автореферат диссертации по информатике, вычислительной технике и управлению, 05.13.10, диссертация на тему:Современные проблемы эффективности системы управления отраслью

.// • / // , и и

ГОСУДАРСТВЕН

Яйо-.

ВЕРСК

РАВЛЕНИЯ

Пре

кяум В АХ Ре сею;.

На правах рукописи

''Ч

• | * 1 5 1 "к Макашева Зинаида Мефодиевна

Сдврёменнь1е проблемы эффективности системы управления отраслью

Специальность05.13.10 -Управление в социальных и экономических системах (по экономическим наукам)

Диссертация в виде научного доклада на соискание ученой степени доктора экономических наук

Л / J ¿л /

//• U(J / Oijn /Г-

J. М i V/ w л / л/ / < i

t f -ч/ О v^*

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор „ „ ^ „ - Дейнеко O.A.

РОССИЙСКАЯ

ГО СУ ДДРСТРР^! ЛЯ доктор экономических наук, профессор

БИБЛИОТЕКА * Разу М.Л.

доктор экономических наук, профессор

122oÖ" П Симонов E.Ä.

Ведущая организация: "Научно-исследовательский институт меховой промышленности"

Защита состоится 14 октября 1998 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д.053.21.09 при Государственном университете управления по адресу:

109542, Москва, Рязанский проспект, 99, зал заседаний Ученого Совета.

С диссертацией в виде научного доклад? можно ознакомиться в библиотеке Университета.

Диссертация в виде научного ' г.

Ученый секретарь диссертационного совета к.э.н., доцент / г}1 одина И.Б.

1. Общая характеристика работы

1.1. Актуальность темы исследования

Нынешние параметры развития системы управления народным хозяйством России в полной мере отражает общее экономическое положение, характеризуемое затяжным кризисом, непоследовательностью и противоречивостью предпринимаемых реформационных мер, неадекватностью методов управления экономикой как старым, так и становящимся новым организационно-хозяйственным формам. Характерные для современной рыночной экономики институты и механизмы управления (организационный, экономический и правовые) находятся еще в зародышевом состоянии, старые же институты и механизмы практически перестали функционировать. Реструктуризованное развитие отраслей народного хозяйства, международная экономическая конкуренция предъявляют более жесткие требования к хозяйственному комплексу России, в том числе и к предприятиям меховой промышленности.

Радикальные экономические преобразования, проводимые в народном хозяйстве, в том числе и в меховой промышленности, изменили условия функционирования системы отраслевого управления: нестабильность, борьба за потребителя, высокий динамизм и стохатичнооть факторов внешней среды. Наряду с материальными потоками, проходящими во внешней среде, увеличиваются и потоки информационные, которые оказывают существенное влияние на процесс управления.

Для успешной деятельности на формирующемся рынке продукции меховой промышленности отечественным компаниям и фирмам необходимо использовать комплексный подход к решению проблемы повышения эффективности управления на основе:

■ - перестройки организации производства и управления с использованием ■лих информационных технологий. В рамках этого направления важны новые . «ьсы повышения эффективности управления., связанные с сокращением размеров .-¡.химизации хозяйственных ;уоъектов, потенциалом матричных структур, .' гчески сочетающих линейное и программное руководство;

- нацеленности организационно-экономического механизма управления на овладение рынком, организацию сбыта товаров, стимулирования продаж, обеспечение конкурентоспособности товаров,

- интеграционных процессов в управлении (создания многообразных форм горизонтальных объединений), ориентированных на эффективное использование всех ресурсов (в первую очередь научно-технических, инвестиционных и финансовых).

Многие отрасли испытывают острую нехватку ресурсов, прежде всего финансовых, усугубляемую инфляцией. Их потенциал, во-первых, резко снизился, во-вторых, используется недостаточно эффективно, а в результате - нет должной отдачи. Вновь созданные негосударственные хозяйственные структуры в большинстве случаев еще не выработали, в том числе и в меховой промышленности, подлинной рыночной стратегии развития производства и управления.

Сложившееся положение в значительной мере обусловлено:

1) сменой социально-экономической системы,

2) более жесткими требованиями, выдвигаемыми новыми отношениями, предпринимательской активностью и переходом к различным формам собственности;

3) революционными изменениями в технической базе производства;

4) кардинальными изменениями функций и методов государственного регулирования и управления.

Государственная же политика в рассматриваемой области не соответствует макроэкономическим антикризисно-реформационным задачам и плохо служит интересам микроуровневых хозяйствующих субъектов.

Необходимость решения перечисленных проблем обусловила выбор темы данного исследования.

1.2. Состояние проблемы исследования

Диссертационное исследование посвящено анализу и поиску путей решения проблем повышения эффективности отраслевого управления, связанных с перестройкой системы управления и производства отрасли, прежде всего с точки зрения интересов предприятий и новых хозяйственных струетур.

За предыдущие годы в стране была создана колоссальная база информации, касающаяся практически всех аспектов проведения исследовательских работ по совершенствованию системы управления отраслью.

Большое внимание в научной среде уделялось вопросам совершенствования методов управления, организационным формам и структурам управления, организации управления. Решение различных задач по управлению на уровне народного хозяйства, отрасли или предприятия рассматривалось в работах А.Г. Аганбегяна, Д.Н. Бобрышева, П.Г. Бунича, О.Г. Белоусова, Г А. Васильева, А.К. Гостева, H.H. Громова, O.A. Дейнеко, В.М. Иоффе, М.И. Ипатова, М.Г. Карпухина, О.В. Козловой, Л.А. Костина, Э.М. Короткова, ДМ. Крука, Д.С. Львова, Б.З. Мильнера, А.Г. Наговицина, П.С. Пушкина, А.Г. Поршнева, Г.Х. Попова, С.И. Овчинникова, М.Л, Разу, З.П. Румянцевой, Я В. Радченко, Ф.М. Русинова, A.B. Тихомировой и других авторов.

Однако вопросы по повышению эффективности системы отраслевого управления в условиях рыночных отношений на базе внедрения научно-технических нововведений с использованием системно-комплексного подхода в этих работах не получили достаточного освещения.

Проблемы эффективности системы отраслевого управления и в настоящее время находятся в поле зрения отечественных исследователей. Среди них особое место занимают вопросы, связанные с преобразованием системы управления на основе инновационной стратегии. Суть различных концепций авторов - использование в основных сферах хозяйства всевозможных нововведений, отличающихся друг от друга социально-экономическими, финансово-кредитными, орагнизацяонно-техническими и другими особенностями. Результаты анализа процессов внедрения научно-технических нововведений свидетельствует о наличии взаимосвязи ожидаемого результата с эффективностью системы управления отраслью. Но в этих концепциях отсутствует учет влияния динамики нововведения, как непрерывного процесса, комплексного их воздействия, что затрудняет поиск и принятие правильных решений. В этой связи установление факторов, комплексно влияющих на эффективность системы отраслевого управления, является одной из актуальных проблем современных научных разработок. По сравнению с другими, концепция соискателя имеет определенные преимущества, связанные с тем, что основным средством выхода экономики отрасли из кризиса он считает комплексное решение проблемы непрерывного повышения

эффективности системы отраслевого управления и производства на базе внедрения наиболее совершенных видов новой техники, ресурсосберегающих высоких, экологически чистых, гибких технологий и технологий информационных.

Повышение эффективности системы отраслевого управления в условиях рыночных отношений - сложная и многоаспектная проблема.

Недостаточность практики и теоретической базы в проведении работ по перестройке системы отраслевого управления с учетом новых направлений не позволяет российским меховым компаниям и фирмам активно включиться в конкурентную борьбу в новом экономическом пространстве и добиться коммерческого успеха и вместе с тем повысить ее эффективность.

. Главный акцент соискатель делает на изучение условий функционирования системы управления на микроуровне, тех факторов и взаимосвязей (в том числе макроуровневых), сложное переплетение которых формирует конкретный уровень эффективности отраслевого управления Изучение воздействия факторов и взаимосвязей на эффективность отраслевого управления осуществляется, как известно, для достижения конкретных экономических и социальных целей. Последние в то же время должны оцениваться и с точки зрения всего народного хозяйства, в том числе и с позиции обновления производственного потенциала отрасли, обеспечения определенных уровней занятости и потребления, поддержания нормального состояния платежеспособности отрасли.

Этой ключевой проблеме и посвящено диссертационное исследование. Анализ проводился в разных ракурсах с привлечением различных методологических инструментов. Значительное внимание уделялось изучению и обобщению опыта эффективного функционирования систем управления в странах развитой рыночной экономики. Предлагаемые конкретные способы и механизмы управления учитывают в числе прочих и особенности меховой промышленности.

1.3. Цель и основные задачи исследования

Цель многолетнего (1965-1997 гг.) исследования соискателя заключается в обосновании концепции повышения эффективности системы отраслевого управления

меховой промышленности как части общегосударственной стратегии развития народного хозяйства страны в целом.

В соответствии с этой целью автором были поставлены и решались следующие научные задачи:

• разработка концептуальных положений повышения эффективности системы отраслевого управления на примере меховой промышленности;

• периодизация основных этапов эволюции системы отраслевого управления в меховой промышленности;

• обоснование основных направлений повышения эффективности системы отраслевого управления;

• выявление организационных и социально-экономических резервов повышения эффективности отраслевого управления;

• обоснование необходимости и целесообразности создания новых организационных форм и структур системы отраслевого управления;

• обоснование необходимости создания внутрифирменных рынков;

• разработка прогрессивной технологии управления на основе создания эффективных коммуникаций в системе отраслевого управления и расширения масштабов информационных технологий, компьютерных сетей, телекоммуникаций;

» разработка основных положений концепции формирования научно-технического потенциала и оценки его использования в отрасли.

1.4. Объект и предмет исследования

Объектом исследования является меховая промышленность СССР и РФ, а его предметом - система отраслевого управления в данной отрасли.

1.5. Теоретическая и методическая основа научно-исследовательских разработок

Теоретической и методической основой научно-исследовательских разработок автора явились комплексный и системный подходы к анализу данной проблемы, общенаучные методы исследования: анализ и синтез, обобщения, исторический и

логический подходы, научные приемы и методы - статистический, информационный, сравнительный, структурный и функциональный анализ систем управления, систематизация и классификация и др.

Для всестороннего углубленного изучения вопросов по управлению производством меховой промышленности и практической проверки выводов и предложений большое значение имело многолетнее творческое сотрудничество автора с предприятиями меховой промышленности и научно-педагогическая деятельность в ГАУ имени С. Орджоникидзе. В течение более чем 30-летнего периода многократно подтверждались творческие идеи автора, положения и методические разработки в области совершенствования производства и управления на всех уровнях иерархии системы управления меховой промышленностью.

1.6. Научная новизна

а

Научная новизна научно-исследовательских разработок состоит в комплексном обосновании концепции развития системы отраслевого управления, включающей проблемы повышения эффективности отраслевого управления. В V результате исследования:

Л

1) проведена классификация основных этапов эволюции системы отраслевого

уг управления в меховой промышленности, | ^ 2) разработана на основе анализа истории развития отрасли система мер по

перестройке отраслевого управления и повышению ее эффективности;

I

^ ^ 3) определены и обоснованы основные задачи и организационно-

экономические резервы повышения эффективности отраслевого управления;

,0

4) предложены новые организационные формы и структуры управления

V отраслью на базе организации внутрифирменных рынков;

и

5) обоснованы наиболее важные и приоритетные направления повышения эффективности отраслевого управления в меховой промышленности;

6) разработаны научные положения повышения уровня оперативного управления на основе создания эффективных коммуникаций "в системе управления

. меховой отраслью, расширения масштабов - информационных- технологий и компьютерных сетей;

Рх. Г > ь" ~ г -

9 ГОС^и ' - -

7) разработаны основные положения концепции формирования научно-технического потенциала и методика оценки его использования в отрасли.

1.7. Практическая значимость исследования

Практическая значимость проделанной автором работы заключается в том, что ее результаты нашли свое конкретное воплощение в ряде отраслевых нормативных документов, используемых для решения важнейших проблем развития меховой промышленности, в частности: выявления организационно-экономических резервов повышения эффективности системы отраслевого управления; разработки единой методики оценки затрат на производство меховой продукции; разработки комплексной программы совершенствования системы отраслевого управления; повьгшения уровня оперативного управления отраслью, разработки и проектирования новых организационных форм и структур управления (Всесоюзного мехового объединения "Союзмехпрома", ОАО концерна "Российский мех", концерна "Русский мех", АО НИИ меховой промышленности, АОЗТ "Родники").

Основные итоги проведенных исследований, представленные в виде научного доклада, показаны на схеме (рис. 1).

1. Значительные результаты получены автором в области выявления резервов (экономических, организационных, технических) повышения эффективности отраслевого управления, а именно:

а) методика по планированию, ■ калькулированию и учету себестоимости продукции в. меховой промышленности;

б) методика по оценке технико-экономического уровня предприятий меховой промышленности,

в) методика оценки организационно-технического уровня предприятий меховой промышленности;

г) основные положения по организации внутризаводского хозрасчета в условиях хозяйственной реформы;

д) методика оценки научно-технического потенциала меховой промышленности;

Проблемы повышения эффективности системы отраслевого управления

П

Концепция формирования целостной

системы мер повышения эффективности системы отраслевого управления

§5

||

II °2

Модель взаимодействия элементов системы управления

Функционально-информационная модель технологии управления отраслью

§-

II-

1_Х

Определение трудоемкости управленческих работ

Формирование и перестройка организационных форм и

сруктур управления производством отрасли

I

ян

Методическая разработка организационных форм и

структур отраслевого управления

Формирование и эффективность использования научно-технического потенциала отрасли

Оценка эффективного использования научно-технического потенциала

и.

Учебно-методическая литература по разработанным и внедренным проектам по отраслевому управлению

ГТ

хх

Разработка конкретных производственно-управленческих ситуаций

Методические положения и внедрение системы мер повышения эффективности отраслевого управления

Разработка проектов и их внедрение на предприятиях меховой и легкой промышленности

Методика реализации прав, обязанностей и ответственности в системе отраслевого управления

х

Методические указания по проектированию организационных структур управления для различных организационных форм управления

Разработка и внедрение проектов процессов разделена производства (структура, административные формы, дополнительные инструкции)

Методика оценки использования научного потенциала в отрасли

X

Методические пособия по проблемам отраслевого управления

разработка и внедрение проекта повышения уровня оперативного управления на основе организации и компьютерного управления �