автореферат диссертации по безопасности жизнедеятельности человека, 05.26.01, диссертация на тему:Совершенствование нормативных актов по охране труда на угольных шахтах

Введение

1 Состояние производственного травматизма и основные направления развития безопасного управления персоналом рабочих профессий на угольных шахтах России

1.1 Анализ состояния производственного травматизма и выявление основных направлений его снижения

1.2 Анализ организации безопасного управления персоналом рабочих профессий угольных шахт и задачи ее развития

2 Разработка методических положений по организации системы управления персоналом рабочих профессий угольных шахт

2.1 Разработка методических положений по правовому обеспечению системы управления персоналом рабочих профессий угольных шахт

2.2 Разработка методических положений по нормативному обеспечению системы управления персоналом рабочих профессий угольных шахт

2.3 Разработка методических положений по кадровому обеспечению системы управления персоналом рабочих профессий угольных шахт

2.4 Разработка методических положений по организационному обеспечению системы управления персоналом рабочих профессий угольных шахт

3 Разработка нормативных документов угольной шахты по организации управления рабочим персоналом

3.1 Разработка пакета нормативных документов угольных шахт по охране труда для работников рабочих профессий

3.2 Разработка пакета организационно-правовых документов угольной шахты по организации управления персоналом рабочих профессий по безопасности труда

Диссертация является научным обобщением работ по организации безопасного и эффективного управления персоналом рабочих профессий угольных шахт.

Актуальность работы. Проблему безопасности и эффективности производства многие вполне оправданно видят в низкой дисциплине труда. Вместе с тем не многие готовы воспринимать эту проблему, как проблему управления персоналом, то есть как проблему формирования интереса и ответственности работников рабочих профессий в безопасной и эффективной их работе.

Механизация горных работ, как основное направление в технической политике прошлых лет, привнесла в производство бригадную форму организации труда, вытеснила индивидуальный учет результатов труда и существенно поменяла производственные отношения. Вместо работника узкой специализации, занятого исполнением преимущественно одной ручной операцией, потребовался механизатор широкого профиля, способный на своем рабочем месте управлять многими машинами и механизмами и выполнять все операции технологического цикла.

Состоявшиеся в последние годы радикальные изменения в законодательстве Российской Федерации, изменения в организационно-правовых формах управления предприятиями внесли значительные перемены и в системы государственного и хозяйственного управления охраной труда, в их организационные правовые основы.

Все это вместе взятое сделало актуальным проблему обновления организационно-правовых и нормативно-методических документов по организации безопасного и эффективного управления персоналом рабочих профессий, по обеспечению производительной и безопасной их работы.

Цель работы - повышение безопасности и эффективности горных работ путем приведения инструкций по охране труда рабочих профессий и иных нормативных документов угольных шахт в соответствие с изменившимися техни4 ческими и организационными условиями горного производства и системы хозяйственного управления охраной труда.

Основная идея работы - доведение ответственности за безопасность труда до непосредственных исполнителей горных работ путем совершенствования нормативных документов предприятия.

Задачи исследования: разработать методические положения по организации безопасного и эффективного управления персоналом рабочих профессий угольных шахт; разработать инструкции по охране труда для рабочих профессий угольных шахт по видам работ; разработать нормативные документы для работников рабочих профессий угольных шахт по формированию интереса и ответственности в безопасной и эффективной их работе.

Методы исследований предопределены необходимостью комплексного анализа безопасности труда в сложных системах горного производства, который дополнялся: анализом истории взаимосвязанного развития техники, технологии и организации безопасности горного производства; анализом результатов расследования аварий и несчастных случаев; анализом организационно-правовых документов предприятий, нормативных документов по охране труда, актов гражданского, уголовного и трудового законодательства, постановлений правительства и иных органов государственного и хозяйственного управления.

В работе также использовались методы математической статистики.

Научные положения, выносимые на защиту выражают концепцию взаимосвязанности технических и организационных решений по охране труда, а именно: каждому уровню развития техники и технологии горного производства соответствует своя форма организации труда рабочих профессий и свои состав 5 и содержание инструкций по охране труда и иных документов предприятия по организации безопасного управления персоналом рабочих профессий; состав и содержание инструкций по охране труда по видам работ для любого отдельного работника определяется составом технологически обусловленных операций и составом машин и механизмов, которыми оснащено его рабочее место; каждый должен уметь управлять всеми машинами и механизмами, которыми оснащено его рабочее место, должен уметь выполнять все операции производственного процесса, в обеспечении которого участвует; бригадир и звеньевой обладают достаточной компетенцией и возможностью для возложения на них всей полноты ответственности за содержание подконтрольного им объекта в безопасном состоянии и за осуществление действенного производственного контроля за деятельностью подконтрольных им работников по безопасному ведению работ и безопасному их поведению.

Достоверность научных положений обоснована: обширными статистическими исследованиями - результатами анализа около 800 актов расследования несчастных случаев на производстве на угольных шахтах России; соответствием разработанных нормативных документов угольной шахты по организации безопасного и эффективного управления персоналом рабочих профессий современному состоянию директивных и законодательных актов по охране труда, гражданского, уголовного и трудового законодательства Российской Федерации; положительными результатами использования пакета инструкций по охране труда для работников рабочих профессий угольных шахт по видам работ и инструкций по организации безопасного управления персоналом рабочих профессий на угольных шахтах России.

Научная новизна работы заключается в разработке методических положений, необходимых для обновления нормативных документов угольной шахты 6 по организации безопасного и эффективного управления персоналом рабочих профессий, для чего: выявлено соответствие между уровнем развития техники и технологии горных работ и организации управления рабочим персоналом по охране труда; установлено соответствие между составом инструкций по охране труда и составом технологически обусловленных операций и обслуживаемых машин и механизмов; разработано требование к профессиональной подготовке рабочего персонала по условию охраны труда и эффективности производства; установлены границы компетентности бригадиров и звеньевых в управлении подконтрольным им персоналом по охране труда.

Практическая ценность работы в том, что она направлена на повышение безопасности и эффективности производства путем повышения квалификации и дисциплины труда рабочего персонала угольных шахт. Выполненные исследования позволили разработать инструкции по охране труда для рабочих профессий по видам работ и инструкции по организации безопасного управления персоналом рабочих профессий угольных шахт, которые нашли широкое применение на угольных шахтах России.

Реализация работы выполнялась путем рассылки на шахты России инструкций по охране труда рабочих профессий по видам работ и инструкций по организации безопасного управления персоналом рабочих профессий.

Апробация работы осуществлялась в процессе обсуждения результатов исследований и отдельных ее положений в ВостНИИ, в угольных компаниях Кузбасса, в государственной инспекции труда по Кемеровской области, в Кузнецком управлении и в Госгортехнадзоре России.

Публикация основного содержания диссертации выполнена в 5 печатных работах, в том числе в двух брошюрах, кроме того изданы 32 инструкции по охране труда по видам работ и по организации управления рабочим персоналом для угольных шахт.

1. Правила безопасности в угольных и сланцевых шахтах. -М.: Недра, 1986. -447с.

2. Устав о дисциплине на предприятиях Минуглепрома СССР.

3. О государственных нормативных требованиях по охране труда в Российской Федерации. Постановление Правительства РФ №937 от 12.08.94

4. Об утверждении Положения о порядке разработки и утверждения правил и инструкций по охране труда и Методических указаний по разработке правил и инструкций по охране труда: Постановление Минтруда РФ№129 от 01.07.93 г.

5. Правила безопасности в угольных шахтах. -Самара: Дом печати, 1995. -242 с.

6. КЗОТ РФ: на 20.07.98. // Бюллетень Минтруда. -1998. -№7. -С.3-67.

7. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации. Статья 37, п.З: Принята всенародным голосованием 12.12.93. // Российская газета. -1993. -25 декабря. -С.З.

8. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть первая. Статьи 150,401: Принят 21.10.94 / Государственная Дума РФ, утв. 30.11.94 / Президент РФ // Российская газета,- 1994,- 8 декабря,- С.8,14.

9. Уголовный кодекс Российской Федерации. Статьи 143, 216-219: Принят 24.05.96 / Государственная Дума РФ, утв. 13.06.96 / Президент РФ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 25. - Ст.2954.

10. Закон об охране труда: 24.10.97, №134-Кемеровская обл. //Кузбасс. -1997. 12 ноября.

11. Закон РФ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" : Принят 17.07.99, №181-ФЗ // Российская газета,- 1999,- 24 июля.

12. Типовая инструкция по охране труда для проходчика. -М.: Недра, 1981. -30 с.

13. Типовая инструкция по охране труда для горнорабочего очистного забоя. ~ М.: Недра, 1978. -23 с.

14. Типовая инструкция по охране труда для электрослесаря подземного. -М.: Недра, 1978. -32 с.

15. Типовая инструкция по охране труда для машиниста горных выемочных машин. М.: Недра, 1981. -32 с.

16. Типовая инструкция по охране труда для машиниста электровоза подземного. М.: Недра, 1978. -32 с.

17. Типовая инструкция по охране труда для мастера-взрывника подземного. -М.: Недра, 1976. -43 с.

18. Типовая инструкция по охране труда для машиниста бурового станка. -М.: Недра, 1981. -15 с.114

19. Инструкция по охране труда для рабочих шахтной поверхности. М.: Недра, 1982. -14 с.

20. Типовая инструкция по охране труда для горнорабочего подземного. М.: Недра, 1976. -26 с.

21. Типовая инструкция по охране труда для машиниста установок подземных. -М.: Недра, 1978. -29 с.

22. Типовая инструкция по охране труда для гидромониторщика угольных шахт. -М.: Недра, 1976. -24 с.

23. Что нужно знать шахтеру о первой помощи при травме. -Кемерово, 1985. -41 с.25 .Инструкция по безопасным методам работ для доставщика-такелажника крепежных материалов и оборудования. М.: Недра, 1968. -32 с.

24. Общесоюзный классификатор. Профессии рабочих, должности служащих и тарифные разряды. 1 86 016: Утв. 27.08.86 / Госстандарт СССР,- 2-е изд.- М.: Экономика, 1991,- 187с,- (НИИ труда Госкомтруда СССР, ВНИИКИ).

25. Инструкция по ремонту горных выработок, закреплённых анкерной крепью: Утв. 06.08.73 / Комбинат "Прокопьевскуголь",- Прокопьевск:, 1974,- 67с. -( КузНИУИ ).

26. Типовые схемы безопасности работ в скатах: Утв. 05.10.83 / ВПО "Кузбассуголь". Кемерово, 1983. - 27с. -(ВостНИИ).

27. Руководство по борьбе с пылью и пылевзрывозащите на угольных и сланцевых шахтах: Утв. 26.04.90 / Минуглепром СССР.- Кемерово, 1992,- 160 с. -(ВостНИИ).

28. Дополнительные требования при ведении взрывных работ в подземных выработках // Единые правила безопасности при взрывных работах: Утв. 24.03.92 / Госгортехнадзор России,- М.: НПО ОБТ, 1992,- С.53-81.

29. Инструкция по безопасному разбучиванию углеспускных выработок: Утв. 17.11.83 / Минуглепром СССР // Нормативные документы по безопасности взрывных работ в угольных шахтах Кузбасса. 4.2.- Кемерово, 1986,- С. 11-18. -(ВостНИИ).

30. Руководство по применению забойки при взрывных работах в угольных шахтах: Утв. 1988 / Минуглепром СССР,- Макеевка-Донбасс, 1989,- 20 с. -(МакНИИ).

31. Передвижение людей на транспортных средствах4. Пешее передвижение людей

32. Поведение на рабочем месте

33. Поведение при ведении взрывных работ

34. Поведение при нарушении проветривания

35. Поведение при загазовании горных выработок9. Поведение при пожарах

36. Поведение при угрозе внезапных выбросов и горных ударов

37. Поведение при угрозе прорывов воды

38. Поведение при угрозе прорывов глины13. Разбучивание выработокПравила поведения на шахтной поверхности1. Общие положения2. Спуск и выезд из шахты

39. Передвижение людей на транспортных средствах 4;- Пешее передвижение людей

40. Поведение на рабочем месте

41. Поведение при ведении взрывных работ7. Поведение при пожарахИнструкция по оказанию первой помощи при травмеЧасть 2Инструкция по охране труда щи управлении кровлей очистных забоях угольных шахт "

42. Управление кровлей полным обрушением

43. Управление кровлей закладкой выработанного пространства

44. Управление кровли механизированными крепями2Инструкция по охране труда при возведении, ремонте и извлечении крепи горных выработок

45. Возведение крепи горных выработок

46. Ремонт крепи горных выработок

47. Извлечение крепи горных выработокИнструкция по охране труда при работе с выемочными комбайнами, погрузочными машинами и буровыми установками в очистных и подготовительных забоях угольных шахт1. Общие положения

48. Работа с узкозахватными комбайнами

49. Работа с проходческими комбайнами

50. Работа с погрузочными машинами5. Бурение шпуров6. бурение скважин

51. Бурение скважин на пластах, склонных к внезапным выбросам

52. Бурение скважин для спуска воды /Инструкция по охране труда при монтаже, демонтаже механизированных комплексов в угольных шахтах

53. Общие положения г,;. ,С)! ,

54. Доставка материалов и оборудования

55. Монтаж и демонтаж секций .4. Монтаж гидросистемы5. Монтаж комбайнов

56. Установка и использование монтажных лебедок7. Монтаж конвейера8. Монтаж кабельной сети9. Монтаж трубопроводаИнструкция по охране труда при электровозной откатке на угольных шахтах

57. Требования безопасности перед началом управления электровозом2. Управление электровозом3. Перевозка людей .

58. Доставка взрывчатых материалов

59. Постановка на рельсы сошедших вагонеток или электровоза

60. Настилка и ремонт рельсового путиИнструкция по охране труда при работе с транспортными машинами в горных выработках угольных шахт1. Общие положения

61. Работа на разгрузочных и погрузочных пунктах

62. Обслуживание и управление конвейером

63. Переноска конвейера в очистном забое

64. Передвижка конвейера в очистном забое

65. Обслуживание насосных и углесосных установок

66. Работа со скреперными установками3Инструкция по охране труда при погрузочно-разгрузочных, доставочных и такелажных работах на угольных шахтах1. Общие положения

67. Подъем, опускание и перемещени^груза

68. Перевозка груза в вагонетках

69. Спуск и подъем по вертикальным и наклонным выработкам

70. Погрузка, разгрузка и складирование груза

71. Досйавка груза монорельсовой дорогой

72. Доставка груза скребковыми конвейерамиИнструкция по охране труда по обслуживанию приемно-отправительных площадок вертикальных и наклонных стволов, шурфов, бремсбергов и уклонов угольных шахт

73. Обслуживание приемно-отправительных площадок вертикальных клетевых стволов

74. Обслуживание приемно-отправительных площадок при проходке вертикальных стволов

75. Обслуживание приемно-отправительных площадок наклонных стволов, бремсбергов и уклонов

76. Обслуживание приемно-отправительных площадок шурфовИнструкция по охране труда при работе с подземными электроустановками угольных шахт

77. Общие положения -.- Л|.,;|Ь ■

78. Обслуживание и ремонт ^.рщктрических сетей, подстанций, распределительных пунктов и электрооборудования машин и механизмов ;; ,

79. Обслуживание и ремонт преобразовательных подстанций и зарядных устройств батарей аккумуляторных электровозов

80. Обслуживание и ремонт передвижных компрессорных установок

81. Обслуживание и ремонт шахтных насосных установокИнструкция по охране труда при взрывных работах на угольных шахтах1. Общие положения

82. Правила подготовки и ведения взрывных работ

83. Электрическое взрывание в шахтах

84. Дополнительные правила ведения взрывных работ в шахтах, опасных по газу или пыли5. Ликвидация отказовИнструкция по охране труда при доставке, хранении и раздаче взрывчатых материалов . . .1. Общие положения ,

85. Работа дежурного электрослесаря

86. Работы в электроустановках

87. Работы на воздушных электрических линиях и в кабельных сетях

88. Работы с испытательной, измерительной и регистрирующей аппаратурой

89. Обслуживание электрооборудования

90. Обслуживание механического оборудованияИнструкция по охране труда при откатке на шахтной поверхностиИнструкция по охране труда при работе с одноковшовыми экскаваторами1. Подготовка к работе

91. Запуск дизельного двигателя3. Экскавация

92. Рыхление грунта, разборка завалов, разрушение сооружений5. Обслуживание экскаваторов6. Передвижение экскаватора

93. Монтаж и демонтаж экскаватораИнструкции по охране труда при обслуживании компрессорных установок

94. Бензо-керосинорезные работы

95. Газопламенная обработка металлов с применением сжиженных газов (пропан-бутановых смесей) ; ;Инструкция по охране труда при работе на металлообратывающих станках1. Общие положения

96. Работа на станках токарного типа

97. Работа на станках фрезерного типа

98. Работа на строгальных и долбежных станках

99. Работа на станках для резки металла

100. Работа на сверлильных, заточных, обдирочных и шлифовальных станкахИнструкция по охране труда при ремонт механического оборудования .1. Общие положения

101. Осмотр и ремонт подъемных установок

102. Осмотр и ремонт электровозов и вагонеток

103. Осмотр и ремонт гидравлических и пневматических систем

104. Осмотр и ремонт канатов и канатных дорог

105. Осмотр и ремонт конвейеровИнструкция по охране труда при кузнечно-прессовых работах1. Общие положения2. Кузнечные работы3. Работа на прессах

106. Уборка производственных помещений