автореферат диссертации по информатике, вычислительной технике и управлению, 05.13.10, диссертация на тему:Система инструментов формирования стратегии развития муниципальных образований

На правах рукописи

Ерашова Оксана Валентиновна

СИСТЕМА ИНСТРУМЕНТОВ ФОРМИРОВАНИЯ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Специальность: 05.13.10 - Управление в социальных

и экономических системах

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук

2 О ФЕВ 2014

Владимир — 2014

005545307

005545307

Научный руководитель

Лапыгны Юрий Николаевич

доктор экономических наук, профессор

Официальные оппоненты:

Корецкая Людмила Кузьминична

доктор экономических наук, профессор

кафедры Экономики и финансов

Финансового университета

при Правительстве РФ

Мироедов Александр Александрович

доктор экономических наук, профессор

кафедры Менеджмент Владимирского

филиала Российской академии народного

хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

Защита состоится 14 марта 2014г. в 17.00 часов на заседании диссертационного совета Д 01.01. ТПП ВО. 0187 в Торгово-промышленной палате ВО по адресу: 600001, г. Владимир, ул. Студеная гора, 34.

С диссертацией можно ознакомиться в «Центре делового образования» Торгово-промышленной палаты Владимирской области по адресу: 600001, г. Владимир, ул. Студеная гора, 34.

Автореферат разослан 1 февраля 2014г.

Учёный секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор

Тесленко Ирина Борисовна

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Подходы к формированию стратегии развития социально-экономических систем определены в достаточной степени для бизнес-структур, однако моделей и инструментов адаптированных для разработки стратегий развития муниципальных образований выработано недостаточно, что не позволяет определить ключевые стратегически значимые компетенции конкретных муниципальных образований, что в свою очередь приводит к тому, что большинство формулировок различных муниципальных образований одинаковы.

В первую очередь недостаточно инструментов для проведения анализа факторов внешней и внутренней среды муниципальных образований, а существующие морфологические матрицы анализа не адаптированы.

В практике анализа часто используются случайным образом выбранные инструменты, не распределенные по процедуре определения сильных и слабых сторон, возможностей и угроз, снижает надежность получаемых результатов и затягивает процедуру диагностики факторов, определяющих перспективу развития муниципальных образований.

Отсутствие инструментов, позволяющих оценить удачные разработки стратегий эталонных муниципальных образований и осуществить переход от таких стратегий к формулировке стратегий иных конкретных муниципальных образований, приводит к попыткам безосновательно подражать лидерам.............—----------------- -................................... ........................-................

Специфические инструменты формирования стратегий развития муниципальных образований по результатам анализа внешней и внутренней среды также не позволяют в полной мере учесть факторы развитйя и определить первоочередные стратегически значимые действия муниципальных образований, направленных на развитие.

Поэтому построение системы инструментов формирования стратегии развития муниципальных образований - важная научная задача, имеющая важное практическое значение.

Степень научной проработанности проблемы. Проблемам, связанным с формированием стратегии социально-экономических систем в целом и муниципальных образований в частности в последние годы посвящены исследования как российских так и зарубежных ученых.

Среди наиболее значимых результатов научных исследований, внесших существенный вклад в развитие идей управления отношениями на уровне региона необходимо отметить работы Гапоненко А.Л., Гутмана Г.В., Лапыгина Ю.Н., Мироедова A.A., Муратова А.И., Хартановича К.В., а на уровне муниципальных образований - исследования Васильева A.A., Вертаковой Ю.В, Гимазовой Ю.В., Зотова В.Б., Кирсанова С.А., Наумова С.Ю., Парахиной В.Н., Харченко Е.В., Яновского В.В.

Акценты в части стратегических аспектов развития муниципальных образований в своих работах расставили Гапоненко А.Л., Гойхер О.Л., Зуб А.Т., Лапыгин Ю.Н., Парахина В.Н.

Что касается методологии стратегического развития социально-экономических систем в целом, то здесь, бесспорными фаворитами следует считать таких иностранных ученых как Аакер Д., Ансофф И., Боумен К., Друкер П., Ковени М., Коленсо М., Кох Р., Минцберг Г., Прахалад К., Стрикленд А., Томпсон А., Хамел Г.

В отношении вопросов управления социально-экономическими системами необходимо выделить работы следующих видных российских ученых: Аким'овой Т.А., Волковой В.Н., Дрогобыцкого И.Н., Емельянова A.A., Исаева В. В., Еорецкая Л.К., Короткова Э.М., Немчина А. М., Шемакина Ю.И.

К началу проведения настоящего исследования инструменты диагностики и формирования стратегии развития социально-экономических систем исследованы Альтшулером И.Г., Альтшуллером Г.С., Беляцким

Н.П., Виханским О.С., Зинкевич-Евстигнеевой Т.Д., Лапыгиным Ю.Н., Панфиловой А.П., Пригожиным А.И., Цветковым А.Н., а также Гликманом Р., Кпегом Б., Макхемом К., Смартом Дж., Стивенсом М.. Эдмюллером А., Шифманом С.

Следует заметить, что в существующей литературе большое внимание уделяется локальным инструментам для выполнения отдельных процедур, но в меньшей степени затрагиваются вопросы, связанные с систематизацией и выстраиванием полного цикла инструментов от диагностики до определения содержания стратегии развития муниципальных образований. Данное обстоятельство и послужило причиной выбора темы настоящего диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке системы инструментов, позволяющих обеспечить формирование стратегии развития муниципальных образований.

В соответствии с поставленной целью исследования сформулированы следующие задачи:

1. Построить процедуру формирования стратегии развития

муниципальных образований.

2. Проанализировать возможность применения для стратегического анализа морфологических матриц.

3. Определить инструменты выявления значимых проблем и потенциала развития муниципальных образования, а также возможностей и угроз препятствующих этому развитию.

4. Выявить инструменты перехода от стратегий развития эталонных муниципальных образований к построению сценариев развития иных муниципальных образований.

5. Разработать инструменты формирования стратегий развития муниципальных образований по результатам анализа внешней и внутренней среды.

Объектом исследования выступают современные российские муниципальные образования как социально-экономические системы, а предметом исследования - управленческие отношения, возникающие в процессе формирования стратегий развития указанных муниципальных образований.

Теоретической и методологической основой исследования явились работы отечественных и зарубежных ученых по проблемам системного подхода, стратегического управления, инновационного менеджмента, статистического анализа, а также материалы научных и научно -практических конференций.

Реализация целей исследования и поставленных задач основана на общенаучных методах познания (анализ, синтез, индукция, дедукция), методе экспертных оценок, системном подходе, методах математической статистики и социологических исследований.

Основные результаты исследования заключаются в том, что применительно к инструментам формирования стратегий развития муниципальных образований сформирована система инструментов диагностики состояния муниципального образования, инструментов идентификации стратегии, инструментов определения основного содержания стратеги и инструментов последующей подготовки к реализации стратегии развития муниципального образования.

К элементам, обладающим научной новизной и выносимым на защиту, можно отнести следующие положения.

-.......1- Оригинально представлена процедура формирования стратегии как

построение сочетания ключевых слов стратегического конфигуратора целей: матрицы целей, построенной по результатам 8\\ЮТ-анализа; целей достижения конкурентных преимуществ, выбранных в рамках эталонных стратегий; скорректированные цели действующей стратегии и целей как образа будущего, отражающего видение и миссию в развитии муниципального образования.

2. Адаптированы матрицы стратегического анаЛиза к особенностям муниципальных образований, отличительной особенностью которых стали модифицированные таблицы, содержащие функции муниципального управления и ресурсы, поступающие в муниципальное образование из внешней среды (наполнены новым содержанием ячейки матриц), а также введены дополнительные факторы анализа внешней среды в части экологии и институциональных параметров внешней среды.

3. Сформирована графическая модель процедуры выявления наиболее значимых проблем и факторов внешней среды, отличительные особенности которых заключаются в том, что элементы модели адаптированы к условиям муниципального управления и отражают методологические вопросы стратегического планирования в муниципальном образовании, что позволяет не только не упустить из вида характеристики внешней и внутренней среды, но и определить область Парето.

: 4. Построена совокупность сценариев, среди которых новым является построение сценарного дерева с циклом, охваченным положительной обратной связью, что позволяет по результатам анализа ключевых элементов стратегий городов-областных центров выявить уникальные признаки стратегий и сформулировать саму стратегию развития муниципального образования.

5. Дополнены инструменты, составляющие алгоритм формирования стратегии по результатам 8\УОТ-анализа, основанный на построении совокупности стратегических матриц, отличительная особенность которых состоит в комбинации морфологических матриц на базе таких характеристик как «цели-результаты анализа-стратегически значимые действия-сочетание синергии».

Теоретическая значимость исследования обоснована тем, что применительно к инструментам формирования стратегий развития муниципальных образований сформирована система инструментов диагностики состояния муниципального образования, инструментов

идентификации стратегии, инструментов определения основного содержания стратеги и инструментов последующей подготовки к реализации стратегии развития муниципального образования.

Кроме того, показана обоснованность построения целевого конфигуратора, позволяющего не только определять стратегическую ориентацию муниципальных образований, но и согласовывать эти цели 'между собой для последующего отражения в стратегии развития муниципального образования.

Определены тенденции развития муниципальных образований как социально-экономических систем с ориентацией на стратегическое развитие в части формирования форсайта и построения стратегических карт такого развития.

Обобщены подходы к формированию стратегий городов-областных центров Центрального Федерального округа и выделены наиболее значимые элементы стратегий этих городов.

Практическая значимость проведенного исследования подтверждается тем, что разработаны и внедрены инструменты диагностики и формирования стратегии развития муниципальных образований, которые апробированы в процессе корректировки стратегии развития города Владимира.

Кроме того, разработана схема управления реализацией стратегии и представлены практические рекомендации по ее корректировке.

Показано, что стратегия социально-экономической системы определяет перспективу, но не может предвидеть всех изменений, внешней и внутренней среды, поэтому корректировка стратегии актуальна по мере ее реализации.

Установлено, что при разработке рекомендаций по корректировке стратегии города необходимо учитывать не только те отклонения от запланированных стратегических проектов и программ, но и влияние тех ориентиров, которые прописаны в стратегии развития страны и

Владимирской области, а также новые возможности и угрозы, сильные и слабые стороны города Владимира в текущем периоде.

Апробация результатов исследования:

- основные теоретические положения и практические выводы исследования использованы при корректировке стратегии развития города Владимира;

- основные теоретические положения и практические выводы исследования докладывались и обсуждались на двух международных научно - практических конференциях;

- по отдельным направлениям диссертации опубликовано 6 работ объемом 2,12 п.л., принадлежащих автору.

Круг поставленных задач, а так же логика исследования определили структуру диссертационной работы, которая состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка из 148 наименований и 5 приложений. Она изложена на 164 страницах машинописного текста, включая 17 рисунков и 17 таблиц.

II. Основное содержание работы

В рамках первого пункта научного результата исследованы способы формирования стратегии развития муниципального образования с позиций системного подхода, где построен системный конфигуратор, состоящий из матрицы целей, целей достижения конкурентных преимуществ и скорректированных целей действующей стратегии и целей как образа будущего.

Показано, что цели действующей стратегии могут быть скорректированы с учетом амбиций основных стейкхолдеров организации (см. рис. 1).

Результаты З^ЛЮТ-анализа

_у_

Матрица решений

Матрица конкурентных преимуществ

_т

Выбор эталонных стратегий

Эталоны стратегического поведения муниципального образования определяются как некие образцы, которым либо следует подражать, либо, отталкиваясь от них, ассоциативно создавать нечто новое и уникальное.

В таком случае можно составить матрицу конкурентных преимуществ, которая позволяет сделать целевое отображение - построить матрицу стратегических целей организации, ориентированных на эталоны.

Сочетание характеристик внешней и внутренней среды формирует решения, ориентированные на достижение стратегических целей. На этой основе возможен переход от стратегических действий к стратегическим целям путем построения матрицы соответствия решений и целей.

Философия развития организации представляет собой целевой блок, включающий цели как абстракцию высокого порядка - видение (как цель идеальную и даже недостижимую, но служащую ориентиром в деятельности организации), главную цель организации - миссию (как предназначение для внешней и внутренней среды организации), а также конкретные стратегические цели, в которых заложены амбиции и видения и миссии.

Процедура формулирования стратегии, в этом случае, заключается в построении дерева стратегических целей и в переходе от системных целей к формулировке стратегии путем выделения ключевых слов системных целей для построения формулы стратегии.

Системные цели в таком случае представляют собой агрегаты целей -своего рода первый уровень декомпозиции дерева стратегически значимых целей.

В рамках второго пункта научной новизны адаптированы матрицы стратегического анализа к особенностям муниципальных образований путем уточнения и модификации элементов матриц, характеризующих факторы внешней и внутренней среды, а также за счет введения дополнительных факторов анализа.

Таблица 2

Матрица факторов анализа дальней внешней среды муниципального образования_

! Наименования факторов

Политика Экономика Социокультура Технология Институты Экология

Направление оценки воздействия внешней среды изменение | положения России на ! международной арене динамика изменений в экономике региона изменение базовых ценностей горожан государственная инновационная политика правовые выбросы в атмосферу города

изменения вд властных структурах ■ государства ; изменение ставки рефинансирован« я ЦБ РФ изменение уровня и образа жизни тенденции в сфере НИОКР нормативные сточные воды

отношения с; органами власти региона ' инфляционные процессы экологические изменения новые технические решения коммуникационны е (почта, телефон) экология городской земли

изменения! ; законодательства основные внешние издержки изменения демографические новые услуги транспортные (автомобильные, железнодорожные, водные пути) воздействие на флору

международное разделение труда экономические стратегические альянсы и фонды изменение структуры доходов и расходов населения новые технологии интеллектуальная инфраструктура воздействие на фауну

Воздействие технологических изменений на городскую среду проявляется в стремлении опередить своих конкурентов за счет своевременного использования инновационных решений.

Все четыре указанных компонента внешней среды взаимосвязаны, поэтому анализ их воздействия на город должно быть скорректировано с учетом того, что изменения одного из факторов может как создать новые возможности для муниципального образования, так и нести новые угрозы. Приоритетность указанных факторов для каждого города имеет свою специфику.

Так, к традиционным элементам ближнего окружения целесообразно добавить специфическое влияние местного сообщества, а в дальнем окружении дополнительно учесть воздействие таких факторов как экология и институты. Такой подход дополняет известную модель внешней среды и позволяет получить комплексные оценки факторов, которые необходимо учесть в стратегии развития муниципального образования. А заканчивается процедура ранжированным списков возможностей и угроз, предоставляемых городу внешней средой.

В рамках третьего пункта научной новизны построена графическая модель процедуры выявления; характеристик внутренней среды муниципального образования и факторов внешней среды, отличительные особенности которых заключаются в том, что элементы модели адаптированы к условиям муниципального управления, что позволяет не только не упустить из вида характеристики внешней и внутренней среды, но и определить область Парето.

Установлено, что неудовлетворительное состояние проявляется как в чисто методологической сфере, так и в части проблем управления отношениями и в части самого процесса трансформации всех поступающих ресурсов в услуги населению. Среди методов, с помощью которых осуществляется процесс анализа и выявления проблем, можно выделить методы специфические - социологического толка и универсальные -

Рис. 3. Совокупность инструментов выявления возможностей и угроз

При этом развитие инноваций будет способствовать оживлению экономики города, формированию Новаторского образа мышления горожан и подходов к управлению. Это в Свою очередь приведет к росту объемов инвестиций, созданию новых предприятий малого и среднего бизнеса, росту числа рабочих мест и росту поступлений в бюджет города.

При соответствующей поддержке указанных выше процессов муниципалитетом будут созданы институты инвестирования инноваций, обеспечивающие поддержку указанных выше процессов.

Стратегическое видение: Привлекательная инновационно-инвестиционная площадка разе»™ ресурсов для будущего (высококвалифицированной мобильной рабочей силы, инновационных технологий, культурных ценностей)

Миссия:

Стать центром инновационного роста и успешных инвестиций страны в сочетании со сбалансированным пространственным

развитием города открытого для сотрудничества, комфортного для жизни и привлекательного для посещений.

Стратегическая цель: Создание сильной конкурентоспособной экономики города, высокого и устойчиво повышающегося качества жизни нынешних и будущих поколений горожан.

Стратегия города Владимир: -Развитие инновационно-инвестиционной и институциональной среды города посредством: использования механизмов МЧП; формирования инновационной инфраструктуры; создания благоприятного имиджа города; информационного обеспечение инновационных процессов.

Цель 1: Обеспечить:

• произволе тво новаций

• внедрение новаций

Цель 6: Сформировать имидж города как инновационно-инвестиционногоЛ центра

Цель 2: Увеличить объемы инвестиций

Цель 5: Создать прозрачную

информационную среду, обеспечивающую равенство

возможностей в части производства, приобретения и внедрения новаций и

Цель 3: Развить механизм

муниципально-частного

партнерства

Цель 4: Создать институты новаций и инвестиций

Рис- 4" Сценарное дерево с циклом положительной обратной связи Развитие инновационной сферы без соответствующих действий, направленных на формирование благоприятного инвестиционного климата не приведут к достижению стратегической цели, что потребует создания прозрачной информационной среды, обеспечивающей равенство возможностей горожан в части производства, приобретения и внедрения новшеств и участия в инвестиционных проектах.

Представленная выше ; последовательность действий при соответствующем продвижении и информировании окружения позволит сформировать репутацию города Владимира как инновационно-инвестиционного центра.

Цели от первой до шестой I представляют собой цикл, охваченный положительной обратной связью,¡так, формирование имиджа города как инновационно-инвестиционного центра приведет к росту инновационной активности и притоку инвестиций: как внутренних сбережений горожан, так и внешних стратегических инвесторов.

В рамках пятого пункта научной новизны дополнены инструменты, составляющие алгоритм формирования стратегии по результатам 8'\УОТ-анализа, основанный на построении совокупности стратегических матриц, отличительная особенность которых состоит в комбинации морфологических матриц на базе таких характеристик как «цели-результаты анализа-стратегически значимые действия-сочетание синергии».

Классическая матрица решений, построенная на основе результатов анализа позволяет методами сродства и формирования иерархий построить структурную схему стратегии (см. рис. 5), отражающую первоочередные стратегически значимые действия развития города.

Предложен иной способ построения структуры стратегии, исходя уже из результатов морфологической матрицы. Способ основан на том, что в сочетании с результатами : построения классической матрицы рассматриваются цели стратегического развития организации (табл. 3). В этом случае можно определить содержание решений, направленных на реализацию стратегически значимых действий «классической матрицы решений» (см. рис. 6).

Предложен и третий вариант построения стратегической матрицы решений, который заключается в рассмотрении сочетания ранжированных результатов 8\УОТ-анализа и стратегических целей развития, организации .(табл. 4).

Проект: Традиционный конкурс по привлечению лучших управляющих компаний н созданию ТСЖ в режиме обучающих конференций (тренингов, семинаров)

При освоении новых территорий сразу создавать ТСЖ и управляющие компании

Муниципальный заказ по реализации образовательных программ в части энергосбережения н альтернативных источников энергии

Программа обучении горожан реализации локальных, но стратегически значимых проектов (по месту жительства)

Муниципальные программы обучения горожан ведению хозяйства в ТСЖ и взаимодействию с управляющими компаниями

При разработке градостроительной политики предусмотреть развитие инновационной энергетики в присоединенных к городу территориях

При разработке градостроительной политики предусмотреть инновационное развитие присоединенных к городу территорий и реконструкцию исторического ядра

Разработать программу освоения территорий города для привлечения инвестиций по реализации инноваций

Проект строительства инновационных объектов, генерирующих энергию, на присоединенных к городу территориях

Программа энергосбережения при строительстве туристской инфраструктуры

Создать фонд для инвестирования инноваций горожан и инвестирования образовательных программ в интересах города

Проест привлечения иностранных компаний (низкие процентные ставки кредитов) для развития туристской инфраструктуры на инновационной основе

Проект выпуск акций и облигаций для размещения в первую очередь среди населения города при инвестировании инновационного развития территории

Программа РК по продвижению бренда города в сотеаки* горожан для консолидации вокруг стратегических целей развития

Проводить референдумы по развитию территорий города

Программа формирования благоприятной среды обитания горожан с участием ТСЖ и управляющих компаний

Рис. 5. Структурная схема стратегически значимых действий

Таблица 5

Матрица «цели-стратегические действия» (фрагмент)

Формулировки стратегических целей Стратегические действия В 2015 году начать строительство новых ультрасовременных городов-спутников города на присоединенных к нему и не освоенных территориях Создать к 2017 году институциональную основу муниципальное частного партнерства, ориентированного на развитие города за счет развития малого бизнеса. Создать и возглавить Ассоциацию старинных городов России к 2020 году Принять к 2020 году пакет законодательных актов для оценки инновациокности в экономических, организационных и социальных решениях по развитию города К 2030 году стать первым городом в ЦФО, получившим статус «инновационного»

Проект: Традиционный конкурс по привлечению лучших управляющих компаний и созданию ТСЖ в режиме обучающих конференций (тренингов, семинаров) Конференции по ТСЖ Конкурсы для управляющих компаний (ук); Местные законы по ТСЖ и УК Договора о партнерстве с предприятиями малого бизнеса Конференции Ассоциации по ТСЖ и УК Местные законы по ТСЖ и УК Рейтинги города Статус города

Муниципальный заказ по реализации образовательных программ в части энергосбережения и альтернативных источников энергии Количество обученных и аттестованных по программам энергосбережения Количество обученных и аттестованных работников малого бизнеса Участие в программе . .. членов Ассоциации Строка в законе о ... бюджете города Победы в конкурсах. обучающих программ

Проект строительства инновационных объектов, генерирующих энергию, на присоединенных к городу территориях Инновационные решения в строительстве объектов, генерирующих энергию Местный закон о партнерстве в инновационной сфере с малым бизнесом Участие городов Ассоциации в строительстве Пакет муниципальных законов об инновационном развитии энергетики Победы на выставках достижений

Проект: выпуск акций и облигаций для размещения в первую очередь среди населения города при инвестировании инновационного развития территории Размещение акций и облигаций среди горожан Количество предприятий малого бизнеса с участием акций (долей) горожан Размещение акций и облигаций среди членов • Ассоциации Принятие местного закона об эмиссии акций и облигаций Размещение акций и облигаций по всей России

Стратегия: Инновационное развитие нового и сохранение старого города на базе муниципально-частного партнерства и доминирования малого

В 2015 году начать строительство новых ультрасовременных городов-спутников города на присоединенных к нему и не освоенных территориях Создать к 2017 году институциональную основу муниципально-частного партнерства, ориентированного на развитие города за счет развития малого бизнеса Создать и возглавить Ассоциацию старинных городов России к 2020 году Принять к 2020 году пакет законодательных муниципальных актов для оценки инновационное™ в экономических, организационных и социальных решениях по развитию города К 2030 году стать первым городом в ЦФО, получившим статус «инновационного»

города

Референдумы и РЯ-акции консолидации горожан вокруг развития города

Продвижение потенциала для привлечения инвестиций

Конкурсы по освоению территорий

Законы города по формированию городов-спутн нков

Выпуск муниципальных акций н облигаций для горожан по освоению новых территорий

При строительстве Г-С использовать энергосберегающие технологии Инфраструктуру туризма развивать в городах-спутниках Стимулировать создание венчурных фирм

Инфраструктуру туризма развивать в городах-спутниках Формировать площадки инновационного строительства «умных» домов Строить жилье для квалифицированных специалистов в городах-спутниках

АСГР на рынке тур услуг Разработка программ ' государственного финансирования ! развития членов АСГР

; Создавать управленческие команды ; из специалистов АСГР

: Обмен делегациями общественности АСГР

: Обучение, обмен опытом и конференции по ТСЖ н УК АСГР

; Проводить симпозиумы, ' конференции по обмену опытом ' развития городов Привлечь инвестиции для • стро1ггельства здания Ассамблеи СГР Диффузия инноваций в среде АСГР

инноваций

Проводить инвестиционные конкурсы по развитию территории города с учетом ннновацнонности решений

Постоянно действующий конкурс на новые тур услуги, развитие рынка тур услуг и инфраструктуры Инновационные решения в образовании и по закреплению квалифицированных кадров в городе Инновационные решения в архитектуре и застройке города

Новые формы консолидации горожан

Городской свод документов по ТСЖ и УК

Выявление лучших УК к ТСЖ

Нормативы (тарифы), стимулирующие экономию энергоресурсов

Разработать инновационную политику развития города

Привлекать инвестиции для реализации инноваций

Консолидация горожан вокруг инноваций

Проекты «Роснано» размещать в городе

Создавать условия для каждого инноватора (в том числе иногородних) в части труда к быта Авангардные решения в градостроительстве

Создать ультрасовременную инфраструктуру туризма в городе Проект (конкурс): инновационное ТСЖ и УК

Программа: инновации в энергосбережение

Рис. 6. Вторая структурная схема стратегии

Принятие городских законов о муниципальном партнерстве Инвестировать малый бизнес в Г-С

Готовить инвестиционные площадки для малого бизнеса

Муниципальный заказ ВФ РАНХнГС по обуч енкю горожан работе в сфере малого бизнеса

Использование государственных инвестиций (фондов) в малый бизнес

Создать муниципальный фонд развития малого бизнеса

В Г-С предусмотреть приоритетное развитие малого бизнеса Пропаганда к вовлечение горожан малый бизнес

Развивать управляющие компании как совокупность малых предприятий

Организовать движение ТСЖ, ориентированное на развитие города

Создание венчурных малых фирм по реализации энергоэффективных технологий

В Г-С создавать улицы мастеров

Матрица «цели-результаты 5\УОТ-анализа» (фрагмент)

Таблица 4

Результаты Сильные стороны Слабые стороны Возможности Угрозы

Б\УОТ-анализа Рекреационный Исторический Дефицит квали- Отсутствие Возможность Возможность Трудности Повышение

\ и бренд города фицированных долгосрочной консолидации влиять ка доступа к стоимости

территориальн ; привлекает кадров, недостат- градостроительн горожан для качество долгосрочным энергоресурсов

ый потенциалы туристов очный уровень ой политики не достижения предоставляем финансовым при отсутствии

города профессиональной позволяет стратегически ых жилищно- ресурсам собственных.

\ позволяют подготовки и системно х целей коммунальных (высокие %

\ привлекать переподготовки, развиваться услуг путем ставки

Стратегические^ инвестиции «утечка» городу создания ТСЖ кредитов)

цели специалистов в и выбора сдерживают

столичные центры поставщика инновации в

услуг. городе

В 2015 году Продвижение Инф растру юу Строить жилье для Разработка Референдумы В городах- Выпуск При

качать потенциала для ру туризма квалифицировали генерального и РЯ-акции спутниках муниципальны строительстве

строительство привлечения развивать в ых специалистов в плана развития консолидации сразу создавать хакций и городов-

новых инвестиций городах- городах-спутниках города горожан ТСЖ облигаций для спутников

ультрасовременны Конкурсы ПО ; спутниках вокруг Формировать горожан по использовать

х городов----------- освоению" ........... развития конкурсную освоению э нергосберегающ

спутников города территорий города среду на рынке новых ие технологии

на Законы города ; услуг ЖКХ территорий Формировать

присоединенных к ПО ; площадки

нему и не формированию ; инновационного

освоенных городов- строительства

территориях спутников «умных» домов

Создать к 2017 Принятие I В городах- Муниципальный В городах-. . Пропаганда и Развивать Использование Создание

году законов о | спутниках заказ ВФ спутниках вовлечение управляющие государственн венчурных малых

институциональну муниципальном | создавать РАНХиГС по предусмотреть горожан компании как ых инвестиций фирм по

ю основу партнерстве улицы обучению горожан приоритетное малый бизнес совокупность (фондов) в реализации

муниципально- Инвестировать ; мастеров работе в сфере развитие малого малых малый бизнес эвергоэффективн

частного малый бизнес в ; малого бизнеса бизнеса предприятий Создать ых технологий

партнерства, городах- Организовать муниципальны

ориентированного спутниках движение ТСЖ, йфонд

на развитие Готовить ; ориентированн развития

города за счет инвест- ое на развитие малого бизнеса

развития малого. площадки для города ]

бизнеса. малого бизнеса ! 1

В этом случае получаем возможность сформулировать действия, направленные на достижение стратегических целей за счет имеющегося потенциала (сильных сторон). Кроме того, определить действия по решению стратегических проблем с ориентацией на достижение стратегических целей; мероприятия по использованию возможностей, предоставляемых внешней средой, для достижения указанных целей, а также получить ответы на вопросы: как преодолеть угрозы в части достижения стратегических целей развития города.

Получив, таким образом, три структурные схемы, отражающие содержание стратегически значимых действий, направленных на развитие организации, можно поставить вопросы: нет-ли среди этой совокупности действий противоречивых по отношению друг к другу, нет ли среди них дублирующих действий и как агрегировать полученную совокупность действий в интегральную структурную схему стратегии, основываясь на принципе дополнительности? 1

Ответы на поставленные вопросы приводят к пониманию того, что путем построения стратегических матриц, основанных на различных факторах и целевых установках, можно получить комплексное содержание стратегии, что обеспечит при: ее реализации большую целевую эффективность, хотя некоторые | исследователи-практики считают, что добиться успеха можно и без стратегии развития организации.

В ходе работы остались не рассмотренными вопросы, связанные с мониторингом показателей управленческого учета, бюджетирования и их

............корректировки сообразно .корректировке стратегии и. адекватных ей

показателей.

III. Основные публикации по теме исследований

1. Ерашова, О.В. Стратегическое развитие систем [Текст] / О.В. Ерашова // Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы в субъекте Российской Федерации: материалы Второго Национального форума «Государственная служба: поиск новой модели». - Владимир: Изд-во ВФ РАНХиГС, 2013. - С. 63-65 (0 15 п.л.) - ISBN 978-5-906051-39-4.

2. Ерашова, О.В. Модели компетенций государственных гражданских служащих [Электронный ресурс] / О.В. Ерашова, Ю.Н. Лапыгин // Современная экономика: проблемы, тенденции, перспективы. - №9. -2013. - С.189-208. - Режим ^доступа: http://www.meconomics.Org/#! 9-2013/clcof (0,84/0,42 пл.). ;

3. Ерашова, О.В. Механизмы правления социально-экономическими системами [Текст] / О.В. Ерйшова, Ю.Н. Лапыгин и др. - Владимир: Издательство «Владимирского филиала РАНХиГС», 2013. - 252 с. (16/1,0 п.л.) - ISBN 978-5-906051-43-1.

, 4. Ерашова, О.В. Формирование! функциональной стратегии [Текст] / О.В. Ерашова, Ю.Н. Лапыгин !{ Стратегическое управление: теория, практика и проблемы: сборник материалов международной научно-практической конференции, h Владимир: ВФ РАНХиГС, 2013. - С. 235-241. (0,4/0,2 п.л.) - ISBN 978-5-906051-46-2.

5. Ерашова, О.В. Корректировка стратегии города [Текст] / О.В. Ерашова, Д.Ю. Лапыгин // Стратегическое управление: теория, практика и проблемы: сборник материалов международной научно-практической конференции. - Владимир:: ВФ РАНХиГС, 2013. - С. 231-234. (0,3/0,15 п.л.) - ISBN 978-5- 9Ö6051-46-2.

6. Ерашова, О.В. Построение стратегии города креативными группами [Текст] / О.В. Ерашова // Стратегическое управление: теория, практика и проблемы: сборник материалов международной научно-практической конференции, j- Владимир: ВФ РАНХиГС, 2013. - С. 11-18. (0,2 п.л.) - ISBN 978-5-906051-46-2.

Подписано в печать 10 января 2014г Формат 60x84 1/16. Бумага для множит, техники. Гарнира Тайме

..................................ПеЧЭТЬ на Ризографе. Усл. печ. л. 1,0. Уч:-изд. л. 0,93 Тираж 100 эю.

Заказ 09-2013 Сектор оперативной полиграфии Территориального органа Федеральной службы 1 осударственной статистики по Владимирской области 600000, Владимир, ул. ул. Асаткина, 33.