автореферат диссертации по информатике, вычислительной технике и управлению, 05.13.10, диссертация на тему:Социально-экономические аспекты деятельности милиции в условиях многообразия форм собственности

АКАДЕМИЯ" ШД РОССИИ--------------------

Диссертационный совет Д-052.01,06

На правах рукописи-

БОЛДЫРЕВ Владимир Николаевич

СОИЦАЛШО-ЗКШОШЧЕСКИЕ АСПШН ДЕЯТЕШОСТИ .МИЛИЦИИ В УСЛОВИЯХ МНОГООБРАЗИЯ ФСРМ СОБСТВЕННОСТИ

Специальность 05,13.10

Управление в социальных я экономических системах (экономические науки)

АВТОРЕФЕРАТ

на соискание ученой степени кг.ндщ- „уй экономических наук

Москва - 1995

Работа выполнена на кафедре организации хозяйственно-финансовое деятельности и гражданско-правовых дисциплин Академии МВД России

ЙЧУ®й1Й руководитель -

доктор эконоиичоских наук, профессор Крылов A.A.

Офифшльные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Марченко Р.Н. иандидзт экономических ндук, доцент Нестеров A.B.

Бедовая организация - Московский юридический институт 1ЩД России

Завита диссертадаи состоится "РЗ" 1996г., в

час. • » A-qtfffya ааседании диссертационного

совета по присуждению ученой степени доктора и ка- тидата економических наук Д-052.01.06 Академии МЕД Рорсии (I25I7I, Москва, ул.З. и А.Космодемьянских, 8).

- С диссертадаей мокно ознакомиться ъ- библиотеке Академии МВД России. .

разослан "|Ь» Ol 1996г.

Автореферат

Ученый секретарь диссертационного

совета Д-052.01.06 Академии МВД России

кандидат економических наук, доцент Е.Ф.Яськов

ОЕЩ&Я ХАРАКТЕРИСТИКА РЛБОТЫ

HnSlSISb^SSih^StSit.

Одной из основных: особенностей современной преступности является стрснлекко криминальных структур проникнуть и закрепиться в экономике к даже б политике. 3 процессе :п?ткой конкуренции за контроль над прибыльными сферами экономической деятельности и территориями преступная среда организуется и ьооружаехся, ¿крё;шодсл связь с ясрвуилкрСЕЗгаЕки ?<и, представлявшими часть государственного аппарата и обшоуго-ловноП преступности. Преступность становится see более организованной и профессиональной. Возрастает агрессивность совер-шаеяых преступлений, сушествзнно растет причиненный нмиуяерб, повышается уровень самозащиты преступников от разоблачения, в противоправную деятельность вовлекаются все носке участники.

Сложнейг/.ие процессы трвнефораацип институтов государства, и ярввч «жваивм»? етярфиьаом» алияпис как на Бргстлшп) ерз-ду*, гз:с н на оргчт внутренних реп. Н^стоЯчиеость к протисо-речквость оЗйесТрен'ялх откомйвий, свойственная переходив!!/ нсрй«я?» ipoiys." »'зучйигя ионгнош'й уерпктера соц?ддьче<| сф>-pt ~p:i nc.irorosrce кяякциоЯ уяраплояческ« реиениИ. С посты возквкяя? проблемы, евлзакт« с глзятацкгй «й.^'и^и к из«.<гоз!й»ся содиальпа-ааспскэтестп услсг-иям. 3 тсЛ кяоЯ формо екяулльиойть к.чу пзгмя ?тих ¡^облои затрете/-та глк з' Указах Пфсзндеита roc«iflcr.Q? гоздрввкя 648 от 2.9 aipe,** 1991 года '-'.Оснобны» ншфадяфюм- йе«5Явй»М5вАека» прог$аааг "¡¿"¿а и йоом» уетешкашз. psccaEestora государствл"» J>T. J ot 14 i""H:t 159? года "'О :.'c-;tax по зеету* и -*'-

м pzw-ViCt aimof.

fa» и и fisjisw^eSi'i^pijaM^ ?гй«®йскоЯ ^spsfi' ?г> «во бось0ц■ о Щйс^/пясв^э ш утадаявь»**

Указоа-Ншаадзгга FeeeuSesoa *«2г©ащте ¿Ы'иХо <yt P/l id.ft.' 1951 года, Кмадс'.-ждч ttoifrwift сйст^му ЯЗц РоссиЯсго!!

ция на «spirt* дс 20iS р;,-^* ■

**'.'• . -

йеедяз?&> ■ -iCcee^jRjittfrtcra йсс*?£сваиия яелмтся yirpap-■ Уп^ав&шЕв.-Еая соцвалмя!?!

системам, в усы число шдиции, Поэт^лу неудивительно го, что реформы, яыяжгиесяодк'лц из еэдов управляюгзго воздействия на экономику страны, затронула практически все обаественныэ отношения. Яороздаеьшэ при эгсоноыячгские противоречия часто разрешается криздишлкшии способен и сопровождается ростом организованной преступности и коррупции. Учитывая- ото., автор Еначп?еда?оэ ндаушз р работе уделил проблемах влияния изменения экономических ътлоаенвй собственности на социалысув стабильность и оконоааческ/й безопасность, ДеЯс«суя ужо длительный период враасдо, укезатта противореча- обостряют со-цнальиомнеошйшчзехие условия.

Исследование проблей' развития отиейешй собственности и ноет особсз сшачсиш .для социального управления, в том числа управления »¿алицией. Наценено социальиа-зкошуаческих условия, в которых дзйстфет кшэдая» зрефст иовьк подходов, особенно на стадия подготовки управленческих рецикла.

Объетгтс.ч доссертацздшюго кеслздов&шя яшюзуея подготовка милицией управленческих реаешШ о борьба с проступностьв, у,"роясашей экономической безопасности страна.'

. Борьба «шнодш с пресзугшостыа с сфере щоиошт.: имеет цнокества аспектов. Учитывая ото, автор большое шк.штш в работе уделил проблемам управления «алацаей в. борьба с организованной преезупкоетьо и коррупцией. Эксйоодео-йрзвовой анализ причин и условий» способстеуших оо/тлеша преступных организаций, рассматривается им как условий" подготовки ыили-даей эффективных управденчзских ранений. Исследование деятельности милиции по весите различных фора собственности проводится с учетом состояния оконошчесной безопасности, складывающейся в различных регионах под влиянием проводимых в страна реформ.

Особую опасность для акоиоиики страны представляет борьба за собственность, в которой активное участие принимают преступные организации. Их деятельность все более угрожает не только экономическим, но и политическим интереса« российского государства, его безопасности. Позтоцу в работе болыаое значение придается проблема» влияния трансформации государства, права и собственности на изменение характера экономической

преступности, испольауюгаеЯ условия переходного периода для спадания криминального первоначального капитала.

Пе£Ш данной работы является разработка программы организационно-экономических мзр по реализации положений Концепции развития системы МВД Россия, направленных на борьбу с оргятпт-зованной преступность* и -коррупцией.

Особое внимание автор уделяет разраС-ткэ предложений по иобашьнла ^¿¡¡сккишоссз "нпиярьИ я борьбе с эконо-

мической лросгуглоспю.

Научная новизна представленной работы состоит в .ом, что в ней впервые исследуются особенности деятельности милиции с учетом процесса трансформации институтов государства, права и собственности.

В работе анализируется процесс изменения управления дея -тельиостьв милиции в условиях, когда трансформируются основные. государетЁгиние органы и структуры, когда меняется социально-сч^'Г-.-'Л, г{ОГ"1 ~ гг%: ; >;; г с т р а :: н С— К0илнд;гг:л обгасг-ллл-;:;-ото:' олллл, "лг,"! г.ггсл"!." !:сг;П!'-> ляги з !-!;прл"лзмпч г - ичпсгл/елопле:!-

;;з;.л ллнл,;: ;:дриг.тор определяет:." '!рег,ь ■

.ч, д-!л---¡.н'О пл.: гсв;.гп:гс ; ¡'з-^н-мио угоищ

■. 1";!сс V:; л;-. -чс-с::лл-:;;:;;': от лал^к'ллл еоблтлелл^ст" (го-'■.У,''".'." с. ,:/л ластил^"лл,-

лл.л^т.г-о; ,дллл у лсагпллл •лллл-

".■■•'•■.л.' лкл-т. том чло;:^ лр::гадлс /л:Л''Г>' несс Академии МВД России (ЮЛ1.Аболенцева,А.П.Ипокяна,Д.М.Кодод-

Однако конкретные.органкззционно-эконстачэсккз проо.-лг-м шс-цифики управлзкия. деятельностью милиции б условиях гл-сгосЗр.-.-'4,0рд <ю2йГ&г:ш^т\ гн;г'гл'сгалп слталллглтгс "¿р-^л:'". \'г~

ип^миояйпжя ОСНОЕЫ деятельности, милиции а ui.iBO.Bt г .

а.::' глализацпи силски к средства«?-киля?.»«-, То эти пробдели до

настоящего времени специально не исс эдовались.

Методологической основой работы являются традиционные-методы научного анализа, присущие диалектике (движение от абстрактного к конкретному, от простого к сложному» и т.д.) и новый для отечественной науки социальный экономический анализ. Автор использовал также экономико-правовой анализ, который показал свою высокую .результативность в предшествующих исследованиях, осо^тнно на этапах оцушествления в стране радикальных экономических и правовых реформ. Выводы и предложения, сделанные в работе, базируются на последних статистических данных и результатах социологических опросов.

В диссертации автор не обходит и такую слоящую проблему, как трансформация основных общественных институтов в их взаимосвязи. Имеется в виду собственность, государство и право. Вопросы борьбы милиции с коррупцией и организованной преступность» рассматриваются с учетом происходящих изменений институтов права, государства и собственности. Автор ииет новые возможности для. использования методов экономико-правового ана-л1 1 в борьбе с преступностью экономической направленности;

Положений, выносимые на давшу. Наиболее существ ные теоретические положения и практические предложения, подученные в результате проведенного исследования, мож^о свести, к следующим:

1. Процессы трансформации государства, права и собственности стимулируются желанием как можно быстрее создать цивилизованные, социально ориентируемые рыночные отношения. Одновременно с трансформацией общественных отношений меняется природа преступности, в том числе экономической. Мотивы совершения даже обшеуголовных преступлений приобретают вез более экономический характер, о чем убедительно свидетельствует статистика.

2. Многообразие экономических структур, их дифференциация и усложнение в процессе развития привели как к усложнению управления крупными хозяйственными организациями, так и к все усиливающемуся отчуждению управления этими организациями от

их собственников. Администрация бывших государственных предприятий и представители местных органов власти все чаше используют предоставленные им полномочия в корыстных целях, обменивая с помошью преступных организаций власть на собственность. Деятельность милиции по выявление совершаемых ими преступлений

с/./ici' споиооолюнать î:bk рлзлифих обетвеииестп,

rai; и г^бегрлннилов, /в.гпиччвая oCp/nov г,сц:"аль-

1'УВ С'аб'.Ь-ГЧОСТ-) Я ОТЖ'СМЧЧССКуТ! беЗОПР^ЧОСТЬ.

3. С"5>зла сот на coi ^тз^нгюегт, на Tjmnof çw-me стал одним из оснолных способов Пбрь0аачаяы>01'0 накезлеж? капят^тч»:

-j пгрюг,. ;!г.,;н;ссл транс'гор"' л ro«y,nwTsc!i!!C>fi • .■'.:'■<. в '¡jc'liiy ! не тлл'л^о ;;Сосгря^л ооцм.ллнм'Л чгот:'г"-

речия, сопровождаются коррумпированностью государственного ап-uai/aiU. ¡¡о ri L^O гтс^-.'Л"""

i». Гыо.й«' .îu ic5cr;c:-;:::::r;r, :T? т rr rrr;11«'0 «»нч

общества все более заинтересованы в демонополизации управления экономикой и ликвидации, таким образом, отчуждения управления экономикой корыстно' ориентированными чиновниками-управленцами • По имению автора, добиться демонополизации управления экономикой можно путем разделения единой власти в экономических структурах- на самостоятельные ее ветви, учитывавшие волю собственников, в- том числе акционеров. Подобные метода известны

¡Yi' л л л

ллллл ллллгллл о г но: ;

':Г ¡"Г

15 '

' Г> 1

■■ *!lv.:■у.л-^гт.г,пот

лг-„, YT---" ' , г

"I \ ' i ■

-¡о?!!';:'

лл лиликил :л л; .лл-ллелл, '■'■jv. ого, сьсрллрл'л-ль сл .

ся показателем наличия условий для деятельности преступно!!

ческих подразделений достаточным исиоьанньм и«« 4cm>..tu<*—..." кия и проверки se-пил об их существовании. Соответственна Tj«i— ксмендустсл стел;гпвсшне во се тлил. целей и резутьтотов про-." . - " ------wnuomïm.i НТО —

ОРИТСТНЫЛ ïïall г.лл Ovyôvw С о.С^и«...^ ^wCi.w.l : - i 1 h л

"Г.., "Л.л

своей деятельности долхпа учитывать региональные и отраслевые

особенности России и её народного хозяйства:

- в регионах, где рыночные реформы затронули основную часть экономической жизни, где осуществлено реальное преобразование государственной собственности в различные виды частной собственности, мотивы преступной деятельности существенным образом изменились. Соответственно и деятельность милиции требует адекватных изменений. Она должна ориентироваться на новые приоритеты, главным из которых является защита различных форм собственности. Обеспечивая их защиту, милиция значительно увеличит безопасность личности;

- в регионах, где реформы развиваются медленно и существенных преобразований в отношениях собственности, в образе жизни людей не произошло, где значительная часть собственности принадлежит государству и господствуют традиционные экономические уклады, деятельность милиции по борьбе с преступностью должна ориентироваться на контроль за образом жизни и поведением личности с учетом ее доходов и расходов.

Использование подобного двуединого подхода при выработке стратегии управления деятельностью милиции позволит наиболее эффективно обеспечить безопасность граждан и эашиту государства и собственности.

*Гдор?ти<<еская и практическая значимость работы состоит в возможности использовать предложение по отслеживанию деятельности преступных организаций с' тюмошьюТйадиза^источникоапо-" дученид прибыли, значительно превышающей среднюю по аналогичному виду производства или по сравнению с предыдущим периодом на том же предприятии. Реализация этого предложения позволит повысить эффективность принимаемых милицией управленческих решений в борьбе с преступностью угрожающей экономической безопасности страны.

Исследования по проблемам экономической безопасности, возникающим под влиянием трансформации государства, права и собственности, адаптации милиции к этим процессам, позволяют использовать данную работу в процессе экономической подготовки сотрудников органов внутренних дел.

Основные результаты диссертационного исследования опубликованы в работах соискателя, обсуждались в коллективах пре-

подавателей и научных сотрудников Академии МВД России, а так-яе использовались Министерством внутренних дел при подготовке законодательных предложений, направленных на адаптацию милиции к рыночным условиям.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из двух глав, введения, заключения, списка использованной литературы и приложений. Шьем работы без списка лиг,*рахуры и приложений - 172 страницы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении диссертации обосновываются выбор и актуальность темы, описаны предает и объект работы, ее цель, методологическая основа, научная новизна, положения, выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимость, а также апробация результатов исследования.

В первой главе - "Развитие социально-экономических условия в стране под влиянием изменения отношений собственности" -исследуются признаки обострения социально-экономических противоречий в условиях трансформации государства, права и собственности. Особое значение придается первоначальному накоплению капитала и его влиянию на характер экопсмичзсеой преступности. 1 Трансформация государственной собственности з частную в России происходит в условиях слокивиегося уирового рмняа капиталов. Первоначальное накопление для стран с раз-;:?с" рыночной экономикой стал^ историей. Поэтов/ история логики мирового экономического разштйя для России, осуЕсствлйапеЗ рецепция готознх форм рл!Очвд£>; отделений, ррсзрагается В лоп-л:/ л»' :-с-тории, предполагая развитие по аналогии. Исгор^ч тегяни (¡ззьп-тия мирового рынка капиталов трансфоргяруатся 8 .гоготу реформ "езергу" го'адйагаде» нздаойалбт«' ещп^ур г'здртгк-*.

Гз переходный период распределено <■■ з!*. '; сг.^сп»*«»-

ности осуиостзлястсг. госуддрствешкш Пг:г г?г.1;<: ¡.у:

госудзретвзнко:'! собственности, пропрясшис те з «опте?л, " эияшггйльноя степени зависит -от тг/коведиталеа различного рангам монополизировав,::« <уго«ган распродйЛ'йия собстйетшоста и принятия ?езз!Г<1.« Это 5вл-с^с-ч благоприятной яоивсЯ для роста ков. рупцки. В ггрзцэсез разгосударствления собственности участцуюоте

с!

в нем организации становятся питательной средой для формирования организованной преступности в государственном аппарате, который,ислольдуя оущестдуюшиб государствetmue организации, осуществляет первоначальное накопление капитала криминальными способами. Подобное первоначальное накопление не связано с производством прибавочной стоимости. Оно предполагает перераспределение национального достояния. Обладая монополией на власть и с бственность, коррумшгрованные представители бюрократии меняют сласть на собственность.

Активизация деятельности преступных организаций приводит к резкое осложнению оперативной обстановки, росту количества преступлений протай собственности, совершаемых с целью создания первоначального накопления капитала. Широкое распространение подучили факт "отмывания" похищенного ицушества и использования средств, нажитых преступным путем, в легальном бизнесе. IIa противодействие правоохранительных органов лидеры преступных группировок отвечают увеличением размеров взяток, усилением подкупа должностных лиц органов государственной власти и управ-j. .шя, проникновением на руководящие посты во всех звеньях государственного аппарата, лоббированием при обсуждении проектов нормативных актов, угодных для них расплывчатых юридических норм, особенно по рехуяировакив банковской) ценовой и внешнеэкономической деятельности. Нередко, когда данные приемы не срабатывают, происходит перерастание обычгаи преступных групп в бандитские формирования. В этих сдучаях решение насущных задач теневой экономики достигается путем применения вооруженного насилия*, террористических актов, взрывов, убийств и т.д. Такими же способами разрешаются спорные вопросы разделения сырьевых регионов и рынков сбыта.

Несмотря на сложность и недостатки в проведении реформ, можно сказать, что принципиальные изменения в отношениях собственности уже произошли и закреплены новым Гражданский кодексом Российской Федерации. Признается частная, государственная, муниципальная и ища формы собственности. Российская экономика превратилась в систему, где функционирует многообразие форм собственности. В экономике стали заметны явления конкуренции, которые зачастую принимают криминальные формы. Однако, это не котогрентная борьба проиэводите-эй за потребителей, а борьба

!-:о\/.у г"/;',опо, lu .-ninji*) 1^95 i1, а России било vf^ss. Tuся<тч предприятий, которое яртя^ирь стопроцентными МОНОПОЛИСТЫ'!! В СВОИХ С':ГаелЛХ. В годя ЭКОНО'ДИЧеСКИЧ реформ К wat 1.Г'И-

бавалссь аосмлию сот «осых исшишсгоь, из »шела' части:

üj.í: í'u;,¡¡->:iop¡;;j:-: :.чг/.<ъ co^VíHHjx npo,r¡.,TpU/CHi:; iV'üai'üCüuy

K&í\!i.ji:-.!fí, rof'.ou п<_:чд/ е-ггуктур'^;и все бол--« йч-

трагивает основные массы Населения и р.ёдется 'самыми различны-

т:;сг"" Ргсс^скпгг i-r.Tv.^'r.¡ с çc гягг.тотчич

в социально-экономической сфера, "к сожалении, не в состоянии противостоять этим процессам. Fl! остается лишь фиксировать заказные убийства, поджоги и д^гие последствия этой странной борьбыТ^Несбходйло пршп^шиальпо. изменить социально-экономический статус милиции. Защита ОВД всех форм собственности становится задачей, связанной кек с усилением государства, так и с приобрзтеийе:,! социальной базы з различных социальных слоях, и пастспсоз враак Focena ses «ua'büá в свозн

жчеаксм разгмтчш о? того, что здасксмплая 4íicib ее экономики приобрела криминальный характер.

Проведенное тееяедоианкэ развития социзльно-эяономичес-ких условий в России подтзерндзет сделанные автором теоретические еыроды о необходимости декэнополигэдни экономической власти управляющих хозяйств ешглх структур, контролирующих деятельность экономики страна. Демонополизация экономической власти крупных предприятии на устредат их монопольное положение на рынке, но ее проведение фдет способствовать уменьшению их негативках проявлений. Детокотгалйзацйя экономической власти будет уменьшать негативные последствия .криминальней первоначального накопления капитала, способствовать декриминализации экономики страны, повышенна эффективности рыулирования экономики, служить социальной стабилизации н экономической безопасности, « в конечном счете, уменьяать влияние кортягмпчро ванных чиновников на пришггаемыз управленческие решения. Учитывая это, в борьбе с коррупцией, в ходе первоначального накопления капитала в России, главный акцент правоохранительные органы должны делать на пресечение неформальных отношений представителей организованной преступности с представителями легальных государственных и негосударственных предприятий и организаций.

Вторая глава - "Социально-экономические аспекты управления милицией в условиях многообразия форм собственности" -посвящена исследованию проблем экономической безопасности при подготовке милицией управленческих решений и адаптации деятельности милиции к защите различных форм собственности.

jj} нашей стране ослабление государственной власти и действенного контроля, экономический и правовой, хаос, вызванный быстрым переходом к рынку, породили широкие возможности для получения и бесконтрольного использования сверхприбылей и возникновения преступных структур в большинстве областей, хозяйственно;» деятельности. Криминальная экспансия двинулась в направлении приоритетных государственных программ, включая приватизацию, потянулась к инвестиционный проектам, проникла в кредитно-финансовую сферу« вневдезкономичесяуо « совместную предпринимательскую деятельность, сферу обращения драгоценных камней и металлов^

Масштабы преступных проявлений, -расширяющиеся связи, национальных преступных организаций с могдународньый, слокнор переплетение "теневой'* экономики й "светлой"» все это требует не только практической борьба q преступностью, но и теоретического • осмысления.этих явлений с учетом особенностей tac проявления в условиях России») . '

Известно, .что органибованцая йреезуоная деятельность является зоной nopKEstíKoro риска. Рте к гребет дополнительных затрат. Это рыночная аксиома. Средний доход йокно'подучить, занимаясь легальной деятельное«ы> к не спасаясь за свсш гизнь, здоровье в свободу.. Для сод&раишй преступной ерганвзаври требуются значить,-ьшэ расхода, Кздерзаси на коррумпировании^ чиновников, безопасность,' раБзед;^" и кентррагпед'у - все это могут обеспечить только прибила» ашьчм'елшо прег^зшетэ средние. Можно сказать,. что. получашз свйржрзбилей преступными организациями является как иеоЗяодша!*. так и достаточным условием их супоствованчн» "Гакап ©бразвмг.взрсая. о -наличии преступной организации иаее? достаток© ссновг'-ад для. се проверки. Ко-польчуя анализы источников получашя .сасрхприбетя, ерганпзаци-онкых структур кс^грспадх -eprasrecgiti» поредса дакушитосборо-та, идя от проезукшй ергаиизафк к проей'шкку, 053 способам сначала значительно <узя?ь irp/r иитеросукых лиц, а в неиоюрих

случаях, сделав документально экспертизу, аудиторскую проверку и т.д., выявить и непосредственных исполнителей преступных деяний.

В сиду узкого крагга преступников-УЩтаМенцев возможности подобного анализа возрастают. Это объясняется Тем, что саня иерархическая природа хозяйственной организации, ее структура, персонифицируется в деятельности конкретных лиц, выполняют« определенные, присущие данном/ типу организации функции.

Дли отслеживания деятельности преступных орГашзаций по извлечению криминальных сверхдоходов ОВД могут использовать как информацию, подученную нелегальным путем, так и существующие средства массовой информации, в том числе специализированные коммерческие издания. На анализ получения сверхприбыли нацелены практически все коммерческие издания экономического характера. Правовая экспертиза подобной деятельности могла бы стать для милиции как одним из способов получения дополнительной информации от заинтересованных в честном бизнесе предпринимателей, так и основой для профилактической деятельности.

Трансформация административно-командной системы в рыночную изменяет роль и место сотрудников милиции в обществе. Они понимают, что в настоящее время гарантом благосостояния все ощутимее становится собственность. Причем вопрос о способах ее приобре тения уходит на второй план. Появились полуофициаль-* ниЪ каналы ЬлИяНИя На'милицию коммерческих струк1ур в" виде помощи в приобретении автомашин, компьютеров и т.д.

Коррумпированность милиции может привести к тому, vio вместе с гарантом права - правоохранительными органами * будет устранено само право, а значит, и право самих новьбс собственников на подученную в процессе приватизации собственность. Для предотвращения подобного развития ситуации нужна комплексная система мер, направленных на стабилизацию финансового обеспечения милиции. Сотрудники милиции должны иметь достойный уровень жизни и уверенность в собственной безопасности и безопасности семьи. Риск "все потерять" при получении взятки должен быть реальным.

По мнению автора, успех борьбы правоохранительных органов с организованной преступностью и коррупцией возможно обеспе-

чить, создав количественны* и качеств зншй персвес сил и средств на важнойиях, приоритетах дал экономики страта направлениях. Данные'социологического исследования, проведенного среди 774 предпринимателеП, показали, что почти три четверти (73%) опрощенных считают, что обеспечивать безопасность преяпрчнтаа-тельсгва должно прежде всего государство, но о настояли;! момент, по их мнении, государстввтегд поддерга;/ частного предпринимательства следует оценивать как неудовлетворительно. эхом лишь каздый четверти опрошегеый (26%) считает, что и сами предприниматели долгиы принимать деятельное участие в обеспечении- собственной безопасности. В отдельных сферах такое мнение наиболее распространено: в торговле - 31%, в посредничестве - 235. За необходимость создания фирмами собственных служб безопасности выступают 36й представителей сферы охранной деятельности.

Отвечая на вопрос:'"Какие права, свободы и законшо интересы предпринимателей нуждаются в первоочередной•защите?" -большинство опрошенных выделило право нз личную неприкосновенность и физическую безопасность (61«), право частной собственности (59?), свободу заниматься'любой кодаерческой деятельность»,, не запрегаеиной законом, указали 29^, а пг?зо па самостоятельное ведение своих дел 3.155. каждый чеГЕс-р'лШ (243) - свободу кошегреицчи и каждый пятый (19;') - право на интеллектуальна собственность. По данному вопросу исяд/ представителями отдеяыагх предпринимательских сфер каблвдается некоторое различие'во мнениях. Так, необходимость первоочередной саюты кызн-но права частной собственности отмечает .632» респондентов из числа собственников и работников негосударственной .торгогли, 61% аграриев и только 43й лиц, занят?: по с р одни чс с:; оП детальностью.

Приведенное дошшз объяснится из только той, что крабакь двух первых Бызсназвоншх категорий опрашиваема* кзпргв-^ю зависит от имежЕейся у ну.', частной собственности, Г; криСаль посредника базируется на «ужой собсгвог ;осги сездл;."'Х сторс:-:. Не гря засита права па кнчцув неприкосновенность к безопасность находит наибольший отклик (67$) именно 'ерзг.и псс-редников. Здесь есть и другие npntr.ii.ra,- более Зуидгментадьк'л и гдубикнао.

Известно, в условиях едчинйсграунгно-кеиаадпэЗ сиатс—

мы структура милиции в значительной степени соответствовала целям политического общества и предполагала наличие соответствующих сил и средств для хонтроля за личностью. Такой подход косвенно обеспечивал и охрану государственной собственности, ибо контроль образа жизни включал з себя контроль за соответствием доходов и расходов. Всякое значительное приобретение, как правило, вызывало массу подозрений и документальных проверок , в том числе по анонимным заявлениям. Поэтому объективно охрана государственной собственности проявлялась в контроле над образом жизни личности.

Трансформация государственной собственности в частную привела к изменению отношений по поводу собственности. Мы помним, что р условиях административно-командной системы суиествовала классовая идеология на уничтожение частной собственности. Одним из постулатов этой идеологии было то, что полиция в странах рыночной экономики, отражая интересы господствующего класса-папиталистов, в основном защищает богатых. В настояеее время этот стереотип, присуиий длительный период массовому сознанию в наяей стране, мелает нам вспомнить то, Что объединительной идеологией обиеетв, имеющих рыночцуо экономику, является идеология частной собственности, провозглакавпая ее неприкосновенность.

В связи с этим автору, не отрицая влияния на деятельность полиции и этой конъюнктурной причины, хотелось бы сказать, что стратегией полиции, дейстдуюаей в условиях приоритета не государственной, а частной формы собственности, является в целой зашита не богатых, а богатств; то есть объектов собственности, как наиболее важного звена в логической цепи "субъект собственности - объект собственности - преступник". Полиция, предотвращая нападения на реальные ценности, способствует уменьшению экономического и политического могущества преступных организаций, уменьшает возможности криминализации обоества.

Постоянный рост количества преступлений в сфере экономики, безусловно, является важным признаком системного кризиса управления, то есть кризиса самой системы управления. В определенной степени этот кризис был порожден кризисом исходного ре-формийуемого общества и вг административно-командной системы управления. "Узким местом" стала сама реформирующая система,

' которая, обеспечивая необходимость экономических реформ, вынуждена была сдерживать темпы собственной адаптации к изменяющимся условиям. Поэтому в настоящее время все настойчивее идет рочь о реформировании самого государственного управления, в том число управления милицией. Все острее осознается необходимость адаптации милиции к деятельности в условиях многообразия форм собственности. Необходима адаптация стратегии и тактики управления милицией к новым требованиям, обусловленным усиливающейся в последнее время деятельностью преступных организаций, ставших угрозой экономической и национальной безопасности страны.

выводы'и лвдошия

В соответствии с Концепцией развития системы МВД Российской Федерации ка период до 2005 года одним из важнейших цутсй укрепления национальной и экономической безопасности является борьба с преступностью, особенно организованной. Поэтому для более активной реализации этой Концепции необходимо осуществлять следующую программу мер по адаптации управления милицией к деятельности в условиях многообразия фор« собственности.

• I. Успех- борьбы правоохранительных органов с организованной преступностью возможно обеспечить, создав количественный и качественный .перевес сил и средств на ваздейзих, приоритетных направлениях для экономики страны. Для правильной концентрации сил и средств милиции необходимо с помопьй экономического анализа определить наиболее прибыльные предприятия в различных регионах страна, контроль над которк-и только и может создавать политическую \. экономическую моаь преступного сообщества. ОВД, используя оперативные методы, должпи пристально следить за развитием реформ и функционированием таких отраслей народного хозяйства, своевременно .предупреждая возможнее негативные явления .

2. При определен,;,! приоритетных направлений деятельности правоохранительные органы долины учитывать сяеягви:о 'типа региональных и отраслевых особенностей ад^лтац;;:; уггргл-.тения милицией: порви?» - со::рцненка традиционных подходов к управление; второй - пе?вмз«:' стратегии и такта:;: уггрзвлс-п:;.:,

К пергску тигс 'относятся регионы и отрасли, гдо реформа

развивается медленно и сушзсТБешшх преобразований в отношениях собственности, а сйразе лианл лдаеД'не произошло, где значительная часть собственности принадлежит государству и господствуют традицнош'.к'з эксногдичсскле уклад«. Учитывая это, деятельность >.п<ли!п;и Аяоеь должна ориентироваться на контроль за образе}-: жизни и по«годсшем личности с упатом ее доходов и расходов.

fío второц/ TUíjy. ОИЮОЯТСЯ регио',;!.! и отрасли, где ршочние реферш затрепли odicbityy зколс.тпчссксй яязни, гдо осу-

rtíTS.^'f ^•з.??--!?»« !ч>еу»5ч«1г<ии»»мпа о&угвйннйега.

Нотиса преступной деятслкювм? здесь. сукзсТБеннмм образом изменились, спи носят, з сснзг.пг.'ь г:ярцс?шй характер. Соответственно и деятельность шадка tpogjré? адзкгз'йпй bskshshkíI, она дол-нз сркевтиргаатеся па нйпуэ ярлерктетц, ivasuci из которых является задагз-равлязпзх ферз'еейотзимветд. Обеспечивая- их защиту, 'гшщ&я лаедгашя увеякйг? Яезеяасивбяь личности.

. 3. Доминйцусзиф kotcs'j дзятзяытззтп прзс^шшх ерганиза-«лЦ- Я* * гтргбтгея, ^айметр» которой

дол>г'.." Сыть яндчптзл'чп тт.та грпдтгг.!{, яаз-о-тгпэЯ <н- легальной дедтеаьноези» и пок?««»«* п?.н'"р~тл нп ¡горру.'.ггг.грезангшх чиновников, Сеаспзспмть, p"sr:sn;r/ ;; кргррр'гзпетру. Учитывая это, сверхприбыль стштов!ц«й пго9й«еке:{ пэзичяя уелогЛ для деятельности ерпступпвя ергазкгаздп« Кзз изойсодико» условие для сутсатвовочил ярееoprainsas:;u;t, сна стать для милиции н оз анплнгнчзерпх взк^азязленйй достаточна;-) оеновениен изучения, эедакчения к оризеркя взфеш с5 кх сукгствозашш.

.Cao-7t-o?cfíp5HHOj рэксчйндуг^сз отвяеяаггнше возможных целей и рг^льтатаэ прегятписЭ гжятетмюотп по извлечении сверх-прибили.

4. Шйтверйдста Eípí'í.'.'s дел?бдшовти /тресаупнс-П организации предполагает eiaait? CTiyirs^j ерггйязгцая, Енутри которой дейэтгуггт прзсззгаШгоь жгреошфакедэ ирос^гшоа деятельности, определенна розай» игрмад 'лицами а преступной деятельности. Зхоштзо-лрвосоЯ ая<«иэ яз Зуде? иметь' достг,- -точного практического риачглпщ без оперативной работы по сбору В ЗЯТфЙШШНЯО ЙЕП2СТ88НННХ ЛИШЗЗЭвЯЬвЗ'Э«

5. Д&Пстситалыгкй уекзх з борьбе с организованной зконс-цизасяоЗ npocTymipsTj>K> «аврзмсаея без уотрзншия причин и условий, спссобствдящмх оавадогаго корруипированньми чиновниками и

преступными организациями контролем за управлением крупными предприятиями. Главной причиной является монополизация экономической власти на таких предприятиях коррумпированными чиновниками-управленцами. Решить проблему демонополизации экономической власти можно цутем разделения единой власти в экономических структурах, монополизированной управляет?», на самостоятельные ее ветви, учитывавшие волю собственников, с том числа акционеров. Демонополизация зконоюгчзской власти уменьшит зависимость принимаемых управленческих решений от отдельных лиц, что, безусловно, повысит безопасность управлявших крупными предприятиям!» директоров, банкиров, уменьхая количество причин, порождавших заказные убийства, рэкет.

Всо указанные моры кйдмция должна осушоствлять одновременно с переходом к ксыг-зёксида наступательным действиям в борьбе с гфеатушшстьп. Усяледар активности милиция, применение ею соБройзчиых доеташшй ядукк и техники, с том число -в обдвегл упрадлзния социальной к аг.олоиачегкигяг системами, нэ-избежо застаЕпг.кркаапзльнгж из»»г»ш?ь собствешуп

тактику, придав ей оборою« едьньй зя.ракхер, что-будо1? способствовать .Еутесиеж/з кре&гтеигелзй просгуш-кх о^твнйазф'.Я в легального ранка £ "падгольа"» ¿гмзйьйаяяо гшгкеадстей для во-дучйШ-'СЕСрхдОхадой. Суйая сфов/. ¿£йги.ьво«и праефвнах сргйдаээдйИ с псаокыа ¿планете, сйлоеого кгфавозого даЕдешш, используя «омйг саёрзти-гного шшйшд йьчйда; необходимо 1га-. вязать «ш-вгш- о? яегалмЬЗ -яоцазЯчгскса фятрятоат,. уивиь-«^•«маад бб^ааоа, й'ззис«ю<яи "триаде*

денег.. Тава» :ак*вш дяй&лсской сдап-Тйцп-и кит- .

цйя к"л9ягаи»носУй -в фшш шшбра&а р>уя себстесшгес-тн, доюо&гь¿т^г^ф'^с^гаед-

го.'вх с'росо^а'зйаЯ «ойг^афт.-

'Оеадшдаз. пвшгишз • йкг&агй&иа-в следуейах •

работах ' '

■ Х< Соцг.ш5Ь1Ш«5гй;шдацег£К13-- оеойийсш Фвзодатюй личности.« е$яое* ва; еейбщщк&а и •

го«ударст^/Йа?е$аг,а «са^Ьращ»»' "без-

_ _____опасность личности» обпества» государства я спецслужбы России" (5-7 апреля 1994г.). Т.2.Материала первой секций "'¿это-дические основы обеспечения безопасности личности, обвгства и государства". Депонировано в фонде открытой литература научной библиотеки Академии КБ России. Ииз. & 21091.

2. Профессиональное соанание сотрудников милиции в сфере борьбы с зкономичзсксй преступность» {в соа8торс?йо)/д?атер»а-лы няучно-практичэской конференции "Актуальные проблемы Теории и практики борьбы с организованной преступность» в России* (17-18 мая 1994 г.). Ва^ге* - ЙОеяШ: ЙбсКовСЛсйЙ

!1ДЦ России, 1994.

3. Российское многонациональной государство й 1ёго трансформация в современных условиях. Депонировано в ПИЦ 1ЙЙ России. 1993г. Указатель № 13. № 590Д.

4. Сила научной истина как инструмент воздействия ОВД на национальные конфликты/ТИатеркала науодо-практйческой конференции "Место «роль органов йнутреНйй* Дёл ¡в предупреждении и разрешении межнациональных конфликтов*. - ЙоекЬа: Академия МВД России, 1994,

Владимир Николаевич Болдырев Корректор Н.Ф.Палихова

Подписано в печать £{12.95г,

Формат 60x84 1/16

Усл.печ.л I:,16. Уч.-изд.л. 1,07.

Тираж ЮО экз .. Заказ № 187

Типография Воронежской- ВШ МВД Россия,. Вороне».