автореферат диссертации по безопасности жизнедеятельности человека, 05.26.02, диссертация на тему:Правовые и организационные проблемы взаимодействия органов государственной власти и организаций по предупреждению и тушению лесных пожаров

На правах рукописи

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПРОБЛЕМЫ

ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТЩЦ,--

ОРГАНИЗАЦИЙ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ТУШЕНИЮ ЛЕСНЫХ

ПОЖАРОВ

(НА ПРИМЕРЕ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ)

05.26.02 - безопасность в чрезвычайных ситуациях (юридические науки)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

003486356

Санкт-Петербург - 2009

003486956

Работа выполнена в Санкт-Петербургском университете Государственной противопожарной службы МЧС России

Научный руководитель кандидат юридических наук,

доцент Тангиев Бахаудин Батырович

Официальные оппоненты доктор юридических наук, профессор

Соболь Иван Абрамович, кандидат юридических наук, доцент Полянская Наталья Анатольевна

Ведущая организация Главное управление МЧС России по

Ленинградской области

Защита состоится «11» декабря 2009 г в 12 00 час на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 205 003 06 при Санкт-Петербургском университете Государственной противопожарной службы МЧС России по адресу 196105, Санкт-Петербург, Московский пр, д 149

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России

Автореферат разослан » ноября 2009 г

Ученый секретарь диссертационного сое доктор педагогических наук, кандидат юридических наук, профессор

Грешных А А

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одной из важнейших задач государства является обеспечение безопасности жизнедеятельности Обеспечение безопасности населения и территорий в условиях чрезвычайных ситуаций (далее по тексту - ЧС) в настоящее время приобретает особую значимость, поскольку количество чрезвычайных ситуаций имеет тенденцию к росту, и, прежде всего, вследствие деятельности человека Лесные пожары характерны для всех стран мира, обладающих значительными лесными ресурсами, особенно для Российской Федерации, которой принадлежат самые большие лесные массивы в мире Помимо большого экономического ущерба лесные пожары наносят огромный экологический ущерб гибнут флора и фауна

Управление совместными действиями подразделений различной ведомственной принадлежности при тушении крупных лесных и торфяных пожаров — в настоящий момент важная и актуальная задача Также актуальнейшей задачей сегодня становится формирование современной нормативно-правовой базы на уровне каждого субъекта Российской Федерации, позволяющей эффективно реагировать на возникающие чрезвычайные ситуации самого разного вида К сожалению, на сегодняшний день нормативно-правовая база не в полной мере соответствует потребностям практической деятельности органов государственного управления, задействованных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Отсутствует целостная правовая основа предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Значительное количество нормативных правовых актов в немалой степени обусловлено ведомственными интересами Кроме того, что весьма важно, отсутствует системность в правовом регулировании вопросов взаимодействия

функциональных подсистем в рамках Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее по тексту - РСЧС) в целом и подразделений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий (далее по тексту - МЧС Российской Федерации), органов государственной власти субъектов Российской Федерации в частности

Применительно к лесным пожарам как одной из разновидностей чрезвычайных ситуаций актуальность исследований в сфере предупреждения и борьбы с ними вызвана недавними изменениями законодательства, а именно принятием нового Лесного кодекса Российской Федерации, а также передачей полномочий в сфере управления лесным хозяйством на уровень субъектов Российской Федерации Ленинградская область как субъект Российской Федерации, обладающий значительными запасами леса, в данном контексте является весьма показательным регионом для разработки предложений по взаимодействию органов государственной власти и организаций по вопросу предупреждения и тушения лесных пожаров Сформулированные в исследовании выводы и рекомендации могут также быть восприняты и в других субъектах Российской Федерации, представляют интерес и для федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления

Правовое регулирование деятельности органов государственной власти и организаций по вопросу предупреждения и тушения лесных пожаров способствует снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с ними, и уменьшению человеческих жертв и материальных затрат при их возникновении и ликвидации последствий

Вышеизложенные положения свидетельствуют об актуальности темы настоящего диссертационного исследования

Степень научной разработанности. Нормативный, организационный и управленческие аспекты предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций исследовались такими учеными, как В С Артамонов, И И Василишин, Ю Л Воробьев, Б Н Порфирьев, С А Старостин, Н И Уткин, Б Б Тангиев, С К Шойгу и др

Имеется довольно большое число работ, посвященных проблемам правового регулирования использования и охраны лесов, организации управления в этой области, вопросам ответственности за нарушение лесного законодательства Их авторами являются В В Врангель, Д М Зайцев — специалисты дореволюционного лесного права В современный период указанные проблемы исследовались в трудах Н Г Баканевой, В П Головач, Р К Гусева, Е И Нсмировского, Г Н Полянской и др

Вопросы профилактики и тушения лесных пожаров рассматривались Ю Л Воробьевым, М Д Гиряевым, В В Усеня и др

В российской юридической литературе вопросы тушения и предупреждения лесных пожаров на региональном уровне на сегодняшний день изучены и освещены недостаточно

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся при взаимодействии органов государственной власти и организаций по предупреждению и тушению лесных пожаров

Предметом диссертационного исследования является совокупность правовых норм и организационных аспектов регламентации деятельности органов государственной власти и организаций по предупреждению и тушению лесных пожаров

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе анализа действующего законодательства и практики работы по организации предупреждения и тушения лесных пожаров разработать научно обоснованные рекомендации по совершенствованию нормативно-правового обеспечения деятельности по вопросу предупреждения и тушения

лесных пожаров в условиях чрезвычайных ситуаций, снижению рисков их возникновения

Реализация данной цели исследования связана с решением следующих задач:

1 Исследование законодательства Российской Федерации в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и практики его применения

2 Характеристика органов государственной власти и организаций федерального и регионального уровней, органов местного самоуправления, уполномоченных на предупреждение и тушение лесных пожаров

3 Исследование характера взаимоотношений органов государственного управления в условиях чрезвычайной ситуации, обусловленной лесными пожарами

4 Определение основных направлений деятельности в области предупреждения лесных пожаров

5 Исследование системы взаимодействия органов государственной власти и организаций Ленинградской области по вопросу тушения лесных пожаров

6 Выявление пробелов и противоречий действующих нормативных правовых актов в области профилактики лесных пожаров и борьбы с ними

7 Выработка рекомендаций по оптимальному планированию деятельности и мониторингу всей системы охраны лесов от пожаров (на примере Ленинградской области)

8 Разработка предложений по совершенствованию нормативной правовой базы в области предупреждения и тушения лесных пожаров, совершенствования взаимодействия органов государственной власти и организаций различной ведомственной принадлежности, осуществляющих полномочия по предупреждению и тушению лесных пожаров

Нормативную базу диссертационной работы составляют федеральные законы, подзаконные акты Российской Федерации, нормативные правовые акты Ленинградской области, предметом которых являются правоотношения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предупреждения и борьбы с лесными пожарами

Методологической основой диссертационного исследования является диалектический подход к рассматриваемой проблеме с использованием общих и частных методов научного познания формально-юридического, сравнительно-правового, логического, исторического, системного анализа Изучен значительный объем общетеоретической и специальной литературы, связанной с объектом и предметом исследования В процессе исследования использовались достижения наук конституционного (государственного), гражданского, административного и других отраслей права

Теоретическая основа диссертационного исследования. Диссертационное исследование основывается на фундаментальных положениях общей теории права и теории государственного управления, исследованиях ведущих специалистов в области административного права, а также статистических данных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций В частности, теоретической основой исследования послужили научные труды С С Алексеева, Г К Артамоновой, Д Н Бахраха, В Д Сорокина и других авторов

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили действующее законодательство Российской Федерации о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, правовые акты, регулирующие деятельность МЧС Российской Федерации и его структурных подразделений, Федерального агентства по лесному хозяйству, органов власти Ленинградской области, а также материалы изучения и обобщения

практики деятельности вышеперечисленных органов, органов управления в чрезвычайных ситуациях и статистические данные

Научная новизна диссертационного исследования определяется как выбором темы, так и подходом к ее исследованию, с учетом разработанности различных аспектов данной темы

Работа представляет собой исследование правовых и организационных проблем, возникающих при взаимодействии органов государственной власти и организаций по вопросу предупреждения и тушения лесных пожаров на уровне конкретного субъекта Российской Федерации, носящее комплексный характер, что ранее практически не являлось предметом специальных научных исследований В частности, было определено состояние и недостатки современной нормативной правовой базы деятельности органов власти Ленинградской области в чрезвычайных ситуациях, обусловленных лесными пожарами Предложены новые подходы решения соответствующих задач, призванные способствовать повышению эффективности деятельности органов государственного управления и их взаимодействия в чрезвычайных ситуациях

Также ранее на диссертационном уровне не прорабатывались вопросы взаимодействия органов государственной власти и организаций по вопросу тушения лесных пожаров на уровне субъекта Российской Федерации

Разработаны рекомендации по совершенствованию совместных действий подразделений различной ведомственной принадлежности при тушении крупных лесных пожаров применительно к современным нормативным правовым условиям Предложены рекомендации по оптимальному планированию деятельности областной системы охраны лесов от пожаров с участием подразделений различной ведомственной принадлежности при тушении крупных лесных пожаров

На основе анализа современной юридической литературы, практики реализации взаимодействия оргавюв государственной власти и организаций

по предупреждению и тушению лесных пожаров, диссертантом предложены рекомендации по совершенствованию лесного законодательства

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие основные положения:

1 Под предупреждением лесных пожаров предлагается понимать комплекс мер по профилактике возникновения лесных пожаров, ограничению распространения лесных пожаров, проведению организационно-технических мероприятий, осуществляемых органами государственной власти и организациями по предупреждению и тушению лесных пожаров

2 Одной из главных причин возникновения проблем межведомственного взаимодействия в сфере борьбы с лесными пожарами считаем тот факт, что лесное хозяйство курируется разными ведомствами Следствие этого — отсутствие сформировавшейся практики управления лесной сферой в рамках одного конкретного органа власти

3 Использование подразделений различной ведомственной принадлежности при чрезвычайном положении в условиях, вызванных лесными пожарами, предполагает специальную подготовку Причем кроме специальной или служебной необходима правовая подготовка личного состава Но, именно, в правовом аспекте начальствующий и рядовой состав органов власти и организаций, участвующих в тушении лесных пожаров, подготовлен недостаточно, что не может не влиять на деятельность по тушению пожаров Для исправления ситуации предлагается обязательное доведение соответствующей правовой базы для личного состава, разработка и совершенствование программ профессиональной подготовки и переподготовки сотрудников МЧС Российской Федерации, органов контроля и охраны труда и техники безопасности, Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, Ленинградского областного государственного учреждения «Управление лесами Ленинградской области»

(далее по тексту - ЛОГУ «Ленобллес»), Ленинградского областного казенного предприятия «Ленинградское областное лесное хозяйство» (далее по тексту - ЛОКП «Ленобллесхоз»), муниципальных органов власти в сфере работы в чрезвычайных условиях, обусловленных лесными пожарами

4 Руководители (и их заместители) государственных органов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, потенциально входящие в штабы руководства по ликвидации чрезвычайных ситуаций, не могут быть утверждены на своей должности без прохождения соответствующей аттестации и получения сертификата МЧС Российской Федерации Они обязаны пройти обучение и получить практическую подготовку для действий в режиме повышенной готовности либо в чрезвычайных ситуациях Подготовка с последующей аттестацией может проводиться по программе МЧС Российской Федерации на базе региональных вузов структуры МЧС Российской Федерации

5 Необходимым в настоящее время является принятие Постановления Правительства Российской Федерации, регулирующего порядок взаимодействия различных структур, действующих в РСЧС, по вопросам тушения лесных пожаров в условиях чрезвычайных ситуаций В исследовании приведены конкретные предложения, которые могут быть включены в подобное постановление в целях повышения эффективности деятельности и рационального использования накопленного опыта и материальных ресурсов в борьбе с лесными пожарами

6 Статью 53 Лесного кодекса Российской Федерации предлагается дополнить пунктом, предусматривающим основополагающие требования к пожарной безопасности в лесах, а также пунктом, предусматривающим профилактику и тушение лесных пожаров на землях, примыкающих к лесу, а именно дополнить часть 1 пунктом I1 следующего содержания в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах запрещается разведение огня на торфяниках, а также выжигание растительности (включая сухую траву,

растительные остатки) в лесах и на земельных участках, прилегающих к лесам или защитным лесным насаждениям и не отделенных от границы леса препятствиями, обеспечивающими защиту от возгорания (минерализованными полосами)

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что сформулированные положения и выводы существенным образом расширяют теоретические знания по вопросу взаимодействия органов государственной власти и организаций по предупреждению и тушению лесных пожаров Ряд выводов и предложений обладает элементами научной новизны, развивает соответствующие разделы теории конституционного, административного и гражданского права

Практическое значение исследования состоит в том, что изложенные в диссертации выводы, предложения и рекомендации могут быть использованы

- в качестве научно-методической базы при подготовке проектов законодательных и иных правовых актов по вопросам совершенствования деятельности субъектов, участвующих в предупреждении и тушении лесных пожаров,

- в практической деятельности органов государственного управления, входящих в состав РСЧС,

- при создании учебно-методических материалов,

- в образовательных учреждениях МЧС Российской Федерации в процессе преподавания дисциплин, связанных с изучением деятельности сил данного министерства при подготовке и участии в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, борьбы с лесными пожарами,

- в научно-исследовательской деятельности при дальнейшей разработке проблем, касающихся вопросов предупреждения и тушения лесных пожаров,

- в разработке концепции сервиса безопасности по организационно -правовому обеспечению взаимодействия по предупреждению и тушению лесных пожаров,

- при разработке нормативной правовой базы Ленинградской области по вопросу предупреждения и тушения лесных пожаров

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения диссертации и практические рекомендации нашли отражение в докладах на научно-практических конференциях, семинарах и круглых столах Международной научно-практической конференции «Безопасность личности, общества, государства» (Санкт-Петербург, май 2008 г ), Международной конференции «Экология и развитие общества» (Санкт-Петербург, июль 2009 г ), Научно-практической конференции «Сервис безопасности в России опыт, проблемы, перспективы» (Санкт-Петербург, октябрь 2009 г ), Научно-практической конференции «Безопасность личности, общества, государства» (Санкт-Петербург, октябрь 2009 г), а также в публикациях, осуществленных в научных изданиях

Основные идеи, а также теоретические и практические положения, изложенные автором в данном диссертационном исследовании, нашли отражение в публикациях

Структура диссертации Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы из 204 наименований Общий объем диссертационной работы -185 страниц, основной текст - 158 страниц

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, характеризуется степень научной разработанности проблем исследования, определяются его объект и предмет, цели и задачи,

раскрываются методологическая и теоретическая основы диссертации, отмечается научная новизна работы, ее теоретическая и практическая значимость, излагаются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования и его структуре

Первая глава «Нормативно-правовое обеспечение деятельности органов государственной власти и организаций по предупреждению и тушению лесных пожаров» состоит их трех параграфов и посвящена рассмотрению лесных пожаров как чрезвычайной ситуации, истории органов, осуществляющих полномочия по тушению лесных пожаров, а также анализу нормативно-правовых актов в указанной сфере

В первой параграфе «История формирования органов государственной власти и организаций различной ведомственной принадлежности, осуществляющих полномочия по тушению лесных пожаров» делается акцент на то, что Россия на протяжении своего исторического развития была и остается лесной державой Считаем, что к середине XVII — началу XVIII века уже возникла проблема сохранения лесов Петр I своим указом от 17 июня 1719 г надзор за лесами определил за Адмиралтейств-коллегией, при коллегии была вальдмейстерская контора — служба лесных сторожей Это, по сути, первый орган власти, призванный бороться с лесными пожарами

Двести лесных указов и инструкций Петра I послужили основой создания лесного законодательства и лесной службы, организации лесного хозяйства и развития лесной науки Ряд статей из обер - вальдмейстерской инструкции вошел в российский Лесной устав С 1826 г начинается собственно лесное хозяйство, т е образуются лесничества с ограниченной площадью леса

В конце XIX века делаются попытки обобщить опыт по тушению пожаров, издаются первые руководства Однако подлинный размах и научное обоснование пожарное дело получило лишь при советской власти

За три последних века современной истории в России сложилась определенная система государственного управления лесным хозяйством Анализ ее развития за длительный период, приведенный в параграфе, дает возможность установить ряд особенностей, важных в вопросе исследования становления системы защиты лесов от пожаров

В рамках демократических реформ и распада СССР было ликвидировано и Министерство лесной промышленности СССР Система организаций лесной промышленности, включая лесозаготовительные и деревоперерабатывающие предприятия, в том числе и целлюлозно-бумажные комбинаты, подверглась разгосударствлению и приватизации

Рассмотрен процесс исторического развития организаций, занятых в тушении лесных пожаров, особое место уделено федеральному государственному учреждению «Авиалесохрана»

Государство за 200 лет не захотело определить и обосновать место и роль лесного хозяйства в национальной экономике Вследствие этого ведение лесным хозяйством постоянно передавалось разным ведомствам В параграфе обосновывается негативное влияние этого факта на ситуацию с лесными пожарами

Второй параграф «Лесные пожары как чрезвычайная ситуация природного характера» посвящен рассмотрению проблематики лесных пожаров с позиции чрезвычайного законодательства

В данном параграфе мы рассматриваем лесные пожары как чрезвычайную ситуацию природного характера В соответствии с этим ставится вопрос о понятии и классификации чрезвычайных ситуаций, а также определяется понятие «безопасность» применительно к теме исследования

В нормативных правовых актах, специальной литературе и на практике для характеристики подобной обстановки используются различные термины «особые условия», «экстремальные условия», «чрезвычайные обстоятельства», «чрезвычайные ситуации» и другие Многообразие терминов объясняется не только недостаточной научной проработкой обозначаемых ими понятий и различными методами исследований одних и тех же объектов, явлений, условий (обстановки), традициями «ведомственного нормотворчества» различных субъектов обеспечения безопасности, но и тем, что понятие обстановки, сложившейся в результате таких экстраординарных событий, длительное время не было законодательно закреплено

Лесные пожары — стихийное бедствие, которое ежегодно обрушивается на наши леса, причем происходит рост, как пройденной площади, так и погубленного леса на один пожар Огромные площади и слабо развитая дорожная сеть делают последствия лесных пожаров особенно тяжелыми Безусловно, подобные обстоятельства возводят лесные пожары в ранг именно чрезвычайных ситуаций

Для устойчивого развития любой страны необходимо принятие мер по сокращению ущерба, причиняемого чрезвычайными ситуациями, в частности лесными пожарами Эти меры должны опираться на теорию анализа и управления риском Согласно статистике, приведенной в государственных докладах Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации за 2003-2005 годы, природные пожары составили значительную часть всех чрезвычайных ситуаций природного характера1

1 Государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2003 году

- М ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2004, Государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2004 году - М ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2005, Государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2005 году

- М ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2006

Наличие такой чрезвычайной ситуации, как лесные пожары, может являться причиной для введения чрезвычайного положения, если возникли обстоятельства, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер Таким образом, чрезвычайная ситуация - это причина, а чрезвычайное положение - это следствие

Третий параграф «Нормативно-правовое обеспечение деятельности органов государственной власти и организаций Ленинградской области в рамках современного законодательства в части тушения лесных пожаров» посвящен анализу федерального и регионального законодательства в исследуемой сфере

В системе мер, направленных на обеспечение рационального использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов, основополагающее место принадлежит лесному законодательству В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении федерации и ее субъектов Правовое регулирование лесных отношений непосредственно затрагивает повседневные жизненные интересы граждан

Таким образом, лесное законодательство является составной частью единого правового поля Российской Федерации, базируется на требованиях Конституции Российской Федерации и состоит из Лесного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и правовых актов, а также законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации

Среди федеральных актов анализируются федеральная целевая программа «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года», федеральная целевая программа «Охрана лесов от пожаров на 1999—2005 годы», федеральная целевая программа «Экология и природные

ресурсы России (2002—2010 годы)», Лесной кодекс Российской Федерации, Постановление Правительства Российской Федерации № 417 от 30 июня 2007 г «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах»1, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовный кодекс Российской Федерации и другие нормативно-правовые акты

На уровне Ленинградской области анализируются Постановление Правительства Ленинградской области № 160 от 18 августа 2004 г «Об утверждении Положения о территориальной подсистеме Ленинградской области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»2, проект Лесного кодекса Ленинградской области, региональная целевая программа «Пожарная безопасность на территории Ленинградской области» на 2007-2010 гг, областной закон Ленинградской области № 169-03 от 25 декабря 2006 г «О пожарной безопасности Ленинградской области»3, Постановление Правительства Ленинградской области № 161 от 18 августа 2004 г «О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Ленинградской области»4 и другие нормативно-правовые акты

Исследованы нормативные базы Псковской и Новгородской областей, а также других субъектов

На основе материалов параграфа делается вывод, что за федеральным центром следует сохранить формирование и проведение государственной лесной политики, комплексных федеральных программ, принятие федеральных законов, осуществление государственного контроля

В сравнении рассмотрены и нормативно-правовые акты других субъектов Российской Федерации в исследуемой сфере

' Собрание законодательства РФ - 2007 - № 28 - Ст 3432

2 Вестник Правительства Ленинградской области - 2004 - № 28

3 Вестник Правительства Ленинградской области - 2006 - № 96

4 Вестник Правительства Ленинградской области - 2004 - № 28

Вторая глава «Основные направления деятельности органов государственной власти и организаций по предупреждению и тушению лесных пожаров» посвящена детальному рассмотрению вопросов деятельности органов и организаций государственной власти, уполномоченных на тушение лесных пожаров и разработке практических рекомендаций, направленных на ее совершенствование и правовое обеспечение

Первый параграф «Характеристика органов государственной власти и организаций по предупреждению и тушению лесных пожаров» рассматривает всю систему соответствующих органов на федеральном и местном уровне

Рассмотрены полномочия МЧС Российской Федерации в исследуемой области, отмечено, что МЧС Российской Федерации тушит лесные пожары в двух случаях пригородных природных пожаров, а также в случаях выхода лесопожарной ситуации из-под контроля, то есть при перерастании их в чрезвычайную ситуацию

Федеральное агентство по лесному хозяйству как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции в сфере лесного хозяйства, рассмотрен в качестве координирующего действия субъектов Российской Федерации

Как уже отмечалось в первой главе исследования, особое место в системе органов и организаций традиционно занимает федеральное государственное учреждение «Авиалесохрана» Подробно отмечены ее функции в сфере борьбы с лесными пожарами Отмечается, что в связи с последними реформами она утратило свою роль Это нельзя характеризовать иначе как негативный фактор

Подробно рассмотрена информационная система дистанционного мониторинга Рослесхоза (далее по тексту - ИСДМ-Рослесхоз) Переходя на

региональный уровень и характеризуя органы и организации, осуществляющие борьбу с лесными пожарами на территории Ленинградской области, прежде всего, рассмотрена деятельность Комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области Анализируется роль органов местного самоуправления в тушении лесных пожаров

Далее анализируется работа Ленинградского областного государственного учреждения «Управление лесами Ленинградской области», которое является организацией Ленинградской области, осуществляющей государственные полномочия в области лесных отношений Рассмотрена и деятельность Ленинградского областного казенного предприятия «Ленинградское областное лесное хозяйство»

Диссертант считает, что после приведения структуры органов и организаций Ленинградской области в соответствие с новым Лесным кодексом Российской Федерации Ленинградская область оказалась без организации, в уставе которой были бы четко прописаны обязанности по тушению лесных пожаров

На основании вышеизложенного считаем, что Центр мониторинга пожарной опасности является одним из ключевых элементов системы защиты лесов от пожаров На наш взгляд, при угрозе перерастания лесных пожаров в чрезвычашгую ситуацию именно на него должна быть возложена координирующая роль в организации совместных с авиацией МЧС Российской Федерации действий

В связи с этим предлагаем разработать планы совместных с МЧС Российской Федерации действий в случае возникновения лесных пожаров уровня чрезвычайной ситуации, закрепить их соответствующими нормативными актами

Необходимо и проведение совместных учений органов и организаций государственной власти, как федерального уровня, так и уровня

Ленинградской области и местной власти по отработке методов борьбы с лесными пожарами, поскольку материал параграфа позволяет сделать выводы о неполной готовности к совместным действиям в случае перерастания лесного пожара до уровня чрезвычайной ситуации

Сопоставление полномочий и практики работы представительств федеральных органов власти и органов власти Ленинградской области в сфере лесного хозяйства позволяет нам сделать вывод о незавершенности формирования системы борьбы с лесными пожарами на территории субъекта

Второй параграф «Система взаимодействия органов государственной власти и организаций Ленинградской области по вопросу тушения лесных пожаров» посвящен рассмотрению вопросов взаимодействия в указанной сфере и его совершенствованию

В ходе анализа системы взаимодействия органов и организаций государственной власти Ленинградской области по вопросу тушения лесных пожаров отмечается, что ряд экспертов разделяет мнение о негативном влиянии нового Лесного кодекса Российской Федерации на ситуацию с лесными пожарами

В гипотетической сбалансированной ситуации, когда лесное хозяйство и системы авиационного мониторинга лесных пожаров функционируют в штатном режиме, выход лесных пожаров на уровень чрезвычайной ситуации весьма маловероятен Однако считаем, что в сложившейся ситуации, после ввода в действие нового Лесного кодекса Российской Федерации и фактической ликвидации лесничеств и авиалесоохраны, как единой структуры, любой достаточно засушливый год может стать катастрофическим

По части оперативного реагирования на лесные пожары следует принять срочные меры по сохранению опыта и наработок федерального государственного учреждения «Авиалесоохраны», специалистов по

ландшафтному пожаротушению Поскольку расформирование федерального государственного учреждения «Авиалесоохраны» как единого целого уже фактически совершилось, возможно, МЧС Российской Федерации следует сформировать аналогичное подразделение

Профессионально отлаженное взаимодействие играет ключевую роль в обеспечении пожарной безопасности лесов, оно способно порождать совместные инициативы по мониторингу и оценке пожаров, что позволяет оперативно использовать информацию и тактически грамотно действовать в сложившейся ситуации, четко зная полномочия каждого в системе взаимодействия и обеспечивая должную поддержку Тем самым будет обогащаться правоприменительная и правореализационная практика

Рассмотрено взаимодействие МЧС Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Рослесхоза, Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», а также органов государственной власти и организаций Ленинградской области в указанной сфере

Следует отметить, что в настоящее время практика по взаимодействию органов и организаций по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами, на территории Ленинградской области не сложилась в достаточной степени Объясняется это отсутствием соответствующей правовой базы, недостаточно отработанным механизмом взаимодействия

Как видим, на уровень, степень и качество взаимодействия влияют различные факторы, и если их не учитывать, то достичь желаемого результата никакому отдельно взятому ведомству не удастся

Поэтому, считаем, назрела необходимость в создании целостной системы, обеспечивающей действенность «института взаимодействия» Законодательством предусмотрен порядок изъятия данных полномочий у субъектов Российской Федерации Правоприменительная практика по

изъятию полномочий в действующем формате Лесного кодекса Российской Федерации отсутствует

По нашим прогнозам, приведенным в исследовании, в ближайшее время такие прецеденты будут возникать, тем более что ничто не мешает регионам эффективно выполнять свои полномочия по профилактике и тушению лесных пожаров и организации тесного межведомственного взаимодействия

Изменение законодательства Российской Федерации в части передачи полномочий по организации тушения лесных пожаров субъектам Российской Федерации повлекло изменение действующей системы организации тушения лесных пожаров, а новая система, включающая комплексное взаимодействие, не отлажена, отсутствие механизмов правоприменительного обеспечения также накладывает негативный отпечаток В итоге страдает лес и вся экосистема '

Новая система должна выступать как подсистема, ей предстоит вписаться в структуру единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а от их непосредственного взаимодействия будет зависеть межведомственный обмен информацией, се объективность и передача для принятия управленческих решений и прогнозирования в соответствии с задачами, решаемыми в штабе Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Третий параграф «Основные направления совершенствования взаимодействия органов государственной власти и организаций различной ведомственной принадлежности по предупреждению и тушению лесных

' Чагалидзе Д Н Место и значение «института взаимодействия» в условиях передачи полномочий по организации тушения лесных пожаров органам государственной власти субъектов Российской Федерации И Право Безопасность Чрезвычайные ситуации — 2009 —№2(3)

пожаров» является завершающим и содержит ряд практических предложений

В параграфе приводится опыт ряда стран, в частности Соединенных штатов Америки и Канады, в сфере профилактики и тушения лесных пожаров Отдельные элементы предлагается внедрить в Российской Федерации Рассмотрен опыт субъектов Северо-Западного федерального округа на примере Ленинградской, Псковской и Новгородской областей

Практика последних двух лет, а также опыт ведущих мировых лесных стран показывает, что для обеспечения эффективной охраны лесов на местах должна быть сформирована четко интегрированная структура Создание объединенных лесопожарных структур, включающих авиационные и наземные силы пожаротушения, будет в значительной степени способствовать улучшению сложившейся ситуации в области пожарной безопасности в лесах Подобные структуры сформированы в Республике Коми, Тюменской и Сахалинской областях, Ханты-Мансийском автономном округе и ряде других субъектов Российской Федерации Считаем, что Ленинградская область также должна озаботиться данным вопросам и создать аналогичную структуру Для этого необходим обмен опытом с указанными субъектами, соответствующая правовая база

Предупреждение возникновения лесных пожаров должно осуществляться посредством лесной пропаганды и агитации, регулирования посещаемости лесов населением, контроля над соблюдением правил пожарной безопасности, организационно-технических и лесоводственных мероприятий, снижающих вероятность возникновения пожаров

Одновременно с принятием законодательных актов должны разрабатываться и механизмы их реализации, которые включают подзаконные нормативные документы, конкретизирующие отдельные положения и нормы, определенные законами и другими актами, и способствующие их внедрению в практику

Дальнейшее улучшение положения дел в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций требует все больших затрат, эффективность которых падает Поэтому важным средством реализации единой государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (в том числе и произошедших ранее) являются федеральные целевые программы

Повышение уровня охраны лесов от пожаров невозможно без участия добровольной пожарной охраны, а также лесопожарных формирований предприятий и организаций, производящих работы или имеющих объекты в лесу Указанные формирования могут стать значительной силой в решении лесопожарной проблемы при соответствующем их стимулировании и техническом оснащении

Одним из перспективных направлений обнаружения лесных пожаров является использование информации, получаемой из оперативных источников Для этого необходимо создать систему мониторинга лесных пожаров

В заключении подведены итоги, представлены основные выводы, рекомендации и предложения

Список работ, опубликованных по теме диссертации

1 Чагалидзе Д Н Природа и естественно-историческое развитие человечества при прогрессирующем росте лесных пожаров//Вестник Московского университета МВД России — 2008 — № 4 (0,15 п л/0,15 п л)

2 Чагалидзе Д Н Проблемы законодательного и правоприменительного обеспечения экологической безопасности в сфере лесохозяйственной деятельности // Право и государство теория и практика — 2009 — № 10(58) (0,25 п л /0,25 п л )

3 Чагалидзе Д Н Место и значение «института взаимодействия» в условиях передачи полномочий по организации тушения лесных пожаров органам государственной власти субъектов Российской Федерации // Право Безопасность Чрезвычайные ситуации —СПб, 2009 —№2(3) (0,5 п л )

4 Артамонова Г К , Тангиев Б Б , Чагалидзе Д Н Системный анализ международного опыта в сфере правового регулирования по обеспечению экологической безопасности в условиях ЧС Проблема имплементации и инкорпорации // Безопасность личности, общества, государства Материалы III Междунар науч - прак Конф (проблемы, задачи, технологии) — Т 2 (третья, четвертая, пятая и шестая секции) — СПб , 2009 (0,3 п л /0,1 п л )

5 Султыгов М М, Чагалидзе Д Н Проблема обеспечения экологической безопасности и предупреждения ЧС в зонах экологической опасности // Безопасность личности, общества, государства Материалы III Междунар науч - прак Конф (проблемы, задачи, технологии) — Т 2 (третья, четвертая, пятая и шестая секции) — СПб , 2009 (0,4 п л /0 2п л )

6 Чагалидзе Д Н Проблемы правового регулирования в сфере обеспечения экологической безопасности и предупреждения чрезвычайных ситуаций // Экология и развитие общества Материалы XII Международной конференции — Сосновый Бор, СПб , 2009 (0,1 п л )

7 Тангиев Б Б, Чагалидзе Д Н Концепция сервиса безопасности по организационно-правовому обеспечению взаимодействия по предупреждению и тушению лесных пожаров (безопасность в чрезвычайных ситуациях, исследование на примере СЗФО) // Сервис безопасности в России опыт, проблемы, перспективы Материалы научно-практической конференции — СПб Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, 2009 (0,6п л /0,3 п л )

8 Чагалидзе Д Н Проблемы правового регулирования по предупреждению и тушению лесных пожаров // Безопасность личности, общества, государства Материалы IV Международной научно-практической

конференции СПб , 8-9 октября 2009 г — СПб Издательство «ит», 2009 (0,5 п л)

9 Тангиев Б Б , Чагалидзе Д Н Проблемы взаимодействия органов и организаций государственной власти СЗФО по предупреждению и тушению лесных пожаров // Безопасность личности, общества, государства Материалы IV Международной научно-практической конференции СПб, 8-9 октября 2009 г — СПб Издательство «Ш», 2009 (0,5 и л /0,5 п л )

Подписано в печать 05 11 2009 Формат 60x84 1/16 Печать цифровая_Объем 1,0 п л_Тираж 100 экз

Отпечатано в Санкт-Петербургском университете ГПС МЧС России 196105, Санкт-Петербург, Московский проспект, дом 149

Введение.С.

Глава 1. Нормативно-правовое обеспечение деятельности органов государственной власти и организаций по предупреждению и тушению лесных пожаров.

§ 1. История формирования органов государственной власти и организаций различной ведомственной принадлежности, осуществляющих полномочия по тушению лесных пожаров.С.

§ 2. Лесные пожары как чрезвычайная ситуация природного характера.С.

§ 3. Нормативно-правовое обеспечение деятельности органов государственной власти и организаций Ленинградской области в рамках современного законодательства в части тушения лесных пожаров.С.

Глава 2. Основные направления деятельности органов государственной власти и организаций по предупреждению и тушению лесных пожаров.

§ 1. Характеристика органов государственной власти и организаций по предупреждению и тушению лесных пожаров.С.

§ 2. Система взаимодействия органов государственной власти и организаций Ленинградской области по вопросу тушения лесных пожаров.С.

§ 3. Основные направления совершенствования взаимодействия органов государственной власти и организаций различной ведомственной принадлежности по предупреждению и тушению лесных пожаров.С.

Актуальность темы исследования. Одной из важнейших задач государства является обеспечение безопасности жизнедеятельности. Обеспечение безопасности населения и территорий в условиях чрезвычайных ситуаций (далее по тексту - ЧС) в настоящее время приобретает особую значимость, поскольку количество чрезвычайных ситуаций имеет тенденцию к росту, и, прежде всего, вследствие деятельности человека. Лесные пожары характерны для всех стран мира, обладающих значительными лесными ресурсами, особенно для Российской Федерации, которой принадлежат самые большие лесные массивы в мире. Помимо большого экономического ущерба лесные пожары наносят огромный экологический ущерб: гибнут флора и фауна.

Управление совместными действиями подразделений различной ведомственной принадлежности при тушении крупных лесных и торфяных пожаров — в настоящий момент важная и актуальная задача. Также актуальнейшей задачей сегодня становится формирование современной нормативно-правовой базы на уровне каждого субъекта Российской Федерации, позволяющей эффективно реагировать на возникающие чрезвычайные ситуации самого разного вида. К сожалению, на сегодняшний день нормативно-правовая база не в полной мере соответствует потребностям практической деятельности органов государственного управления, задействованных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Отсутствует целостная правовая основа предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Значительное количество нормативных правовых актов в немалой степени обусловлено ведомственными интересами. Кроме того, что весьма важно, отсутствует системность в правовом регулировании вопросов взаимодействия функциональных подсистем в рамках Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее по тексту - РСЧС) в целом и подразделений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий (далее по тексту - МЧС Российской Федерации), органов государственной власти субъектов Российской Федерации в частности.

Применительно к лесным пожарам как одной из разновидностей чрезвычайных ситуаций актуальность исследований в сфере предупреждения и борьбы с ними вызвана недавними изменениями законодательства, а именно принятием нового Лесного кодекса Российской Федерации, а также передачей полномочий в сфере управления лесным хозяйством на уровень субъектов Российской Федерации. Ленинградская область как субъект Российской Федерации, обладающий значительными запасами леса, в данном контексте является весьма показательным регионом для разработки предложений по взаимодействию органов государственной власти и организаций по вопросу предупреждения и тушения лесных пожаров. Сформулированные в исследовании выводы и рекомендации могут также быть восприняты и в других субъектах Российской Федерации, представляют интерес и для федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Правовое регулирование деятельности органов государственной власти и организаций по вопросу предупреждения и тушения лесных пожаров способствует снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с ними, и уменьшению человеческих жертв и материальных затрат при их возникновении и ликвидации последствий.

Вышеизложенные положения свидетельствуют об актуальности темы настоящего диссертационного исследования.

Степень научной разработанности. Нормативный, организационный и управленческие аспекты предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций исследовались такими учеными, как B.C. Артамонов, И.И.

Василишин, Ю.Л. Воробьёв, Б.Н. Порфирьев, С.А. Старостин, Н.И. Уткин, Б.Б. Тангиев, С.К. Шойгу и др.

Имеется довольно большое число работ, посвященных проблемам правового регулирования использования и охраны лесов, организации управления в этой области, вопросам ответственности за нарушение лесного законодательства. Их авторами являются В.В.Врангель, Д.М. Зайцев — специалисты дореволюционного лесного права. В современный период указанные проблемы исследовались в трудах Н.Г. Баканевой, В.П. Головач, Р.К. Гусева, Е.И. Немировского, Г.Н. Полянской и др.

Вопросы профилактики и тушения лесных пожаров рассматривались Ю.Л. Воробьевым, М.Д. Гиряевым, В.В.Усеня и др.

В российской юридической литературе вопросы тушения и предупреждения лесных пожаров на региональном уровне на сегодняшний день изучены и освещены недостаточно.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся при взаимодействии органов государственной власти и организаций по предупреждению и тушению лесных пожаров.

Предметом диссертационного исследования является совокупность правовых норм и организационных аспектов регламентации деятельности органов государственной власти и организаций по предупреждению и тушению лесных пожаров.

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе анализа действующего законодательства и практики работы по организации предупреждения и тушения лесных пожаров разработать научно обоснованные рекомендации по совершенствованию нормативно-правового обеспечения деятельности по вопросу предупреждения и тушения лесных пожаров в условиях чрезвычайных ситуаций, снижению рисков их возникновения.

Реализация данной цели исследования связана с решением следующих задач:

1. Исследование законодательства Российской Федерации в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и практики его применения.

2. Характеристика органов государственной власти и организаций федерального и регионального уровней, органов местного самоуправления, уполномоченных на предупреждение и тушение лесных пожаров.

3. Исследование характера взаимоотношений органов государственного управления в условиях чрезвычайной ситуации, обусловленной лесными пожарами.

4. Определение основных направлений деятельности в области предупреждения лесных пожаров.

5. Исследование системы взаимодействия органов государственной власти и организаций Ленинградской области по вопросу тушения лесных пожаров.

6. Выявление пробелов и противоречий действующих нормативных правовых актов в области профилактики лесных пожаров и борьбы с ними.

7. Выработка рекомендаций по оптимальному планированию деятельности и мониторингу всей системы охраны лесов от пожаров (на примере Ленинградской области).

8. Разработка предложений по совершенствованию нормативной правовой базы в области предупреждения и тушения лесных пожаров, совершенствования взаимодействия органов государственной власти и организаций различной ведомственной принадлежности, осуществляющих полномочия по предупреждению и тушению лесных пожаров.

Нормативную базу диссертационной работы составляют федеральные законы, подзаконные акты Российской Федерации, нормативные правовые акты Ленинградской области, предметом которых являются правоотношения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предупреждения и борьбы с лесными пожарами.

Методологической основой диссертационного исследования является диалектический подход к рассматриваемой проблеме с использованием общих и частных методов научного познания: формально-юридического, сравнительно-правового, логического, исторического, системного анализа. Изучен значительный объем общетеоретической и специальной литературы, связанной с объектом и предметом исследования. В процессе исследования использовались достижения наук конституционного (государственного), гражданского, административного и других отраслей права.

Теоретическая основа диссертационного исследования.

Диссертационное исследование основывается на фундаментальных положениях общей теории права и теории государственного управления, исследованиях ведущих специалистов в области административного права, а также статистических данных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В частности, теоретической основой исследования послужили научные труды С.С. Алексеева, Г.К. Артамоновой, Д.Н. Бахраха, В.А. Владимирова, В.Ю. Голубовского, H.H. Жильского, В.И. Рохлина, В.Д. Сорокина и других авторов.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили действующее законодательство Российской Федерации о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, правовые акты, регулирующие деятельность МЧС Российской Федерации и его структурных подразделений, Федерального агентства по лесному хозяйству, органов власти Ленинградской области, а также материалы изучения и обобщения практики деятельности вышеперечисленных органов, органов управления в чрезвычайных ситуациях и статистические данные.

Научная новизна диссертационного исследования определяется как выбором темы, так и подходом к её исследованию, с учетом разработанности различных аспектов данной темы.

Работа представляет собой исследование правовых и организационных проблем, возникающих при взаимодействии органов государственной власти и организаций по вопросу предупреждения и тушения лесных пожаров на уровне конкретного субъекта Российской Федерации, носящее комплексный характер, что ранее практически не являлось предметом специальных научных исследований. В частности, было определено состояние и недостатки современной нормативной правовой базы деятельности органов власти Ленинградской области в чрезвычайных ситуациях, обусловленных лесными пожарами. Предложены новые подходы решения соответствующих задач, призванные способствовать повышению эффективности деятельности органов государственного управления и их взаимодействия в чрезвычайных ситуациях.

Также ранее на диссертационном уровне не прорабатывались вопросы взаимодействия органов государственной власти и организаций по вопросу тушения лесных пожаров на уровне субъекта Российской Федерации.

Разработаны рекомендации по совершенствованию совместных действий подразделений различной ведомственной принадлежности при тушении крупных лесных пожаров применительно к современным* нормативным правовым условиям. Предложены рекомендации по оптимальному планированию деятельности областной системы охраны лесов от пожаров с участием подразделений различной ведомственной принадлежности при тушении крупных лесных пожаров.

На основе анализа современной юридической литературы, практики реализации взаимодействия органов государственной власти и организаций по предупреждению и тушению лесных пожаров, диссертантом предложены рекомендации по совершенствованию лесного законодательства.

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие основные положения:

1. Под предупреждением лесных пожаров предлагается понимать комплекс мер по профилактике возникновения лесных пожаров, ограничению распространения лесных пожаров, проведению организационно-технических мероприятий, осуществляемых органами государственной власти и организациями по предупреждению и тушению лесных пожаров.

2. Одной из главных причин возникновения проблем межведомственного взаимодействия в сфере борьбы с лесными пожарами считаем тот факт, что лесное хозяйство курируется разными ведомствами. Следствие этого — отсутствие сформировавшейся практики управления лесной сферой в рамках одного конкретного органа власти.

3. Использование подразделений различной ведомственной принадлежности при чрезвычайном положении в условиях, вызванных лесными пожарами, предполагает специальную подготовку. Причем кроме специальной или служебной необходима правовая подготовка личного состава. Но, именно, в правовом аспекте начальствующий и рядовой состав органов власти и организаций, участвующих в тушении лесных пожаров, подготовлен недостаточно, что не может не влиять на деятельность по тушению пожаров. Для исправления ситуации предлагается обязательное доведение соответствующей правовой базы для личного состава, разработка и совершенствование программ профессиональной подготовки и переподготовки сотрудников МЧС Российской Федерации, органов контроля и охраны труда и техники безопасности, Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, Ленинградского областного государственного учреждения «Управление лесами Ленинградской области» (далее по тексту — ЛОГУ «Ленобллес»), Ленинградского областного казенного предприятия «Ленинградское областное лесное хозяйство» (далее по тексту - ЛОКП «Ленобллесхоз»), муниципальных органов власти в сфере работы в чрезвычайных условиях, обусловленных лесными пожарами.

4. Руководители (и их заместители) государственных органов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, потенциально входящие в штабы руководства по ликвидации чрезвычайных ситуаций, не могут быть утверждены на своей должности без прохождения соответствующей аттестации и получения сертификата МЧС Российской Федерации. Они обязаны пройти обучение и получить практическую подготовку для действий в режиме повышенной готовности либо в чрезвычайных ситуациях. Подготовка с последующей аттестацией может проводиться по программе МЧС Российской Федерации на базе региональных вузов структуры МЧС Российской Федерации.

5. Необходимым в настоящее время является принятие Постановления Правительства Российской Федерации, регулирующего порядок взаимодействия различных структур, действующих в РСЧС, по вопросам тушения лесных пожаров в условиях чрезвычайных ситуаций. В исследовании приведены конкретные предложения, которые могут быть включены в подобное постановление в целях повышения эффективности деятельности и рационального использования накопленного опыта и материальных ресурсов в борьбе с лесными пожарами.

6. Статью 53 Лесного кодекса Российской Федерации предлагается дополнить пунктом, предусматривающим основополагающие требования к пожарной безопасности в лесах, а также пунктом, предусматривающим профилактику и тушение лесных пожаров на землях, примыкающих к лесу, а именно дополнить часть 1 пунктом I1 следующего содержания: в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах запрещается разведение огня на торфяниках, а также выжигание растительности (включая сухую траву, растительные остатки) в лесах и на земельных участках, прилегающих к лесам или защитным лесным насаждениям и не отделенных от границы леса препятствиями, обеспечивающими защиту от возгорания (минерализованными полосами).

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что сформулированные положения и выводы существенным образом расширяют теоретические знания по вопросу взаимодействия органов государственной власти и организаций по предупреждению и тушению лесных пожаров. Ряд выводов и предложений обладает элементами научной новизны, развивает соответствующие разделы теории конституционного, административного и гражданского права.

Практическое значение исследования состоит в том, что изложенные в диссертации выводы, предложения и рекомендации могут быть использованы:

- в качестве научно-методической базы при подготовке проектов законодательных и иных правовых актов по вопросам совершенствования деятельности субъектов, участвующих в предупреждении и тушении лесных пожаров;

- в практической деятельности органов государственного управления, входящих в состав РСЧС;

- при создании учебно-методических материалов;

- в образовательных учреждениях МЧС Российской Федерации в процессе преподавания дисциплин, связанных с изучением деятельности сил данного министерства при подготовке и участии в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, борьбы с лесными пожарами;

- в научно-исследовательской деятельности при дальнейшей разработке проблем, касающихся вопросов предупреждения и тушения лесных пожаров;

- в разработке концепции сервиса безопасности по организационно -правовому обеспечению взаимодействия по предупреждению и тушению лесных пожаров;

- при разработке нормативной правовой базы Ленинградской области по вопросу предупреждения и тушения лесных пожаров.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения диссертации и практические рекомендации нашли отражение в докладах на научно-практических конференциях, семинарах и круглых столах: Международной научно-практической конференции «Безопасность личности, общества, государства» (Санкт-Петербург, май 2008 г.),

Международной конференции «Экология и развитие общества» (Санкт-Петербург, июль 2009 г.), Научно-практической конференции «Сервис безопасности в России: опыт, проблемы, перспективы» (Санкт-Петербург, октябрь 2009 г.), Научно-практической конференции «Безопасность личности, общества, государства» (Санкт-Петербург, октябрь 2009 г.), а также в публикациях, осуществленных в научных изданиях.

Основные идеи, а также теоретические и практические положения, изложенные автором в диссертационном исследовании, нашли отражение в девяти публикациях общим объемом 2,6 п. л.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы из 207 наименований. Общий объем диссертационной работы — 186 страниц, основной текст - 158 страниц.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Лесные пожары являются основным фактором, оказывающим негативное воздействие на экологический и ресурсный потенциал лесов России. Проблема борьбы с лесными пожарами в условиях реформирования лесного законодательства, принятия нового Лесного кодекса Российской Федерации становится все более злободневной.

Как показывает анализ имеющихся данных, характеризующих горимость лесов за последние годы и состояние сил и средств, призванных обеспечить своевременное обнаружение лесных пожаров и их ликвидацию до принятия ими крупных размеров, главными причинами снижения уровня противопожарной охраны лесов все же остается продолжающийся дефицит финансирования лесопожарных служб.

Несмотря на принимаемые меры, большинство негативных тенденций, отрицательно влияющих на состояние охраны лесов от пожаров, сохраняется. Лесная авиация резко сократила облеты лесов по установленным маршрутам даже в периоды высокой опасности в лесах по погоде, поэтому пожары обнаруживаются поздно, когда они требуют для своего тушения привлечения значительных сил.

Не менее острыми остаются вопросы привлечения для борьбы с пожарами финансовых средств местных бюджетов и различных фондов, опережающего финансирования мероприятий по подготовке к очередному лесопожарному сезону, создания резервов финансовых и материальных ресурсов для этих целей. Количество ежегодно возникающих лесных пожаров и охватываемая ими площадь также в значительной степени определяется природно-климатическими условиями на территории лесного фонда России. Прогнозируемые глобальные изменения климата, связываемые с повышением концентрации в атмосфере парниковых газов, по

мнению специалистов, могут привести к увеличению числа и площади лесных пожаров, степени их воздействия на лесные экосистемы1.

Вообще все охранные мероприятия по защите лесов должны строиться не на борьбе с пожаром, а на ликвидации первопричины, а первопричина абсолютного большинства лесных пожаров — это человек. Приведенные практически во всех частях исследования примеры подтверждают данный вывод. Крупный лесной пожар способен погубить огромные массивы лесов в течение одних-двух суток.

Судя по числу повторяющихся из года в год лесных пожаров, установленные на входе в лесной массив плакаты типа «Береги лес от огня» оказываются малодейственными. Нужны специальные исследования социологов, их подсказка в поиске новых путей воспитания у людей действительной любви к лесу. Некоторые из социологов считают, что справиться с лесными пожарами в России можно будет только тогда, когда изменится психология самих россиян. К сожалению, настолько глобальные задачи не решит ни одно исследование.

Государству необходимо ужесточить ответственность за умышленный или неосторожный поджог леса. Для повышения эффективности лесного хозяйства, ресурсного и экологического потенциала лесов лесоводы России должны сосредоточиться на решении следующих задач:

• проведение районирования территории лесного фонда по уровню требуемой противопожарной охраны с учетом экономической и экологической ценности лесов, степени хозяйственного освоения территорий;

• создание в федеральных округах межрегиональных лесопожарных центров;

1 Воробьев Ю. Л. Лесные пожары на территории России: Состояние и проблемы/ Ю. Л. Воробьев, В. А. Акимов, Ю. И. Соколов; Под общ. ред. Ю. Л. Воробьева; МЧС России. — М.: ДЭКС-ПРЕСС, 2004. С. 278-287.

2 Воробьев Ю. Л. Лесные пожары на территории России: Состояние и проблемы/ Ю. Л. Воробьев, В. А. Акимов, Ю. И. Соколов; Под общ. ред. Ю. Л. Воробьева; МЧС России. — М.: ДЭКС-ПРЕСС, 2004. С. 279.

• развитие службы мониторинга лесных пожаров на базе современных наземных и дистанционных средств с использованием геоинформационных технологий, обеспечивающих обработку наземных, авиационных и космических наблюдений;

• проведение профилактики лесных и торфяных пожаров, увеличение объемов работ по противопожарному устройству территорий, расширение сети пожарных наблюдательных пунктов и пожарных химических станций;

• совершенствование технологий и технических средств наземного и авиационного тушения лесных пожаров с использованием эффективных огнетушащих смесей, авиатанкеров, автоматизированных систем пакетной радиосвязи, радиоэлектронного сопровождения воздушных судов;

• осуществление лесозащитного районирования лесного фонда страны и развитие лесопатологического мониторинга как подсистемы комплексного мониторинга лесов для информационного обеспечения принятия решений по защите леса в лесном фонде.

На взгляд специалистов в области организации борьбы с лесными и торфяными пожарами, необходимо в первоочередном порядке:

• правовую основу и организационную деятельность государства по управлению рисками, противодействию промышленным авариям и стихийным бедствиям, а также ликвидации их последствий следует выделить в самостоятельную область правового регулирования, а совокупность правовых актов должна составить единое законодательство — законодательство в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В рамках чрезвычайного законодательства борьба с лесными пожарами может быть выделена в самостоятельное направление.

• определить порядок организации и ответственных за тушение лесных и торфяных пожаров;

• определить порядок привлечения подразделений Государственной противопожарной службы МЧС Российской Федерации к тушению лесных и торфяных пожаров;

• определить порядок возмещения затрат на тушение лесных и торфяных пожаров;

• провести уточнение принадлежности торфяных разработок, усилить контроль за соблюдением требований пожарной безопасности, разработать необходимые мероприятия, направленные на предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций и своевременное принятие мер по их ликвидации в случае возникновения;

• создать резервы финансовых средств и материальных ресурсов для оперативного реагирования на возникающие чрезвычайные ситуации при борьбе с лесными и торфяными пожарами в течение всего пожароопасного сезона;

• разработать программу обновления парка пожарной и вспомогательной техники лесопожарных служб;

• решить вопрос об изменении порядка финансирования мероприятий по тушению лесных пожаров, имея в виду упреждающее финансирование, обеспечивающее выполнение всего комплекса подготовительных работ к пожароопасному сезону. Организовать разработку и усовершенствование машин и орудий;

• проработать вопросы управления огнем как средством профилактики лесных пожаров;

• принять срочные меры по сохранению опыта и наработок ФГУ «Авиалесоохраны», специалистов по ландшафтному пожаротушению. Поскольку расформирование ФГУ «Авиалесоохраны» как единого целого уже фактически совершилось, возможно, МЧС Российской Федерации следует сформировать аналогичное подразделение;

• произвести значительные вложения в обновление материальной базы службы лесных пожаров, приложить усилия по координации работы лесных пожарных служб, которые оказались разделены по регионам, разработать нормативную базу, которая позволит подразделениям лесной пожарной службы, подчиненным различным региональным органам исполнительной

власти, легко перебрасывать силы и средства между регионами, руководствуясь сведениями единого информационного центра;

• начать широкую федеральную противопожарную пропаганду по профилактике лесных пожаров;

• проводить специальные учения по тактике и технике тушения лесных пожаров, с закреплением их порядка в межведомственном приказе, продумать их финансирование и выработать навыки на уровне субъекта Российской Федерации;

• до начала пожароопасного сезона необходимо проведение обучения лесопожарных формирований предприятий, учреждений и организаций Ленинградской области, включенных в мобилизационные планы, способам тушения лесных пожаров, правилам техники безопасности на противопожарных работах. К проведению обучения целесообразно, привлечение Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Конечно, деньги для реализации программы борьбы с лесными пожарами необходимо найти в самом лесопромышленном комплексе — на основе повышения его эффективности. Разве можно смириться с тем, что государство, имея такие лесные массивы, не может ими эффективно управлять и даже не может собрать достаточно средств для его охраны и защиты.

Практика показывает, что эффективная борьба с пожарами может быть лишь там, где развита дорожная сеть. Причем только в самом начале возгорания. А для этого нужна хорошо развитая система обнаружения пожаров.

В настоящее время для своевременного обнаружения лесных пожаров недостает современных воздушных судов малой авиации, систем регистрации грозовых разрядов, пожарных телеустановок с цветным изображением и лазерными дальномерами, средств малой механизации.

Актуально расширение сети спутникового мониторинга, создание и укомплектование специальных механизированных отрядов для борьбы с крупными лесными пожарами, требуется модернизация средств радиосвязи.

Трудно идет процесс налаживания взаимодействия между ведомствами по организации совместных усилий в борьбе с лесными пожарами.

Привлечение территориальных органов МЧС Российской Федерации в ликвидации крупных лесных и торфяных пожаров осуществляется в соответствии с решениями комиссий по чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации.

Проблема борьбы с лесными пожарами — проблема сложная, многогранная и как никогда актуальная. Решение ее требует привлечения и взаимодействия специалистов в различных областях — экологов, лесников, экономистов, пожарных, экообразователей, специалистов по сохранению биоразнообразия и охране здоровья человека и т. д. К сожалению, государственные структуры пока не в силах достаточно эффективно справиться с ситуацией, возникающей ежегодно в пожароопасный период.

Материалы приведенного исследования доказывают, что и в других странах лесные пожарные при катастрофических загораниях не в состоянии достаточно быстро и эффективно справиться с ситуацией. Но тут есть одно обстоятельство. Пожароопасные периоды во всех странах, как правило, приходятся на самый засушливый сезон, а эти сезоны не совпадают по времени в различных частях света, особенно в Северном и Южном полушариях. Международное сотрудничество следовало бы наладить уже сейчас, объединенные силы будут способны эффективно противостоять огненной стихии в будущем.

Переходя на уровень исследуемого субъекта — Ленинградской области, отметим дисскусионность подходов в литературе и у практиков в вопросе оценки готовности региона к тушению лесных пожаров. «Во всей России уровень готовности один из худших. Во-первых, новым Лесным кодексом не предусмотрена лесная охрана, есть лишь лесной надзор и контроль. Во-

вторых, субвенции, которые поступают в субъекты из федерального бюджета на противопожарные мероприятия, слишком малы», — заявил руководитель лесной программы «Гринпис России» Алексей Ярошенко. По его словам, федеральный резерв для тушения лесных пожаров составляет 250 млн руб. для всей страны. «Если в каком-либо регионе страны произойдет крупный пожар, то этих средств хватит лишь на его локализацию, остальным регионам на федеральный резерв рассчитывать не придется»1. В этих условиях перерастание лесных пожаров в чрезвычайную ситуацию способно создать серьезнейшую проблему.

Специалисты лесного пожаротушения отмечают специфику природных пожаров по сравнению с пожарами техногенными. Если последние представляют собой объектовые пожары, то природные пожары - это ландшафтовые пожары. Это различие носит фундаментальный характер и приводит к тому, что специалисты МЧС Российской Федерации которые обычно формировались либо в пожарной отрасли, либо в военной, зачастую неспособны эффективно бороться с природными пожарами, вызывая справедливые нарекания со стороны специалистов лесного ведомства.

В гипотетической сбалансированной ситуации, когда лесное хозяйство и системы авиационного мониторинга лесных пожаров функционируют в штатном режиме, выход лесных пожаров на уровень чрезвычайной ситуации весьма маловероятен.

В общей системе мер противодействия чрезвычайным ситуациям природного характера, к которым относят и лесные пожары, приоритет должен быть отдан комплексу мероприятий, направленных на снижение риска возникновения ЧС и смягчение их последствий.

Анализируя чрезвычайное законодательство Ленинградской области, можно прийти к выводу о том, что многие акты разработаны до принятия нового Лесного кодекса Российской Федерации и, следовательно,

необходима доработка чрезвычайного законодательства в сфере борьбы с лесными пожарами. Ряд рекомендаций сформулирован нами в положениях, выносимых на защиту.

Учитывая, что в подавляющем большинстве случаев лесные пожары возникают из-за неосторожного обращения людей с огнем во время отдыха или выполнения работ, органы управления лесным хозяйством обязаны обеспечить:

• широкое проведение лесопожарной пропаганды среди населения в населенных пунктах, общественном транспорте, местах выполнения работ и массового отдыха людей по соблюдению правил пожарной безопасности;

• организацию лесной рекреации в целях сокращения неорганизованного притока людей, обеспечения пожарной безопасности в местах отдыха;

• контроль за соблюдением требований пожарной безопасности в лесах, установление причин возникновения лесных пожаров, выявление нарушителей и виновников возникновения лесных пожаров.

Повышение эффективности охраны лесов должно осуществляться по следующим направлениям:

• организация эффективной системы государственного лесного контроля и надзора;

• развитие системы государственной инвентаризации лесов.

Охрана лесов от пожаров должна стать важным направлением

государственной политики, обеспечивающим экологическую безопасность страны и сохранение ресурсного потенциала лесов. Система охраны лесов должна функционировать в существенно меняющихся природных условиях.

Предупреждение возникновения лесных пожаров должно осуществляется посредством лесной пропаганды и агитации, регулирования посещаемости лесов населением, контроля за соблюдением правил пожарной безопасности, организационно-технических и лесоводственных мероприятий, снижающих вероятность возникновения пожаров.

Имеется острейшая проблема межведомственного взаимодействия. Причина ее — в разных векторах интересов сторон и реализуемых стратегий в кризисных ситуациях. Для ее преодоления остро требуется научная разработка единого регламента взаимодействия разных ведомств при тушении лесных пожаров.

Основными причинами возникновения лесных пожаров являются антропогенные факторы, вследствие которых возникает более 80 процентов лесных пожаров. В связи с этим необходимо формировать в сознании людей, начиная с детского возраста, бережное отношение к лесу. Необходимо усилить агитационную деятельность по профилактике лесных пожаров с помощью средств массовой информации.

Развитие наземных служб обнаружения лесных пожаров должно осуществляться путем эффективного использования стационарных пунктов наблюдения и установки на них современных телевизионных камер цветного изображения с высокой разрешающей способностью. Для повышения оперативности тушения лесных пожаров необходимо укомплектовать существующие пожарно-химические станции до нормативного уровня технического оснащения и заменить изношенную пожарную технику и оборудование.

Главными целями авиационных работ по охране и защите лесов являются обнаружение и ликвидация очагов огня в начальной стадии развития, а также очагов вредных организмов. Для достижения этих целей следует обеспечить необходимую периодичность авиапатрулирования.

Актуальнейшей задачей сегодня является анализ проблем организации и правового регулирования межведомственного взаимодействия МЧС Российской Федерации и органов государственной власти Ленинградской области в связи с изменениями законодательства в части передачи полномочий по организации тушения лесных пожаров субъектам Российской Федерации.

В процесс мониторинга и тушения лесных пожаров вовлечено несколько ведомств с различными полномочиями и степенью ответственности за результат. Если утрировать ситуацию, то получается, что МЧС Российской Федерации обладает политическим весом и значительными материальными ресурсами, однако фактически не несет ответственности за тушение лесных пожаров, а Рослесхоз обладает специалистами по лесным пожарам, но не имеет политического веса.

Профессионально отлаженное взаимодействие играет ключевую роль в обеспечении пожарной безопасности лесов, оно способно порождать совместные инициативы по мониторингу и оценке пожаров, что позволяет оперативно использовать информацию и тактически грамотно действовать в сложившейся ситуации, четко зная полномочия каждого в системе взаимодействия и обеспечивая должную поддержку. Тем самым будет обогащаться правоприменительная и правореализационная практика.

Следует отметить, что в настоящее время практика по взаимодействию органов и организаций по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами, на территории Ленинградской области не сложилась в достаточной степени. Объясняется это отсутствием соответствующей правовой базы, недостаточно отработанным механизмом взаимодействия.

Система охраны лесов от пожаров предусматривает:

• совершенствование системы управления тушением крупных лесных пожаров;

• осуществление мониторинга лесных пожаров в лесах на базе геоинформационных систем, обеспечивающих обработку наземных, авиационных и космических наблюдений;

• расширение научно-исследовательских и проектных работ в области охраны лесов от пожаров.

В целях эффективного выполнения комплекса работ по охране лесов от пожаров и решения проблемных вопросов необходимо:

1. Минсельхозу России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти создать федеральный и межрегиональные авиационные лесопожарные центры;

2. Рослесхозу принять меры по дальнейшему развитию Информационной системы дистанционного мониторинга лесных пожаров Рослесхоза.

Органам исполнительной власти Ленинградской области предстоит:

1. Принять меры по совершенствованию структуры управления лесного комплекса;

2. Обеспечить в полном объеме выполнение противопожарных профилактических мероприятий в соответствии с переданными полномочиями;

3. Организовать эффективную работу комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, связанных с лесными пожарами;

4. Отладить систему взаимодействия с арендаторами по оперативному использованию их материальных ресурсов, с условием своевременной компенсации затрат по тушению лесных пожаров.

Надеемся, что сформулированные на основе материалов исследования предложения не останутся невостребованными и внесут свой вклад в дело борьбы с лесными пожарами.

Список нормативных актов и использованной литературы

I. Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета от 25 декабря 1993 года.

2. Лесной кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 50. - Ст. 5278.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. -1996.- №25.- Ст. 1.2954.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях № 195 ФЗ от 30 декабря 2001 г. - Ростов-н/Дону: Феникс, 2002.

5. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // Собрание законодательства Российской Федерации. -.1999. - № 26. - Ст. 3170.

6. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 35. - Ст. 3648.

7. Закон РСФСР от 17 мая 1991 г. № 1253-1 «О чрезвычайном положении».

8. Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"

9. Приказ МЧС России от 17.03.2003 № 132 «Об утверждении Инструкции по организации и осуществлению государственного пожарного надзора в Российской Федерации».

10. Приказ от 18.06.2003 № 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)».

11. ГОСТ 12.1.004-91 «ССБТ. Пожарная безопасность. Общие требования», утвержденный Постановлением Госстандарта СССР от 14.06.1991 № 875.

12. Инструкция по организации и осуществлению Государственного пожарного надзора в Российской Федерации // Эколог, вестн. России. -2006. — № 5. — С. 49-55.

13. Инструкция о мерах борьбы с лесными пожарами. - [Минск]: НКЗБ, 1925. — 8 е.; Инструкции о борьбе с лесными пожарами / Наркомзем. Центр, лесной отд. — М. :Гос. изд., 1920. — 16 с.

14. О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерацией и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований: федеральный закон РФ // Гражд. защита. — 2005. — № 8. — С. 21-22.

15. Порядок взаимодействия структурных подразделении МЧС России по рассмотрению заявлений на проведение добровольной аккредитации организации, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности людей на водных объектах, и выдачи свидетельств: приложение к приказу МЧС России от 9.03.2005 г. № 132 // Гражд. защита. — 2005. — № 7. — С. 35-37.

16. Примерное Положение о взаимодействии органов управления, подразделений и сил МВД России, МЧС России и Минздрава России, участвующих в ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий // Гражд. защита. - 2003. — № 12. — С. 27-28.

17. Примерное Соглашение между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации об организации тушения пожаров на территории субъекта Российской Федерации // Гражд. защита. — 2003. — № 11. — С. 34-36.

18. Соглашение между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и администрацией Алтайского края о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов организации тушения пожаров и предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и ликвидации их последствий // Гражд. защита. - 2005. — № 2. — С. 29.

19. Соглашение между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Администрацией Ивановской области о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов организации тушения пожаров и предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и ликвидации их последствий // Гражд. защита. — 2005. — № 8. — С. 30.

20. Соглашение между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Администрацией Костромской области о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов организации тушения пожаров и предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и ликвидации их последствий // Гражд. защита. — 2005. — № 8. — С. 31.

21. Соглашение между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и администрацией Липецкой области о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов организации тушения пожаров и предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального

характера, стихийных бедствий и ликвидации их последствий // Гражд. защита. — 2005. — № 4. — С. 28.

22. Соглашение между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Администрацией Новгородской области о передаче друг другу осуществления части свои полномочий в решении вопросов организации тушения пожаров и предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и ликвидации их последствий // Гражд. защита. — 2005. — № 6. — С. 39.

23. Соглашение между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Администрацией Тверской области о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов организации тушения пожаров и предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и ликвидации их последствий // Гражд. защита. - 2005. — № 2. - С. 30.

24. Соглашение между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и администрацией Тульской области о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов организации тушения пожаров и предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и ликвидации их последствий // Гражд. защита. — 2005. — № 5. — С. 48.

25. Соглашение о порядке взаимодействия между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных

бедствий при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, ликвидации последствий террористических актов, а также в зоне вооруженных конфликтов // Медицина катастроф. — 2006. — № 4. — С. 55-57.

26. Закон Санкт-Петербурга от 20 октября 2005 г. № 514-76 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Санкт-Петербурге» (Принят Законодательным собранием Санкт-Петербурга 28 сентября 2005 года).

27. Распоряжение Администрации города Брянска от 29.08.2002 № 490-р «О чрезвычайных мерах по предупреждению лесоторфяных пожаров на территории города Брянска».

28. Постановление от 1 апреля 2009 г. № 129-па «О мерах по обеспечению охраны от пожаров лесов, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий, в 2009 году на территории Магаданской области».

29. Постановление Правительства Ленобласти от 18.08.2004 № 160 «Об утверждении положения о территориальной подсистеме Ленинградской области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

30. Приказ от 26 декабря 2005 г. № 51 «Об утверждении Положения об охране лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, на территории Ленинградской области».

31. Распоряжение губернатора Ленинградской области от 27 августа 2007 года № 425-рг «Об образовании межведомственной комиссии по комплексной проверке состояния ведения лесного хозяйства и использования лесов на территории Ленинградской области».

32. Постановление от 8 мая 2008 г. № 90-пг «Об образовании Единого координационного центра по предупреждению и ликвидации лесных пожаров».

33. Правила организации и осуществления авиационных работ по охране и защите лесов: Утверждены Постановлением Правительства Российской

Федерации от 19 июня 2007 г. № 385.

34. Постановление от 22 октября 2001 г. № 437-пг «О порядке организации тушения пожаров на территории Ленинградской области».

35. Закон «О региональной целевой программе «Пожарная безопасность на территории Ленинградской области на 2007-2010 годы» / В ред. от 11.12.2006 № 147-оз // «Вестник Правительства Ленинградской области». - № 89 - 29.12.2006.

36. Закон «О пожарной безопасности Ленинградской области» / В ред. Закона Ленинградской области от 27.11.2008 № 130-оз // «Вестник Правительства Ленинградской области". - № 96 - 29.12.2006.

37. Постановление от 12 декабря 2006 г. № 336 «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Ленинградской области» // Вестник Правительства Ленинградской области. - № 90. - 29.12.2006.

38. Постановление Правительства Ленобласти от 18.08.2004 № 161 «Об утверждении Положения о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности правительства Ленинградской области // Вестник Правительства Ленинградской области. - № 28. - 20.09.2004.

II. Учебная и научная литература

39. Акимов В. А. Риски в природе, техносфере, обществе и экономике / В. А. Акимов, В. В. Лесных, Н. Н. Радаев; МЧС России. — М.: Деловой экспресс, 2004.

40. Акимов В. А. Основы анализа и управления риском в природной и техногенной сферах / В. А. Акимов, В. В. Лесных, Н. Н. Радаев. — М.: Деловой экспресс, 2004.

42. Артамонова Г.К. Человек в системе государственного управления / Под общ. Ред. В.П. Сальникова; СПб Ин-т МВД РФ, СПб, 1995.

43. Атаманкин Е. М., Островский И. В. Организация тушения и средства борьбы с лесными пожарами. Охрана лесов от пожаров в современных условиях: Материалы международной научно-практической конференции, Хабаровск, 27-29 марта, 2002. - Хабаровск: Изд-во Краев, психиатр, больницы, 2002. - С. 131-138.

44. Акимов В., Соколов Ю. Огонь - хозяин тайги?! Пожары в лесах России // Центр стратегических исследований гражданской защиты МЧС России.

45. Атлас природных и техногенных опасностей и рисков чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации / Под общ. ред. С. К. Шойгу. - М.: ИПЦ «Дизайн. Информация. Картография», 2005.

46. Балдин К. Е. История пожарной охраны Ивановского края в дореволюционный период / К. Е. Балдин, Н. Ю. Новичкова ; Иван., гос. ун-т, Иван, ин-т Гос. противопожар. службы МЧС России. — Иваново, 2005. — 120 с.

47. Бахрах Д.Н. Административное право: Учеб. для вузов / Д.Н. Бахрах, Б В., Россинский, Ю.Н., Старилов. - М.: Норма, 2004. - 766 с.

48. Безопасность России: Правовые, соц.-эконом. и науч.-техн. аспекты. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера / С.К. Шойгу, В.А.Владимиров, д.т.н., Ю.Л. Воробьев, к. политол. н.и др. - М.: Знание, 1999. - 588 с.

49. Васильковский А. К. Борьба с лесными пожарами / А. Васильковский /. Цензор В. Березовский. — СПб., 1904. — 15 с.

50. Взаимодействие МВД России и федеральных органов исполнителей власти по вопросам пожарной охраны : сб. норм. док. Вып. 12 / ВНИИ противопожарной обороны. Пос. ВНИИПО (Моск. обл.). - М.:Изд-во ВНИИПО, 2001. —97 с.

51. Воробьев Ю.Л. Лесные пожары на территории России: состояние и проблемы / Ю. Л. Воробьев, В. А. Акимов, Ю. И. Соколов ; М-во Рос. Федерации по делам гражд. обороны, чрезвычайным ситуациям и

ликвидации последствий стихийных, бедствий (МЧС России). — М.: Дэкс-Пресс, 2004 (ГУП ИПК, Ульяновский Дом печати). - 309 с.

52. Врангель В.В. История лесного законодательства Российской империи: С присоединением Очерка истории корабельных лесов России / Соч. бар. В. Врангеля.- Санкт-Петербург : привилег. тип. Фишера, 1841. -, 156 с.

53. Гиряев М. Д. Новые подходы к противопожарному устройству лесов и разработке планов организации борьбы с лесными пожарами // О мерах по совершенствованию борьбы с лесными и торфяными пожарами: Материалы научно-практической конференции. — М.: Изд-во ВНИИПО, 2002.-С. 117-125.

54. Голубовский В. Ю., Рохлин В. И., Уткин, Н. И. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Курс лекций Под ред. В. П. Сальникова; Санкт-Петербургский университет МВД России, Академия права, экономики и безопасности жизнедеятельности. - СПб.: Лань,2001. — 156 с.

55. Гончаров И. В. Обеспечение основных прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения : Учеб. пособие / И. В. Гончаров ; Акад. упр. МВД России. — М.: Акад. упр. МВД России, 1999. — 58 с.

56. Государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2003 году. - М.: ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ),

57. Государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2004 году. - М.: ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ),

58. Государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2005 году. - М.: ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ),

59. Жильский H.H. Взаимодействие органов внутренних дел и внутренних войск в сфере административной юрисдикции: монография. СПб.: СПб А МВД России, 1998. 98 с.

60. Зайцев Д.М. Государственное лесное хозяйство в связи с аграрной реформой и нуждами промышленности / Д.М. Зайцев, уч. лес. - Санкт-Петербург : Спб. лесоустроит. и земел.-техн. т-во, 1910. - 46 с.

61. Ильин В. В. История пожарной охраны России : учеб. / В. В. Ильин, Е. А. Мешалкин ; Акад. гос. противопожар. службы. — М.; СПб., 2003. — 366 с.

62. Ищериков В. Н. Итоги организации тушения лесных пожаров в лесхозах Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей природной среды МПР России по Ярославской области в 2002 году // О мерах по совершенствованию борьбы с лесными и торфяными пожарами : Материалы научно-практической конференции. - М.: Изд-во ВНИИПО, 2002.-С. 176-181.

63. Кравчинский Д. М. О лесных пожарах / Д. М. Кравчинский. — СПб.: С.-Петербургское о-во грамотности, 1911. — 32 с.

64. Кузнецов М. Ю. Научно-методические основы реорганизации структуры государственной пожарной службы МЧС России / М. Ю. Кузнецов. -М.: Хлебпродинформ, 2004.-32 с.

65. Леса и лесное хозяйство России. Данные и анализ. Версия 1, 2007 г. // Международный институт прикладного системного анализа (IIASA), Лаксенбург, Австрия.

66. Лесные пожары в Российской Федерации : статистический справочник / А. Д. Думнов, Ю. И. Максимов, Ю.В. Рощупкина, О. А. Аксенова ; под ред. А. Д. Думнова и Н. Г. Рыбальского ; Национальное, информагентство «Природные ресурсы». — М.: НИА-Природа, 2005. -229 с.

67. Мазур И. П., Иванов О. П. Опасные природные процессы. Вводный курс. - М.: Экономика, 2004.

68. Макарова Е. Г. Административно-юрисдикционная деятельность государственной противопожарной службы МВД России : учеб. пособие / Е. Г. Макарова ; М-во внутр. дел Рос. Федерации. — Омск, 2001. — 84 с.

69. Надежность технических систем и техногенный риск : учебник : для курсантов и слушателей образовательных учреждений МЧС России / [ Артамонов B.C. д.т.н., д.воен.н., проф., засл. работник высш. шк. Рос. Федерации, лауреат премии Правительства Рос. Федерации в обл. науки и техники МЧС России, С.-Петерб. ун-т Гос. противопожар службы МЧС России. - Санкт-Петербург : Санкт-Петербургский университет Государственной противопожарной службы, 2007. - 480 с.

70. Немировский Е.И. Правовая охрана лесов. - 2-е изд., перераб. доп. - М. : Россельхозиздат, 1987. - 110 с.

71. Новичкова Н. Ю. Российские пожарные команды в конце XIX — начале XX в / Н. Ю. Новичкова ; Иван, ин-т гос. противопожар. службы МЧС России. — Иваново, 2007. — 194 с.

72. Огненное страхование. (История создания обществ и компаний страхования от огня) / Артамонов B.C., Виноградов В.Н., Миляев A.A., Щаблов H.H., Под общ. ред.: Уткин Н.И. Изд-во С.-Петербург, ин-та ГПС МЧС РФ, 2004 258 с.

73. Охрана леса : Истор. очерк развития охраны лесов России от пожаров : Из истории Федеральной, службы лесного хоз-ва России / Авт.-сост. Н. А. Диченков. — М.: Б. м., 2003. — 151 с.

74. Полторак А. Ф. Типовые положения основных структур РСЧС и ГО объектового звена; Функциональные обязанности по ГО и ЧС работников объекта: Учеб. пособие предназначено для подготовки, руководящего и командного, состава предприятий, организаций., учреждений, учеб. заведений, членов комиссий, по черезвычайным. ситуациям, учеб.-метод, центров и курсов ГО, работников органов упр. по делам ГО и ЧС всех уровней, преподавателей БЖ и ОБЖ / А. Ф.

Полторак, Ф. Ф. Головченко, И. А. Рябко. — М.: Воен. знания, 2003 (ОАО «Типография № 9»). — 62 с.

75. Полянская Г.Н. Актуальные вопросы лесного законодательства / Отв. ред. И.Ф. Панкратов. - М. : Юрид. лит., 1985.- 135 с.

76. Порфирьев Б.Н. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях / АН СССР. ВНИИ систем, исслед. - М. : Наука, 1991. - 135 с.

77. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций, обусловленных террористическими акциями, взрывами, пожарами: метод, пособие / Инт риска и безопасности; под ред. М. И. Фалеева. — М., 2004. — 2-е изд., перераб. — 500 с.

78. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций, обусловленных террористическими акциями, взрывами, пожарами : (Метод, пособие) / М-во Рос. Федерации по делам гражд. обороны, чрезвычайн. ситуациям и ликвидации последствий стихийн. бедствий, Ин-т риска и безопасности; М. И. Фалеев и др. — М.: ИРБ, 2001. — 399 с.

79. Проблемы тушения лесных пожаров на территории Российской Федерации / Кудрявцев М. Ю., Лукин В. В., Малинецкий Г. Г., Митин Н. А., Науменко С. А., Подлазов А. В., Румянцев А. А., Торопыгина С. А. / ИПМ им. М. В. Келдыша РАН. - М., 2008.

80. Противопожарная служба России : док. и материалы / редкол.: Е. А. Серебренников (пред.) и др. ; авт.-сост. : В. Е. Чирко и др. — М.: ТРИО, 2002. Т. 1 ( XI в. — 1917 г.) — 448 е.; Т. 2 (1917-2000 гг.). — 560 с.

81. Сборник нормативных документов по пожарной безопасности : офиц. изд. — М. : Изд-во МЦФЭР, 2006. — 352 с. — (Библиотека журнала «Справочник специалиста по охране труда»).

82. Системы жизнеобеспечения и управления в чрезвычайных ситуациях : межвузовский сб. науч. тр. / М-во образования и науки Рос. Федерации, Воронеж, гос. техн. ун-т, Междунар. акад. наук экологии безопасности человека и природы ; [редкол.: В. И. Федянин, д. т. н., проф., отв. ред. [и

др.]. —Воронеж: Воронежский гос. технический университет, 2004.

83. Собрание законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах. В 2 ч. / М-во Рос. Федерации по делам гражд. обороны, чрезв. ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; под общ. ред. Р. X. Цаликова. — М., 2004. - Ч. 1 / Сост.: П. И. Кирилюк и др. — 372 с.

84. Сорокин В.Д. Комментарий избранных мест Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях / Засл. деятель науки РФ, д.ю.н., проф. В.Д. Сорокин. - СПб. : Б.и., 2002. - 85 с.

85. Старостин С.А. Управление органами внутренних дел при чрезвычайных ситуациях / С. А. Старостин ; Акад. упр. МВД России. -М. : Акад. упр. МВД России, 2000. - 145 с.

86. Тангиев Б.Б. Криминология: контроль и противодействие экологической преступности / Б.Б. Тангиев ; Ассоц. Юрид. центр и др. - Санкт-Петербург : Изд-во Р. Асланова "Юридический центр Пресс", 2006. - 340 с.

87. Тетерин И. М. Соционормативные основы государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: учеб. пособие / И. М. Тетерин, И. Ю. Евстафьев. — Ростов н/Д.: Изд-во Ростов, воен. ин-та ракетных войск, 2005. — 328 с.

88. Тихомиров В. П. Организация борьбы с лесными и торфяными пожарами // О мерах по совершенствованию борьбы с лесными и торфяными пожарами: Материалы научно-практической конференции. М.: Изд-во ВНИИПО, 2002. - С. 52-57.

89. Усеня В. В. Лесные пожары, последствия и борьба с ними / В. В. Усеня ; Под ред. акад. В.А. Ипатьева ; Нац АН Беларуси. Ин-т леса. — Гомель: ИЛ, 2002. —205 с.

90. Шкредов С. Г. Исторический опыт охраны лесов от пожаров в Восточной Сибири 1946-1991 гг. : (на материалах Республики Бурятия, Иркутской и Читинской областей) : монография / С. Г. Шкредов ; МВД Российской Федерации, Восточно-Сибирский ин-т. — Иркутск: Восточно-Сибирский ин-т МВД России, 2006. — 139 с.

91. Щетинский Е. А. Тушение лесных пожаров : Пособие для лесных пожарных / Федер. служба лесного хоз-ва России. - 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Всерос. науч.-исслед. и информ. центр по лесным ресурсам, 1996. - 80 с.

92. Шойгу С.К., Воробьёв Ю.Л., Владимиров В.А. Катастрофы. и государство / под ред. Ю.Л. Воробьёва. М.: Энергоатомиздат, 1997. 159 с.

93. Черемисов Н. С. Организация работы комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности всех уровней : учеб.-метод. пособие / Н. С. Черемисов, В. В. Шевченко. — М.: Изд-во Ин-та риска и безопасности, 2005. — 248 с.

94. Чрезвычайная служба России, 1990-2005 / М-во Рос. Федерации по делам гражд. обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий / Под общ. ред. С. К. Шойгу. — М.: Моск. тип. № 2, 2005. — 169 с.

95. Interagency cooperation in wildland fire fighting: oversight hearing before the Subcomm. on forests a. forest health of the Comm. on resources, U.S. House of representatives, 107th Congt., 2nd sess., Sept. 28, 2002 in Show Low, Arizona. — Wash.: Gov. print, off., 2003. — Vol. III. - 87 p.

III. Статьи

96. Административная реформа позволит повысить оперативность реагирования на ЧС // Противопожар. и аварийно-спасат. средства. — 2005. —№ 1-2. —С. 4-6.

97. Аксенов С. Г. Организационно-правовые основы деятельности государственной противопожарной службы в России в первой половине XVIII века (историко-правовой аспект) // Пробл. упр. рисками в техносфере. — 2008. — № 1. — С. 146-152.

98. Аксенов С. Г. Становление организационных структур по борьбе с пожарами в России в ХУ-ХУП веках. Историко-правовой аспект // Вестн. С.-Петерб. ин-та гос. противопожар. службы. — 2006. — № 1-2.

— С. 181-184.

99. Андреев А. Н. Из истории пожарно-спасательной службы г. Гамбурга (ФРГ) // Гуманитарные аспекты профессионального образования. — Иваново, 2004. — Вып. 1. — С. 121-140.

100. Артамонова Г.К., Тангиев Б. Б., Чагалидзе Д. Н. Системный анализ международного опыта в сфере правового регулирования по обеспечению экологической безопасности в условиях ЧС. Проблема имплементации и инкорпорации // Безопасность личности, общества, государства: Материалы III Междунар. науч.-прак. Конф. (проблемы, задачи, технологии). — Т. 2 (третья, четвертая, пятая и шестая секции).

— СПб., 2009.

101. Взаимодействие ВНИИПО МЧС России с МЭК/ТК 89 «Испытание на пожарную опасность» / В. Н. Веревкин, Г. И. Смелков, В. А. Пехотиков, А. Н. Топчий, О. И. Грузинова // Новости междунар. стандартизации МЭК и ИСО. - 2006. — № 3. — С. 2-7.

102. Воробьев Ю. Общие усилия — на обеспечение безопасности граждан // Гражд. защита. — 2004. — № 1. — С. 4-9.

103. Гетманский В. Как бы с водой не выплеснуть ребенка: вырабатывая новую идеологию деятельности аварийно-спасательных формирований,

важно не утратить созданного // Гражд. защита. — 2005. — № 1. — С.

104. Главацкий Г. Д. Особенности организации тушения крупных лесных пожаров в многолесных районах Сибири / Г. Д. Главацкий, В. М. Груманс // Лесн. вестн. — 2001. — № 2. — С. 45-55.

105. Европа готова сформировать эскадрилью по тушению пожаров // Аэронавтика и космос. — 2007. — № 40. — С. 27-28.

106. Елагин А. Совершенствовать взаимодействие // Охрана труда и соц. страхование. Инспектор труда. — 2008. — № 11. — С. 23-27.

107. Ерицов А. М. Авиалесоохрана — участник глобального мониторинга лесных пожаров / А. М. Ерицов, Й. Г. Гольдаммер // Лесн. хоз-во. — 2001. —№4. —С. 39-40.

108. Ефремов Д. Ф., Шешуков М. А., Громыко С. А. Концептуально-методические основы организации охраны лесов от пожаров на территории заповедников и других особо охраняемых природных территориях. Охрана лесов от пожаров в современных условиях : Материалы международной научно-практической конференции, Хабаровск, 27-29 марта, 2002. Хабаровск: Изд-во Краевой, психиатр, больницы, 2002. - С. 47-50.

109. Жукова Т. В. Понятия «контроль» и «надзор» и их соотношение в деятельности органов государственного пожарного надзора МЧС России / Т. В. Жукова, И. В. Жуков // Вестн. С.-Петерб. ин-та гос. противопожар. службы. — 2006. — № 4. — С. 24-30.

110. Запорожец А. И. Взаимодействие сил и средств, участвующих в ликвидации лесных пожаров // Вестн. Моск. гос. ун-та леса. Лесн. вестн. — 2008. — № 1. — С. 199-203.

111. Запорожец А. И. Методические рекомендации по обоснованию системы взаимодействия при тушении лесных пожаров // Вестн. Мое. гос. ун-та леса. Лесн. вестн. — 2008. — № 1. — С. 203-205.

112. Запорожец А. И. Риски возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Центрального регионального центра МЧС России и основы построения системы взаимодействия сил, участвующих в ликвидации ЧС // Страховое дело. — 2008. — № 4. — С. 41-45.

113. Захарова О. Н. Взаимодействие органов государственного пожарного надзора в области пожарной безопасности с различными организациями / О. Н. Захарова, О. Ю. Шепелев // Актуальные проблемы обеспечения безопасности: 2 Междунар. науч.-практ. конф., Екатеринбург, 5 декабря 2007 г. — Екатеринбург, 2008. — С. 89-92.

114. Иваненко А. В. О межведомственном взаимодействии при неблагоприятных санитарно-экологических ситуациях, связанных с природными пожарами // 3 Научно-практическая конференция "Проблемы прогнозирования чрезвычайных ситуаций", Москва, 22-23 окт., 2003 : докл. и выступления. —М., 2004. — С. 61-66.

115. Иванов А. И. «Центроспас» на территории мегаполиса Москвы / А. И. Иванов, А. Н. Кизиков // Технология гражд. безопасности. — 2007. — №1. —С. 26-27.

116. Игнатьев В. Б. Взаимодействие МВД России и МЧС России в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций / В. Б. Игнатьев, Ю. А. Волкова // Вестн. С.-Петерб. ин-та гос. противопожар. службы. - 2006. — № 3, науч. прил. — С. 122-125.

117. Ипатьев А. В. Организация взаимодействия основных элементов территориальной подсистемы ГСЧ по предупреждению пожаров в природных экосистемах (на примере Минской областной подсистемы ГСЧС) / А. В. Ипатьев, С. В. Кривицкий // Проблемы радиоэкологии леса. Лес. Человек. Чернобыль : сб. науч. тр. Междунар. науч.-практ. конф. «Лес. Человек. Чернобыль», Гомель, 2004. — Гомель, 2004. — С. 107-108.

118. Ковалев Н. А. О работе авиационной охраны лесов МПР России в 2002 году и перспективах ее развития // 5 Всероссийский съезд лесоводов, Москва, 25-27 февраля 2003. — М., 2003. — С. 262-266.

119. Ковалев Н. А. Современные информационные технологии и перспективы создания регионального центра по предупреждению и ликвидации лесных пожаров ДФО / Н. А. Ковалев, В. В. Симаков // Лесн. хоз-во. — 2004. — № 4. — С.11 -13.

120. Костров А. В. Реформирование сил МЧС России: организационные и правовые проблемы / А. В. Костров, И. В. Курличенко // Проблемы безопасности и чрезвычайных ситуаций. — 2008. — № 4. — С. 3-10. — (Основы государственной политики в области безопасности).

121. Кошелева О. Владимирская область: вместе противостоять несчастьям. О взаимодействии администрации, коммунальщиков, населения и пожарных // Противопожар. и спасат. сервис. — 2006. — № 2. — С. 6-7.

122. Кудрин А. Ю. Сотрудничество и взаимодействие специалистов отряда «Центроспаса» с сотрудниками ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) / А. Ю. Кудрин, А. И. Ребик // Технология гражд. безопасности. — 2007. — № 1. —С. 13-15.

123. Кукуев Ю. А. Государственная лесная служба МПР России: состояние и перспективы развития // Лесн. хоз-во. — 2002. — № 1. — С. 2-6.

124. Кучеренко С. Ф. Взаимодействие инженерно-технических служб объекта с подразделениями ГПС при тушении пожаров и ликвидации аварий / С. Ф. Кучеренко, В. Н. Исавнин, О. М. Говдак // Научно-техническое обеспечение деятельности государственной противопожарной службы: сб. науч. тр. / ВНИИ противопожар. обороны. Пос. ВНИИПО (Моск. обл.). — 2001. — С. 67-70. Лазарев С. Пути повышения пожарной безопасности на объектах МВД России // Пожар, дело. — 2008. — № 2. — С. 28-30.

125. Лебедева С. «Таттрансгаз» и МЧС РТ будут обеспечивать пожарную безопасность сообща // Пожар, дело. - 2008. — № 2. — С. 15.

126. Лукичев Б. А. Пожарная безопасность и проблемы ее обеспечения органами местного самоуправления / Б. А. Лукичев, И. А. Ефимов, В. П. Павлюков // Актуальные проблемы обеспечения безопасности : 2 Междунар. науч.-практ. конф., Екатеринбург, 5 дек. 2007 г. — Екатеринбург, 2008. — С. 144-148.

127. Лупанов С. А. Организация пожарной охраны в Великобритании // Пожар, безопасность. — 2006. —№ 5. — С. 89-98.

128. Малыгин И. Г. Предложения по организации процесса управления оперативными подразделениями пожарной охраны при тушении пожаров в условиях чрезвычайных ситуаций с учетом региональных особенностей / И. Г. Малыгин, А. А. Алиев, А. А. Ближин // Вестн. С.-Петерб. ин-та гос. противопожар. службы. — 2004. — № 1. — С. 61-63.

129. Мамаев В. И. Добровольная сертификация объектов защиты как инструмент реализации системы независимой оценки рисков // Страховое дело. - 2008. — № 8. — С. 24-34.

130. Мансуршоева Л. С. Совершенствование организации межгосударственного взаимодействия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций // Трансп. наука, техника, упр. -2007.—№12. —С. 35-37.

131. Маслов Д. В. Правовое регулирование охраны, защиты лесов, ликвидации лесных пожаров в целях минимизации ущерба, эколого-экономических и социальных последствий // Сборник статей преподавателей и аспирантов кафедры права. — М., 2001. — Вып. 2. — С. 52-59.

132. Матюшин А. В. Организация надзорно-профилактической деятельности и аудита пожарной безопасности в Германии // Пожар, безопасность. — 2006. — № 6. — С. 107-114.

133. Матюшин А. В. Организация пожарной охраны и противопожарного страхования в Германии // Пожар, безопасность. — 2006. — № 6. — С. 102-106.

134. Михайловская Я. Пожарные поделятся контрольными функциями // Совр. склад. — 2006. — № 3. — С. 2-5.

135. Над лесами Эллады // Гражд. защита. — 2000. — № 12. — С. 65. Наумов А. В. Координация управления при организации взаимодействия подразделений и служб при тушении крупных пожаров и ликвидации чрезвычайных ситуаций / А. В. Наумов, А. О. Семенов // Материалы 3 Международной научно-практической конференции «Пожарная и аварийная безопасность», Иваново, 21 дек. 2007 г. — Иваново, 2007. - С. 166-170.

136. Нигметов Г. М. Мониторинг опасностей и риска лесных пожаров / Г. М. Нигметов, Д. И. Папелков // Научно-практическая конференция «Проблемы прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их источников», Москва, 2-27 июня 2001: тез. докл. — М., 2001. — С. 4445.

137. Никищенко Н. Г. Особенности локализации и тушения лесных пожаров // Системы жизнеобеспечения и управления в чрезвычайных ситуациях : межвуз. сб. науч. тр. Ч. 2 / Воронеж, гос. техн. ун-т. — Воронеж, 2006. — С. 61-66.

138. Ничепорчук В. В. Задачи проектирования информационных систем и ресурсов по предупреждению и ликвидации ЧС в Красноярском крае / В. В. Ничепорчук, Л. Ф. Ноженкова // Труды 7-й Всероссийской научной конференции с участием иностранных ученых «Современные методы математического моделирования природных и антропогенных катастроф» и 3-й Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Красноярск, 13-17 окт. 2003. -Т. 2. — Красноярск: Изд-во ИВМ СО РАН, 2003. — С. 198-209.

139. Организация пожарной службы на Руси // Противопожар. и спасат. сервис. — 2005. — № 3. — С. 46-48.

140. Организация пожаротушения в Российской Федерации // Пожар, дело.

— 2006. — № 5. — С. 6-9.

141. Организация пожаротушения в Российской Федерации в период реформирования государственной противопожарной службы МЧС России // Пожар, дело. — 2005. — № 3. — С. 7-9.

142. Паныиин И. В. Новые подходы к проблеме оперативного обнаружения лесных и торфяных пожаров. Организация локального мониторинга экологической обстановки в регионах // Технология гражд. безопасности. — 2006. — № 4. — С. 84-89.

143. Плюсы и минусы нового Лесного кодекса // Лесной эксперт. — 2008.-№7 (52).

144. Право. Собственность. Власть / [Алексеев С.С., Лоскутов В.А., Местмекер Э.И. и др.; Редкол.: С.С. Алексеев (отв. ред.). и др.]. -Екатеринбург: Изд-во Урал, ун-та, 1993. - 174, [2] с.

145. Рогова Е. В. Некоторые проблемы административной практики органов государственного пожарного надзора : (на примере Иркутской области) // Актуальные проблемы законодательства об административной ответственности. —Иркутск, 2007. — С. 104-109.

146. Романов И. Е. Пожарное дело за рубежом и в России в конце XIX-начале XX века // Использование зарубежного опыта в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации. — СПб., 1995. —4.1.

— С. 127-129.

147. Рощупкин В. П. Соглашение № 9/N ВР.25.38/295 о взаимодействии Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в области предупреждения и тушения лесных и торфяных пожаров / В. П. Рощупкин, Ю. Л. Воробьев // Технология гражд. безопасности. - 2006. — № 4. — С. 9-10.

148. Савинов А. И. О мерах по охране лесов от пожаров и воспроизводству

лесов : Тезисы доклада. - 2009.

149. Сайко А. В. МЧС России — МВД России: проблемы взаимодействия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций // Закон и право. - 2006. — № 10. — С. 7—9.

150. Сапаров Б. Пожарное дело в России : от глубин веков до наших дней // Гражд. защита. — 2007. — № 4. — С. 39-41.

151. Семенов А. С. Межрегиональное учение по отработке взаимодействия бригад быстрого реагирования БСМЭ, медицины катастроф и МЧС Центрального федерального округа по ликвидации последствий ЧС с многочисленными человеческими жертвами // Судебно-мед. экспертиза. — 2008.— № 3.— С. 45-46.

152. Сергеенко В. Н. Совершенствование системы профилактики и организации тушения пожаров на торфяниках в лесном фонде. О мерах по совершенствованию борьбы с лесными и торфяными пожарами: Материалы научно-практической конференции, Москва, 2002. - М.: Изд-во ВНИИПО, 2002. - С. 37-44.

153. Серебренников Е. А. Состояние пожарной безопасности в Российской Федерации. Задача МЧС России в области пожарной безопасности // Обзорная информ. : проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях / ВИНИТИ. — 2003. — № 1. — С. 18-25.

154. Соболевская С. И. Взаимодействие подразделений правоохранительных органов — одно из важнейших направлений деятельности при расследовании дел, связанных с пожарами // Следователь. — 2002. —№7 (51). — С. 33-34.

155. Султыгов М.М., Чагалидзе Д.Н. Проблема обеспечения экологической безопасности и предупреждения ЧС в зонах экологической опасности // Безопасность личности, общества, государства: Материалы III Междунар. науч.-прак. Конф. (проблемы, задачи, технологии). — Т. 2 (третья, четвертая, пятая и шестая секции). -— СПб., 2009.

156. Сухоруков А. А. Взаимодействие центров медицины катастроф с органами управления МВД и МЧС России по вопросам предупреждения и ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий / А. А. Сухоруков, С. А. Грабчак // Совершенствование взаимодействия участников ликвидации медико-санитарных последствий дорожно-транспортных происшествий: материалы Всерос. науч.-практ. конф., Ставрополь, 24 мая 2007 г. —М., 2007. — С. 78-81.

157. Тангиев Б. Б., Чагалидзе Д. Н. Концепция сервиса безопасности по организационно-правовому обеспечению взаимодействия по предупреждению и тушению лесных пожаров (безопасность в чрезвычайных ситуациях, исследование на примере СЗФО) // Сервис безопасности в России: опыт, проблемы, перспективы. Материалы научно-практической конференции. — СПб.: Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, 2009.

158. Тангиев Б. Б., Чагалидзе Д. Н. Проблемы взаимодействия органов и организаций государственной власти СЗФО по предупреждению и тушению лесных пожаров // Безопасность личности, общества, государства. Материалы IV Международной научно-практической конференции. СПб, 8-9 октября 2009 г.— СПб.: Издательство «UT», 2009.

159. Тудос А. В. О расширении взаимодействия с Госгортехнадзором России // Крупные пожары: предупреждение и тушение : материалы 16-й науч.-практ. конф., Москва, 2001. - Ч. 2. — М.} 2001. — С. 422-426.

160. Удальцова Н. В. Нормативно-правовые основы взаимодействия пожарной охраны и милиции в борьбе с пожарами в советской России // История гос-ва и права. — 2007. — № 8. — С. 36-38.

161. Удальцов А. А. Юридический статус субъектов правоохранительной системы, обеспечивающих безопасность населения и территорий при чрезвычайных ситуациях / А. В. Удальцов, Н. В. Удальцова // Вестн. С.-Петерб. ун-та МВД России. — 2008. — № 2. — С. 58-63.

162. Фролова Л. А. Из истории Псковской пожарной охраны (до 1917 года) // Псковская губерния и ее архив: история и современность. — Псков, 2001. —С. 74-79.

163. Чагалидзе Д. Н. Место и значение «института взаимодействия» в условиях передачи полномочий по организации тушения лесных пожаров органам государственной власти субъектов Российской Федерации // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. — СПб, 2009. —№2(3).

164. Чагалидзе Д.Н. Природа и естественно-историческое развитие человечества при прогрессирующем росте лесных пожаров/ЛЗестник Московского университета МВД России. — 2008. — № 4.

165. Чагалидзе Д.Н. Проблемы законодательного и правоприменительного обеспечения экологической безопасности в сфере лесохозяйственной деятельности // Право и государство: теория и практика. — 2009. — № 10(58).

166. Чагалидзе Д. Н. Проблемы правового регулирования в сфере обеспечения экологической безопасности и предупреждения чрезвычайных ситуаций // Экология и развитие общества: Материалы XII Международной конференции. — Сосновый Бор; СПб., 2009.

167. Чагалидзе Д. Н. Проблемы правового регулирования по предупреждению и тушению лесных пожаров // Безопасность личности, общества, государства. Материалы IV Международной научно-практической конференции. СПб., 8-9 октября 2009 г. — СПб.: Издательство «Ш», 2009.

168. Шуваев Ю. П. Совершенствование законодательства — основа организации эффективного взаимодействия МПР России, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов управления муниципальных образований по использованию лесных ресурсов, охране, защите и воспроизводству лесов Российской

Федерации // Обзор, информ. : пробл. окруж. среды и природ, ресурсов /ВИНИТИ. —2003. —№ П. — С. 4-18.

169. Щетинский Е. А. Некоторые формы взаимодействия лесных служб и органов власти в обеспечении охраны лесов от пожаров // Лесохоз. информ. — 2004. — № 11. — С. 24-27.

170. Щетинский Е. А. Лесные пожары и организация борьбы с ними // Лесохоз. инф. - 2003.- № 9. - С. 13-20.

171. Шуваев Ю. Анализ правоприменения лесного и смежного законодательства в России // Устойчивое лесопользование. — 2005. - № 1.-С.36.

172. 10-й съезд ВДПО: МЧС России и пожарное добровольчество должны активно взаимодействовать // Пожар, дело. — 2006. — № 7. — С. 34-36.

173. Янко И. В. К эффективности организации управления охраной лесов и борьбы с лесными пожарами. География и регион : Материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 70-летию высшему географическому образованию на Урале, Пермь, 30 сент. — 4 окт. 2002 г. - Т. 9. - Природопользование и экологический мониторинг. - Пермь: Изд-во Перм. гос. ун-та, 2002. - С. 88-91.

174. Mills Ch. The history of the Incident Command System: from genesis to national and global implementation [История создания координационной системы действий при авариях и катастрофах] // Ргос. Mar. Safety and Secur. Counc. 2006-2007. - Vol. 63. - № 4. — P. 6-8.

IV. Диссертации и авторефераты

175. Аксенов С. Г. Становление и развитие государственной противопожарной службы в России в XV-XIX веках : ист.-правовые аспекты : дис. канд. юрид. наук : спец. 12.00.01 / Аксенов С. Г. - М., 1996. —195 с.

176. Баканева Н.Г. Правовая охрана лесов в СССР: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук : (12.00.05). - М., 1985.

177. Беляев JI. А. Совершенствование эффективности процесса принятия управленческих решений в условиях чрезвычайных ситуаций в системе МЧС России : дис. канд. техн. наук : спец. 05.13.10 / Беляев Л. А. -СПб., 2003. — 149 с.

178. Василишин И. И. Взаимодействие подразделений МВД России и МЧС России в чрезвычайных ситуациях: правовые и организационные проблемы : автореф. дис. канд. юрид. наук : спец. 05.26.02 / Василишин И. И.; Акад. упр. МВД РФ. - М., 2004. — 24 с.

179. Гончаров И. В. Обеспечение основных прав и свобод граждан в

условиях чрезвычайного положения : автореф. дис.канд. юрид.

наук : спец. 12.00.02 / Акад. упр. М-ва внутрен. дел Рос. Федерации. — М., 1998.—24 с.

180. Головач В.П. Проблемы правового регулирования пользованиялесом в культурно-оздоровительных целях: Автореф.дис. на соиск. учен. степ, канд. юрид. наук : (12.00.06). - М., 1983. - 16 с.

181. Гиряев М.Д. Принципы и методы организации устойчивого лесопользования в Российской Федерации : Автореф. дис. на соиск. учен. степ, д.с.-х.н. : Спец. (06.03.02) / Гиряев Михаил Дмитриевич ; Моск. гос. Ун т леса. - М., 2004. - 41 с.

182. Ефремов А. И. Организация управления подразделениями МЧС с использованием новых информационных технологий (на примере ведомственной информационной сети МЧС Северо-Западного региона России) : автореф. дис. канд. техн. наук : спец. 05.25.05 / Ефремов А. И.; [МЧС России, С.-Петерб. ин-т гос. противопожар. службы]. - СПб., 2003. —20 с.

183. Гусев Р.К. Экологическое право : Учеб. пособие / Р.К.Гусев ; Отв. ред. д.ю.н., проф. Г.Е. Быстров ; Моск. гос. юрид. акад. - М. : Юрид. фирма " Контракт" : ИНФРА-М, 2000. - 202 с.

184. Игнатьев В. Б. Правовое регулирование межведомственного взаимодействия МВД России и МЧС России в чрезвычайных ситуациях

: дис. канд. юрид. наук : спец. 05.26.02 / Игнатьев В. Б. - СПб., 2006. — 195 с. : ил.

185. Кириллов Д. В. Правовое регулирование взаимодействия МЧС России и Министерства юстиции России при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на объектах пенитенциарной системы : дис. канд. юрид. наук : спец. 05.26.02 / Кириллов Д. В. — СПб., 2006. — 167 с.

186. Кузнецов М. Ю. Совершенствование процессов управления при реорганизации структуры государственной противопожарной службы МЧС России : дис. канд. техн. наук : спец. 05.13.10 / Кузнецов М. Ю. -СПб., 2006. —169 с.

187. Лозбинев В. В. Институт чрезвычайного положения в Российской Федерации и механизм его реализации : (Теорет. соц. аспекты) : Автореф. дис. канд. юрид. наук : спец. 12.00.13 / Лозбинев В. В. ; Акад. упр. МВД России. — М., 2000. — 24 с.

188. Макаркин С. В. Пожарная безопасность в системе вопросов местного значения Российской Федерации : дис. канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 / Макаркин С. В. — Челябинск, 2006. — 227 с.

189. Миронов М. П. Горимость лесов Свердловской области и организация охраны их от пожаров с привлечением сил МЧС : дис. канд. сельскохоз. наук :. спецОб.ОЗ.ОЗ / Миронов М. П. — Екатеринбург, 2005. — 148 с. : ил.

190. Романов И. Е. Государственно-правовая деятельность по обеспечению пожарной безопасности в Российской империи в пореформенный период: (ист.-правовой аспект) : автореф. дис. канд. юрид. наук / Романов И. Е. ; С.- Петерб. юрид. ин-т. — СПб., 1996. — 18 с.

191. Серебренников Е. А. Моделирование процессов управления совместными действиями оперативных подразделений пожарной охраны и поисково-спасательных формирований МЧС : автореф. дис.

канд. техн. наук : спец. 05.13.10 / Серебренников Е. А. ; [Исслед. центр пробл. качества подготовки специалистов]. — М., 2002. — 24 с.

192. Скопцов А. А. Организация управления оперативными подразделениями МЧС при тушении пожаров: автореф. дис. канд. техн. наук : спец. 05.13.10 / Скопцов А. А. ; МЧС России, С.-Петерб. ин-т гос. противопожар. службы. — СПб., 2004. — 23 с.

193. Соловьев А. И. Конституционно-правовое регулирование режима чрезвычайного положения в Российской Федерации : автореф. дис. канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 / Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. —М., 2001. —23 с.

194. Стахов А. И. Организационно-правовые основы обеспечения пожарной безопасности в России : дис. канд. юрид. наук : спец. 12.00.14 / Стахов А. И. -М., 2001. — 204 с.

195. Федоров В. А. Правовой институт исключительного (военного и чрезвычайного) положения в Российской Федерации: автореф. дис. канд. юрид. наук : спец. 20.02.03 / Федоров Валерий Анатольевич; Моск. воен. ин-т Федер. погранич. службы РФ. — М., 2003. — 22 с.

196. Яркин В. В. Организация управления совместными действиями подразделений различной ведомственной принадлежности при тушении крупных лесных и торфяных пожаров : на примере Ленинградской области : дис. канд. техн. наук : спец. 05.13.10. -СПб., 2005. —229 с.

V. Интернет-ресурсы

197. . http://www.school-obz.Org/archive/2004/5/4.htm

198. http://www.gks.ru/freedoc/2007/b07l 1/04-03.htm

199. . http://www.mchs.gov.ru

200. . http://www.krizis-rus.ru/knowledgebase/emercom/structure

201. . http://les.mnr.gov.ru/

202. . http://www.mnr.gov.ru/

203. . http://www.fire.uni-freiburg.de/

204. . http://forest.akadem.ru/

205. . http://www.nffc.aviales.ru/start/index.html

206. . http://www.forestforum.ru/

207. . http://www.krasn.ru/forest