автореферат диссертации по информатике, вычислительной технике и управлению, 05.13.10, диссертация на тему:Совершенствование системы государственного регулирования отрасли телекоммуникаций

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. АНАЛИЗ РЫНКА ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ

1.1. Информационное общество и роль телекоммуникаций в его развитии

1.2. Современное состояние российских телекоммуникаций

1.3. Теоретические основы организации телекоммуникационного рынка

1.4. Структура российского рынка телекоммуникаций и проблемы его развития

ГЛАВА 2. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

РЫНКА ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ

2.1. Задачи и методы государственного регулирования отрасли телекоммуникаций

2.2. Тарифное регулирование отрасли и рынка телекоммуникаций

2.3. Государственное лицензирование телекоммуникационной деятельности

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ ОТРАСЛИ

ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ

3.1. Основные формы и процедуры реструктуризации

3.2. Организационно-правовые основы формирования корпоративных структур

3.3. Общие принципы реструктуризации отрасли телекоммуникаций

Телекоммуникации играют все большую роль как в процессах удовлетворения потребностей в информации, так и в развитии общества в целом. Особое значение отрасль телекоммуникаций приобретает на современном этапе формирования информационного общества, в котором большинство работающих будет занято производством, хранением, переработкой и реализацией информации.

Углубление информатизации общества требует создания и совершенствования эффективной системы распространения информации. Эта задача является основной функцией отрасли телекоммуникаций, которая представляет собой совокупность предприятий связи, образующих взаимоувязанный производственно-хозяйственный комплекс.

Проблемы отраслевой организации в условиях рыночной экономики исследованы в трудах Р.Акоффа, И.Ансоффа, У.Уильямсона, Р.Коуза, У.Викри и др. По экономическим и организационным проблемам развития отрасли связи наиболее известны работы В.Б.Булгака, Л.Е.Варакина, М.Л.Горелик, Е.В.Деминой, А.Е.Крупнова, В.В.Макарова, С.М.Фирсовой и др.

Опыт передовых стран показывает, что рост ВВП страны неразрывно связан с объемом телекоммуникационного рынка. Более того, рост ВВП неизбежно сопровождается опережающим ростом рынка телекоммуникационных услуг.

Анализ показателей, характеризующих развитие отечественной отрасли телекоммуникаций в последнем десятилетии, показывает что, несмотря на глубокий спад российской экономики, отрасль в целом сохраняла достаточно устойчивые темпы роста. Последние 5 лет отрасль связи и информатизации в России выступает лидером среди наиболее динамично развивающихся отраслей. Так, по темпам роста отрасль связи опережает нефтедобывающую, газовую и пищевую промышленность.

В настоящее время рынок услуг связи в России приобретает новый облик. Помимо традиционных появились новые виды телекоммуникационных услуг.

Стремительный процесс внедрения новых технологий приносит потребителям новые возможности. Особенно отчетливо эти процессы проявляются на фоне развития сети Интернет. На конец 1999 года в России насчитывалось около двух миллионов пользователей этой сети, и с каждым годом их число увеличивается в полтора раза.

Вместе с тем, сравнительный анализ показывает, что уровень развития российской отрасли связи заметно уступает уровню многих зарубежных стран. Степень использования отечественных сетей связи находится на достаточно низком уровне. Существенным недостатком российских телекоммуникаций является неравномерность их развития по различным регионам страны. До сих пор, несмотря на либерализацию, на рынке услуг связи сохраняется существенный уровень монополизма.

Анализ современного состояния российских телекоммуникаций показывает не только их заметное отставание от ведущих сетей связи мира, но и наличие серьезных внутренних проблем, затрудняющих дальнейшее развитие процессов информатизации. Эти проблемы носят не столько технический, сколько организационно-экономический характер.

В итоге серьезное отставание российских телекоммуникаций затрудняет процесс включения России в глобальную информационную инфраструктуру.

За рубежом, благодаря активной государственной политике по регулированию отрасли, сети электросвязи претерпевают существенные количественные и качественные изменения. Опережающими темпами растет мобильная связь, на базе которой развивается широкий комплекс услуг по передаче данных, управлению автомобильным транспортом, электронной системе расчетов и т.д.

Отмеченные выше обстоятельства обуславливают важность совершенствования системы государственного регулирования отрасли телекоммуникаций в России.

Все это определяет актуальность темы диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Цель работы заключается в разработке методических основ и рекомендаций по совершенствованию системы государственного регулирования отрасли телекоммуникаций.

В соответствии с этой целью в диссертации были поставлены и решены следующие задачи:

1. Проведен анализ организационно-экономической специфики отрасли и рынка телекоммуникаций.

2. Разработана классификация методов государственного регулирования отрасли.

3. Определены основные направления совершенствования системы государственного регулирования отрасли телекоммуникаций в области тарифной политики, лицензирования и реструктуризации.

4. Сформулированы принципы и методы лицензирования телекоммуникационной деятельности.

5. Разработаны методические рекомендации по определению состава и размеров тарифов на телекоммуникационные услуги.

6. Разработаны методические основы реструктуризации отрасли телекоммуникаций и рекомендации по ее преобразованию. Предметом исследования является система организационноэкономических отношений в отрасли связи и методы их государственного регулирования.

Объектом исследования в данной работе являются отрасль и рынок телекоммуникаций. В отрасли функционируют как компании, обслуживающие рынок услуг местной и региональной связи, так и компании, предоставляющие услуги на рынке дальней (междугородной и международной) связи.

Методы исследования. Теоретической основой послужили методы исследования операций, системного, логического и сравнительного анализа, экономической статистики и экономико-математическое моделирование, а также работы отечественных и зарубежных авторов по вопросам регулирования отрасли телекоммуникаций. Методической базой исследования явились нормативные и методические материалы Министерства связи и информатизации и других государственных органов управления.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1. Выявлена специфика товара и его обращения на рынке услуг связи.

2. Сформулирована концепция «вложенных» рынков услуг связи, отражающая организационно-экономическую сущность единого телекоммуникационного пространства, в котором существует возможность проникновения операторов одного уровня на рынки других уровней.

3. Разработана классификация методов государственного регулирования применительно к отрасли те л екомуникаций.

4. Предложены подходы к регулированию тарифов для конечных пользователей, основанные на блочном принципе их построения (абонентская и повременная плата), позволяющая как удовлетворять потребности малообеспеченных потребителей, так и выделять высокодоходные сегменты рынка.

5. Предложен порядок определения состава и размеров лицензионных платежей в зависимости от типов лицензий и уровня развития конкуренции на рынке телекоммуникационных услуг. Для развитой конкуренции рекомендованы закрытые аукционы по принципу второй цены (У. Викри).

6. Разработаны теоретические основы реструктуризации предприятий и формирования корпоративных структур. Для отрасли телекоммуникаций сформулированы понятия институциональной структуры отрасли, территориальной структуры рынка и физической структуры сети.

7. Разработан методический подход к реструктуризации отрасли в целях создания максимально конкурентных условий на рынке как сетевых, так и конечных услуг связи. Предложена схема поэтапной реструктуризации ОАО «Связьинвест» путем обмена акциями без дополнительной эмиссии (не ущемляющего интересы частных акционеров), максимально ускоряющая процесс за счет использования на каждом этапе 75%-ного пакета государства. В итоге формируется восемь подконтрольных государству межрегиональных операторов, образованных в результате разделения ОАО «Связьинвест», конкурирующих с ОАО «Ростелеком» на рынках как дальней, так и местной связи.

Практическая значимость выводов и предложений, содержащихся в диссертации, связана с тем, что выполненное исследование направлено на решение крупной народнохозяйственной социально значимой проблемы ускоренного развития отрасли телекоммуникаций.

Апробация и реализация результатов исследований. Результаты исследования были использованы:

- при разработке Концепции программы развития связи и информатизации Российской Федерации до 2015 года;

- в практической деятельности Министерства связи и информатизации при разработке отраслевых нормативных документов;

- при определении политики реструктуризации отрасли.

Отдельные материалы диссертационной работы были включены в доклады, сделанные автором на различных (в том числе зарубежных) конференциях, а также представленные в Центр Стратегических Разработок для составления программы экономического развития страны.

Публикации. По материалам и основным результатам диссертации опубликовано пять работ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе проведенного исследования могут быть сделаны следующие выводы:

1. Несмотря на достаточно высокую техническую оснащенность телекоммуникационной отрасли и огромную потенциальную емкость рынка услуг связи России, существует значительное отставание отрасли от уровня передовых развитых стран. При этом проблемы, стоящие перед отраслью, носят в основном организационно-экономический характер. Решение этих проблем в первую очередь зависит от совершенствования системы государственного регулирования отрасли.

2. Специфика рынка услуг связи заключается в тесном взаимодействии рынков услуг местной, зональной и магистральной связи, в целом составляющих единое телекоммуникационное пространство. Основной концепцией, отражающей это единство, является концепция «вложенных» рынков.

3. Несмотря на либерализацию, на рынке услуг связи сохраняется относительно высокий уровень монополизма при значительной неравномерности развития региональных рынков. Поэтому первоочередными мерами государственного регулирования отрасли является совершенствование тарифной политики, форм и методов лицензирования и реструктуризация отрасли.

4. В области тарифной политики предложенные подходы к регулированию тарифов для конечных потребителей, основанные на блочном принципе их построения, позволяют, как удовлетворять потребности малообеспеченных слоев населения, так и выделять высокодоходные сегменты рынка.

5. В области совершенствования лицензионной политики следует постепенно переходить от выдачи лицензий к продаже их на аукционах (конкурсах). Форма лицензии должна предусматривать баланс прав и обязанностей операторов связи.

6. Реструктуризация отрасли обеспечивает расширение конкурентной среды только в случае соответствия институциональной структуры отрасли, территориальной структуры рынка и физической структуры сети связи, достигаемого в результате предоставления региональным компаниям права деятельности на смежных рынках.

7. Наиболее целесообразным вариантом реструктуризации отрасли является выделение ОАО «Ростелеком» в самостоятельную структуру, разделение ОАО «Связьинвест» на 6-8 межрегиональных компаний и формирование Фонда универсальной услуги в форме инвестиционной компании, контролируемой Государством.

1. Акофф Р. Планирование в больших экономических системах. М.: Советское радио, 1972.

2. Андреев В.Н. Информация и моделирование в управлении производством. -Л.: ЛФЭИ, 1985.

3. Ансофф И. Стратегическое управление. М.: Экономика, 1989.

4. Беляева Е.В., Хабаров Н.А. Абонентский радиодоступ экономичный способ организации связи на «последней миле» // Мобильные системы. -1998. -№1.

5. Бир С. Кибернетика и управление производством. М.: Физматтиз, 1963.

6. Бодякин В.И. «Тупик или информационное общество» варианты развития человечества в третьем тысячелетии (тезисы). -http://www.ipu.rssi/stran/bod/uzvishin.htm.

7. Большой экономический словарь. М.: Фонд «Правовая культура», 1994.

8. Булгак В.Б., Варакин Л.Е. Концепция развития связи Российской Федерации. М.: Радио и связь, 1995.

9. Бутенко Б.П. Задачи правового регулирования телекоммуникационно-информационной инфраструктуры Российской Федерации// Вестник связи.-1977. -№10.

10. Вилло Н.Ю., Поснов В.Г., Смирнов А.А. Реструктуризация фирмы: содержание и аспекты // Моделирование экономических процессов и структур: Сб. научн. трудов/ Отв. ред. Ю.А. Львов. СПб.: СПб ГИЭА, 1998.

11. Галкин С.Л., Яновский Г.Г. Сети доступа на базе беспроводных техннологий: современное состояние и перспективы развития. Сб. докладов конференции «Мобильные системы 98», ч.2.

12. Гейтс Б. Дорога в будущее. / Пер. с англ. М.: М.: Channel Trading Ltd,, 1996.13. Гражданский Кодекс РФ.

13. Громаков Ю.А. Развитие GSM на пути к третьему поколению сотовых систем. Мобильные системы 97.

14. Гэлбрейт Дж.К. Новое индустриальное общество. М., 1969.

15. Гюнтер Й. Маркетинг систем связи. СПб.: С-Пб ГУТ, 1995.

16. Демина Е.В. Теория рынков. Сущность товара связи // Вестник связи. -1994-N9,11. -1995 -N 4.

17. Информационное общество и государство. М.: Институт информационного общества, 1999.

18. Концепция программы развития связи и информатизации Российской Федерации до 2015 года (Основные положения). М.: Министерство РФ по связи и информатизации, 2000.

19. Концепция развития в России сетей персонального радиовызова общего пользования на федеральном и региональном уровне// Вестник связи. -1977. №9.

20. Концепция развития сети Интернет. Аналитический обзор. TACIS -Проект 10058, февраль 1998. - email: michaelHempel@bonn.detecon.d

21. Концепция формирования информационного общества в России. Одобрена решением Государственной комиссии по информатизации при Государственном комитете Российской Федерации по связи и информатизации от 28 мая 1999 г. № 32. М., 1999.

22. Коуз Р. Фирма, рынок и право. М.: Дело, 1993.

23. Крупнов А.Е. Связь часть инфраструктуры общества // Связьинформ. -1997.-N4.

24. Козырев А.Н., «Оценка интеллектуальной собственности» М.: Экспертное бюро - М, 1997

25. Курносов И.Н. Роль государства в формировании информационного общества в России. М.: Госкомсвязи России, 1999.

26. Лаборатория Белла. Прошлое. Настоящее. Будущее. Сб. докладов семинара, Москва: сентябрь, 1998.

27. Лазарев В.Г., Пийль Е.И. Организация сетей мобильной связи. СПб.: СПб ГУТ, 1998.

28. Лопатников Л.И. Популярный экономико-математический словарь. М.: «Знание», 1979.

29. Львов Ю.А., Саулин А.Д., Русинов В.М., Страхова О.А. Управление акционерным обществом в России. М., 1999.

30. Львов Ю.А., Поснов В.Г., Вилло Н.Ю. Формы и процедуры реструктуризации фирмы: вопросы классификации// Моделирование экономических процессов и структур: Сб. научн. трудов/ Отв. ред. Ю.А. Львов. СПб.: СПб ГИЭА, 1998.

31. Майоров Б.И. Основы информатики. М., 1998.

32. Макаров В.В. Организация сетей мобильной связи. СПб.: С-Пб ГУТ, 1998.

33. Мардер Н.С. Принципы развития и совершенствования телекоммуникационно-информационной инфраструктуры// Вестник связи. -1977. -№12.

34. Моделирование рыночных структур и процессов. Сб. научн. трудов / Отв. ред. Ю.А. Львов. СПб.: СПб ГИЭА, 1998.

35. О лицензировании отдельных видов деятельности (с дополнениями на 22 декабря 1999 года). Закон РФ от 16.09.98 № 158-ФЗ.

36. Обзор российского сектора телекоммуникаций. Всемирный банк по России, 2000.

37. Ованесов А. Оценка акций оператора связи: в поисках внутренней стоимости// Рынок ценных бумаг. 1997. - N 18.

38. Основные направления работы Госкомсвязи России по развитию отрасли в 1997-1998 гг. // Вестник связи. -1997. -№11.

39. Основы экономики телекоммуникаций (связи). Под ред. М.А.Горелик. -М.: Радио и Связь, 1977.

40. Отчет ОАО "Ростелеком" за 1999 год.

41. Отчет об оценке акций ОАО «Связьинвест». М.: American Appraisal, 1998.

42. Петрив Р.Б. Инвестиционные возможности акционерных обществ электросвязи. СПб: АВК, 1998.

43. Петрив Р.Б. Инвестиционные стратегии телефонных компаний. СПб.: АВК, 1998.

44. Положение о лицензировании деятельности в области связи в Российской Федерации. Утверждено постановлением Правительства РФ от 5.06.94 № 642.

45. Положение о порядке внесения и размерах платы за оформление лицензий в области связи Российской Федерации. Приказ Министерства связи РФ от 25.04.95. Зарегистрировано в Министерстве юстиции 12.05.95, регистрационный № 854.

46. Положение о проведении конкурса на получение лицензий на осуществление деятельности, связанной с предоставлением услуг сотовой радиотелефонной связи с использованием радиочастот. Утверждено постановлением Правительства РФ от 10.06.98 № 578.

47. Постановление коллегии Госкомсвязи N 8-1 от 27.03.98 «Об основных принципах развития связи в сельской местности». Связьинформ, N 3. 1998. М.: Информсвязь, 1998.

48. Постановление коллегии Госкомсвязи N10-1 от 28.04.98 "Об основных принципах развития услуг Интернет в Российской Федерации". Связьинформ, N 4.1998. М.: Информсвязь, 1998.

49. Разроев Э.А. Маркетинговые технологии на рынке сотовой связи. М.:1998.

50. Рейман Л.Д. Государственное регулирование и инвестиционная привлекательность отрасли связи в России. Тезисы докладов международного симпозиума «Телеком 99». Женева, 1999.

51. Рейман Л.Д. Проблемы государственного регулирования отрасли телекоммуникаций // Моделирование экономических процессов и структур: Сб. научн. трудов / Отв. ред. Ю.А. Львов. СПб.: СПб ГИЭА,1999.

52. Рейман Л.Д. Основные направления развития инфокоммуникаций России как элемента глобального информационного пространства. Тезисы докладов семинара «Глобализация информационного пространства: вызовы и новые возможности для России». - Москва.: ЦСР, 2000.

53. Рейман Л.Д. Правовое обеспечение деятельности в области связи. -Тезисы докладов на научно-практической конференции «Телекоммуникации России: законодательство и практика». Москва.: МСИРФ, 2000.

54. Рейман Л.Д. Развитие конкуренции как необходимого элемента развития инфотелекоммуникационной системы России. Тезисы докладов международного семинара руководителей телекоммуникационных компаний Центральной и Восточной Европы. Прага, 2000 г.

55. Резникова Н.П. Маркетинг в телекоммуникациях. М.: Эко-Трендз, 1998.

56. Рекомендации по распределению затрат и определению себестоимости основных услуг общедоступной электрической связи. ФСЕМС России. 11 апреля 1997.

57. Российский статистический ежегодник: Стат.сб./Госкомстат России. М., 1999.-621 с.

58. Рыцарева Е. От холдинга к корпорации// Эксперт. -1999. N 45.

59. Смирнов С.П.Ростелеком на рынке Internet.// Вестник связи. -1998. N 8.

60. Солопов В.В. Практические аспекты формирования региональной политики сотовой компании. Мобильные системы 97.

61. Управление организацией. Учебник/ Под ред. А.Г. Поршнева, З.П. Румянцевой, Н.А. Соломатина. ИНФРА-М, 1998.

62. Тарьянне П. Либерализация электросвязи, международная конкуренция и универсальные услуги// Вестник связи. -1977. №12.

63. Теория управления. Терминология / Под ред. В.Г.Волгина. М.: «Наука», 1988.

64. Толмачев Ю.А. Мобильные телекоммуникации России // Вестник связи. -1997.-№12.

65. Толмачев Ю.А. Глобальные системы подвижной спутниковой связи (GM PCS). Мобильные системы 97.

66. У.Уильямсон. Экономические институты капитализма. СПб.: Лениздат, 1996.

67. Федеральный закон «Об акционерном обществе».

68. Федеральный закон «О связи».

69. Фомичев С.М., Калашникова Г.Н., Савенков А.Н., Андреев А.А. Методика взаиморасчетов// Вестник связи. 1997. - №1.

70. Хохлов Ю.Е. О развитии информационного общества в России.

71. Agarvai М.К„ Burger P.O., Reid D.A. Readings in Industrial Marketing. -Prentice Hall, 1986.

72. Bear Steams. Russian telecommunications: Currency Shoks, But Cash Registers. Limitations of Russia's wireless market. /European Equity Research, 1998, c.25-35, c.57-59.

73. Baumol W. On the Theory of Oligopoly/Economica, 1958, p. 445-472.

74. Bell D. The Coming of Post-industrial Society. A Venture in Social Forecasting. NY., Basic Books, Inc., 1973.

75. Bell D. The Social Framework of the Information Society. Oxford, 1980.

76. Bidualt F. Technology Pricing: from Principles to Strategy. -St.Martin's Press, 1989.

77. Cawthorne Nigel Mobile Communications Global Facts & Figures // GSM World Congress "Innovating for National & Global Leadership", 17th-19111 February, MCI, 1998, c.30-32, c.34, c.38.

78. Communications Week International, iss. 227, December 1999.

79. Cook B. A good connection makes all the difference in the telecoms game. //The StPetersburg Times, No 447,1999.

80. Dixon H. The Cournot and Bertran Outcomes as Equilibria in a Strategic Metagame // Economic Journal, vol. 96 (Supplement 1986).

81. Dudick T.S. Handbook of Product Cost Estimating and Pricing. -Prentice Hall, 1991.

82. Friedman James W. Oligopoly Theory. Cambridge University Press, 1983.

83. Global Wireless, vol. 1, №6, November/December, 1998, c.15.

84. Global Mobile, vol. 6, No 12,1999, c.12-17.

85. Kaplan J. World cellular market trends // GSM World Congress "Strategies & solutions for operator profitability", 19th-21th February, MCI, 1997, c.91-101.

86. Machiup F. The Economics of Sellers' Competition В.: JHU Press, 5th ed,, 1980, c.l 19-125.

87. Marshal! A. More profitable pricing. McGraw-Hill, 1980.

88. Masuda Y. Information Society as Postindustrial Society/ Wash/ World Future Soc., 1983

89. Mobile Communications International, iss. 68, December 1999, c.12.

90. Morgan Stanley Dean Witter. European Investment Research, Telecommunication Services: Russia, 5 May 1999.

91. Nagie T.T., Holden R.K. The strategy and tactics of pricing Prentice Hail, 1995.

92. Neil D. The pricing decision: economic theory and business practice. -Harper&Row, 1989.

93. Nora S., Mine A. The Computerisation of Society. A Report to the President of France. Cambridge, L., 1980.

94. Novshek W. Cournot Equilibrium with free Entry // Review of Economic Studies, vol. 96, 1980.

95. Poster M. The Mode of Information: Poststructuralism and Social Context. Cambridge: Polity Press, 1990.