автореферат диссертации по информатике, вычислительной технике и управлению, 05.13.10, диссертация на тему:Совершенствование системы экологического регулирования на уровне муниципального образования

Введение

ГЛАВА I ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ДИАГНОСТИКА: ТРЕХУРОВНЕВЫЙ АНАЛИЗ

1.1 Экологическая проблема в Российской Федерации

1.2 Особенности экологической ситуации в северных регионах России

1.3 Общая характеристика экологической ситуации в Сургутском районе

ГЛАВА II СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В СУРГУТСКОМ РАЙОНЕ

2.1 Правовые и оранизационные основы экологического регулирования

2.2. Практика природоохранной деятельности на территории района

L. ГЛАВА III НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ

Г ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НА УРОВНЕ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

3.1 Демократизация системы институтов экологического регулирования

3.2 Становление местного экологического программирования: алгоритм составления программ и их типовая структура

Актуальность исследования определена, во-первых, критическим обострением экологической ситуации в России и на ее конкретных территориях. Во-вторых, — резким повышением в условиях развертывания постсоветских рыночных реформ роли территориальных — субфедеральных и местных — органов управления в решении социально-экономических, в том числе экологических, вопросов, с одной стороны, низкой эффективностью деятельности этих органов в данном направлении, — с другой. В-третьих, — практически полным отсутствием научных исследований природоохранных проблем управления на муниципальном уровне, что негативно сказывается на степени их решения.

В этой связи целью диссертационного исследования является концептуальное обоснование направлений и мер повышения эффективности регулирования окружающей среды на местном уровне (на уровне муниципального образования), связанных с соответствующей институциональной перестройкой, а также с разработкой и реализацией местных экологических программ.

Объект исследования - функционирующая на уровне муниципального образования (на местном уровне, или «местноуровневая») подсистема формируемой в РФ системы регулирования окружающей среды, а предмет - институциональный и программно-обеспечивающий аспекты этой подсистемы. Предпосылкой и общим контекстом рассмотрения названных объекта и предмета стал эмпирический анализ экологической ситуации в России с особым упором на ее специфику в северных территориях, в том числе и прежде всего в

Сургутском районе Ханты-Мансийского автономного округа (ХМАО) Тюменской области.

Методологической и теоретической основой диссертации послужили: 1) системный подход к исследуемому предмету; 2)ключевые положения трудов отечественных и зарубежных ученых по эколого-экономической тематике и вопросам государственного и муниципального управления; 3) концептуальные подходы, реализованные в правовых актах РФ, региональных и муниципальных нормативных и методических документах (в том числе в законах и постановлениях Думы ХМАО и в актах местного самоуправления Сургутского района).

В качестве фактологической и статистической базы использовались материалы Госкомстата России и его региональных управлений, а также государственных ведомств, занимающихся экологией, прежде всего — информационно-аналитические и методические разработки Министерства природных ресурсов РФ, Госкомэкологии России и Федерального экологического фонда

Научная новизна диссертации, связанная с реализацией сформулированной ее цели, заключается в разработке концепции повышения эффективности экологического регулирования на уровне муниципального образования на основе улучшения соответствующей институциональной структуры и задействования программных методов управления.

Конкретный личный вклад соискателя в разработку проблем, вынесенных на защиту, отражен в заключение к диссертации.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что обоснованные в ней выводы и рекомендации могут быть использованы в развертывании эффективных оргструктур экологического регулирования на уровне муниципального образования, в правовом и методическом обеспечении их деятельности. Возможно применение материалов диссертации в преподавании вузовских курсов государственного и муниципального управления, в системе подготовки и переподготовки кадров для местного самоуправления.

Апробация результатов исследования. Некоторые положения диссертации воплощены в правовых актах Ханты-Мансийского автономного округа (законах и постановлениях Думы ХМАО), а также в официальных документах и материалах органов местного самоуправления Сургутского района. Соискатель принял участие в работе ряда региональных и общероссийских научно-практических форумов, в совещаниях административно-хозяйственного актива областного, окружного и муниципального уровней.

Основные выводы, сформулированные по результатам проведенного исследования, таковы:

1.По результатам проведенной экологической диагностики ситуации в России в целом, в ее северных регионах и в Сургутском районе ХМАО показана особая значимость подсистемы экологического регулирования на уровне муниципального образования в условиях рыночной трансформации постсоветской экономики.

2. На основе анализа существующей правовой базы природопользования и охраны окружающей среды на федеральном, субфедеральном и местном уровнях, а также реальной деятельности ответственных за это органов управления на всех названных уровнях выявлены особенности функционирующей на местном уровне совокупности соответствующих регулирующих институтов: 1) она выступает как сочетание институтов трех типов — местных представительств государственных (субфедеральных) структур, муниципальных структур местного самоуправления (подразделений муниципалитетов) и местных неформальных структур (представляющих инициативные объединения граждан); 2) ее неэффективность связана с: а) рассогласованностью деятельности отмеченных госпредставительств; б) неопределенностью функций ответственных за экологию структурных подразделений муниципалитетов; в) неразвитостью упомянутых гражданских институтов; 3) фактическим отсутствием координации работы государственных, местно-самоуправленческих (муниципальных) и неформальных субъектов регулирующей природоохранной деятельности.

3. Выявлено главное направление повышения эффективности «местноуровневой» подсистемы экологического регулирования в институциональном аспекте — ее демократизация, сопрягаемая с: 1) резким повышением значимости муниципальных (местно-самоуправленческих) структур и обретением ими роли координирующего лидера; 2) привлечением к конструктивному управленческому сотрудничеству структур, создаваемых местными отделениями неформальных гражданско-инициативных экологических движений.

4. Установлено, что эффективным' инструментом предлагаемой демократизации способно выступить местное экологическое программирование, организуемое по следующему принципиальному алгоритму: соответствующие программы инициируются муниципальными структурами и разрабатываются совместно с указанными госпредставительствами и неформальными гражданскими объединениями при взаимодействии с функционирующими на территории муниципального образования хозяйствующими субъектами (в том числе крупнокорпоративными) на основе согласительно-договорных процедур, характерных для индикативного планирования.

5. Предложена типовая шестиблоковая структура местной экологической программы с выделением блоков (разделов): 1) формулирования целей и задач регулирования окружающей среды на данной территории; 2) анализа социально-экономического положения и перспектив развития территории; 3) оценки текущей экологической ситуации и выявления тенденций ее изменения; 4) анализа состояния системы экологического регулирования; 5) определения приоритетных направлений решения основных экологических проблем; 6) характеристика механизма реализации программы.

Заключение

1. Официальные документы, законодательные и нормативноправовые акты

2. Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г.

3. Европейская рамочная конвенция по приграничному сотрудничеству территориальных сообществ или властей от 21 мая 1980 г.

4. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.

5. Об охране атмосферного воздуха " от 14 июля 1982 г. (с доп. и изм. от 07.01.99)

6. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 апреля 1991 г., №11031 (ред. от 24.12.93)24."Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 г., №2060-1 (ред. от 02.06.93)

7. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г., № 5487-1 (ред. от 02.03.98)

8. Основы законодательства Российской Федерации об охране труда от 6 августа 1993 г., №5600-1 (ред. от 18.07.95.)

9. Ведомственные нормативные правовые акты

10. Положение об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации. Приказ Минприроды России от 18.07.94, №222

11. Руководство по экологической экспертизе предпроектной и проектной документации. Утверждено Минприроды России 10.12.93

12. Официальные документы, законодательные и нормативно-правовые акты

13. Ханты-Мансийского автономного округа1. Законы

14. Программа "Экологическое образование населения Ханты-Мансийского автономного округа". Постановление Губернатора ХМАО от 25.02.97, .№88

15. Официальные документы и материалы органов местного самоуправления1. Сургутского района

16. Устав муниципального образования «Сургутский район»69. "Об утверждении положения о порядке владения, распоряжения и управления муниципальной собственностью на землю Сургутского района". Решение районной Думы от 07.02.97, №12

17. Программа "Экологическое образование населения Сургутского района". Постановление главы самоуправления от 16.03.98, №34

18. Программа "Леса Сургутского района". Решение Сургутской районной Думы от 05.03.99, №10572."Программа обеспечения радиационной безопасности на территории Сургутского района в 1999-2000 гг." Проект

19. Информационно-аналитические материалы

20. Государственный Доклад «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1995 г.», Изд-во Госкомэкологии России, М.,1996 г., с.456

21. Государственный Доклад «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1996 г.», Изд-во Госкомэкологии России, М.,1997 г., с.508.

22. Государственный Доклад «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1997 г.», Изд-во Госкомэкологии России, М.,1998 г., с.606

23. Государственный Доклад «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1998 г.», Изд-во Госкомэкологии России, М.,1999 г.

24. Обзор "Экологическое состояние, использование природных ресурсов, охрана окружающей среды Тюменской области ". Государственный комитет по охране окружающей среды Тюменской области. Тюмень. 1997. 224 с.

25. Научные монографии, статьи

26. Абалкин Л. И. Доминирующий фактор: экономический кризис и пути его преодоления. М.: ИЭ РАН, 1993.

27. Алебастова И. Конституционные аспекты муниципального права в постсоциалистических странах. // Право и жизнь. М., 1995. №7.

28. Акимова Т.А, Батоян В.В, Моисеенков О.В, Хаскин В.В. Основные критерии экоразвития. М.: Изд-во Рос. экон. акад. 1994.

29. Банников А. Г., Вакулин А. А. Рустамов А. К. Основы экологии и охрана окружающей среды. М., 1999.

30. Бартов В.Ф., Седов В.В. Концепция взаимодействия экономики и природы. М.: Мысль, 1984.

31. Белкин В., Стороженко В. От выживания к устойчивому развитию // Свободная мысль. 1995. №5.

32. Бобылев С. Н. Российская экономика и перспективы устойчивого развития // Шансы российской экономики / Под ред. Ю. М. Осипова, Е. С. Зотовой. М.: ТЕИС, 1997.

33. Вайцзеккер Э. Ловинс Э., Ловинс Л. Фактор "четыре". В два раза больше богатства из половины ресурсов. // Новая постиндустриальная волна на Западе / Под. Ред. В. Л. Иноземцева. М., 1999.

34. Варламов А. А., Хабаров А. В. Экология землепользования и охрана природных ресурсов. М., 1999.

35. Вернадский В.И. Размышления натуралиста. М., 1975.

36. Возняк В. Общественное развитие и экология: взаимосвязь, противоречия, кризисы // Вопросы экономики. 1995. №2.

37. Воронин А. Г., Лапин В. А., Широков А. Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 1998.

38. Герасименко Г. Опыт земского самоуправления в России. // Проблемы теории и практики управления. 1995. №5.

39. Глазырин М. В. Управление социально-экономическим развитием города. Новосибирск, 1983.

40. Глобальные экологические проблемы на пороге XXI века. Материалы науч. конференции. М., 1998.

41. Гневко В. А. Проблемы кадрового обеспечения местного самоуправления: повышение квалификации муниципальных служащих. Спб., 1996.

42. Гор А. Земля на чаше весов. В поисках новой общей цели // Новая постиндустриальная волна на Западе / Под. Ред. В. Л. Иноземцева. М., 1999.

43. Горшков В. Г. Энергетика биосферы и устойчивость состояния окружающей среды. Москва. ВИНИТИ, 1990.

44. Гусев А. А. Экономика природопользования: от прошлого к настоящему и будущему // Экономика и математические методы. 1995. №4.

45. Данилов-Данильян В. И., Горшков В. Г., Арский Ю. М., Лосев В. С. Окружающая среда между прошлым "и будущим: мир и Россия. М., ВИНИТИ, 1994.

46. Ерофеев Б.В. Экологическое право. М.: Высшая школа. 1992.

47. Зотов В. Б. Социально-экономическое развитие Юго-Восточного административного округа г. Москвы (информация, анализ, проблемы). М., 1995.

48. Зотов В. Б. Управление административной территорией в городе (проблемы и перспективы). М., 1995.

49. Институты самоуправления: историко-правовое исследование. М., 1995.

50. Кеифиц Н. Рост народонаселения // В мире науки. 1989. № 11.

51. Когут А. Е. Система местного самоуправления. Спб., 1995.

52. Коптюг В.А. Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, июнь, 1992), Информационный обзор, РАН, Новосибирск, 1992.

53. Корель Л. В. Экологическое сознание на дальнем острове // Социологические исследования. 1995. №4.

54. Коркунов Н. М. Русское государственное право. Спб., 1909.

55. Косолапов Р. И., Хлебников И. Б. Обращение к разуму. Человеческий манифест. М. Палея, 1993.

56. Краснов М. А. Введение в муниципальное право. М., 1993.

57. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997.

58. Лагуткин А. В. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации. М., 1995.

59. Лексин В., Швецов А. Приоритеты региональной политики. Муниципализация социальных объектов приватизированных предприятий. // Российский экономический журнал. 1995. №5-6.

60. Лексина О. И. Социальная инфраструктура предприятий в период перехода к рынку. М., 1992

61. Магиров Р. Ф. Решение социальных проблем органами местного самоуправления. И Труд и социальные отношения. Приложение. М., 1997. №3.

62. Маклярский Б. М. Устойчивое развитие и экологические потребности// Социологические исследования. 1995. №4.

63. Макнейл Д. Пути достижения сбалансированного экономического развития // В мире науки. 1989. № 11.

64. Мамин Р. Методы совершенствования механизма охраны окружающей среды // Экономист. 1995. №2.

65. Марчук Г.И., Кондратьев Т.Я. Проблемы глобальной экологии. М., 1992.

66. Медоуз Д. X., Медоуз Д. Л., Рандерс И. За пределами роста. Учебное пособие. Москва, «Пангея», 1994.

67. Местное самоуправление (региональный аспект). М., 1998.

68. Местное самоуправление в России. Теория и практика. // Государство и право. М., 1993. №6.

69. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. / Под ред. К. Ф Шеремета и И. В. Овчинникова. М., 1998.

70. Местные органы власти: социально-экономические аспекты деятельности. М., 1993.

71. Методические указания к разработке планов комплексного экономического и социального развития района г. Москвы. Разраб. под руководством Степанова Б. П., Шульги В. А., Будавея В. Ю. Исполком Моссовета, ИЭП г. Москвы. М., 1986.

72. Морозов Г. Концепция устойчивого развития // Мировая экономика и международные отношения. 1993. №11.

73. Муниципальная экономика крупного города: Концепция, механизм управления. / Под ред. А. М. Чернецкого и др. Миасс., 1996.

74. Муниципальный менеджмент / Под ред. Т. Г. Морозовой. М., 1997.

75. Нефедова Т. Г. География природопользования. Курс лекций- М.: Изд-во Рос. открытого ун-та. 1994

76. Никифорова Н. В. Финансовая база местных органов власти западных стран. М., 1994.

77. Новиков Ю. Н. экология, окружающая среда и человек. М., 1998.

78. Органы местного самоуправления в странах Центральной и Восточной Европы и в СНГ. Будапешт, 1994.

79. Основы местного самоуправления в городах России / Под ред. А. Е. Когута. Спб., 1995.

80. Основы местной социально-экономической политики. / Под ред. А. Е. Когута. Спб., 1995.

81. Основы природопользования / Под общей ред. Шевченко А. Т. М., 1998.

82. Охрана окружающей природной среды: Постатейный комментарий к Закону России. М.: Республика. 1993.

83. Писарев В. Д. Стратегия устойчивого выживания человечества: экологический императив и международное сотрудничество // США: экономика, политика, идеология. 1995. № 10.

84. Постовой Н. В. Местное самоуправление: История, теория, практика. М., 1995.

85. Региональное сообщество: многостороннее развитие и управление. / Под общей ред. Р. Е. Тихонова. М., 1993.

86. Реформы местного самоуправления в странах Западной Европы. М., 1993.

87. Семеко Г. В. Муниципальная собственность и сфера общественных услуг. Проблемы приватизации. М., 1994.

88. Тинберген Я. Меню для России. Правда, 1993, 3 ноября.

89. Фадеев В. И. Муниципальное право России. М.: Юрист, 1994.

90. Федотов А. П. Глобальный кризис мировой системы. // Международная жизнь. 1994, №4.

91. Федотов А. П. Мировая система и Россия: закономерности и модели развития. / Труды научной конференции «Реформы в России с позиций концепции устойчивого развития». Новосибирск. «Гражданский мир», 1995.

92. Федотов А. П. О концепции устойчивого развития человечества. Диалог. 1995. № 5—6.

93. Федотов А. Планета, Земля, человечество, экономика // Экономист.1995. №11.

94. Федотов А. Эпоха глобальной экономической катастрофы и модель мировой системы, способной ей противостоять // Диалог. 1995. №2.

95. Фомина В. П. Социальная защита населения в условиях переходной экономики. М., 1998.

96. Харлоф Э. Местные органы власти в Европе. М., 1992.

97. Человек: социальная политика, социальное партнерство. Материалы научно-практической конференции "Человек: социальная политика, социальное партнерство". 2-3 декабря 1996.

98. Чепурных Н. В., Новоселов А. Л. Планирование и прогнозирование прородопользования. М., 1995.

99. Черкасов А. Сравнительное местное самоуправление: теория и практика. М., 1998.

100. Широков А. Н. Законодательное регулирование в сфере местного самоуправления. //Городское управление. 1996. №2.

101. Широков А. Н., Юркова С. Н. Реформа местной власти в России. Спб., 1995.

102. Шмидхейни С. Смена курса. Перспективы развития и проблемы окружающей среды: подход предпринимателя. М., 1994.

103. Штадлер К., Гелен У. Фон. Германия: местные органы власти в поисках эффективного управления. // Проблемы теории и практики управления. 1995. №5.

104. ШугринаЕ. С. Муниципальное право. Новосибирск, 1995.

105. Шульга В. А. Комплексное планирование экономики Москвы. М., 1982.

106. Щепочкина Е. М. Глобализация социальных и культурных процессов в современном мире (экологический аспект). Барнаул, 1996.

107. Экологические императивы устойчивого развития России. СПб.,1996.

108. Экологический словарь: Авторы-составители: Делятицкий С, Зайонц И, Чертков Л, Экзарьян В. М.: Конкорд Лтд-Экопром. Изд-во: Слог .1993.

109. Экологическое законодательство. М., ЗАО Бизнес школа «Интел -Синтез», 1998.

110. Экологическое право: Сборник нормативных актов- М.: МНЭПУ. 1992.

111. Экология: устойчивое развитие и управление природопользованием. М„ 1998.

112. Экономика, экология и духовность. Москва, Социально-экологический союз, 1994.

113. Юркова С. Н., Широков А. Н. Местное самоуправление: рыночный облик местной власти. // Экономист. 1996. №1.

114. Яницкий О. Н. Модели и механизмы реализации российской экополитики // Социологические исследования. 1995. №4.