, дополнить исходными понятиями страхового права такими как «страховой риск», «страховой интерес», «страховая премия» и «страховой взнос», а также охарактеризовать особенности и признаки правоотношения по обязательному страхованию В отношении спасателей, подлежащих страхованию за счет соответствующего бюджета, целесообразно закрепить конкретный размер страховой суммы и страховых выплат, поскольку закрепленная в законе минимальная страховая сумма в размере 20 тысяч рублей не способна в достаточной степени компенсировать причиненный вред

Анализ показывает, что правовой механизм реализации страховой защиты спасателей позволяет создать эффективную систему защиты их имущественных интересов, обеспечивающую реальную компенсацию убытков за счет резервов страховой компании при снижении нагрузки на федеральный бюджет

Во второй параграфе рассмотрены пути совершенствования правового регулирования обязательного страхования сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России

Автор исследует вопрос о соответствии страховых гарантий спасателей гарантиям иных сотрудников МЧС России Диссертантом отмечается необходимость разработки концепции единообразной страховой защиты всех категорий сотрудников МЧС России Затрагивается возможность распространения на сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России положении Федерального закона от 28 марта 1998 г № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников органов налоговой полиции»

Автор рассматривает возможность комплексной страховой защиты сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России, которая бы включала в себя страхование жизни, здоровья, имущества и ответственности спасателя при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, и делает соответствующие предложения по внесению изменений в законодательство

Следует констатировать недостаточную информированность сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России об условиях страхования их жизни и здоровья В этой связи предлагается закрепить в законодательстве обязанность страховщика выдавать сотрудникам аварийно-спасательных подразделений МЧС России страховой полис при приеме на работу Подобное будет способствовать надлежащему исполнению обязанности страховой организации по ознакомлению застрахованных лиц с условиями и порядком осуществления обязательного государственного страхования

В заключении подведены итоги диссертационного исследования, изложены рекомендации и выводы, к которым пришел диссертант

По теме диссертации опубликованы следующие работы автора.

1 Яковлев В Г Страховой механизм обеспечения безопасности спасателей в условиях чрезвычайных ситуаций // Здоровье, риск и безопасность сотрудников ГТ1С МЧС Росси Материалы межрегиональной научно-практической конференции Санкт-Петербург, 22 сентября 2005 года / Под общей ред В С Артамонова - СПб Санкт-Петербургский институт Государственной противопожарной службы МЧС России, 2005 0,2 п л

2 Немченко С Б, Яковлев В Г Обязательное страхование сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России // Вестник Санкт-Петербургского института ГПС МЧС России - 2006 - № 4(15) 1,2 п л/0,5 п л

3 Яковлев В Г Страховой механизм обеспечения взрывобезопасности и противодействия терроризму // «Проблемы обеспечения взрывобезопасности и противодействия терроризму»

Труды Второй Всероссийской научно-практической конференции (май 2007, Санкт-Петербург) - Санкт-Петербург, 2007 0,3 п л

4 Яковлев В Г Страховые гарантии сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России в системе предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций // Подготовка кадров в системе предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций Материалы VI международной научно-практической конференции Санкт-Петербург, 19 октября 2007 года / Под общей ред В С Артамонова - СПб Санкт-Петербургский университет Государственной противопожарной службы МЧС России, 2007 0,2 п л

5 Немченко С Б, Яковлев В Г Страховой механизм защиты спасателей как правовое обеспечение противодействия проявлениям терроризма // «Технические средства противодействия террористическим и криминальным взрывам» Труды Третьей Международной конференции (октябрь 2007, Санкт-Петербург) - Санкт-Петербург, 2007 0,4 п л

21 02 2008 г Объем 1 п л

Формат 60*84 1/16 Тираж 100 'ж*1

Подписано в печать Печать трафаретная

Отпечатано в Санкт-Петербургском университете ГПС МЧС России 196105, Санкт-Петербург, Московский проспект, д 149

Введение.

Глава 1. Правовой статус сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России.

параграф 1. Источники правового регулирования деятельности сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России.

параграф 2. Особенности правового статуса сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России.

Глава 2. Особенности страхового механизма обеспечения безопасности, параграф 1. Понятие страхового механизма обеспечения безопасности.

параграф 2. Характеристика страхового механизма обеспечения безопасности личности.

Глава 3. Страхование жизни и здоровья сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России.

параграф 1. Понятие и сущность страхования жизни и здоровья сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России.

параграф 2. Перспективы развития обязательного страхования сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России.

Актуальность темы исследования. В настоящее время роль и значение защиты населения и территории Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций непрерывно возрастает. Это определяется огромным и постоянно растущим ущербом от чрезвычайных ситуаций.

С момента создания в 1992 году поисково-спасательной службы МЧС России спасатели всегда выступали первыми там, где людям нужна помощь: в завалах разрушенных строений, в огне пожаров, в местах выброса опасных и вредных веществ. Они ежедневно несут службу, оперативно реагируют на любые сигналы о необходимости оказания помощи людям, попавшим в беду. На счету спасателей МЧС России огромное количество проведенных поисково-спасательных работ, десятки тысяч спасенных жизней, сотни случаев оказания помощи пострадавшим.

При этом эффективность деятельности подразделений МЧС в первую очередь оценивается по результатам проведения спасательных операций и ликвидации последствий различного рода чрезвычайных ситуаций. Характерной особенностью трудовой деятельности участников аварийно-спасательных работ при ликвидации последствий различных чрезвычайных ситуаций является воздействие на работающих опасных и вредных факторов, угрожающих здоровью, а порой и жизни1. Спасатели выполняют работы в завалах при ликвидации последствий землетрясений, взрывов, обрушений зданий и сооружений, при авариях на химически опасных и радиационно-опасных объектах, работы при ликвидации последствий транспортных аварий, аварийно-спасательные работы при ликвидации последствий ДТП, наводнений, затоплений и т.п.

В этой связи первостепенное значение для общества и государства приобретают вопросы защиты жизни и здоровья сотрудников аварийно

1 Шойгу С.К. Кудинов С.М., Неживой А.Ф., Герокарис A.B. Охрана труда спасателя. -М,1998. С. 7. спасательных подразделений МЧС России как профессиональной группы, потенциально подверженной повышенному риску. Трудовой деятельности сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России присущ высокий риск производственных (в широком смысле) травм и профессиональных заболеваний, что существенно снижает общий уровень их жизни и создает значительные угрозы их здоровью. Более ста сотрудников министерства погибло, выполняя свой служебный долг1.

Таким образом, дальнейшее развитие спасательной службы МЧС России невозможно без создания и функционирования в государстве эффективной системы правовых гарантий, связанных с защитой имущественных интересов сотрудников аварийно-спасательных подразделений (при причинении вреда их жизни и здоровью), учитывая характер и конституционную значимость их трудовой деятельности. С подобной задачей может эффективно справиться институт страхования, который способен защитить человека перед лицом подобных неблагоприятных событий, предоставляя необходимые имущественные средства.

Страховой механизм обеспечения безопасности сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России нашел отражение в законодательстве. Целью страхования спасателей в сфере обеспечения безопасности является гарантия возмещения ущерба спасателям в условиях чрезвычайных ситуаций.

Однако необходимо признать отставание современной юридической науки от практики законодательного регулирования отношений по возмещению вреда спасателям посредством страховой защиты. Это требует активизации научных исследований в сфере правового регулирования страхового механизма обеспечения безопасности сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России в условиях чрезвычайных ситуаций.

1 Шойгу С. Спасатели: повседневность подвига // Всстник «Россия. Третье тысячелетие» «Безопасность России в глобальной перспективе». - 2007. - № 14. С. 98.

Важность изучения отношений по страхованию сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России более чем очевидна и нуждается в тщательном правовом регулировании. Интересы личности, общества и государства требуют устранения неопределённости в разрешении вопросов страхового механизма обеспечения безопасности сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России.

Эти факторы обуславливают высокую научную и практическую актуальность данного диссертационного исследования.

Степень разработанности темы исследования. В российской юридической литературе вопросы страхового механизма обеспечения безопасности сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России в условиях чрезвычайных ситуаций изучены и освещены недостаточно.

В последние годы появилось большое количество публикаций, в которых рассматривались различные аспекты чрезвычайных ситуаций. Большая часть работ в этой сфере деятельности посвящена главным образом историческим либо административно-правовым вопросам организации и управления МЧС России.

Работы, посвященные спасателям, носят в основном технический характер и рассматривают вопросы, связанные с техническими средствами спасения и методикой осуществления аварийно-спасательных и поисково-спасательных работ. Кроме того, деятельность спасателей рассматривалась с управленческих, психологических и социологических позиций. Так, некоторые аспекты деятельности спасателей были затронуты О.В. Калининым в своем исследовании «Социальная защищенность спасателей и пути ее оптимизации в современных условиях», А.Н. Бровиным в исследовании «Повышение культурно-технического уровня российских спасателей», A.B. Гусевым и В.И. Пантелеевым в работе «Безопасность спасательных работ», а также С.К. Шойгу, Г.Н. Кирилловым, Ю.Л.

Воробьевым и др. в работах «Учебник спасателя» и «Охрана труда спасателя».

Что же касается правовых вопросов, связанных со страховым механизмом обеспечения безопасности сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России, о них в юридической литературе до сих пор ни одной работы опубликовано не было.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере правового регулирования страхового механизма обеспечения безопасности сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России в условиях чрезвычайных ситуаций.

Предметом исследования являются понятия страхового механизма обеспечения безопасности, обязательного страхования сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России, институт обязательного государственного страхования и правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере правового регулирования страхового механизма обеспечения безопасности сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России в условиях чрезвычайных ситуаций.

Цель настоящего исследования состоит в проработке теоретических проблем страхового механизма обеспечения безопасности сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России в условиях чрезвычайных ситуаций, а также разработке и обосновании ряда теоретических выводов и практических рекомендаций по совершенствованию законодательства.

Обозначенная цель обусловила определение следующих задач: проанализировать нормативно-правовую базу, юридическую литературу в сфере страхового механизма обеспечения безопасности сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России; выявить особенности правового статуса сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России; исследовать понятие и сущность страхового механизма обеспечения безопасности; выявить особенности правового регулирования страхования жизни и здоровья сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России; выявить правовую природу страхования сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России; изучить сущность страхования жизни и здоровья сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России; проанализировать дальнейшие перспективы развития страхового механизма обеспечения безопасности сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России; разработать научно обоснованные рекомендации и предложения по совершенствованию норм, регулирующих страховой механизм обеспечения безопасности сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России.

Методологической основой диссертационного исследования является диалектический подход к рассматриваемой проблеме с использованием общих и частных методов научного познания: сравнительно-правового, формально-юридического, конкретно-исторического, логического, системного анализа. В процессе исследования использовались достижения наук гражданского, конституционного (государственного), административного, уголовного и других отраслей права. Изучен значительный объем общетеоретической и специальной литературы, связанной с объектом и предметом исследования.

Теоретической основой явились труды В.Ю. Абрамова, В.А. Акимова, В.К. Белова, C.B. Бондаря, C.B. Васильева, A.C. Бенедиктова, В.В. Викторова, Н.В. Витрука, В.Б. Гольцова, В.Н. Григорьева, В.Д. Дармаевой, О.В. Калинина, Б.Б. Каминского, М.А. Ковалевского, Г.Н. Кириллова, В.В. Лазарева, A.A. Лемехова, A.A. Лумповой, A.B. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, Л.С. Муталиевой, Р.Т. Мухаева, С.Б. Немченко, B.C. Нерсесянца,

М.В. Рыбкиной, Д.А. Скопинова, Е.А.Суханова, Н.И. Уткина, М.И. Фалеева, Ю.Б. Фогельсона, В.В. Шахова, А.К. Шихова и других ученых.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно представляет собой одно из первых комплексных диссертационных исследований, посвященных проблеме страхового механизма обеспечения безопасности сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России, в котором исследованы понятие, правовая природа и особенности страхового механизма обеспечения безопасности сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России, выявлена сущность, определены и проанализированы перспективы развития обязательного страхования сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России. На основе анализа современной юридической литературы, практики реализации этого правового института диссертантом, предложены рекомендации по совершенствованию законодательства, в частности, по устранению, пробелов в правовом регулировании страхового механизма обеспечения безопасности сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России в условиях чрезвычайных ситуаций.

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие основные положения:

1. Сотрудники аварийно-спасательных подразделений МЧС России обладают специальным правовым статусом, содержание которого составляют такие элементы, как функция и задачи, права и обязанности (полномочия), гарантии деятельности и ответственность. Особенности правового статуса спасателей определяются возложенными на них обязанностями по участию в проведении работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и связанной с этим угрозой их жизни и здоровью

2. Страховой механизм обеспечения безопасности сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России — это совокупность отношений, возникающих в рамках системы обязательного страхования между страхователями (соответствующими Министерствами и ведомствами), страховщиками (государственными и негосударственными страховыми организациями), а также застрахованными (спасателями) с целью создания посредством уплаты страховых взносов финансовой основы для исполнения обязательств страховщика по выплате спасателям страхового обеспечения с целью минимизации вреда, причиненного их жизни и здоровью в результате профессиональной деятельности.

Страховой механизм обеспечения безопасности сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России является комплексным институтом, позволяющим рассматривать его как способ управления риском, механизм правового регулирования, механизм правовой защиты и как страхование. Подобное вызывает сложности в его исследовании и непосредственно накладывает отпечаток на отражение указанного института в правовой действительности.

3. Структуру страхового механизма обеспечения безопасности сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России, как механизма правового регулирования, составляют методы и способы правового регулирования.

Метод страхового механизма обеспечения безопасности сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России представляет собой совокупность юридических способов и средств воздействия права на общественные отношения в сфере обеспечения безопасности, обусловленные их характером и является авторитарно-диспозитивным.

Под способом правового регулирования страхового механизма обеспечения безопасности сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России понимаются приемы юридического воздействия, выраженные в юридических нормах и других элементах правовой системы. В силу административно-властного характера законодательства о чрезвычайных ситуациях и правовой природы обязательного государственного страхования в исследуемых отношениях преобладает разрешительный способ правового регулирования.

4. Исследование позволило сделать вывод, что страхование сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России является обязательным государственным страхованием. Однако подобный признак в законодательстве не закреплен. В целях устранения неопределенности в правовой природе страхования сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России и для того, чтобы подчеркнуть характер страхового механизма обеспечения безопасности спасателей необходимо закрепить в ст. 31 Федерального закона от 22 августа 1995 г. № 151 «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», что страхование спасателей, осуществляемое за счет соответствующего бюджета, относиться к обязательному государственному страхованию.

5. Делается предложение по внесению изменений в название ст. 31 Федерального закона от 22 августа 1995 г. № 151 «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» поскольку оно не в полной мере отражает её содержание. Название следует изложить в следующей редакции: «Страховые гарантии спасателей. Меры социальной защиты».

Необходимо внести изменения в п. 3 ст. 31 Федерального закона от 22 августа 1995 г. № 151 «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», чтобы привести юридическую терминологию в соответствие с нормами страхового права. Следует заменить используемый термин «страховое событие» на известную страховому законодательству категорию «страховой случай».

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в возможности использования содержащихся в ней выводов и предложений, в совершенствовании действующего законодательства в данной области и практики его применения. Основные положения и выводы, полученные по результатам исследования, могут быть использованы в качестве научно-методической базы при подготовке проектов законодательных и иных правовых актов по вопросам совершенствования страхового механизма обеспечения безопасности сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России. Результаты исследования могут быть взяты за основу при создании учебно-методических материалов. Теоретические положения диссертации могут найти применение в качестве методологической основы дальнейшей разработки данной проблемы.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре гражданско-правовых дисциплин Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России, где проведено её рецензирование и обсуждение. Основные теоретические положения диссертации и практические рекомендации нашли отражение в докладах на научно-практических конференциях, семинарах и круглых столах, а также в публикациях, осуществленных автором в научных изданиях. Кроме того, результаты, полученные в процессе исследования, использовались в учебном процессе при чтении лекций и проведении групповых занятий по курсам «Страховое право», «Гражданско-правовые аспекты предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Структура диссертации определяется ее целью, задачами и состоит из введения, 3 глав, 6 параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В представленной работе была предпринята попытка комплексного исследования страхового механизма обеспечения безопасности сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России в условиях чрезвычайных ситуаций. Рассмотрены вопросы понятия, правовой природы и особенностей страхового механизма обеспечения безопасности сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России. Исследованы проблемы правового статуса спасателей и источников правового регулирования их деятельности. Проведённое диссертантом исследование позволяет сформулировать основные выводы:

Особенности страхового механизма обеспечения безопасности спасателей вытекают из особенностей их правового статуса.

Анализ источников правового регулирования деятельности аварийно-спасательных подразделений МЧС России позволяет сделать вывод, что они имеют многоуровневую структуру. Большинство из них принято на федеральном уровне, что обусловлено необходимостью обеспечения единых начал правового регулирования деятельности спасателей на всей территории России. В источниках правового регулирования отражается специфика деятельности спасателей.

Законодательство в сфере деятельности аварийно-спасательных подразделений МЧС России является сложным многоотраслевым образованием, в котором одновременно действуют правовые нормы различного уровня, значения и юридической силы.

Нормативно-правовая база в сфере правового регулирования деятельности спасателей является подвижной и динамичной системой. Она находится в постоянном развитии и претерпевает изменения, учитывающие процессы, происходящие в обществе.

Причины возникновения коллизий в сфере деятельности аварийно-спасательных подразделений МЧС России носят объективный и субъективный характер. Объективной причиной является неравномерность общественных отношений, их скачкообразное развитие. К субъективным относятся низкое качество законов, непродуманность нормотворческой деятельности, отсутствие правовой культуры, неупорядоченность нормативных актов.

В отечественной правовой науке не в полной мере разработаны дефиниции правового статуса спасателей, не достаточно раскрыты вопросы сущности и содержания правового статуса спасателей.

В широком смысле слова под правовым статусом сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС РФ понимается их юридически закрепленное положение в обществе, задачи и функции, права и обязанности (полномочия), ответственность, установленные законодательством и гарантируемые государством. Законодатель чрезвычайно узко понимает правовой статус спасателя. По нашему мнению, целесообразно расширить определение правового статуса спасателя закрепленное в п. 6 ст. 1 Закона об аварийно-спасательных службах и добавить такие элементы как функции, задачи и ответственность спасателя.

Правовой статус спасателя можно охарактеризовать как специальный. Его специфика определяется возложенными на спасателя задачами по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Одним из основных элементов правового5 статуса спасателя; как сотрудника органов государственной власти, являются полномочия. Полномочия сотрудника аварийно-спасательного подразделения МЧС РФ - это закрепленные в законе правовые:; возможности; позволяющие спасателю свободно и самостоятельно определять нормы поведения по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в целях наиболее успешного выполнения возложенных на него задач, и в то же время его обязанности, предписывающие ему необходимость такого поведения, которое реализует его назначение в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

По мнению авторов, отсутствие четко прописанных в законе положений об ответственности спасателей может негативно отразиться на выполнении спасателями своих должностных обязанностей. Необходимо четко обозначить в законе основание, условия и меры ответственности сотрудников аварийно-спасательных подразделений.

Страховой механизм обеспечения безопасности является структурным элементом механизма правовой защиты, призванным компенсировать наступление неблагоприятных вредоносных событий. В концепции страхового механизма обеспечения безопасности личности, в том числе и спасателя, есть немало гражданско-правовых и иных проблем, и она нуждается в более глубокой разработке на основе развивающегося гражданского законодательства и законодательства о чрезвычайных ситуациях.

Страховой механизм обеспечения безопасности личности можно рассматривать как способ управления риском, как механизм правового регулирования, как механизм правовой защиты и как страхование.

Страховой механизм обеспечения безопасности как средство защиты состоит в снижении уровня негативных факторов, действующих на людей, а также мероприятий по ослаблению последствий чрезвычайных ситуаций.

Указанный механизм является:

- мерой по смягчению последствий произошедших негативных событий; ь - мерой, реагирующей на уже произошедшие чрезвычайные ситуации;

- мерой защиты объектов воздействия негативных факторов;

- мерой защиты от всех рисков (негативных факторов);

- мерой пассивной защиты.

Метод страхового механизма обеспечения безопасности является авторитарно-диспозитивным. В правовом регулировании страхового

1 механизма обеспечения безопасности общедозволительный способ г преобладает над разрешительным. В сфере правового регулирования страхового механизма обеспечения безопасности спасателей преобладает разрешительный способ правового регулирования.

Элементами страхового механизма обеспечения безопасности являются норма права, юридические факты, правоотношения, акты реализации субъективных прав и юридических обязанностей, акты применения права.

Особое значение для страхового механизма обеспечения безопасности, имеет принцип гарантированности государственной защиты прав и свобод, закрепленный в ст. 45 Конституции РФ.

В страховом механизме обеспечения безопасности проявляется защитная и сберегающая роли. Главными преимуществами использования коммерческого страхового рынка является экономия государственных средств и дополнение их частными средствами страховщиков, перенесение нагрузки по компенсации ущерба спасателям от чрезвычайных ситуаций с государства (в лице федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов) на негосударственные страховые организации.

К принципам страхового механизма обеспечения безопасности личности можно отнести:

8. Принцип приоритета прав и интересов застрахованных лиц.

9. Принцип гарантии возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших.

10.Принцип обязательности.

11 .Принцип полноты охвата обязательным страхованием.

12.Принцип обязательности страховой защиты независимо от уплаты страховых взносов.

13.Бессрочность обязательного страхования

14.Принцип нормирования ответственности страховщика

Страховой механизм обеспечения безопасности спасателей — это совокупность отношений, возникающих в рамках системы обязательного страхования между страхователями (соответствующими Министерствами и ведомствами), страховщиками (государственными и негосударственными страховыми организациями), а также застрахованными (спасателями) с целью создания посредством уплаты страховых взносов финансовой основы для исполнения обязательств страховщика по выплате спасателям страхового обеспечения с целью минимизации вреда, причиненного их жизни и здоровью в результате профессиональной деятельности.

Страховой механизм защиты спасателей является одним из элементов системы обеспечения безопасности военной службы.

Необходимость совершенствования в системе МЧС механизма страхования жизни и здоровья спасателей определяется наличием повышенного риска в процессе осуществления ими трудовой деятельности, а также выявленных закономерностей нарушения здоровья спасателей. Страхование жизни и здоровья представляет собой достаточно эффективный и доступный механизм страховой защиты сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России.

Страховой механизм обеспечения безопасности сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России относится к системе обязательного государственного страхования. По нашему мнению, следует подчеркнуть указанное и закрепить в Законе об аварийно-спасательных формированиях, что страхование спасателей, осуществляемое за счет соответствующего бюджета, относиться к обязательному государственному страхованию.

Поскольку страхование спасателей обеспечивает риски, угрожающие жизни, трудоспособности и здоровью спасателей, то его, по нашему мнению, следует классифицировать как личное страхование.

Субъектами отношений по страхованию спасателей являются страхователь (МЧС России), страховщик (специализированная организация), застрахованные лица (спасатели) и выгодоприобретатели (спасатели или родственники сотрудника аварийно-спасательного формирования).

В целях обеспечения оптимального правового регулирования отношений по страхованию спасателей требуется внесение изменений и дополнений в законодательство.

В частности, целесообразно внести изменения в название ст. 31 Закона об аварийно-спасательных формированиях, поскольку наименование в действующей редакции не в полной' мере отражает закрепленные в ней отношения.

Кроме того, указанную статью следует дополнить исходными понятиями страхового права, как «страховой риск», «страховой интерес», «страховая премия» и «страховой взнос». Целесообразно привести страховую терминологию, используемую в указанном законе в соответствие с нормами страхового права. Следует заменить категорию «страховое событие» на известную страховому праву «страховой случай».

В отношении страхования сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России целесообразно закрепить в законе конкретную страховую сумму, а также размеры страховых выплат в. зависимости от страхового случая. Закрепленная законом минимальная страховая сумма в 20 тысяч рублей не может компенсировать причиненный спасателям вред.

Кроме того, на наш взгляд, целесообразно выработать стратегическую модель развития и усовершенствования страхового механизма. защиты сотрудников всех структурных подразделений, входящих в систему МЧС России. Нормы, регулирующие страховые механизмы обеспечения безопасности, разбросаны по многочисленным нормативным актам, поэтому целесообразна унификация законодательства в сфере обязательного государственного страхования сотрудников МЧС России. Требуется привести страховой механизм защиты разных категорий сотрудников системы МЧС России к единообразию.

Авторы пришли к выводу, что необходима комплексная страховая защита спасателя, которая бы включала страховую защиту социальной сферы (личное страхование), страховую защиту имущества (имущественное страхование), страховую защиту ответственности спасателя при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (страхование ответственности).

Введение обязательного государственного страхования ответственности за вред, причиненный физическим и юридическим лицам незаконными действиями (бездействием) спасателей, позволит обеспечить эффективную и своевременную защиту имущественных интересов указанных лиц. Непосредственное участие страховщика при установлении факта наличия оснований для гражданско-правовой ответственности государства позволит избежать значительного числа необоснованных претензий к государству, необоснованных судебных процессов, временных и финансовых затрат.

Также требуется закрепить в законодательстве обязанность страховщика выдавать страховой полис спасателям - как застрахованным лицам. Подобное позволит надлежащим образом исполнить обязанность по ознакомлению застрахованных лиц с условиями и порядком осуществления обязательного государственного страхования.

1. Нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации // Российская газета от 25 декабря 1993 года.

3. Гражданский Кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст.3301; 1996. № 5. Ст.410; 2001. № 49. Ст. 4552; Ст. 4553.

4. Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151 «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3503.

5. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.

6. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588.

7. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69 «О пожарной безопасности // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3649.

8. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.

9. Закон РФ от 5 марта 1992 г. (с изм. от 2 марта 2007 г.) № 2446-1 «О безопасности» // Российская газета от 6 мая 1992 года.

10. Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» // ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 56.

11. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.12.3акон Республики Беларусь от 22 июня 2001 г. №39 «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» // Интернет: http://www.kaznachey.com/

12. Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2882.

13. Указ Президента РФ от 6 апреля 1994 г. № 667 «Об основных направлениях государственной политики^ в сфере обязательного страхования» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 15. Ст. 1174.

14. Постановление Правительства РФ от 20 ноября 1995 г. № 1127 «О дополнительных мерах по финансированию* затрат, связанных с поставками материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4680.

15. Постановление Правительства РФ от 4 октября 2002 г. № 737 «О конкурсах среди страховщиков для осуществления страхования за счёт средств соответствующего бюджета» // СЗ РФ. 2002. № 41. Ст. 3985.

16. Постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 924 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // СЗ РФ. 1996. № 33. Ст. 3998.

17. Постановление Правительства РФ от 28 июля 1992 года № 528 «О совершенствовании деятельности , туристских и альпинистских спасательных служб, пунктов и центров» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 5. Ст. 278.

18. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 24 января 2001 г. №. 1062-Ш ГД // СЗ РФ. 2001. № 22.

19. Приказ МЧС РФ от 25 декабря 2002 г. № 608 «О применении в системе ГПС МЧС России приказов МВД России» // Справочно-правовая система «Гарант».

20. Указа Президента РФ от 10 января 1994 г. № 66 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (утратил силу) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 6. Ст. 190.

21. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 ноября 2003 г. № 75 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с исполнением договоров страхования» // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2004. - № 1.

22. Решение Верховного Суда РФ от 19 июня 2006 г. № ГКПИ06-675 // Справочно-правовая база «Гарант».

23. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17 мая 2006 г. № 55-Г06-4 // Официальный сайт Верховного Суда РФ: http://www.supcourt.ru

24. Ш. Учебная и научная литература

25. Абдеев Р.Ф. Механизм управления, его генезис и системообразующая роль // Философские науки. 1994. - № 4.

26. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие / под ред. Нарышкина С.Е., Хабриевой Т.Я. М.: «ИНФРА-М», 2006.

27. Акимов В.А. Основы анализа и управления риском в природной и техногенной сферах. В.А. Акимов, В.В. Лесных, H.H. Радаев. М.: Деловой экспресс, 2004.

28. Акимов В.А. Риски в природе, техносфере, обществе и экономике / В.А. Акимов, В.В. Лесных, H.H. Радаев; МЧС России. М.: Деловой экспресс, 2004.41 .Алексеев С.С. Теория права. Харьков, 1994.

29. Башкирцев В. Спасательные центры МЧС России: История создания, современное состояние, решаемые задачи // Гражданская защита. — 2002. № 9.

30. Безопасность ведения спасательных работ в чрезвычайных ситуациях природного характера: учеб. пособие / А. И. Бруданин, II. М. Ретюнский, В. И. Федянин. Воронеж: Воронеж, гос. техн. ун-т , 2005.

31. Безопасность спасательных работ: учебное пособие безопасность жизнедеятельности / А. В Гусев, В. И. Пантелеев. Кострома: Изд-во КГТУ, 2007.

32. Белов В.К., Арбатов А. Комментарий законодательства о страховании военнослужащих и приравненных к ним лиц: Законодательство, комментарии и разъяснения, судебная практика, образцы документов / Предисл. А. Арбатова. М.: За права военнослужащих, 1999.

33. Бобылев А.И. Механизм правового воздействия на общественные отношения // Государство и право. 1999. - № 5.

34. Бойцова Л. Возмещение ущерба «жертвам правосудия» в России // Российская юстиция. — 1994. № 6.

35. Большая Советская Энциклопедия. В 30 т. / Гл. ред. A.M. Прохоров. 3-е изд. -М.: Советская энциклопедия, 1970 1978.

36. Большой Юридический словарь. -М., 1999.

37. Бондарь Н.С. Конституционная безопасность личности, общества, государства: постановка проблемы в свете конституционного правосудия, обеспечения социальной справедливости, равенства и прав человека // Законодательство и экономика. 2004. - №4.

38. Бондарь C.B. Обязательное государственное страхование отдельных категорий государственных служащих // Чиновник. — 2003. № 4. (26).

39. Васин В.Н., Казанцев В.И. Страховой механизм обеспечения общественной безопасности в жилищной сфере // Правовые вопросы строительства. 2006. - № 2.

40. Викторов В.В. Обязательное государственное страхование и единовременные пособия для военнослужащих, получивших повреждение здоровья. М., 2004.

41. Викторов В.В. Размышления (застрахованного лица) у парадного подъезда (Конституционного суда) (по материалам постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2002 г. № 17-п) // Право в Вооруженных Силах. 2003. - № 5.

42. Виноградов В.Н. , Щаблов H.H., Бессонов В.П. Сокровища Пандоры / Под редакцией B.C. Артамонова. СПб.: 2006.

43. Витрук Н. В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985.

44. Витрук Н.В. О категориях1 правового положения личности в социалистическом обществе // Советское государство и право. — 1974. -№ 12.

45. Витрук Н.В. Основы правового положения личности в социалистическом обществе. -М., 1979.

46. Вишняков В.Г. О методологических основах правового регулирования проблем безопасности Российской Федерации // Журнал Российского права.-2005. -№ 1.

47. Власов В. И. Теория государства и права. Учебник. — Ростов/Д., 2002.

48. Воблый К.Г. Основы экономии страхования. — М.: Издат.центр «Анкил», 1995.

49. Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. -М., 1972.

50. Возжеников A.B. Парадигма национальной безопасности реформирующейся России: Монография. 2-е изд., испр. и доп. - М., 2000.

51. Глуховенко Ю.М. Социально-экономические аспекты создания ГПСС // О создании Государственной пожарно-спасательной службы: Материалы нач.-практ. конф. -М.: ВНИИПО, 2002.

52. Головина С.Ю. Правовое регулирование труда отдельных категорий работников. М., 2003.

53. Гольцов В.Б. Договор страхования и чрезвычайные ситуации: Монография. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2005.

54. Граве К.А., Лунц Л.А. Страхование. М., 1960.

55. Гражданский кодекс Российской федерации. Часть вторая. / Под. ред. О.М. Козырь, А.Л. Маковского, С.А. Хохлова. М.: Международный центр финансово-экономического развития , 1996.

56. Гражданское право. Том II. Полутом 2 / под ред. доктора юридических наук, профессора Е.А.Суханова. -М.: Издательство БЕК, 2003.

57. Грудцына Л.Ю. Правовые способы защиты прав страхователей // Законодательство и экономика. — 2005. № 3.

58. Гущин В.З. Национальная безопасность и гражданские права // Законы России. Опыт, анализ, практика. 2007. - № 1.

59. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 1. М., 1978.

60. Даль В.И. Толковый словарь русского языка. Современная версия.— М., 2002.

61. Денисова И.П., Романова Т.Ф. Страхование. Научно-практическое пособие. Ростов на Дону. Рост.госэконом.акад., 1996.

62. Дихтиевский П.В. Административно-правовое принуждение в механизме обеспечения личной безопасности. — М.: ЮИТИ-ДАНА, 2004.

63. Домникова JI. В. Возмещение вреда, причиненного при спасении жизни, здоровья и имущества // Российская юстиция. — 2006. -№ 11.

64. Емельянов A.C. О понятии обязательного страхования // Хозяйство и право. 1997. - № 12.

65. Ермаков Д.Н. Правовое обеспечение обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих // Право: теория и практика. М.: Тезарус. - 2006. - № 11.

66. Жилкина М. Обязательное страхование: зарубежная практика // Страховое ревю. 2000. - № 3.80.3ивс C.JI. Источники права. -М., 1981.

67. Игбаева Г.Р., Немченко С.Б. Смирнов В.И. Страховое право: Учебное пособие. СПб.: Санкт-Петербургский институт гуманитарного образования, 2007.

68. Ильин И. А. О сущности правосознания. М., 1993.

69. Ильин И. А. Теория права и государства. М., 2003.

70. Кишкурно В.Т. Правовые, материально-технические и кадровые аспекты создания ГПСС // О создании Государственной пожарно-спасательной службы: Материалы нач.-практ. конф. М.: ВНИИПО, 2002.

71. Климова М.А. Страхование: Учебное пособие. М.: Изд-во МГПУ, 2000.

72. Ковшарь С.Н. Страховое дело. Учебное пособие. М.: МИИТ, 1998.

73. Козлов С.С. Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». — М.: ООО «Новая правовая культура», 2006.

74. Конституционное право: Учебник / Под ред. А.Е. Козлова. М., 1996.

75. Корчевская Л. Обязательное страхование: нужны правильность форм и четкость определений // Закон. 2002. - №2.

76. Курс уголовного права. Том 4. Особенная часть (под ред. доктора юридических наук, профессора Г.Н.Борзенкова и доктора юридических наук, профессора В.С.Комиссарова) М.: ИКД «Зерцало-М», 2002.

77. Кучинский В. А. Личность, свобода, право. М., 1978.

78. Мальцев В.Т. Социалистическое право и свободы личности: Теор. Вопрос.-М., 1968.

79. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.

80. Матузов Н.И. Юридические обязанности и ответственность как элемента правового статуса личности // Конституция СССР и правовое положение личности. — М., 1979.

81. Месарович М. Основания общей теории систем // Общая теория систем. М.: Мир, 1996.

82. Методические рекомендации по созданию, подготовке, оснащению нештатных аварийно-спасательных формирований / под общ. ред. В.А. Пучкова. М., 2005.

83. Муровицкий А. Психологическая подготовка спасателей // Гражданская защита. — 2003. № 3.

84. Мусин В.А. О природе страховых правоотношений // Правоведение. -1970.-№4.

85. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с постатейными материалами) / Под общей редакцией А.П. Москальца. М., 1999.

86. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства. М., 1999.

87. Нештатные аварийно-спасательные формирования: предназначение, создание, подготовка, оснащение: методическое пособие / Ин-т риска и безопасности / под общ. ред. В. Я. Перевощикова. М.: Ин-т риска и безопасности (ИРБ), 2006.

88. Обеспечение пожарной безопасности на территории Российской Федерации: Методическое пособие / С.П. Амельчугов, И.А. Болодьян, Г.В. Боков и др.; под общ. ред Ю.Л. Воробева. М.: ФГУ ВНИИПО МЧС России, 2006.

89. Общая теория права и государства / под ред. В. В. Лазарева. М., 1999.

90. Обязательное государственное страхование и единовременные пособия для военнослужащих, полученные повреждением здоровья. Серия «Право в вооружённых силах Консультант». - М.: «За права военнослужащих», 2003.

91. Ожегов С. И. Словарь русского языка. — М., 2002.

92. Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70000 слов / Под ред. Н.Ю. Шведовой. 22 изд., стер. М.: Рус. яз., 1990.

93. Организация и ведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при стихийных бедствиях, авариях и катастрофах: Учеб. пособие для студентов вузов региона / И. Г. Рыбникова. — Владивосток, 2002.

94. Павлов Д.Б. О правовом обеспечении экономической безопасности // Законы России. Опыт, анализ, практика. 2006. - № 4.

95. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002.

96. Правовые основы деятельности государственных органов по организации защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях // Право и образование. 2005. - № 6.

97. Проблемы государственной политики в области страхования. Аналитический вестник Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации. Информационно-аналитическое управление. -1998.-№ 17(84).

98. Проблемы методологии системного исследования: Сборник статей / Под ред. И.В. Блауберга, В.Н. Садовского, Э.Г. Юдина. М.: Мысль, 1970.

99. Прокудина JI. Возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями правоохранительных органов. М., 1997.

100. Разумович Н.Я. Источники и формы права // Советское государство и право. 1988. -№3.

101. Рипинский С.Ю. Основания имущественной ответственности государства // Правоведение. 2001. - №6.

102. Рудковский В.А. Воля как источник права // Новая правовая мысль. — 2004. № 3.

103. Сербиновский Б.Ю., Гарькуша В.Н. Страховое дело: Учебное пособие для вузов. Ростов н/Д.: «Феникс», 2000.

104. Смирнов Н. Пожарные и спасательные службы мира: управление силами и средствами в кризисных ситуациях // Пожарное дело. — 2006. № 2.

105. Смирнова М.Б. Страховое право учебное пособие. - М.: Юстицинформ, 2007.

106. Спектор A.A. Страхование: Учебное пособие. Пермь. «Пермский университет», 1998.

107. Спиркин А.Г. Основы философии. — М., 1988.

108. Сплетухов Ю.А., Дюжиков Е.Ф. Страхование. Учебное пособие. М.: ИнФРА, 2002.

109. Справочник спасателя-пожарного / В. В. Теребнев, Н. С. Артемьев, В. А. Грачев. М.: Центр Пропаганды, 2006.

110. Страхование в вопросах и ответах: учеб. пособие / М.М. Ардатова, B.C. Балинова, А.Б. Кулешова, Р.З. Яблукова. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.

111. Страхование ответственности: справочник / Шинкаренко И.Э. — 2-е изд., испр .и доп. М.: Анкил, 2006.

112. Страхование: теория и практика / В.Ю. Абрамов М.: Волтерс Клувер, 2007.

113. Страховое дело. Курс лекций / Сост. Басаков М.И. М.: Изд-во ПРИОР, 2001.

114. Страховое право: Учебник // Под ред. В.В. Шахова, В.Н. Григорьева, А.П. Архипова. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007.

115. Страховое право: учебное пособие / А.К. Шихов. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ИД «Юриспруденция», 2006.

116. Стремоухов A.B. Правовая защита человека. СПб.: Изд-во СПбГУП, 2007.

117. Суворова М.Д. О частноправовом характере института страхования // Правоведение. 1997. - № 4.

118. Тарановский Ф. В. Энциклопедия права. СПб., 2001.

119. Теняков Б. Страховой механизм защиты территорий и населения в чрезвычайных ситуациях // Финансовая газета. Региональный выпуск. -2001.-№ 13.

120. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. -М.: Юрист, 2004.

121. Теория государства и права: Учебник / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1998.

122. Теория государства и права: учебник / Р.Т. Мухаев- 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.

123. Теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. — М., 1996.

124. Титов A.B. Обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих как форма исполнения государством обязанности возместить причиненный ущерб // Право в вооруженных силах. — 2007. № 5.

125. Тихомиров М.Ю. Публичное право в фокусе интересов // Правовое обеспечение национальных интересов: Материалы международной научно-практической конференции (Москва, 25 26 октября 2005 г.) / Под общ. ред. Т.Я. Хабриевой. -М.: ЗАО Юстицинформ, 2005.

126. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. -М., 2005.

127. Тишкин П.И. Страховая защита военнослужащих // Актуальные проблемы развития российского законодательства. — Томск: Изд-во Томского университета, 2005.

128. Уткин Н.И., Муталиева Л.С., Рыбкина М.В. Страхование как способ обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях // Проблемы управлении риском в техносфере. 2007. - № 1.

129. Учебник спасателя / С.К. Шойгу, М.И. Фалеев, Г.Н. Кириллов и др.; под общ. ред. Ю.Л. Воробьева. 2-е изд., перераб. и доп. - Краснодар: «Сов.Кубань», 2002.

130. Федорук B.C. О перспективах развития поисково-спасательной службы МЧС России // О создании Государственной пожарно-спасательной службы: Материалы нач.-практ. конф. — М.: ВНИИПО, 2002.

131. Фогельсон Ю.Б. Комментарий к страховому законодательству. М., 2002.

132. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1995.

133. Цикалюк С. Мы не можем застраховать от трудностей, но поможем их преодолеть // Налоговая полиция. 1999. - .№10.

134. Червань J1.A. К вопросу и возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью граждан при эксплуатации опасного производственного объекта, с использованием механизма обязательного страхования // Омский научный вестник. — 2006. № 8 (45).

135. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник. — М.: Юрист, 2000.

136. Черепанова Н.О. Некоторые вопросы возмещения вреда за счет казны //Юрист.-2001. -№8.

137. Черниченко С. В. Личность и международное право. М., 1974.

138. Шаваев А.К. Национальная безопасность как сложная комплексная система, ее сущность и структура // Безопасность. 1999. - № 1 - 2.

139. Шахбазов P.A. Правовое регулирование социальной защиты военнослужащих: очерки российской истории // Военно-юридический журнал. 2007. - № 6.

140. Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права. Т. II: Товар. Торговые сделки. — М.: «Статут», 2003.

141. Шихов А.К. Страховое право: учебное пособие. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ИД «Юриспруденция», 2006.

142. Шойгу С. Спасатели: повседневность подвига // Вестник «Россия. Третье тысячелетие» «Безопасность России в глобальной перспективе». 2007. - № 14.

143. Шойгу С.К., Кудинов С.М., Неживой А.Ф., Герокарис A.B. Охрана труда спасателя. М, 1998.

144. Юридическая безопасность человека в России. Угрозы и вызовы в сфере юриспруденции (по материалам научно-практической конференции) // Государство и право. — 2002. № 5.

145. Юридическая энциклопедия / Под ред. Тихомирова. М., 1997.

146. Яковлев В.Ф. Экономика, право, суд. М.: МАИК «Наука-Интерпериодика», 2003.1.. Диссертации и авторефераты

147. Бондарь C.B. Гражданско-правовое регулирование обязательного государственного страхования государственных служащих военной и правоохранительной служб: Дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004.

148. Буробин В.Н. Правовой статус судьи военного суда: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М., 1996.

149. Васильев C.B. Обязательное государственное страхование в системе социальной защиты военнослужащих: Дис. канд. экон. наук. -Ярославль, 2004.

150. Венедиктов A.C. Обязательное государственное страхование жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел: Дис. канд. юрид. наук. СПб, 2005.

151. Волосова Н.Ю. Процессуальное положение потерпевшего в российском уголовном процессе: Автореф. дисс.канд. юрид. наук. -Оренбург, 1999.

152. Дармаева В.Д. Уголовно-процессуальный статус следователя: Дис. канд. юрид. наук. М, 2003.

153. Калинин О.В. Социальная защищенность спасателей и пути ее оптимизации в современных условиях: Дис. канд. социол. наук. М. , 1998.

154. Каминский Б.Б. Индивидуальный правовой статус личности: Дис. канд. юрид. наук. Свердловск, 1986.

155. Костюков А.Н. Правовой статус должностного лица. (Административно-правовой аспект): Дис. канд. юрид. наук. JL, 1988.

156. Кузбагаров А.Н. Обязательства вследствие причинения вреда: Дис. канд. юридических наук. СПб., 1998.

157. Куртяк И.В. Правовой статус должностных лиц органов внутренних дел: Дис. канд. юрид. наук. СПб., 1998.

158. Лемехов A.A. Обязательное государственное страхование рисков военнослужащих: Дис. канд. экон. наук. СПб., 2001.

159. Лумпова A.A. Правовое регулирование обязательного государственного страхования: Дис. канд. юрид. наук. СПб., 2003.

160. Масленникова Л.Н. Публичное и диспозитивное начала в уголовном судопроизводстве России: Дис. докт. юрид. наук. М., 2000.

161. Медяник Ю.А. Гражданско-правовая защита сотрудников милиции в связи с исполнением ими служебных обязанностей: Дис. канд. юрид. наук. Омск, 1998.

162. Муталиева Л.С. Совершенствование нормативно-правового обеспечения страхования рисков чрезвычайных ситуаций: Дисс. канд. юрид. наук. СПб., 2006.

163. Порощук С. Д. Общетеоретические аспекты социально-правовой защиты сотрудников милиции: Дис. канд. юрид. наук. М., 1994.

164. Рассолова Т.М. Проблемы становления механизма правового регулирования обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 2006.

165. Скопинов Д. А. Обязательное личное страхование сотрудников силовых структур: Дис. канд. юрид. наук. СПб., 2001.