автореферат диссертации по информатике, вычислительной технике и управлению, 05.13.10, диссертация на тему:Разработка методики сравнительной оценки эффективности деятельности администраций районов

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩИХ ПОДХОДОВ К ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ОРГАНОВ.

§1.1. Обзор основных практических подходов к оценке эффективности административных органов.

§1.2. Метод анализа иерархий как эффективное средство оценки сложных организационных структур.

Выводы по первой главе.

ГЛАВА 2. МЕТОДИКА СРАВНИТЕЛЬНОЙ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИЙ РАЙОНОВ НА ОСНОВЕ МЕТОДА АНАЛИЗА ИЕРАРХИЙ.

§2.1. Структуризация задачи в виде иерархической модели.

§2.2. Алгоритм вычисления вектора приоритетов альтернатив относительно глобального критерия.

§2.3. Сбор и обработка статистических и экспертных данных.

§2.4. Расчет сравнительной оценки эффективности деятельности администраций районов Санкт-Петербурга за 2004 и 1 полугодие 2005 года.

Выводы по второй главе.

ГЛАВА 3. АНАЛИЗ ОСОБЕННОСТЕЙ РЕАЛИЗАЦИИ МЕТОДИКИИ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ЕЕ ПРИМЕНЕНИЮ.

§3.1. Возможности оценки альтернатив относительно промежуточных критериев и оценки промежуточных критериев относительно критериев более высокого уровня.

§3.2. Сравнение разработанной методики с действующей методикой оценки работы администраций.

§3.3. Реализация предложенной методики в среде MS Excel.

Выводы по третьей главе.

В начале XXI века обществу и государству как никогда необходим инструментарий для сравнительной оценки эффективности работы административных органов на всех уровнях управления. В качестве такого инструментария целесообразно использовать специальные методики. Разработке новой методики для сравнительной оценки работы администраций районов посвящена данная диссертационная работа.

Тема разработки методик для оценки эффективности органов административного управления в настоящее время особенно актуальна. В процессе проводимой в нашей стране реформы системы государственного управления был принят ряд законодательных актов [1, 2, 3], в которых определяется курс на повышение эффективности работы административных органов. В частности, в Федеральном законе "О государственной гражданской службе" [2] сформулированы определения "обобщенных и специфических показателей эффективности деятельности государственных органов" (ст. 50).

Существует ряд подходов, которые могут быть использованы для разработки на их основе методик оценки административных органов, например [5, 16, 40, 44, 52]. Однако, данный вопрос остается недостаточно разработанным, особенно с точки зрения практической реализации.

Представляется, что одним из наиболее перспективных подходов для разработки более эффективных методик сравнительной оценки деятельности администраций является "метод анализа иерархий" (МАИ). Использование МАИ позволяет создавать многоуровневые иерархические модели, которые способны отразить все многообразие и взаимосвязь направлений деятельности администраций.

Цель диссертационной работы — разработка методики для сравнительной оценки эффективности деятельности администраций районов.

Поставленная цель достигается последовательным решением следующих задач:

1) Анализ существующих, а также перспективных подходов к оценке эффективности деятельности административных органов. Выбор наиболее подходящего из рассмотренных подходов для построения на его базе практической методики.

2) Разработка "Методики сравнительной оценки эффективности деятельности администраций районов" на базе выбранного подхода.

3) Апробация разработанной методики: расчет сравнительной оценки эффективности деятельности администраций Адмиралтейского, Василео-стровского, Петроградского и Центрального районов Санкт-Петербурга за 2004-ый и первое полугодие 2005 года.

4) Выработка рекомендаций по использованию и практическому применению предложенной методики.

5) Разработка компьютерной программы для автоматизированной оценки эффективности деятельности администраций районов. На базе предложенной методики.

Объект исследования - деятельность администраций районов.

Предмет исследования — сравнительная оценка эффективности деятельности администраций районов.

Методы исследования. В процессе работы использовались следующие методы: метод анализа иерархий, математическое моделирование, метод экспертных оценок, метод статистических оценок.

Основные результаты работы, выносимые на защиту, заключаются в следующем:

1. Проанализированы существующие подходы к оценке эффективности деятельности административных органов. Выделены основные направления исследований в данной области (§1.1). Рассмотрен "метод анализа иерархий" с точки зрения его применимости для построения моделей оценки эффективности административных органов регионального уровня (§1.2). В результате анализа достоинств и ограничений вышеперечисленных подходов, в качестве основы для разработки новой методики сравнительной оценки деятельности администраций районов был выбран "метод анализа иерархий".

2. На базе "метода анализа иерархий" разработана "Методика сравнительной оценки эффективности деятельности администраций районов" (§2.1-2.2). В процессе разработки методики:

• Построена пятиуровневая иерархическая модель, включающая в себя глобальный критерий (комплексный показатель эффективности деятельности администрации), три уровня промежуточных критериев (различные аспекты деятельности) и уровень альтернатив (сравниваемых администраций) (§2.1).

• На основе построенной модели разработан алгоритм сравнительной оценки альтернатив относительно глобального критерия (§2.2).

• Предложена методика приведения статистических показателей деятельности администраций к стандартной девятибалльной шкале измерения, которая использована для унификации статистических показателей с целью достижения их сопоставимости, а также для обеспечения сопоставимости оценочных шкал по всем уровням иерархии (п.4.2 §2.2).

3. Проведена апробация разработанной методики. В процессе проведения апробации:

• Проведена работа по сбору статистических данных о деятельности администраций районов Санкт-Петербурга (п.1 §2.3).

• Организована работа по проведению экспертных сравнительных оценок использованных в модели критериев между собой (п.2 §2.3).

• На основе полученных статистических данных и экспертных оценок произведен расчет сравнительной оценки эффективности деятельности администраций Адмиралтейского, Василеостровского, Петроградского и Центрального районов Санкт-Петербурга за 2004-ый и первое полугодие 2005 года (§2.3-2.4).

4. Выработаны рекомендации и показаны возможности практического применения разработанной методики (§3.1). В частности, показано, что предложенная методика позволяет:

• Производить оценку приоритетов альтернатив (администраций) относительно глобального критерия (комплексного показателя эффективности деятельности).

• Производить оценку приоритетов альтернатив относительно любого из критериев вышестоящих уровней иерархии, т.е. получать сравнительную оценку администраций по любому частному аспекту деятельности (п. 1 §3.1).

• Производить оценку относительного влияния каждого из промежуточных критериев на оценку глобального критерия, т.е. возможность учета влияния показателей по различным аспектам деятельности в итоговой комплексной оценке эффективности деятельности администраций (п.2 §3.1).

5. На базе предложенной методики, разработана компьютерная программа, позволяющая производить автоматический расчет сравнительной оценки эффективности деятельности администраций районов при вводе исходных данных (матриц попарных сравнений) (§3.3).

6. Проведенный сравнительный анализ характеристик разработанной методики и действующей "Методики организации мониторинга социально-экономического развития и оценки деятельности районов Санкт-Петербурга" показал, что разработанная методика обеспечивает более широкие возможности сравнительной оценки эффективности деятельности администраций и более обоснованные количественные результаты этой оценки (§3.2).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 г. №58-ФЗ в ред. ФЗ от 11.11.2003 г. №141-ФЗ // СЗ РФ. - 2003. - №22. - Ст. 2063; 2003. - №46 (4.1). - Ст. 4437.

2. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 г. №79-ФЗ в ред. ФЗ от 02.02.2006 г. №19-ФЗ // СЗ РФ. 2004. -№31.- Ст. 3215; 2006. - №6. - Ст. 636.

3. Постановление Правительства РФ «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» от 22.05.2004 г. №249 в ред. Постановления Правительства РФ от 23.12.2004 №838 // СЗ РФ. 2004. - №22. -Ст. 2180; СЗ РФ. - 2004. - №52 (Ч.2).-Ст. 5502.

4. Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга «Об итогах социально-экономического развития районов Санкт-Петербурга» от 01.03.2005 №15-рп // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 2005. - №4.

5. Азгальдов Г.Г., Береза Т.Н. Об учете категории качества при вычислении сравнительной эффективности объектов // Экономика и математические методы. 1996. -№3. - С. 66-84.

6. Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы: (Сб. науч. тр.) / Под ред. К.О. Магомедова. М., 2001. - 164 с.

7. Александров Н.И. Субпотенциальный анализ и выбор проектов в стратегическом интегрированном управлении социально-экономическими системами. СПб.: Изд-во СПбГТУ, 1998. - 199 с.

8. Ю.Андреев Г.И., Витчинка В.В., Витчинка Д.В., Остапенко С.Н. Формализация функциональных процессов управления развитием сложных систем специального назначения // Экономика и математические методы. — 1999.-№4.-С. 54-63.

9. П.Андреев Г.И., Витчинка В.В., Остапенко С.Н. Особенности построения методического обеспечения управления развитием сложных систем специального назначения в современных условиях // Экономика и математические методы. 1999. — №2. - С. 12-24.

10. Андрейчиков A.B., Андрейчикова О.Н. Анализ, синтез, планирование решений в экономике. — М.: Финансы и статистика, 2000. 368 с.

11. Андрейчиков A.B., Андрейчикова О.Н., Джабер Ф.Ф. Автоматизированное принятие решений в иерархических системах // Программные продукты и системы. 1993. - №3. - С.23-29.

12. Н.Архипова Н.И. Исследование систем управления / Н.И. Архипова, В.В. Кульба, С.А. Косяченко. М.: Издательство ПРИОР, 2002. - 384 с.

13. Афанасьев В.Н. Математическая теория конструирования систем управления: Учеб. для вузов. / В.Н. Афанасьев, В.Б. Колмановский, В.Р. Носов. М.: Высш. шк., 2003. - 614 с.

14. Багриновский К.А., Горошко И.В. Моделирование процессов повышения эффективности социальных систем-организаций // Экономика и математические методы. 1999. - №3. - С. 96-107.

15. Барыкин С.Е. Инвестиционный менеджмент. Применение метода анализа иерархий для отбора инвестиционных проектов: Учеб. пособ. / С.Е. Барыкин, Э.М. Косматов, В.Д. Ногин. СПб.: Изд-во СПбГТУ, 2001. -65 с.

16. Бинкин Б.А., Черняк В.И. Эффективность управления: наука и практика. -М.: Наука, 1982. 143 с.

17. Богданов C.B. Применение метода анализа иерархий в оценке альтернатив при выборе региона с наибольшим потенциалом сбыта продукции // Известия ВУЗов. 1999. -№2-3. - С. 119-125.

18. Бойков В.Э. Государственная служба: взгляд изнутри и извне (Социологический анализ) // Массовое правовое сознание российского населения: Социология власти: Вестник Социологического центра РАГС. -2003. -№1.- С. 18-27.

19. Бондаренко Н.И. Долгосрочный прогноз и управление многоуровневыми социально-экономическими системами. Методология. Теория. Практика. Великий Новгород, 2000. - 534 с.

20. Бурков В.Н. Большие системы: моделирование организационных механизмов. М.: Наука, 1989. - 354 с.

21. Бурков В.Н. Введение в теорию активных систем. М.: Ин-т пробл. управления, 1996. - 124 с.

22. Бурков В.Н., Кондратьев В.В. Механизмы функционирования организационных систем. М.: Наука, 1981. - 384 с.

23. Бурков В.Н. Модели и методы управления организационными системами / Отв. ред. В.В. Кульба. М.: Наука, 1994. 269 с.

24. Ван Гиг Дж. Прикладная общая теория систем: в 2 т. М.: Мир, 1981. -733 с.

25. Васильев C.B., Жуковский А.И., Цуркер К. Эффективность работы организаций государственного и муниципального управления и их служащих. Великий Новгород, 2002. - 70 с.

26. Васин A.A. Модели динамики коллективного поведения. М.: Изд-во МГУ, 1989.-153 с.

27. Виноградов В.А. Эффективность сложных систем. Динамические модели / В.А. Виноградов, В.А. Грущанский, С.И. Довгодуш и др. М.: Наука, 1989.-283 с.

28. Волков В.И., Трайнев В.А. Информационно-аналитические методы экспертных оценок в системах управления и образования. М., 1996. - 180 с.

29. Волкова В.Н. Теория систем и системный анализ: методики и автоматизированные процедура для реструктуризации систем управления: Учеб. пособ. СПб., 2004. - 70 с.

30. Гвишиани Д.М. Организация и управление. М., 1998. - 331 с.

31. Горелик В.А., Горелов М.А., Кононенко А.Ф. Анализ конфликтных ситуаций в системах управления. М.: Радио и связь, 1992. - 288 с.

32. Дубов Ю.А. Многокритериальные модели формирования выбора вариантов систем / Ю.А. Дубов, С.И. Травкин, В.Н. Якимец. М.: Наука, 1986.-294 с.

33. Дэвид Г. Метод парных сравнений: Пер. с англ. М.: Статистика, 1978. -144 с.

34. Зб.Зельцер И.М., Зельцер Б.М. Эффективность системы управления персоналом: сущность и критерии / Новосиб. гос. ун-т: Новосибирск, 2002. — 80 с.

35. Ивченко Б.П. Теоретические основы информационно-статистического анализа сложных систем / Б.П. Ивченко, Л.А. Мартыщенко, M.JI. Монастырский. СПб.: Лань, 1997. - 319 с.

36. Ивченко Б.П. Управление в экономических и социальных системах. — СПб.: Нордменд-Издат, 2001.-248 с.

37. Калашников В.В. Сложные системы и методы их анализа. М.: Знание, 1980.-63 с.

38. Каплан Роберт С., Нортон Дейвид П. Сбалансированная система показателей. От стратегии к действию. — М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2004. — 320 с.

39. Квейд Э. Анализ сложных систем. Пер. с англ. М.: Сов. Радио, 1969. — 520 с.

40. Кини Р.Л., Райфа X., Принятие решений при многих критериях: предпочтение и замещение: Пер. с англ. / Под ред. И.Р. Шахова. М.: Радио и связь, 1981. - 560 с.

41. Комаровский В. Открытость власти как приоритет административной реформы // Государственная служба. 2004. №4. - С. 105-107.

42. Королев М. Оценка качества служебной деятельности государственного служащего // Государственная служба. 2003. - №5. - С. 91-95.

43. Ларичев О.И. Анализ процессов принятия человеком решений при альтернативах, имеющих оценки по многим критериям (обзор) // Автоматика и телемеханика. 1981.-№8.-С. 131-141.

44. Ларичев О.И. Теория и методы принятия решений. М.: Логос, 2003. -392 с.

45. Макеев С.П., Шахнов И.Ф. Упорядочение объектов в иерархических системах // Известия АН СССР, Техническая кибернетика. 1991. - №3. -С. 29-46.

46. Марченко И. Оптимизация кадрового состава госслужбы: в чем проблема? // Управление персоналом. 2004. - №18. - С. 61-64.

47. Мечитов А.И. Использование иерархических систем критериев при принятии решений // Дескриптивный подход к изучению процессов принятия решений при многих критериях. М.: ВНИИ систем, исслед., 1980.-вып. 9.-С. 67-74.

48. Месарович М., Мако Д., Такахара И. Теория многоуровневых иерархических систем. М.: Мир, 1973. - 344 с.

49. Месарович M., Такахара И. Общая теория систем: математические основы. -М.: Мир, 1978.-312 с.

50. Методика автоматизированной количественной комплексной оценки результатов деятельности производственных коллективов с учетом их прогрессивности: (Базовый вариант) / Разраб. В.Н. Бурков и др. — М.: ЦНИИТЭИприборостроения, 1983. 87 с.

51. Механизмы управления социально-экономическими системами: Сб. тр. / Отв. ред. В.Н. Бурков, В.В. Кульба. М.: Ин-т пробл. управления, 1988.-107 с.

52. Мильнер Б.З. Теория организации. М., 2003. - 558 с.

53. Миркин Б.Г. Проблема группового выбора. М.: Наука, 1974. — 256 с.

54. Михалевич B.C., Волкович B.JI. Вычислительные методы исследования и проектирования сложных систем. М.: Наука, 1982. - 286 с.

55. Моисеев H.H. Математические задачи системного анализа. М.: Наука, 1981.-488 с.

56. Моисеев H.H. Неформальные процедуры и автоматизация проектирования. М.: Знание, 1979. - 64 с.

57. Нещадин А. Административная реформа: уроки прошлого и тернии настоящего // Власть. 2004. - №6. - С. 5-13.

58. Ногин В.Д. Применение линейной алгебры в принятии решений: Учеб. пособ. / В .Д. Ногин, C.B. Чистяков. СПб.: Изд-во СПбГТУ, 1998. - 38 с.

59. Перегудов Ф.И., Тарасенко Ф.П. Введение в системный анализ. М.: Высш. шк., 1989. - 367 с.

60. Планирование оценки деятельности и стимулирование в активных системах: Сб. тр. / Отв. ред. В.Н. Бурков, A.M. Петровский. М.: Ин-т пробл. управления, 1985. - 111 с.

61. Пугачев B.C., Синицын И.Н. Теория стохастических систем: Учеб. пособие. М.: Логос, 2000. - 1000 с.

62. Раскин Л.Г. Анализ сложных систем и элементы теории оптимального управления. М. Сов. Радио, 1976.-344 с.

63. Розен В.В. Цель — оптимальность решение: Математические модели принятия оптимальных решений. - М.: Радио и связь, 1982. — 169 с.

64. Саати Т.Л., Керне К. Аналитическое планирование. Организация систем. М.: Радио и связь, 1991. - 224 с.

65. Саати Т.Л. Математические методы исследования операций. М.: Воениздат, 1963. - 420 с.

66. Саати Т.Л. Принятие решений. Метод анализа иерархий. М.: Радио и связь, 1993.-314 с.

67. Синягин А. Как оценить общественные услуги // Эксперт. — 2004. -№19.-С. 72.

68. Советов Б.Я., Яковлев С.А. Моделирование систем: Учеб. для вузов. — М.: Высш. шк., 2001. 343 с.

69. Статистические модели и многокритериальные задачи принятия решений: Сб. ст. / Под ред. И.Ф. Шахнова. М.: Статистика, 1979. - 184 с.

70. Стукен Т.Ю. Анализ и моделирование трудовых показателей в управлении персоналом. — Омск: ОмГУ, 2002. 118 с.

71. Турчинов А. Субъект управления государственной службой России: проблемы формирования // Государственная служба. 2004. - №1. - С. 31-42.

72. Уткин В., Захаров Ю., Поляков А., Смирнов М. Индекс развития человеческого потенциала как интегральный показатель качества жизни населения Санкт-Петербурга // Телескоп: наблюдения за повседневной жизнью петербуржцев. 2000. - №6. - С. 40-44.

73. Фишберн П.С. Теория полезности для принятия решений: Пер. с англ. -М.: Наука, 1977. 352 с.

74. Черепанов В. Система управления государственной службой: проблемы и пути повышения ее качества в условиях реформирования // Государственная служба. 2004. - №1. - С. 43-49.

75. Шикин Е.В., Чхартишвили А.Г. Математические методы и модели в управлении: Учеб. пособие. М.: Дело, 2000. - 440 с.

76. Экспертные оценки в задачах управления: Сб. тр. / Отв. ред. В.Н. Бурков, Ю.Н. Тюрин. М.: Ин-т пробл. управления, 1982. - 104 с.

77. Эффективность государственного управления: Пер. с англ. / Общ. ред. С.А Батчикова и С.Ю. Глазьева. М., 1998. - 848 с.136