автореферат диссертации по информатике, вычислительной технике и управлению, 05.13.10, диссертация на тему:Процесс высвобождения и перераспределения кадров как объект системного управления



ЛШШЩДСККЛ ОРДЕНА "¡ЗНАК ПОЧЕТА" !;1кЛШРН0--ЗК0К0'"йЧЕай!Й 1ИСТИТУТ ЕЯНИ ПАЛК-ИРО ТОЛЬЯТТИ

На прнва.< рукоплол

ЧЕРТКОВ Соргой Горпсович

ПРОЦЕСС ШСВОБОЗЦШГЯ И аЕРЕРАСЛРЩШНШ КАДРОВ КАК ОЕШСТ СКСТЕДКОГЭ УПРАВЛЕНИЯ

Спэстггл^носгь (35.13.10 - Упраздняв ъ соадэчьньх i: опоногичбсккх системах

АВТОРЕФЕРАТ диссерташпг на сопскаки? у^эко-.: степени кавдадз?«* &яеиомичео»пх says

¿¿КЛГРАД « 1991

Работа выполнена на кафедре экономики и управления Межотраслевого института повыпония квалификации при Ленинградском ордена " Зяак Почета " княенврно-ксояомичвоком ияотитуте казни Пгльмиро Тольятти

Научной руководитель: - доктор экономических наук, профессор

В,С.Кабаков

Официальные оппоненты: - доктор аксномнче&шх наук, профессор

В.Ф.Еогачев

кандидат экономических наук А.Д.Лебедев

Ведущая организация:* - Ленинградский филиал Центрального

института повышения квалификации Кииатсглэчоргопрома

Защита состоится " V ноября 1991 г. б чаооз на

гассданки специализированного Совета Д 0G3.63.01 при Ленинградском ордена "Знак Почета" инженорно-экон<л.шческом институте имени Пальмиро Тольятти по адресу: 191002, Ленинград, ул. Марата 27, ауд. 324.

С диссертацией можно ознакомиться а библиотеке института.

Автореферат разослал октября 1991 года.

Учений секретарь специализированного Совета, кандидат экономических наук, доцент

Л.К.Куршжина

'Sffrji-CTiP"*'!

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТШ РАБОТЫ

Актуальность пробле?д;. Переход к рыночной системе хозяйствования предполагает незамедлительное решение целого комплекса проблем, одной из которых является высвобождение и перераспределение кадров шзомшленнах предприятий. Б условиях пероходного периода эта проблема приобретает особую остроту и актуальность вследствие следующих причин:

- расширенна границ самостоятельности предприятий и объединений, внедрение новых экономических отношений, коренная перестройка системы управления экономикой страны;

- образование рынка труда и появление безработицы;

- существующая диспропорция медду рабочими местами и кадрами;

- предстоящая массовая ликвидация устаревших и ненужных рабочих мест в связи с переходом к рынку;

- начавшееся массовое высвобождение работников;

- сохраняющаяся необходимость обеспечения квалифлщрованной рабочей силой вновь строящихся производств.

Эти причины, а также недостаточная иеследовшшосгь и отсутствие управленческого подхода к решении проблемы высвобождения и перераспределения кадров - определили актуальность выбранной теш исследования.

Проблема высвобождения и перераспределения кадров относится к числу- недостаточно исследозанннх, несмотря на весомый вклад, ки~ торий внесли в её разработку учэные-экономясты; Антонасенков Е.Г., Бараненкова Т.А., Гендлер ГЛ..Кабаков B.C., Кстляр А.Э.. Сзруха-нов З.Р. и др. Отдельные еэ аспекты рассматриваются различными науками - полигичеекой экономией, социологией, экономкой трудя, психологией, причем, исследуются, как правило, сущность высвобождения и перераспределения кадров, факторы, резервы, вопросы стимулирования участников этого процесса. Однако, наиболее полно проблема мряет бить разработана, на наш взгляд, на основе теории , управления производством, поскольку неуправля?ш8, стихийный процесс высвобождения и перераспределения кадров может привести к непредсказуемым негативным последствиям.

На практике же управленческий подход к рассматриваемой проблеме не находит пока должного применения. Процесс высвобо.здешгя и перераспределения кадров до сих пор не рассматривали« как объект управления.

Целью исследования является разработка системы управления процессом высвобождения и перераспределения кадров промышленного предприятия.

Дня достижения указанной цели в диссертации потребовалось решить следующие задачи:

- уточнить социально-экономическую сущность высвобождения и перераспределения кадров, раскрыть формы и факторы этого процесса и его роль в условиях перехода к рыночным отношениям;

- разработать классификацию факторов процесса с позиции их управляемости;

- провести анализ состояния процесса;

- определить научный подход, с помощью которого можно разработать систему управления процессом;

- определить содержание понятия "управление процессом высвобождения и перераспределения кадров";

- определить структуру системы, механизм ее функционирования;

- разработать методические рекомендации, целевую программу высвобождения и перераспределения кагоов предприятия, модели управления процессом.

Объектом исследования является система управления процессом высвобождения и перераспределения кадров промышленного предприятия.

Предметом исследования являются организационно-методические подходы к построению системы управления процессом высвобождения и перераспределения кадров промышленного предприятия и обеспечению ее функционирования.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труда классиков марксизма-ленинизма, работы ведущих советских и зарубежных ученых.

Основные метода исследования: системный анализ,методы программно-целевого и проблемно-ориентированного управления, экспортной оценки,'анкетирование, экономико-математические методы.

Работа выполнена на базе данных, полученных в ходе исследований и экспериментов, проведенных:

- на ПО "Востокподъемтрансмаш"г.Комсомольск - на - Амура;

- на предприятиях машиностроительного комплекса Хабаровского края;

- на ПО "^НевскиЗ завод" г.Ленинград;

- в ШШКе при ЛИЭИ кл. Палъмиро Тояьттл.

Научная новизна работы заключается в том, что в диссертации:

- с новых методологнчзских позиций раскрыто содержание процесса высвобождения и перераспределения кадров к основных его характеристик;

- уточнены показатели учета высвобождаемых работников;

- дана классификация факторов высвобозд;ния и перераспределения кадров по степени их управляемости;

- обоснована объективная возможность я необходимость управления процессом; к его исследованию применен управленческий подход;

- определено понятие системы управления процессом высвобождения и перераспределения кадров .раскрыто ео содержание, место, состав и механизм функционирования;

- выявлены цели и функции система и на этой основе разработаны услозия применения концепции проблемно-ориентированного управления к формированию программно-целевого убавления процессом;

- разработаны: целевая комплексная программа высвобождения и перераспределения кадров промышлеиного предприятия, модели управления исследуемым процессом, методические рекомендации по высвобождению и перераспределению кадров промышленного предприятия.

Практическая значимость паботы состоит в том, что все теоретические разработки, вывода и предложения доведены до конкретных рекомендаций и методик и. мо1ут использоваться при управлении процессом высвобождения и перераспределения кадров на уровне предприятия.

Иредяс.-сснные могодичссклэ разработки использовались при проведении аттестации рабочих мест и кадров на ПО "Востокподьим-трансмаш" г.Комсомольска- на - Амуре. Полученные результаты исследования являются частью отчетов о научно-исследовательской работе Комсомольского - на - Амуре политехнического института, они леглл в основу разработанной и внед^ г-ч-'ноя в учебный процесс деловой игры " Аттестация занимаемой должности". Методические рекомендации по высвобождению и перераспределению кадров нач'ли применение на предприятиях:

- ПС "Невский зггвод" г.Ленинград;

- Завод резиновых изделий г.Черкесск.

.Атобяггя гузботи. Ос!говные теоретические и практические результаты работы докладывались и обсуждались на Грзтьей научно-

практической конференции "Экономические проблемы ускорений научно-технического прогресса в промышленном производстве? /Одесса 1990г./'; научно-практической конференции "Хозрасчет к коллективные формы организации труда в мадшноотроении"Д'ркутск, 1989г./; научно-практической конференции ЛИЗИ им.Пальмиро Тольятти по итогам научно-исследовательской работы /Ленинград 1989г./.

Результаты научных исследований отражены в отчетах о научно-исследовательской работе:

- "Проблемы совершенствования организации и управления производством в условиях его интенсификации? № гос.регистрации:028700 43609;

- "Проблемы совершенствования организации производства на заводе Подъемно-транспортного оборудования", № гос.регистрации: 028700 56867.

Публикации. По теме диссертации опубликовано лично и в соавторстве 11 печатных работ объемом 5,6 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения,списка использованной литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ С0ДЕР2АНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность теш диссертации, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, научная иов'/зна и практическая значимость работы.

В первой главе рассматриваются теоретические основы проблемы высвобождения и перераспределения кадров, анализируется его состояние на современном этапе. Обоснована объективная возможность и острейшая необходимость решения исследуемой проблемы. Анализируются имеющиеся точки зрения на понятие высвобождение и перераспределение кадров, раскрываются их преимущества и недостатки и предлагается свое определение. Раскрываются формы высвобождения и перераспределения кадров, показаны способы количественного расчета численности высвобождаемых работников, дается таблица для практического пользования - определения различных форм высвобождения кадров. Предлагается классификация факторов высвобождения и перераспределения кадров, разработанная с позиции их управляемости. Анализируется имеющийся зарубежный опыт управления

процесами, определяющими занятость населения. Проведен анализ состояния процесса высвобождения и перераспределения кадров на примере предприятий машиностроительного комплекса Хабаровского края. Выводы, сделанные по результатам анализа, подтверждены результата!.® социологического исследования. Проведено исследование тенденций развития изучаемого процесса и определены основные пути его совершенствования.

До второй главе предлагается научный подход, наиболее приемлемый для управления процессом высвобождения и перераспределения кедров, обоснованы возможные пути его осуществления. Определено понятие системы управления процессом высвобождения ц перераспределения кадров с позиций системного подхода, раскрыто ее место, роль, содержание, структура и механизм функционирования. Выявлены цели и функции разрабатываемой системы л на этой основе разработаны условия применения концепции проблемно-ориентированного управления к формированию программно-целевой организации управления процессом. Дается схема взаимоувязки программы высвобождения и перераспределения кадров с другими программам::, разрабатываемыми на предприятия.

В третьей глаче разрабатываются ¿опросы практического применения системы управления процессом высвобождения и перераспределения кадров на промышленном предприятии. Разработана целевая комплексная программа высвобождения и перераспределения кадров, модели управления процессом и практические рекомендации по высвобождению и перераспределению кадров. Рассматривается организационная схема разработки целевой комплексной программы, исследуется структура управления реализацией целевой программы, уточняются задачи, решаемые с помоац>ю управления процессом, прогнозируются возможные затраты. Предлагается алгоритм управления процессом высвобождения и перераспределения кадров на предприятии. На конкретном примере рассматривается возможный вариант составления плана высвобождения и перераспределения кадров.

3 заключении формулируются основные выводи а результаты исследования, а также рекомендации по их использованию.

В приложении работы приведены: анкета руководителя предприятия, анкета работника предприятия, применяемые при проведении

социологического исследования; правовое обеспечение системы управления процессом высвобождения и перераспределения кадров промышленного предприятия, методические рекомендации по высвобождению и перераспределению кадров на промышленном предприятии.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЙ

Происходящие в настоящее время и намечаемые в будущем изменения в экономике, связанные с переходом К рыночным отношениям,требуют научно обоснованного управления процессами, определяющими занятость населения и , в частности, процессом высвобождения и перераспределения кадров.

аля достижения цели диссертационного исследования необходимо преэде всего четко определить объект исследования для которого должна быть разработана система управления, тем 'более, что ввиду многогранности и сложности проблемы среда ученых имеют место далеко не однозначные толкования понятия высвобождения и перераспределения кадров. По мнению автора, процесс высвобождения и перераспределения кадров - это объективный процесс экономии затрат яивого труда в результате развития производительных сил и производственных отношений, действия материально-технических, организационных, экономических и социальных факторов, роста органического строения производства, который проявляется в сокращении численности работников на определенных участках общественного производства и их перераспределении в соответствии с потребностями расширенного воспроизводства.

В работе выделены три группы факторов, определяющих развитие процесса высвобождения и перераспределения кадров: управляемые, частично управляемые и неуправляемые. Такая классификация обусловлена целями исследования и позволила разработать факторную модель управления процессом.

Проведенный анализ состояния процесса высвобождения и перераспределения кадров показал, что, несмотря на имеющийся дефицит кадров на большинстве из обследуемых предприятий, их кадровый потенциал используется не в полную силу, а масштабы высвобождения и перераспределения кадров невелики. На пред-

приятиях преобладает условное высвобождение кадров, поскольку с помощью показателя "условно-высвобожденшэ работники" можно без труда увеличить эффект от внедрения мероприятий научно-технического прогресса и условное высвобождение не создает проблем,связанных с занятостью высвобождаемых работникеп. Закономерно возникает вопрос о целесообразности использования этого показателя для оценки состояния процесса высвобождения и перераспределения кадров. По мнению автора, данный показатель служит скорее характеристикой роста производительности труда и более приемлем при его анализе. В связи с этим, процесс выс-вобовдения и перераспределения кадров следует оценивать только по показателю "реально высвобожденное работники".

Под реальным высвобождением, по мнению автора, следует понимать такое высвобождение персонала, в результате которого ликвидируются конкретные рабочие места. Именно реальная ликвидация рабочих мест вследствие действия научно-технического прогресса или других факторов, отличает высвобождение от других видов движения кадров. Однако, в хозяйственной практике показатели реального высвобождения но используются.

Анализ имеющихся статистических данных о реальном высвобождении кадров выявил незначительные его размеры. Основная причина такого положения - недостаточный уровень научно-технического прогресса - основного фактора высвобождения кадров. Эпизодическое внедрение мероприятий научно-технического прогресса не дгег желаемого результата. Подтверждение этому - незавершенность комплексной механизации и автоматизация производства, высокая доля ручного труда, низкая асндовоорукенность труда, низкий коэффициент сменности работы оборудования на исследуема предприятиях, что свидетельствует о наличии резервоз для высвобождения кадров.

Проведенный азтором анализ состояния процесса высвобождения и перераспределения кадров показал, что управление км практически не осуществляется,в то же время существует объективная возможность для управления.

Наиболее приемлемым методом управления данным процессом, по мнению автора, является системный подход, в соответствии с которым управление процессом рассматривается как система, включающая цели, объект и субъект управления, принципы, функции, методы

и организационную структуру. Что касается места данной -системы, то ее следует включить в качестве подсистемы б Комплексную скоте-му управления кадровым потенциалом предприятия / КОУКПП /. Тогда структура КСУКПП примет рорму, изображенную на схеме 1.

Схема 1. Структура Комплексной системы управления кадровым потенциалом предприятия.

Предлагаемая структура позволяет комплексно резать проблему управления кадрами предприятия, в то же время, ока предполагает распределение направлений и задач управленческой деятельности между подсистемами, обеспечивая при этом их взаимосвязь и взаимозависимость. Например, процесс высвобождения и перераспределения кадров в большинстве случаев требует переобучения работников. Эту задачу кокет решить подсистема управления обучением и профессиональным продвижением кадров, осуществляя переподготовку высвобождающихся-работников одновременно с выполнением своей основной функции - обучением новнх кадров.

3 масштабах всего народного хозяйства представляется целесообразным включить систему управления процессом высвобождения и перераспределения кадров предприятия в отраслевую систему высвобождения, перераспределения, переподготовки работников, а всю Комплекную систему управления кадровым потенциалом предприятия - в общегосударственную систему занятости населения.

■ Согласно теории системного подхода, система управления должна состоять из управлявшей и управляемой подсистем - объекта и субъекта управления. Б предлагаемой системе в состав объекта управления необходимо включить: во-первых, процесс высвобождения и перераспределения кадров предприятия, во-вторых, сами кадры предприятия, точнее часть работников, высвобождаемую и перераспределяемую по различным причинам. Процесс управления в связи с этим будет осуществляться по-разному: в первом случае - путем воздействия на факторы, определяющие развитие процесса, во втором -через управление непосредственно кадрами. Субъектом управления будет выступать аппарат управления Комплексной системы управления кадровым потенциалом предприятия. Кроме того, в качестве субъекта управления можно предложить создать на предприятии постоянно действующую комиссию по высвобождению и перераспределению кадров, в состав которой включить:.представителей совета трудового коллектива, профсоюза, ОТиЗа, отдела кадров и руководителей подразделений во главе с заместителем директора предприятия по кадрам. В об-Щ( :л виде система управления процессом высвобождения и перераспределения кадров представлена на схеме 2.

Ввиду того, что в условиях перехода к рынку в сфере упрзв-л?ния процессом высвобождения и перераспределения кадров возникают проблемы, находупциеся на стыке ряда подсистем предприятии . и требующие комплексного релония, представляется необходимым использовать в качестве конкретного инструмента методология программно-целевого управления. При этом, максимальный эффект будет достигнут в случае взаимоувязки и взаимодействия применяемых программ. Поэтому к формированию программно-целевой организации системы управления изучаемым процессом в работе применен проблемно-ориентированный подход.

Доказана объективная правомерность я необходимость вклинения проблемы высвобождения и перераспределения кадров в банк

Схема 2. Система управления процессов зновобо-кдения и перераспределения кягрэв предприятия.

проблей предприятия и разработки для решения этой проблемы целевой комплексной программы, включаемой, соответственно, в банк целевых программ.

Особенно важен вопрос о связующих звеньях мевду программами. По нашему мнению, ими должны стать специально предусмотренные комплексные мероприятия, учитывающие цели сразу нескольких программ, которые они связывают. В результате реализации этих мероприятий мо1ут быть получены сразу несколько результатов, которые в сумме дают комплексный эффект, во много раз превышающий эффект мероприятий какой-либо одной программы.

Применительно к программе высвобождения и перераспределения кадров предприятия может, к примеру, сложиться ситуация, изображенная на схеме 3.

Допустим, что на предприятии внедряются сразу несколько программ научно-технического прогресса: программа сокращения ручного труда, программа механизации и автоматизации погрузоч-Iшх и складских работ и программа внедрения новейшей технологической линии. В этом случае может стожиться такая ситуация, когда последняя программа потребует работников той квалификации, которой нет на предприятии. В результате же внедрения двух предыдущих программ могут высвободиться работники, которых, согласно программе высвобождения и перераспределения кадров предприятия, мокко будет направить на переподготовку и затем перераспредели'.1!, не новую технологическую линию. В этой ситуации необходимо предусмотреть связующие мероприятия между всеми тремя научно-техни-чеслпми программами, программой высвобождения и перераспределэ-ния кадров и кадровыми программами по переподготовке персонала.

Для решения задачи оперативного управления процессом высвобождения и перераспределения кадров предприятия предлагается следующая модель,

Пусть !1а предприятии, состоящем из ¿ подразделений, высвобождается определенное количество работников. Зго можно представить как сумму высвобождаемых по отдельным подразделениям работников :

6=

£«•<... и

Схема 3. Схема взаимосвязи програгл/л зисвобокдения и

перераспределения кадров с другими программами, предприятия.

Далее необходимо определить, куда целесообразно распределить этих работников. Перераспределение может осуществляться по нескольким направлениям:

- работники перераспределяются на свободные или вновь создаваемые рабочие места в пределах своего подразделения ,

- работники перераспределяются на свободные или вновь создаваема рабочие места других подразделений - ///', £ ^

- работники направляются за пределы предприятия -

где I - число подразделений, из которых высвобождаются работники;

у - число подразделений, в которые перераспред тяютоя работники.

Тогда план внутризаводского перераспределения кадров можно представить в видо матрицы:

/" Хл..... А'/т

Ч

/г» X

Xnt X/jx

х>

где XiJ. - численность работников, высвобождаемых из/-го в J- о подразделение

Или с помощью формулы:

/г/

Тогда общая численность высвобожденных и перераспределенных работников будет равна:

где т - числб"подразделений, на которые перераспределяются работники,л - число подразделений, высвобождающих работников.

Модель высвобождения я перераспределения кадров можно записать следующим образом: