автореферат диссертации по безопасности жизнедеятельности человека, 05.26.01, диссертация на тему:Разработка системы государственного управления охраной труда Кемеровской области

ВВЕДЕНИЕ.

1. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ОХРАНЫ ТРУДА В КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ.

1.1. Анализ травматизма на промышленных предприятиях Кузбасса.

1.2. Анализ профессиональной заболеваемости в Кузбассе.

1.3. Условия труда.

1.4. Надзор за соблюдением нормативно правовой охраны труда.

1.5. Нормативная правовая база охраны труда.

1.6. Выводы, цель и задачи исследований.

2. РАЗРАБОТКА И ОБОСНОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ НОРМАТИВНОЙ ПРАВОВОЙ БАЗЫ ОХРАНЫ ТРУДА.

2.1. Разработка Закона Кемеровской области «Об охране труда».

2.2. Разработка Закона Кемеровской области «О социальном партнерстве».

Выводы.:.

3. РАЗРАБОТКА СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ.

3.1. Обоснование принципов государственного управления охраной труда.

3.2. Разработка системы государственного управления охраной труда Кемеровской области.

3.2.1. Разработка программно-целевого подхода.

3.2.2. Разработка системы государственного управления охраной труда.

Выводы.

Производственный травматизм представляет собой серьезную опасность для здоровья и жизни многих людей. На предприятиях и в организациях области остаются нерешенными проблемы, связанные со снижением производственного травматизма, приносящего большие человеческие и материальные потери. Уровень травматизма в Кемеровской области в течение ряда лет остается превышающим средний показатель по Российской Федерации (в 1,7-2 раза), хотя он и снизился по сравнению с 1997 г. с 11,0 до 10,8 пострадавших на 1000 работающих, в том числе и со смертельным исходом - 0,350 до 0,291. В 1998 г. на предприятиях и организациях области от травм на производстве пострадали 6,7 тыс. человек, 180 из которых погибли, 404 человека частично утратили трудоспособность и переведены с основной работы на другую. Анализ производственного травматизма на предприятиях и в организациях с различной формой собственности показал, что недостаточно уделяется внимания вопросам охраны труда и техники безопасности на предприятиях с частной и смешанной формами собственности.

Предприятия и организации в 1998 г. понесли затраты по возмещению вреда, причиненного работникам трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, в сумме 44,4 млн. рублей, третью часть которых составили выплаты по листкам нетрудоспособности. В среднем удельный вес затрат по возмещению вреда составил 1,5 % от фонда оплаты труда. В 1998 г. на мероприятия по охране труда на предприятиях области было израсходовано 722,7 млн. рублей. В расчете на одного работающего израсходовано 1,2 тыс. рублей, т.е. в 2,6 раза меньше, чем затраты по возмещению вреда от несчастных случаев на одного пострадавшего.

Неблагоприятные условия труда, недостатки в обеспечении работающих защитными средствами приводят к росту профессиональных заболеваний работников, наблюдающемуся на фоне практически полного сворачивания профилактических мероприятий. Уровень профессиональной заболеваемости в Кемеровской области (13,69 чел. на 10 тыс. человек занятого населения) выше среднероссийского показателя и является самым высоким среди других регионов. По данным областного центра Госсанэпиднадзора, число больных с впервые установленным профессиональным заболеванием в 1998 г. составило 1306 человек.

Таким образом, приведенные данные о производственном травматизме и профессиональных заболеваниях свидетельствуют о том, что в Кузбассе задача решения вопросов охраны труда, создания систем правовых, финансовых и организационных гарантий работникам, максимально обеспечивающих право работников на безопасный труд, является актуальной.

Целью работы является разработка и развитие региональной системы государственного управления охраной труда, основанной на комплексе нормативных правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных и иных мероприятий, обеспечивающих охрану жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Идея работы заключается в реализации новой государственной политики по охране труда путем обоснования состава и полномочий структурных элементов региональной системы государственного управления охраной труда и координации на этой основе рационального их взаимодействия и развития.

Научные положения, выносимые на защиту:

Разработанная система взаимосвязанных областных законов («Об охране труда», «О социальном партнерстве») позволяет обеспечить законодательную базу совершенствования управления охраной труда на территории Кемеровской области; разработанные основы системы государственного управления охраной труда на территории Кемеровской области обеспечивают целенаправленное 5 воздействие на предприятия области для снижения производственного травматизма и профзаболеваемости; программно-целевой подход к проведению государственной политики в области охраны труда обеспечивает комплексное решение вопросов охраны труда в Кемеровской области; разработанная система хозрасчетных специализированных организаций в сфере охраны труда управляемая не директивными методами, позволяющая поддерживать стабильность системы в условиях экономического кризиса.

В работе использованы результаты последних достижений в области развития законодательства Российской Федерации и теории и практики управления охраной труда, изложенные в трудах A.A. Растригина, А.Ф. Павлова, В.В. Бердникова, А.П. Лапина, К.Г. Громова, В.Е. Родина и других исследователей.

В основу диссертационной работы положены исследования, выполненные автором в 1990-1999 гг. в ВостНИИ и Департаменте труда Администрации Кемеровской области.

Выводы

В результате проведенных исследований по разработке системы государственного управления охраной труда в Кемеровской области:

1. Обоснованы принципы государственного управления охраной труда.

2. Разработана система государственного управления охраной труда Кемеровской области. Организация и функционирование системы базируются на следующих принципах:

- использование программно-целевого подхода в управлении охраной труда.

- Взаимодействие с органами надзора и контроля, объединениями профсоюзов, работодателей и другими заинтересованными организациями для выработки единой политики управления охраной труда и координации деятельности по улучшению условий и охраны труда.

- Осуществление прямой и обратной связи всех звеньев системы на всех уровнях управления, что позволяет принимать оперативные управленческие решения.

- Координация деятельности в области защиты прав работников на безопасные и здоровые условия труда, участие в формировании систем социального страхования от несчастных случаев и профзаболеваний, медицинской и профессиональной реабилитации инвалидов труда.

- Создание и развитие информационной инфраструктуры в области охраны труда, что позволяет решить вопросы обеспечения предприятий нормативной и методической литературой.

98

- Совершенствование системы непрерывного обучения и аттестации по охране труда для повышения квалификации работников и специалистов.

- Использование механизмов экспертизы, сертификации и лицензирования для улучшения условий и охраны труда.

- Создание системы хозрасчетных организаций в сфере охраны труда, состоящей из комплекса специализированных блоков, обеспечивающих обучение и аттестацию руководителей и специалистов по охране труда, аттестацию рабочих мест по условиям труда и сертификацию работ по охране труда на предприятиях, издание нормативной, правовой литературы и компьютерного информационного сопровождения организаций области по охране труда.

3. Получены значительные практические результаты функционирования разработанной системы государственного управления охраной труда Кемеровской области за время ее существования (1996-1999 гг.), которые обеспечили достижение значительного социального и экономического эффекта - усиление защиты прав и интересов работников, повышение ответственности работодателей за создание надлежащих условий и охраны труда, более эффективное использование ресурсов, выделяемых на охрану труда.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Анализ состояния охраны труда, аварийности, травматизма, профзабо-леваемости, законодательных актов Российской Федерации по охране труда, установивший комплекс нерешенных вопросов, позволил обосновать необходимость разработки системы региональных нормативных правовых документов.

2. Разработана система взаимосвязанных Законов Кемеровской области «Об охране труда» и «О социальном партнерстве», которые позволили сформировать нормативную правовую базу для создания региональной системы государственного управления охраной труда.

3. Разработаны принципы формирования системы государственного управления охраной труда в Кемеровской области: использование программно-целевого подхода в управлении охраной труда, взаимодействие с органами надзора и контроля, объединениями профсоюзов, работодателей и другими заинтересованными организациями, осуществление прямой и обратной связи всех звеньев системы на всех уровнях управления, координация деятельности в области защиты прав работников на безопасные и здоровые условия труда, участие в формировании систем социального страхования от несчастных случаев и профзаболеваний, медицинской и профессиональной реабилитации инвалидов труда, создание и развитие информационной инфраструктуры в области охраны труда, совершенствование системы непрерывного обучения и аттестации по охране труда руководителей и специалистов, использование механизмов экспертизы, сертификации и лицензирования, создание системы хозрасчетных организаций в сфере охраны труда.

4. Разработана система государственного управления охраной труда на территории Кемеровской области, обеспечивающая целенаправленное воздействие в отношении организаций и отдельных граждан, направленное на создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

5. Реализуется программно-целевой подход к проведению государственной политики в области охраны труда. В 1996-1999 гг. в соответствии с целевыми региональными программами по охране труда научно-исследовательские организации выполнили работ на общую сумму 5 млн. руб. Выполняются мероприятия по обеспечению медико-социальной реабилитации работников, пострадавших на производстве.

6. Создана и функционирует система хозрасчетных организаций в сфере охраны труда, состоящая из комплекса специализированных блоков, обеспечивающих обучение и аттестацию руководителей и специалистов по охране труда, аттестацию рабочих мест по условиям труда и сертификацию работ по охране труда на предприятиях, издание нормативной, правовой литературы и компьютерного информационного сопровождения организаций области по охране труда.

Результаты функционирования разработанной системы государственного управления охраной труда Кемеровской области за время ее существования (1996-1999 гг.) обеспечили достижение значительного социального и экономического эффекта - усиление защиты прав и интересов работников, повышение ответственности работодателей за создание надлежащих условий и охраны труда, более эффективное использование ресурсов, выделяемых на охрану труда.

1. Состояние травматизма на предприятиях и в организациях Кемеровской области в 1999 году// Сост. A.B. Харитонов/ Департамент труда АКО; НЦ Вос-тНИИ. Кемерово 1997. - 40 с.

2. Итоги работы угольной промышленности России за 1998 год // Уголь. -1998.-№3.-С.21 -32, 63-70.

3. Состояние травматизма на угольных предприятиях в 1997 году. Кемерово, 1998.-29 с.

4. Состояние охраны труда на угольных предприятиях Кузбасса в 1997 году. Кемерово, 1998.-44 с.

5. Бобров И.А. Анализ травматизма и аварийности на угольных предприятиях Кузбасса // Безопасность труда в промышленности. -1999.-№ 5.-С. 16-22.

6. Лобанов Д.Л., Смирнов М.Г. Итоги 1998 года // Охрана труда и Социальное страховане. -1999.-№ 4.-С.38-44.

7. Состояние охраны труда на угольных предприятиях Кузбасса в 1997 году. Кемерово, 1998.-23 с.

8. Ушакова Г.А., Елгина С.И., Сурков Н.И. Демография и репродуктивное здоровье женского населения Кузбасса. Кемерово.- 1997.- 72 с.

9. Рычковский В.М. Влияние занятости и частоты проявления опасности на уровень производственного травматизма //Сб. научн. тр./ ВостНИИ.- Кеме-эово, 1999.- С.87-88.

10. Ю.Поляков Ю.И. Закон проявления // Безопасность XXI века: Тез. докл. ¡аочной конференции.- Санкт-Петербург, 1998.- С. 96-97.

11. П.Поляков Ю.И. Идентификация проявление опасности // Безопасность £Х1 века: Материалы заочной конференции. Вып.2. Санкт-Петербург, 1999.120-122.

12. Лудзиш B.C., Гимельшейн Л.Я. Экспертная оценка значимости факторов влияющий на травматизм шахтеров // Безопасность труда в промышленно-сти.-1996.-№ 6.-С. 52-53.

13. Ященко А.Н., Коваль А.Н., Коваль A.A. Направления обеспечения высокоэффективного и надежного функционирования стационарного оборудования шахт// Уголь 1998.- № 6.- С. 30-37.

14. Самойлов В.Н., Рычковский В.М. Время эффективного действия внедренных мероприятий по безопасности труда//Предупреждение травматизма и аварий в угольных шахтах и на разрезах: Сб. научн. тр./ ВостНИИ.- Кемерово, 1999.- С.80-87.

15. Профессиональная заболеваемость в Кемеровской области // Информационный бюллетень КОЦ Госсанэпиднадзора. Кемерово, - 1998.-11 с.

16. Сусляков В.П. Экспертная оценка шахт, участков и видов деятельности// Уголь, 1998.-№ 6.- С. 45-47.

17. Кацнельсон Б.А., Ползик Е.В., Привалова А.И. О морально-этических аспектах мониторинга индивидуальной восприимчивости к профессиональным заболеваниям // Медицина труда и промышленная экология.-1994.-№ 1.-С. 3840.

18. Денисов Э.П. Профессиональный риск и профзаболевания // Охрана груда и социальное страхование.-1999.- № 8 -С. 12-19.

19. Федотов И.А. Роль международной организации труда в сохранении и укреплении здоровья рабочих // Медицина труда и промышленная экология . -1997.-№ 1.-С. 1-5.

20. Измеров Н.Ф. Актуальные проблемы медицины труда и промышленной жологии (к 70-летию НИИ медицины труда РАМН) // Медицина труда и промышленная экология. -1994.-№ 1.-С. 1-8.

21. Разработать проект Положения о расследовании и учете несчастных шучаев при исполнении трудовых обязанностей: Отчет НИР.- Кемерово. 1997.50 с.

22. Сорокин Г.А., Барков Н.Г. Проблемы работающих во вредных условиях труда // Охрана труда и социальное страхование. -1999.-№ З.-С. 65-70.

23. Состояние условий труда работающих на предприятиях Кемеровской области в 1991-1995г.г. / Исп. A.B. Харитонов. Кемерово, 1996.-10 с.

24. Хамитова Р.Я. Вопросы гигиенической оценки при аттестации рабочих мест по условиям труда // Гигиена и санитария.-1999.-№ З.-С. 34-35.

25. Оценка факторов трудовой нагрузки: Методические рекомендации. -М.,1995.- 25 с.

26. Количественная оценка тяжести труда: Межотраслевые методические рекомендации. М., 1988.- 20 с.

27. Р 2.2.013-94. Гигиенические критерии оценки условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса.- М., 1994.- 50 с.

28. Павлов А.Ф., Галдилова Г.Г., Лебедев A.B., Сурков Н.И. и др. Основные направления развития законодательно-нормативной базы по безопасности работ в угольных шахтах: (концепция). Кемерово, 1999.- 46 с.

29. Инспекция труда. Ее задачи и методы: Практическое руководство/ Под ред. Э.В. Петросянца.-М., 1994.-260 с.

30. Бугайченко В.Е., Смирнов О.В. Проблемы обеспечения безопасной работы предприятий угольной промышленности и пути их решения. Вып. 5.1999.- С.35-38.

31. Галанин А.Ф., Харитонов A.B. Оценка и аттестация производственных объектов по безопасности труда // Безопасность жизнедеятельности предприятий в угольных регионах: Тез. докл. 10-12 ноября 1998. Кемерово, 1998. - С. Э8-100.

32. Рекомендация о безопасности и гигиене труда на шахтах: Международ-гая конференция труда, 6 июня 1995 г.- М.,1995.- № 183.- С. 5-10.

33. Воронцова A.A., Яськов A.C. Закон закрепляет гарантии пострадавших на произволстве//Охрана труда и социальное страхование.- 1998.-№ 12.- С. 2-5.

34. Декларация по охране здоровья всего работающего населения // Медицина труда и промышленная экология.- 1995. № 6. - С. 1-4.

35. Основы законодательства РФ об охране труда. Статья 16 // Ведомости РФ.- 1993. -№ 33. Ст.1412.

36. Новиков Д.А. Оптимальные механизмы стимулирования в системах управления экологической безопасностью // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. -1994.-№ 8.-С. 51-57.

37. Серия Охрана труда в Кемеровской области/ Сост. A.B. Харитонов/ Департамент труда АКО; Кузбасский Межотраслевой ЦОТ Кемерово, 1996. -Сб. №3.-120 с.

38. Харитонов A.B. Охрана труда в свете реформирования экономики Кузбасса // Реформирование экономики региона: Опыт, проблемы, перспективы: Тез. докл. 17-18 сент. 1996. Кемерово, 1996. - С. 79-81.

39. Пугинский Б.И., Сафиуллин Д.Н. Правовая экономика: проблемы становления. -М.- 1991.-240 с.

40. Павлов А.Ф., Колесник С.И. Отраслевое совещание по охране труда //Уголь.-1997.- № 5,- с. 44-45.

41. Январев В.А. Проблемы реформирования социальной сферы и совершенствования управления охраной труда// Охрана труда и социальное страхование. 1998.- № 3.- С. 32-26.

42. Сурков H.H. Развитие, выполнение требований Основ законодательства РФ «Об охране труда»// Тез. докл. всероссийского совещания по охране труда в угольной промышленности. Кемерово, 1999.- С. 17-18.

43. Закон Кемеровской области «Об охране труда» № 24-03, 21.06.1998 г.

44. Гидаспов Б.В., Кузьмин И.И., Ласкин Б.Н., Азиев Р.Г. Научно-технический прогресс, безопасность и устойчивое развитие// Журнал Всесоюзного химического общества им. Д.И. Менделеева.- ХХХУ. Химическая безопасность.- 1990.- С. 409-414.

45. Закон Кемеровской области «О социальном партнерстве». № 396, 21.10.1998 г.

46. Растригин JI.A. Системы экстремального управления.- М., 1974.- 630 с.

47. Никонов Е.С. Об организационном уровне производственных систем// Уголь.- 1999.- № 7.- С.42-48.

48. Никонов Е.С. Важнейшие научно-организационные положения программно-целевого планирования// Уголь.- 1997.- № 5.- С. 34-37.

49. Никонов Е.С. Важнейшие научно-организационные положения программно-целевого планирования.// Уголь.- 1997.- № 6.- С. 34-37.

50. Предупреждение крупных аварий: Практическое руководство/ Под ред. Э.В. Петросянца. -М.-1992.- 256 с.

51. Состояние, проблемы и основные направления охраны труда в Кемеровской области/ Сост. Харитонов A.B., Павлов А.Ф.- Кемерово, 1996.-11 с.

52. Паршин И.Н. Практические шаги по формированию территориальной системы управления охраной труда Волгоградской области// Охрана труда и социальное страхование. 1998.-№ 7.- С. 17-19.

53. Павлов А.Ф., Сурков Н.И., Харитонов A.B. Будущее шахтерского края // Охрана труда и социальное страхование. 1998.-№ 11.- С. 8-12.

54. Новиков Д.А. Оптимальные механизмы стимулирования в системах управления экологической безопасности // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. 1994. - № 8. - С. 51-58.

55. Шаталов A.A., Луговской А.И., Карабанов Ю.Ф. Основные направления совершенствования системы управления промышленной безопасностью предприятий на примере Рязанского НПЗ// Безопасность труда в промышленности 1999.-№7.- С. 6-10.106

56. Шаронов A.B., Ильин И.А. Управление социальными процессами в России: формирование системы минимальных социальных стандартов.-М.,1999.- 105 с.