автореферат диссертации по безопасности жизнедеятельности человека, 05.26.02, диссертация на тему:Правовое регулирование прохождения государственной гражданской службы в системе МЧС России

На правах рукописи

БАРАННИКОВА Ирина Александровна

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В СИСТЕМЕ

МЧС РОССИИ

05.26.02 - безопасность в чрезвычайных ситуациях (юридические науки)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

ÜÜ3445339

Санкт-Петербург - 2008

003445339

Работа выполнена в Санкт-Петербургском университете Государственной противопожарной службы МЧС России

Научный руководитель кандидат юридических наук, профессор

Ткачев Павел Анатольевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Заслуженный юрист Российской Федерации Жильский Николай Николаевич, кандидат юридических наук Воробейчикова Анна Александровна

Ведущая организация Управление Министерства юстиции по

Северо-Западному федеральному округу

Защита состоится » С£> 2008 года в у^<!хчасов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 205 003 06 при Санкт-Петербургском университете Государственной противопожарной службы МЧС России по адресу 196105, Санкт-Петербург, Московский проспект, дом 149

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России

Автореферат разослан« 2008 года

Ученый секретарь

диссертационного совета _— ,

доктор педагогических наук V ' /

кандидат юридических наук, профессор /^(^р ^/^-^Грешных А А

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В настоящее время еще не закончен процесс административного реформирования государственного управления, основы, и главные направления которой последовательно и исчерпывающе раскрыты в Концепции реформирования государственной службы Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 15 августа 2001 В соответствии с указанной Концепцией нормативное правовое регулирование системы государственной службы, куда входит гражданская служба, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, конституциями (уставами), законами иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации Процесс формирования нормативного правового регулирования системы государственной службы начался с принятия Федерального закона «О системе государственной службы» и Федерального закона «О государственной службе в Российской Федерации» В качестве целей реформирования государственной службы определены кардинальное повышение ее эффективности в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, создание целостной системы государственной службы с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей Российской Федерации

Достижение поставленной цели административного реформирования обеспечивается целым комплексом организационных, финансовых, правовых мер В их числе немалую роль играет правовое регулирование общественных отношений, связанных с прохождением государственной службы Совершенствование законодательства, регламентирующего служебные отношения государственных гражданских служащих, напрямую связано с выполнением задачи кардинального повышения эффективности государственной службы Законодательство о

государственной службе направлено на создание стимулов к добросовестному и инициативному выполнению служебных обязанностей, введение необходимых ограничений и запретов, установление адекватного затраченным усилиям вознаграждения за труд Эти факторы, в свою очередь, непосредственно влияют на результаты профессиональной деятельности государственных гражданских служащих и, следовательно, на осуществление соответствующим государственным органом возложенных на него функций

В системе органов МЧС России наравне с другими служащими проходят службу государственные гражданские служащие Безусловно, их численность не так велика, как численность отдельных категорий служащих Однако процесс реформирования организационной структуры показывает о действенности реформ, происходящих в России, и является неким подготовительным этапом для МЧС России в связи с переходом всей организационно-управленческой структуры на государственную правоохранительную службу Деятельность государственных гражданских служащих регулируется в основном федеральным законодательством, поэтому в целом проблемы, затрагивающие прохождение государственной гражданской службы для служащих иных органов государственной власти, также характерны и для государственных гражданских служащих системы МЧС России

Государственная служба как профессиональная деятельность по обеспечению осуществления государственных функций - важнейший элемент функциональной составляющей механизма государственного управления, низкая эффективность которого в современной России обусловлена, в числе прочего, дефектами административно-правового режима государственно-служебной деятельности Выход из сложившейся ситуации возможен только путем системного обновления подходов в правовом регулировании комплекса отношений, опосредующих управление государственной службой

Степень научной разработанности. Вопросы правового регулирования государственной гражданской службы исследованы довольно широко, однако степень исследованности вопросов прохождения

государственной гражданской службы в системе органов МЧС России изучена недостаточна

В настоящее время мы наблюдаем становление и легальное оформление новой концепции государственной службы Данная концепция основывается как на трудах дореволюционных ученых, таких как А И Елистратов, , Н М Коркунов, Б Н Чичерин, Ф Энгельс, так и достижениях современной правовой науки Необходимо отметить также ряд авторов советского периода, чьи работы, хотя и были посвящены проблематике государственной службы «советского типа», не утратили своей актуальности и в настоящее время - В М Манохин, А Ю Тихомиров, Г И Петров, В И Щепетев и др Существенный вклад в изучение государственной службы внесли такие авторы как Г В Атаманчук, Г К Артамонова, Д Н Бахрах, А А Гришковец, А А Ливеровский, А Ф Ноздрачев, В А Козбаненко, Ю Н Старилов и др Вместе с тем проблематике собственно гражданской службы уделяется сравнительно немного внимания, исследования этого вида государственной службы осуществляются главным образом в контексте ее общих проблем, несмотря на то, что имеет место ряд специальных работ (О В Григорьев, В С Груздев, С П Минасян), приходится констатировать, что единая концепция гражданской службы в науке административного права на сегодняшний день отсутствует

Объектом диссертационного исследования выступают правоотношения, возникающие в связи с прохождением государственной гражданской службы в системе МЧС России

Предметом диссертационного исследования являются нормы конституционного, административного и трудового права, регулирующие прохождение государственной гражданской службы в системе МЧС России, а также особенности правоприменительной практики в данной сфере общественных отношений

Цели и задачи диссертационного исследования Целью настоящего исследования является выявление особенностей правового регулирования прохождения государственной гражданской службы в

системе МЧС России, формулировании практических рекомендаций для правотворческих и правоприменительных органов государства

Для достижения данной цели автор поставила перед собой следующие задачи

рассмотреть исторический аспект развития становления государственной гражданской службы в России,

- проанализировать различные научные подходы к понятию «государственный гражданский служащий» и определить его содержание и признаки,

- определить место гражданской службы в системе государственной гражданской службы в Российской Федерации,

- рассмотреть основные принципы и функции государственной гражданской службы и их классификацию,

исследовать основания возникновения правового статуса государственного гражданского служащего,

- проанализировать проблемные вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы в системе МЧС России,

- разработать рекомендации по совершенствованию законодательства, регулирующего прохождение государственной гражданской службы в Российской Федерации

Нормативная база исследования Научные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертационном исследовании, основаны на Конституции Российской Федерации, федеральном законодательстве, указах Президента Российской Федерации, нормативных актах МЧС России в области регулирования государственной гражданской службы, правовых источниках России XIX- начала XX вв, законодательных и подзаконных актах СССР, а также зарубежном законодательстве, регулирующем прохождение государственной гражданской службы

Методологической основой диссертационного исследования является диалектический подход к рассмотрению поставленной проблемы с использованием общих и частных методов научного познания сравнительно

-правового, формально-юридического, исторического, системно-структурного, логического

Научная новизна диссертационного исследования определяется как выбором темы, так и подходом к ее исследованию, с учетом разработанности различных аспектов данной темы

Диссертация является комплексным, междисциплинарным исследованием, специально посвященным проблеме прохождения государственными гражданскими служащими профессиональной служебной деятельности в системе органов МЧС России В данной работе, в аспекте заявленной проблемы, подвергается исследованию вопрос о соотношении применения норм трудового и административного права при регулировании прохождения государственной гражданской службы в целом и для служащих системы МЧС России в частности Исследованы исторические аспекты, влияющие на современное развитие государственной гражданской службы в России Рассмотрены виды государственной гражданской службы и ее основные принципы Предпринята попытка систематизации основных понятий, используемых для определения правового статуса государственного гражданского служащего в системе МЧС России Сформулировано авторское понятие государственного гражданского служащего

В диссертационном исследовании содержатся предложения по совершенствованию федерального законодательства, в сфере регулирования правоотношений, связанных с прохождением государственной гражданской службы в Российской Федерации

Положения, выносимые на защиту Анализ нормативно-правовых актов, отечественной и зарубежной научной литературы позволил объективно оценить происходящие в российском государстве процессы, разработать и обосновать ряд теоретических положений и практических предложений, выносимых на защиту

1 Государственные реформы, проводимые в досоветский период по улучшению функционирования гражданской службы, должны были основываться на принципах ее организации с учетом социально-политических и других особенностей Российской Империи Эти реформы

были бы более эффективны, если бы не ограничивались преобразованием отдельных видов гражданской службы, отдельных управленческих органов, а учитывалось функционирование всей системы учреждений управления и государственной службы

2 Правовое положение государственных служащих в советский период российской истории определялось в основном трудовым законодательством Публично-правовая природа института государственной службы не признавалась

3 Функциональный критерий отграничения государственной гражданской службы от иных видов государственной службы должен строиться с учетом, прежде всего, сферы государственного управления, в которой действует государственный орган (или иная государственная организация, реализующая публичные функции) При решении вопроса о режиме государственной службы необходимо учесть и функциональное назначение самой служебной должности

4 Необходимо дифференцировать понятие государственного гражданского служащего как образованной совокупностью прав и обязанностей административно-правовой формы, опосредующей участие граждан в служебных правоотношениях, и как обладающего служебно-административной правосубъектностью лица, замещающего должность государственной гражданской службы Эта дифференциация позволяет четко разграничить признаки государственного гражданского служащего, которые отражают сущность соответствующей административно-правовой формы, с одной стороны, и предпосылки возникновения административно-служебной правосубъектности - с другой

Можно выделить три признака гражданского служащего как административно-правовой формы, к которым относятся сущностной (профессиональное осуществление деятельности, направленной на обеспечение реализации публичного интереса, понимаемого как нормативно формализованный государством общественный интерес), должностной (осуществление указанной деятельности на должности государственной гражданской службы), финансовый (осуществление указанной деятельности

за счет средств государственного бюджета - Российской Федерации или субъекта Российской Федерации)

5 Прохождение государственной гражданской службы в системе МЧС России регулируется федеральным законодательством для

федеральных гражданских служащих Российской Федерации, федеральным и субъектным законодательством для гражданских служащих субъектов Российской Федерации, а также подзаконными нормативными актами, принятыми Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидаций последствий стихийных бедствий К неурегулированным данной системой нормативных правовых актов отношениям, связанным с прохождением государственной гражданской службы в системе МЧС России, применяются нормы Трудового кодекса Российской Федерации

6 Анализ существующего правового регулирования контрактной системы, а также правоприменительной практики позволяет усомниться в целесообразности и полезности заключения служебных контрактов на государственной гражданской службе Представляется, что в свете дальнейшего углубления реформы государственной службы в России и совершенствования специального законодательства о государственной гражданской службе, представляет интерес идея отказа от использования договорных форм опосредования отношений на государственной гражданской службе

7 Необходимо внесение изменений в Федеральный закон № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в котором необходимо уточнить понятийный аппарат, устранить внутренние противоречия действующего закона, усовершенствовать процессуальное обеспечение материально-правовых механизмов обозначенного Федерального закона В частности

- установить в Федеральном законе № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» единообразие в наименовании классных чинов гражданской службы субъектов Российской Федерации,

- устранить внутренние противоречия в главе 5 «Служебный контракт», связанные с замещением должности гражданской службы по конкурсу и возможностью замещения иной должности гражданской службы в государственном органе при сокращении должностей гражданской службы, с вопросами заключения срочного служебного контракта, в том числе продолжительностью менее 1 года,

- доработать главу 6 «Основания и последствия прекращения служебного контракта» и статьи закона, непосредственно с ней связанные, поскольку последствия прекращения служебного контракта и увольнения с гражданской службы могут потребовать внесения изменений в другие федеральные законы (о пенсионном обеспечении, о занятости), а также в проекты федеральных законов, которые еще предстоит принять в развитие Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость заключается в том, что

сформулированные в ней положения и выводы существенным образом расширяют теоретические знания по проблемам теории правового статуса государственного гражданского служащего Ряд выводов и предложений обладает элементами научной новизны, развивает соответствующие разделы теории административного права, конституционного права, трудового права

Практическое значение исследования состоит в возможности использования полученных выводов

в правотворческой деятельности по совершенствованию законодательного обеспечения прохождения государственной гражданской службы в различных органах исполнительной, законодательной власти, и в частности в системе МЧС России,

- в дальнейших научных исследованиях проблем, связанных с правовым обеспечением деятельности государственной гражданской службы в Российской Федерации,

в системе профессиональной подготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих

Материалы и выводы данного диссертационного исследования могут быть также использованы в ходе преподавания «Административного права», «Трудового права», «Конституционного права», в разработке спецкурсов и учебно-методических пособий и при проведении других научно-практических исследований в данной области

Апробация результатов исследования. Результаты подготовки диссертационного исследования и научные сообщения по теме исследования докладывались на заседаниях кафедры гражданско-правовых дисциплин Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России, межкафедральном научно-практическом семинаре

Кроме того, основные теоретические положения были изложены в тезисах, материалах международной научно-практической конференции СПб УГПС МЧС России

Основные идеи, а также теоретические и практические положения, изложенные автором в данном диссертационном исследовании, нашли отражение в пяти публикациях общим объемом 2 п л

Структура и объем диссертации Диссертация состоит из введения, двух глав, состоящих из семи параграфов, заключения, библиографического списка из 157 наименований Общий объем диссертации-160 страниц, основной текс-145 страниц Работа содержит 2 приложения

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, определяется объект, предмет, цели и задачи исследования, формулируются основные выводы и положения, выносимые на защиту, раскрывается научная новизна, устанавливается практическая и теоретическая значимость исследования

Первая глава «Общая характеристика государственной гражданской службы» состоит из трех параграфов

В первом параграфе ««История становления и развития государственной гражданской службы в России» автор исследует этапы

становления государственной службы в России, выявляет некоторые особенности, связанные с историей развития государственности

Основы государственного управления и государственной службы были заложены еще в Древней Руси Первоначально были нераздельно связаны с военной организацией и строились на принципах вассалитета Этимология слов «служба», «служилые люди» - собирательное название лиц, находящихся в услужении своего князя Подлинное выделение управленческой деятельности в важную самостоятельную профессиональную сферу, сопровождающееся появлением многочисленного слоя государственных служащих, произошло в ХУ-ХУН вв со становлением централизованного русского государства и формированием самодержавия В первой половине XVI в в Думе стали появляться представители служилой аристократии, поместного дворянства Дума практически была законосовещательным органом В то же время после царя она была высшим органом в системе государственного управления Ею были утверждены своды законов - Судебники 1497 и 1550 гг

В государственной организации России ХУ1-ХУП вв заметный след оставили Земские соборы Земские соборы как своеобразные представительные институты оказали позитивное влияние на функционирование Российского государства ХУ1-ХУП вв

Петр I отделил персону государя от государства и создал полноценную государственную службу, правовой основой которой стал «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных от 24 января 1722» От этой даты обычно и отсчитывают начало государственной службы в России Одной из специфических особенностей формирования слоя государственных служащих, российской бюрократии в XVIII в было то, что она имела ярко выраженный сословный характер большинство чиновников были дворянами или становились таковыми в результате государственной службы, получая вместе с должностями определенного класса, согласно «Табели о рангах», личное, а затем и потомственное дворянство Коррекция законодательства о государственном управлении и государственной службе была продолжена во второй половине XVIII в Екатериной II и Павлом I

Венцом «золотого века» российского служилого дворянства, кульминацией законодательного закрепления его привилегированного положения стала «Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства», так называемая «Жалованная грамота», изданная императрицей Екатериной И в апреле 1785 г Она подтверждала дарованное Манифестом о вольности дворянства 1762 г право дворян служить или не служить по своему выбору, в том числе наниматься на службу в иностранных государствах В 1832 г при Николае I многочисленные нормативно-правовые акты о службе гражданских чиновников, законодательство о государственной службе были кодифицированы и объединены в «Устав о службе гражданской», который определял порядок поступления на службу, увольнения, права и обязанности чиновников и т д

Проведенный автором анализ истории развития государственной гражданской службы в досоветский период позволяет сделать вывод, что Государственное управление и государственная служба в императорской России в начале XX в так и не стали, в отличие от многих цивилизованных стран, ни конституционными, ни всесословно-представительными Они имели сословную дворянскую основу, функционально осуществляли деспотическую власть абсолютных монархов в рамках сохраненной ими феодальной политической системы

Анализируя функционирование государственной службы в советский период, мы пришли к выводу, что единственным нормативным правовым актом о государственной службе, действовавшим в общегосударственном масштабе фактически до распада СССР, были временные правила о службе в государственных учреждениях и на предприятиях», утвержденные декретом ВЦИК РСФСР от 21 декабря 1922 года Государственными служащими признавались все лица, работающие в государственных органах, учреждениях, организациях и получающие заработную плату за счет бюджетных средств К их числу относились врачи, учителя, работники почты и др Государственная служба носила во многом подчиненный характер по отношению к партийной службе

Приведенное выше позволяет сказать, что государственная и муниципальная служба, как самостоятельный институт, начинает формироваться в постсоветский период с 1992 по 1995 годы, учитывая при этом отечественный и зарубежный опыт

Во втором параграфе «Гражданская служба в системе государственной службы в Российской Федерации» рассмотрены понятие государственной службы, понятие государственной гражданской службы и ее место в системе государственной службы

Понятие государственной службы неразрывно связано с понятием государства, возникновение которого обусловило потребность в социальном слое, осуществляющем деятельность по обеспечению его (государства) функционированию Появление службы как вида общественно-полезной деятельности вызвано общественным разделением труда

Понятие государственной службы автором рассмотрены в зависимости от применяемых соответственно доктринальном или нормативистском подходах

В рамках доктринального подхода различают государственную службу в широком и узком смыслах Разграничение государственной службы в широком, и узком смысле характерно и для современной науки административного права1 При нормативистком подходе государство в лице законодателя по-разному на различных конкретно-исторических этапах может определять объем и содержание понятия государственной службы, акцентируя внимание, с одной стороны, на структурном срезе государственных организаций, в рамках которых она осуществляется, а с другой стороны, выделяя контингенты собственно государственных служащих из числа служащих государственных организаций2

Функциональный критерий отграничения государственной гражданской службы от иных видов государственной службы должен строиться с учетом двух моментов во-первых, сферы государственного управления, в которой действует государственный орган (или иная

1 Алехин П Понятие государственной службы - С 174

2 Воронков А В Проблемы теории административного права сравнительно-правовое исследование СПб ,2001 -С 107

государственная организация, реализующая публичные функции), во-вторых, функциональной природы должности государственной службы, отражающей ее взаимосвязь с компетенцией органа (функционально-компетенционная, функционально-профессиональная, организационная) В контексте широкого понимания государственной гражданской службы последняя для целей правового регулирования может быть представлена как совокупность общественных отношений, возникающих в связи с осуществлением профессиональной деятельности по обеспечению реализации публичных интересов органами государственной власти и иными государственными организациям Проецируя на государственную службу существующие научные разработки в области предмета административного права3, их можно представить в виде системной совокупности трех видов отношений отношения, опосредующие управление государственной гражданской службой, отношения, связанные с исполнением гражданским служащим должностных обязанностей, и отношения, связанные с поступлением на службу, ее прохождением и прекращением

В результате проведенного в настоящем параграфе исследования диссертант сформулировала следующие выводы

При определении государственной службы законодатель использовал не функциональный, а структурный подход, «привязав» это понятие к существующей системе органов исполнительной власти В результате значительная сфера общественных отношений, опосредующих реализацию государственных функций, выведена за рамки правового режима государственной службы, правовой статус работников этой сферы определяется нормами трудового законодательства, в результате чего игнорируется тот публично-правовой элемент, который обусловлен их функциональным назначением

В третьем параграфе «Основные принципы и функции государственной гражданской службы и их классификация» автор рассматривает принципы государственной гражданской службы, в

3 Исполнительная власть в Российской Федерации / Под ред А Ф Ноздрачева, Ю А Тихомирова -М Изд-во БЕК, 1996 - С 9-11

соответствии с действующим законодательством, определяет функции государственной гражданской службы

В диссертационном исследовании принципы государственной гражданской службы рассмотрены в последовательности, отражающей переход от более общего системного уровня к более конкретному функционально-иерархическому уровню

Особенное значение для становления современного института государственной службы имеют правовые и организационные принципы, отражающие объективные связи публичных отношений Правовые принципы выражают установления Конституции РФ и др законодательных актов Организационные принципы отражают механизм функционирования государственной службы4 Наряду с ними выделяются общесистемные и видовые принципы организационно-правового построения и функционирования института государственной службы

Реализация рассмотренных в работе основных или общесистемных принципов построения и функционирования государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы, которыми могут быть предусмотрены также и другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их специфику

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июня 2004 г № 79-ФЗ непосредственно государственная гражданская служба основана на восьми принципах, некоторые из которых (1, 2, 3, 4) практически совпадают с общесистемными принципами государственной службы

Специфика института государственной службы определяется целями и направлениями деятельности, выражается в его функциях Этот институт отличается двойственной направленностью своей активности Во-первых, он призван обслуживать государство, обеспечивать исполнение полномочий его органов, проводить в жизнь законы, принятые парламентом, и политику,

4 Атаманчук Г В Сущность государственной службы - М , 2002 - С 34

выработанную исполнительной властью Во-вторых, обслуживать общество, вносить порядок и рациональную организацию в социальное пространство, обеспечивать права и свободы человека, повышать качество жизни населения

Исходя из основной задачи-администрирования, служащие государственных органов выполняют стратегические, социальные, защитные, материально-технические, финансовые, коммунальные, регистрационные общие функции Таким образом, под функцией государственного органа понимается деятельность, направленная на достижение его цели, а под функцией государственного учреждения — публичная услуга

Вторая глава «Правовой статус государственного гражданского служащего, проходящего службу в системе МЧС России» состоит их четырех параграфов

В первом параграфе второй главы «Понятие и признаки государственного гражданского служащего» исследованы различные подходы к понятию государственного гражданского служащего, определению через признаки его правового статуса

Анализ различных точек зрения по вопросу о понятии государственного служащего позволяет сделать вывод, что все многообразие на самом деле сводится к двум основным подходам понятие «государственный служащий» в широком и узком смысле слова В широком смысле государственный служащий - это профессиональный работник любой государственной организации - органа, предприятия, учреждения В узком смысле - это профессиональный работник органа государственной власти или государственного органа РФ' гражданин РФ, занимающий в порядке, установленном правовыми актами, должность в государственном органе5 В российском законодательстве последовательно реализуется понимание государственного служащего во втором, узком, значении

На основе рассмотренных в диссертационном исследовании законодательных положений, а также мнений различных ученых-правоведов,

5 Добробаба М В Административно-правовой статус государственных служащих субъектов Российской Федерации Дис канд юрид наук - Краснодар, 2005 - С 32

можно выделить такой существенный юридический признак государственного гражданского служащего как гражданство Российской Федерации Наличие гражданства - условие, при наличии которого лицо может занимать должность государственной гражданской службы и таким образом выступает в качестве необходимой (но, не единственной) предпосылки возникновения административно-служебной

правосубъектности

Следующим признаком, характеризующим государственного служащего субъекта РФ, считается получение им вознаграждения (денежного содержания) за его труд Причем размер этого вознаграждения зависит от занимаемой должности Применительно к данному признаку можно выделить текущую оплату труда, стимулирование добросовестного или длительного выполнения служебной деятельности в государственном органе субъекта РФ, предоставление государственному гражданскому служащему определенных социально-бытовых льгот, определение четких перспектив в плане пенсионного обеспечения Подводя итог данного параграфа, автор делает вывод, что специфика правового статуса гражданского служащего такова, что осуществить его реализацию посредством действий представителя невозможно, в силу чего речь может идти о едином понятии служебной правосубъектности, которая не может быть разделена на право- и дееспособность

Во втором параграфе второй главы «Служебный контракт в механизме возникновения правового статуса государственного гражданского служащего» подвергается анализу нормативная правовая база, регулирующая прохождение государственной гражданской службы в части заключения служебного контракта

В законодательстве о государственной гражданской службе появился абсолютно новый срез государственно-служебных отношений Если прежде источником возникновения государственно-служебных отношений выступал трудовой договор (контракт), то новацией Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» стало его опосредование административным правом и введение соответствующего

нового административно-правового понятия и явления - служебного контракта Служебным контрактом согласно Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации», является соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что дискреция по первому направлению отсутствует представитель нанимателя лишен права выбора вида акта управления, порождающего служебное правоотношение Административный акт становится, по сути дела, моноэлементом юридического состава, который влечет за собой возникновение статуса гражданского служащего, т е всей полноты его должностных полномочий Нельзя рассматривать служебный контракт и как правоустанавливающий документ в отношении должностных обязанностей гражданского служащего, ибо эту функцию выполняет должностной регламент Об этом свидетельствует ст 47 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Внедоговорный характер служебных отношений подтверждается как историческим опытом России, так и зарубежным опытом В России с 1832 по 1917 год действовал кодифицированный законодательный акт, определявший статус гражданских чиновников, - Свод уставов о службе гражданской, который представлял собой закон прямого действия с весьма основательной детализацией содержащихся в нем положений Наиболее полно и последовательно внедоговорная форма регулирования отношений на государственной службе реализуется во Франции Там назначение чиновника не отражает соглашения сторон, а чиновник не связан с госорганом контрактом, его назначение не отражает добровольного соглашения сторон Вот почему служащий, связанный с государством контрактом, согласно французской доктрине государственной службы, не может иметь статуса чиновника Не существует чиновника по контракту, эти два понятия противоречат друг другу Таким образом, анализ существующего правового регулирования контрактной системы, а также правоприменительной

практики позволяет усомниться в целесообразности и полезности заключения служебных контрактов на государственной гражданской службе

В третьем параграфе второй главы «Социальные стандарты и нормативы прохождения государственной гражданской службы» рассматриваются показатели эффективности труда государственных служащих, среди которых заслуживает развития идея разработки и применения социальных стандартов как инструмента измерения степени социальной защищенности населения, различных социальных групп, конкретного человека

Эти социальные стандарты или нормативы должны охватывать самые различные стороны жизни населения доходы и потребление, обеспечение жильем и жилищно-бытовые условия, охрану здоровья населения и образование, снабжение товарами и оказание бытовых услуг, обеспечение транспортом, связью, социальное обеспечение, условия труда, состояние окружающей среды Имеющиеся исследования международного опыта по данному вопросу показывают

- основная цель реформирования государственного управления - это оптимальное и постоянное исполнение важнейших задач государственной службы в интересах населения (Германия),

- главное требование, предъявляемое к государственным служащим, -

это

во-первых, умение ставить поддающиеся оценке количественные и качественные цели и задачи, как можно более эффективно обслуживать население подведомственных регионов,

во-вторых, введение руководителями государственных органов системы государственного контроля повышения производительности труда госслужащих

На основании проведенного исследования автор предлагает следующее

- разработать систему социально-экономических нормативов для всех сфер жизнеобеспечения населения,

- дифференцировать их по государственных структурам всех уровней, вплоть до отдельной государственной должности,

- создать могивациошше механизмы повышения эффективности труда государственных служащих (при этом мера материального стимулирования этой категории служащих не должна ограничиваться верхним пределом, а зависеть от показателей уровня удовлетворения потребностей общества в целом, определенных социальных групп и каждого человека в отдельности в продуктах и услугах подведомственных сфер и отраслей экономики, сформированных на базе соответствующих предметах ведения)

В четвертом параграфе второй главы «Проблемные вопросы прохождения государственной гражданской службы в системе МЧС России» диссертант анализирует применение норм федерального законодательства и имеющейся практики, сложившейся в системе МЧС России при регулировании прохождения службы гражданскими служащими

В силу ст 13 ФЗ от 27 июля 2004 г № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий системы МЧС России - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы в МЧС России Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации В настоящее время в МЧС России проходит службу 1% от числа иных категорий служащих Средний возраст государственного гражданского служащего составляет 43 года Наибольшее количество должностей государственной гражданской службы замещают в Государственной инспекции по маломерным судам(далее по тексту- ГИМС) Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2004 г N 47 «О Государственной инспекции по маломерным судам Российской Федерации» Государственная инспекция по маломерным судам Российской Федерации передана в ведение МЧС России

Правовое регулирование прохождения государственной гражданской службы осуществляется на основании федерального и субъектного законодательства, в целом регулирующих прохождение государственной гражданской службы, а также некоторыми ведомственными актами, касающимися социальных гарантий

Таким образом, можно сделать вывод о том, что сотрудники ГИМС МЧС России осуществляют свою профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получают денежное содержание за счет средств федерального бюджета, что в полной мере подтверждает наличие у них всех квалифицирующих признаков, присущих должности государственной гражданской службы Поэтому, несмотря на то, что их должности не внесены в Реестр должностей государственной гражданской службы, с ними не подписан служебный контракт, но они имеют полное право относить себя к государственным гражданским служащим, т е пользоваться правами и нести обязанности, а также обладать социальными гарантиями

В заключении диссертации подводятся итоги проведенного исследования, формулируются выводы, предложения, намечаются перспективные направления в изучении рассмотренных проблем Список работ, опубликованных по теме диссертации 1 Баранникова И А Управленческое решение государственного гражданского служащего в системе МЧС России, как средство обеспечения безопасности // Актуальные проблемы защиты и безопасности Материалы Всерос науч -практ конф Санкт-Петербург, 4-6 апреля 2006 г - СПб НПО Специальных материалов, 2006 (0,5 п л)

2. Рыбкина М В , Баранникова И А Гражданская служба в системе государственной службы Российской Федерации И Вестник Санкт-Петербургского института ГПС МЧС России - 2006 - № 4(15) (0,5 п л /0,2 пл)

3 Баранникова И А Проблемы законодательного обеспечения прохождения государственной гражданской службы // Технические средства противодействия террористическим и криминалистическим взрывам Труды

Третьей Междунар науч -практ конф, октябрь 2007 г СПб УГПС МЧС России -СПб, 2007 (0,3 пл)

4 Баранникова И А Кадровое обеспечение государственной гражданской службы Труды Шестой Междунар науч-практ конф 19 окт 2007 г / СПб УГПС МЧС России - СПб, 2007 (0,3 п л)

5 Баранникова И А Рыбкина М В Коррупция государственных служащих как угроза национальной безопасности // Проблемы обеспечения взрывобезопасности и противодействия терроризму Труды Третьей Всерос. науч -практ конф , 20-21 мая 2008 г / СПб УГПС МЧС России - СПб, 2008 (0,3 п л)

Подписано в печать 21 05 2008

Печать цифровая Объем 1,0 п л

Формат 60x84 Ш6 Тираж 100 экз

Отпечатано в Санкт-Петербургском университете ГПС МЧС России 196105, Санкт-Петербург, Московский проспект, д 149

Введение.3

Глава 1. Общая характеристика государственной гражданской службы

1.1. История становления и развития государственной гражданской службы в России.12

1.2. Гражданская служба в системе государственной службы в Российской Федерации.41

1.3. Основные принципы и функции государственной гражданской службы и их классификация.51

Глава 2. Правовой статус государственного гражданского служащего, проходящего службу в системе МЧС России

2.1. Понятие и признаки государственного гражданского служащего. 72

2.2. Служебный контракт в механизме возникновения правового статуса государственного гражданского служащего.86

2.3. Социальные стандарты и нормативы прохождения государственной гражданской службы.93

2.4. Проблемные вопросы прохождения государственной гражданской службы в системе МЧС России.107

Актуальность темы исследования. В настоящее время еще не закончен процесс административного реформирования государственного управления, основы, и главные направления которой последовательно и исчерпывающе раскрыты в Концепции реформирования государственной службы Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 15 августа 2001. В соответствии с указанной Концепцией нормативное правовое регулирование системы государственной службы, куда входит гражданская служба, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, конституциями (уставами), законами иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Процесс формирования нормативного правового регулирования системы государственной службы начался с принятия Федерального закона «О системе государственной службы» и Федерального закона «О государственной службе в Российской Федерации». В качестве целей реформирования государственной службы определены кардинальное повышение ее эффективности в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, создание целостной системы государственной службы с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей Российской Федерации.

Достижение поставленной цели административного реформирования обеспечивается целым комплексом организационных, финансовых, правовых мер. В их числе немалую роль играет правовое регулирование общественных отношений, связанных с прохождением государственной службы. Совершенствование законодательства, регламентирующего служебные отношения государственных гражданских служащих, напрямую связано с выполнением задачи кардинального повышения эффективности государственной службы. Законодательство о государственной службе направлено на создание стимулов к добросовестному и инициативному выполнению служебных обязанностей, введение необходимых ограничений и запретов, установление адекватного затраченным усилиям вознаграждения за труд. Эти факторы, в свою очередь, непосредственно влияют на результаты профессиональной деятельности государственных гражданских служащих и, следовательно, на осуществление соответствующим государственным органом возложенных на него функций.

В системе органов МЧС России наравне с другими служащими проходят службу государственные гражданские служащие. Безусловно, их численность не так велика, как численность отдельных категорий служащих. Однако процесс реформирования организационной структуры показывает о действенности реформ, происходящих в России, и является неким подготовительным этапом для МЧС России в связи с переходом всей I организационно-управленческой структуры на государственную правоохранительную службу. Деятельность государственных гражданских служащих регулируется в основном федеральным законодательством, поэтому в целом проблемы, затрагивающие прохождение государственной гражданской службы для служащих иных органов государственной власти, также характерны и для государственных гражданских служащих системы МЧС России. Государственная служба как профессиональная деятельность по обеспечению осуществления государственных функций - важнейший элемент функциональной составляющей механизма государственного управления, низкая эффективность которого в современной России обусловлена, в числе прочего, дефектами административно-правового режима государственно-служебной деятельности. Выход из сложившейся ситуации возможен только путем системного обновления подходов в правовом регулировании комплекса отношений, опосредующих управление государственной службой.

Степень научной разработанности. Вопросы правового регулирования государственной гражданской службы исследованы довольно широко, однако степень исследованности вопросов прохождения государственной гражданской службы в системе органов МЧС России изучена недостаточна.

В настоящее время мы наблюдаем становление и легальное оформление новой концепции государственной службы. Данная концепция основывается как на трудах дореволюционных ученых, таких как

A.И. Елистратов, Н.М. Коркунов, Б.Н. Чичерин, Ф.Энгельс так и достижениях современной правовой науки. Необходимо отметить также ряд авторов советского периода, чьи работы, хотя и были посвящены проблематике государственной службы «советского типа», не утратили своей актуальности и в настоящее время - В.М. Манохин, А.Ю.Тихомиров, Г.И. Петров,

B.И. Щепетев и др. Существенный вклад в изучение государственной службы внесли такие авторы как Г.В.Атаманчук, Г.К.Артамонова, Д.Н. Бахрах, А.А. Гришковец, А.А. Ливеровский, А.Ф. Ноздрачев, В.А. Козбаненко, Ю.Н. Старилов и др. Вместе с тем проблематике собственно гражданской службы уделяется сравнительно немного внимания, исследования этого вида государственной службы осуществляются главным образом в контексте ее общих проблем; несмотря на то, что имеет место ряд специальных работ (О.В. Григорьев, B.C. Груздев, С.П. Минасян), приходится констатировать, что единая концепция гражданской службы в науке административного права на сегодняшний день отсутствует.

Объектом диссертационного исследования выступают правоотношения, возникающие в связи с прохождением государственной гражданской службы в системе МЧС России.

Предметом диссертационного исследования являются положения наук конституционного, административного и трудового права, нормативные правовые акты в сфере прохождения государственной гражданской службы, правотворческая и правоприменительная деятельность МЧС России и иных органов исполнительной власти РФ в указанных сферах.

Цели и задачи диссертационного исследования. Целью настоящего исследования является выявление особенностей правового регулирования прохождения государственной гражданской службы в системе МЧС России, формулировании практических рекомендаций для правотворческих и правоприменительных органов государства.

Для достижения данной цели автор поставила перед собой следующие задачи: рассмотреть исторический аспект развития становления государственной гражданской службы в России; проанализировать различные научные подходы к понятию «государственный гражданский служащий» и определить его содержание и признаки;

- определить место гражданской службы в системе государственной гражданской службы в Российской Федерации;

- рассмотреть основные принципы и функции государственной гражданской службы и их классификацию; исследовать процедуру заключения служебного контракта как основания возникновения правового статуса государственного гражданского служащего;

- проанализировать проблемные вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы в системе МЧС России;

- разработать рекомендации по совершенствованию законодательства, регулирующего прохождение государственной гражданской службы в Российской Федерации.

Нормативная база исследования. Научные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертационном исследовании, основаны на Конституции Российской Федерации, федеральном законодательстве, указах Президента Российской Федерации, нормативных актах МЧС России в области регулирования государственной гражданской службы, правовых источниках России XIX- начала XX вв., законодательных и подзаконных актах СССР, а также зарубежном законодательстве, регулирующем прохождение государственной гражданской службы.

Методологической основой диссертационного исследования является диалектический подход к рассмотрению поставленной проблемы с использованием общих и частных методов научного познания: сравнительно -правового, формально-юридического, исторического, системно-структурного, логического.

Научная новизна диссертационного исследования определяется как выбором темы, так и подходом к ее исследованию, с учетом разработанности различных аспектов данной темы.

Диссертация является - комплексным, междисциплинарным исследованием, специально посвященным проблеме прохождения государственными гражданскими служащими профессиональной служебной деятельности в системе органов МЧС России. В данной работе, в аспекте заявленной проблемы, подвергается исследованию вопрос о соотношении применения норм трудового и административного права при регулировании прохождения государственной гражданской службы в целом и для служащих системы МЧС России. Исследованы исторические аспекты, влияющие на современное развитие государственной гражданской службы в России. Рассмотрены виды государственной гражданской службы и ее основные принципы. Проведена попытка систематизации понятийного аппарата, используемого для определения правового статуса государственного гражданского служащего в системе МЧС России. Дано авторское понятие государственного гражданского служащего.

В диссертационном исследовании также содержатся предложения по совершенствованию федерального законодательства, в сфере регулирования правоотношений, связанных с прохождением государственной гражданской службы в Российской Федерации.

Положения, выносимые на защиту. Анализ нормативно-правовых актов, отечественной и зарубежной научной литературы позволил объективно оценить происходящие в российском обществе процессы, разработать и обосновать ряд теоретических положений и практических предложений, выносимых на защиту:

1. Правовое положение государственных служащих в советский период российской истории определялось в основном трудовым законодательством. Публично-правовая природа института государственной службы не признавалась.

2. Государственные реформы, проводимые в досоветский период по улучшению функционирования гражданской службы, должны были основываться на принципах ее организации с учетом социально-политических и других особенностей Российской Империи. Эти реформы были бы более эффективны, если бы не ограничивались преобразованием отдельных видов гражданской службы, отдельных управленческих органов, а учитывалось функционирование всей системы учреждений управления и государственной службы.

3. На наш взгляд, функциональный критерий отграничения государственной гражданской службы от иных видов государственной службы должен строиться с учетом, прежде всего, сферы государственного управления, в которой действует государственный орган (или иная государственная организация, реализующая публичные функции). Сущность государственной гражданской службы предполагает ограничение сферы ее использования лишь экономической, социальной и культурной сферами государственного управления, однако при решении вопроса о режиме государственной службы во внимание необходимо принимать и функциональное назначение самой служебной должности.

4. Необходимо дифференцировать понятие государственного гражданского служащего как образованной совокупностью прав и обязанностей административно-правовой формы, опосредующей участие граждан в служебных правоотношениях, и как обладающего служебно-административной правосубъектностью лица, замещающего должность государственной гражданской службы. Эта дифференциация позволяет четко разграничить признаки государственного гражданского служащего, которые отражают сущность соответствующей административно-правовой формы, с одной стороны, и предпосылки возникновения административно-служебной правосубъектности - с другой.

Мы выделяем три признака гражданского служащего как административно-правовой формы, к которым относятся: сущностной (профессиональное осуществление деятельности, направленной на обеспечение реализации публичного интереса, понимаемого как нормативно формализованный государством общественный интерес), должностной (осуществление указанной деятельности на должности государственной гражданской службы), финансовый (осуществление указанной деятельности за счет средств государственного бюджета - Российской Федерации или субъекта Российской Федерации).

5. Прохождение государственной гражданской службы в системе МЧС России регулируется федеральным законодательством для федеральных гражданских служащих Российской Федерации, федеральным и субъектным законодательством для гражданских служащих субъектов Российской Федерации, а также подзаконными нормативными актами, принятыми Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидаций последствий стихийных бедствий . К неурегулированным данной системой нормативных правовых актов отношениям, связанным с прохождением государственной гражданской службы в системе МЧС России, применяются нормы Трудового кодекса Российской Федерации. б.Анализ существующего правового регулирования контрактной системы, а также правоприменительной практики позволяет усомниться в целесообразности и полезности заключения служебных контрактов на государственной гражданской службе. Полагаем, что в свете дальнейшего углубления реформы государственной службы в России, создания специального законодательства о государственной гражданской службе, представляет интерес идея отказа от использования договорных форм опосредования отношений на государственной гражданской службе.

7.Необходимо внесение изменений в Федеральный закон № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в котором необходимо уточнить понятийный аппарат, устранить внутренние противоречия действующего закона, усовершенствовать процессуальное обеспечение материально-правовых механизмов обозначенного Федерального закона. В частности:

- установить в Федеральном законе № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» единообразие в наименовании классных чинов гражданской службы субъектов Российской Федерации;

- устранить внутренние противоречия в главе 5 «Служебный контракт», связанные с замещением должности гражданской службы по конкурсу и возможностью замещения иной должности гражданской службы в государственном органе при сокращении должностей гражданской службы, с вопросами заключения срочного служебного контракта, в том числе продолжительностью менее 1 года;

- доработать главу 6 «Основания и последствия прекращения служебного контракта» и статьи закона, непосредственно с ней связанные, поскольку последствия прекращения служебного контракта и увольнения с гражданской службы могут потребовать внесения изменений в другие федеральные законы (о пенсионном обеспечении, о занятости), а также в проекты федеральных законов, которые еще предстоит принять в развитие Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость заключается в том, что сформулированные в ней положения и выводы существенным образом расширяют теоретические знания по проблемам теории правового статуса государственного гражданского служащего. Ряд выводов и предложений обладает элементами научной новизны, развивает соответствующие разделы теории административного права, конституционного права, трудового права.

Практическое значение исследования состоит в возможности использования полученных выводов : в правотворческой деятельности по совершенствованию законодательного обеспечения прохождения государственной гражданской службы в различных органах исполнительной, законодательной власти, и в частности в системе МЧС России;

- в дальнейших научных исследованиях проблем, связанных с правовым обеспечением деятельности государственной гражданской службы в Российской Федерации; в системе профессиональной подготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих.

Материалы и выводы данного диссертационного исследования могут быть также использованы в ходе преподавания «Административного права», «Трудового права», «Конституционного права», в разработке спецкурсов и учебно-методических пособий и при проведении других научно-практических исследований в данной области.

Апробация результатов исследования. Результаты подготовки диссертационного исследования и научные сообщения по теме исследования докладывались на заседаниях кафедры гражданско-правовых дисциплин Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России, межкафедральном научно-практическом семинаре.

Кроме того, основные теоретические положения были изложены в тезисах, материалах международной научно-практической конференции СПб УГПС МЧС России.

Основные идеи, а также теоретические и практические положения, изложенные автором в данном диссертационном исследовании, нашли отражение в пяти публикациях общим объемом 2 п. л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, состоящих из семи параграфов, заключения, библиографического списка из 157 наименований. Общий объем диссертации-160 страниц, основной текст-145 страниц. Работа содержит 2 рисунка.

Заключение

В процессе прохождения гражданской службы происходит формирование необходимых профессиональных качеств чиновников. На этот процесс оказывают непосредственное воздействие социально-политическая обстановка в стране, система образования и воспитания, практика служебной деятельности, система стимулирования профессионализма, атмосфера служебных отношений и многое другое. Использование руководством органов власти и кадровыми службами этих факторов будет способствовать повышению эффективности процессов прохождения государственной гражданской службы.

Создание отлаженного механизма карьерного роста, основанного на совокупности таких факторов, как опыт работы, профессиональные навыки и соответствие занимаемой должности, создает мощный стимул для улучшения работы гражданских служащих, для повышения эффективности государственного управления.

Однако, практика показала, что возникают вопросы, требующие последующего нормативного регулирования, в ряде случаев правовые нормы одной главы не корреспондируются с правовыми нормами других глав. Ряд норм имеет декларативный характер и не получил дальнейшего правового развития.

В статье 3 Федерального закона содержится определение государственной гражданской службы как вида государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности субъектов Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи). Из данной нормы можно сделать вывод о том, что нахождение граждан в кадровом резерве считается нахождением их на государственной гражданской службе. Однако в кадровом резерве, формируемом на конкурсной основе, могут находиться граждане, не замещающие должности государственной гражданской службы, что входит в противоречие с содержанием понятия государственной гражданской службы. По нашему мнению, правовой смысл включения нахождения в кадровом резерве в определение государственной гражданской службы не раскрыт. Положения Федерального закона о порядке присвоения классных чинов гражданской службы и Указа Президента Российской Федерации № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня) не позволяют однозначно толковать нормы, касающиеся вопроса присвоения классных чинов гражданским служащим категории «специалисты» и «обеспечивающие специалисты», замещающим должности с ограничением срока полномочий, в частности, при достижении гражданскими служащими, замещающими должности указанных категорий, возраста 60 лет, с которыми заключен срочный служебный контракт.

В соответствии с пунктом 23 Указа Президента Российской Федерации № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» очередной классный чин не присваивается федеральным гражданским служащим, имеющим дисциплинарные взыскания, а также федеральным гражданским служащим, в отношении которых проводится служебная проверка или возбуждено уголовное дело. Однако Указ не содержит положения о том, что и первый классный чин гражданской службы не присваивается федеральным гражданским служащим, имеющим дисциплинарные взыскания и в отношении которых проводится служебная проверка или возбуждено уголовное дело.

Согласно статье 13 гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом. В соответствии с частью 1 статьи 26 служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы, При этом Федеральный закон не предусматривает издание какого-либо акта о поступлении гражданина на гражданскую службу. Тогда как в соответствии со статьями 33, 34, 35, 36, 37 при прекращении (расторжении) служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданский служащий увольняется с гражданской службы. Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 26 гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта предъявляет представителю нанимателя заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении соответствующей должности гражданской службы. Логично было бы дополнить Федеральный закон положением об издании соответствующего акта государственного органа о поступлении гражданина на гражданскую службу.

В соответствии с пунктом 12 Указа Президента Российской Федерации № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» перед проведением второго этапа конкурса осуществляется проверка достоверности сведений, представляемых претендентами на замещение вакантной должности гражданской службы, и обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на гражданскую службу.

В соответствии с пунктами 16 и 18 части 1 статьи 44 кадровая работа включает в себя организацию проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на гражданскую службу, организацию проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдения гражданскими служащими ограничений, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Порядок проведения проверки сведений, представляемых лицами, замещающими должности федеральной государственной гражданской службы, установлен Указом Президента Российской Федерации № 641 «О мерах по организации проверки сведений, представляемых лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и должности федеральной государственной гражданской службы» (в редакции Указа Президента Российской Федерации № 736).

Однако порядок проведения проверки сведений, представляемых лицами, замещающими должности государственной гражданской службы субъекта Федерации, нормативно не закреплен.

Федеральным законом № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» установлено, что система государственной службы Российской Федерации включает в себя государственную гражданскую службу, военную службу, правоохранительную службу, и закреплено единство правовых и организационных основ государственной службы. В связи с тем, что для проверки достоверности сведений, представляемых претендентами на замещение вакантной должности, и ограничений, связанных с гражданской службой, привлекаются федеральные органы государственной власти, правоохранительные и иные органы и учитывая возможность перехода гражданских служащих субъекта Федерации на федеральную гражданскую службу, полагаем целесообразным в законодательстве предусмотреть единый порядок такой проверки в отношении граждан, поступающих на гражданскую службу, федеральных гражданских служащих и гражданских служащих субъекта Федерации.

Согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации» должностной регламент государственного гражданского служащего Российской Федерации является приложением к служебному контракту.

Однако Федеральный закон не содержит положения о том, что должностной регламент является приложением к служебному контракту, при этом одним из существенных условий служебного контракта являются «права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент».

Указом Президента Российской Федерации № 609 «Об утверждении положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» не предусмотрено приобщение должностного регламента к личному делу гражданского служащего. Если должностной регламент является приложением к служебному контракту, приобщается ли он к личному делу? Ответ на данный вопрос имеет практическое значение для кадровых служб государственных органов.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 25 Федерального закона срочный служебный контракт заключается в случае замещения отдельных должностей гражданской службы категории «руководители». Однако не конкретизировано, что следует понимать под «отдельными» должностями гражданской службы категории «руководители» и подлежит ли утверждению представителем нанимателя соответствующим правовым актом перечень «отдельных» должностей.

В статье 26 Федерального закона имеются внутренние противоречия в части порядка заключения служебного контракта и представления гражданином, поступающим на гражданскую службу, соответствующих документов. Так, в соответствии с частью 1 статьи 26 служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы. Из этого следует, что издание акта о назначении на должность гражданской службы первично. Вместе с тем согласно части 2 статьи 26 гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта предъявляет представителю нанимателя соответствующие документы: заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы, паспорт, собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы, трудовую книжку и другие. Исходя из смысла статьи 26 вышеуказанные документы представляются гражданином, поступающим на гражданскую службу, после издания акта о назначении на должность гражданской службы.

Учитывая положения части 1 статьи 23 Федерального закона, при заключении служебного контракта стороны приходят к соглашению о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы, правах и обязанностях сторон. Полагаем, что заключение служебного контракта должно предшествовать изданию правового акта о назначении на должность.

В соответствии с частью 7 статьи 27 при неудовлетворительном результате испытания представитель нанимателя имеет право до истечения срока испытания расторгнуть служебный контракт с гражданским служащим, предупредив его об этом в письменной форме не позднее чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого служащего не выдержавшим испытание.

Применение этой нормы вызывает обоснованное затруднение, поскольку в соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 33, предусматривающей общие основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности и увольнения с гражданской службы, при неудовлетворительном результате испытания условием освобождения от замещаемой должности и увольнения с гражданской службы является отказ гражданского служащего от замещения прежней должности. Увольнение гражданских служащих по данному основанию Закон допускает только для ранее замещавших должность гражданской службы .Применение данного основания увольнения к работникам, впервые с поступившим на гражданскую службу, которым при назначении на должность было установлено испытание, вызывает обоснованное сомнение.

Частью 1 статьи 28 установлено, что перевод гражданского служащее на иную должность гражданской службы в случаях, установленным настоящим Федеральным законом, в том же государственном органе, либо перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в другом государственном органе, либо перевод гражданского служащего в другую местность вместе с государственным органом допускается с письменного согласия служащего.

Федеральным законом установлены три случая перевода гражданского служащего на иную должность гражданской службы: при сокращении должностей и при ликвидации государственного органа в случае предоставления гражданскому служащему возможности замещения иной должности; по состоянию здоровья в случае предоставления иной должности; по результатам аттестации, в случае если гражданский служащий не соответствует замещаемой должности и понижается в должности.

Для применения данной статьи требуется разъяснение: является ли изложенный перечень оснований для перевода на иную должность исчерпывающим и возможен ли перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы по иным основаниям, например, перевод на нижестоящую должность в том же государственном органе с его согласия.

Частью 4 статьи 28 Федерального закона установлено, что не является переводом на иную должность и не требует согласия служащего его перемещение на иную должность без изменения должностных обязанностей, установленных служебным контрактом и должностным регламентом. В связи с тем, что перемещение происходит на «иную должность гражданской службы», изменяется и наименование должности, которое в силу части 3 статьи 24 относится к существенному условию служебного контракта и может быть изменено только по соглашению сторон и в письменной форме согласно части 5 статьи 24. Это положение статьи 28 Федерального закона в части, не требующей согласия гражданского служащего на перемещение, противоречит части , 4 статьи 29, требующей уведомления гражданского служащего об изменении существенных условий служебного контракта в письменной форме. Статьей 30 предусматривается временное замещение должности гражданской службы временно отсутствующего гражданского служащего, но не предусмотрено временное замещение вакантной должности гражданской службы.

В связи с тем, что проведение конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы требует значительных временных затрат, представляется необходимым дополнить статью 30 частью 4, предусматривающей временное замещение вакантной должности гражданской службы.

На наш взгляд, требуется раскрытие правового содержания понятия временно отсутствующий гражданский служащий. В соответствии с частью 1 статьи 35 срочный служебный контракт расторгается по истечении срока его действия. Здесь возникают два вопроса. Во-первых, возможно ли в случае, если ни одна из сторон не потребовала расторжения срочного служебного контракта в связи с истечением его срока, а гражданский служащий продолжает профессиональную служебную деятельность после истечения срока контракта, считать его заключенным на неопределенный срок по аналогии с абзацем четвертым пункта 2 статьи 58 Трудового кодекса Российской Федерации. Во-вторых, требуется ли заключение служебного контракта на неопределенный срок.

В соответствии со статьей 31 при ликвидации государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим могут быть продолжены в случае его направления на профессиональную переподготовку и повышение квалификации. При этом нормативным правовым актом не предусмотрен механизм реализации этой нормы, в частности, в штате какого государственного органа будет состоять в этом случае гражданский служащий и каким государственным органом будет осуществляться оплата за профессиональную переподготовку и повышение квалификации.

Вызывает затруднение в практике применение статьи 39, предусматривающей прекращение и приостановление служебного контракта по обстоятельствам, независящим от воли сторон. Так, в случае восстановления на службе гражданского служащего, ранее замещавшего должность гражданской службы, по решению суда служебный контракт приостанавливается с освобождением служащего от замещаемой должности, оставлением его в соответствующем реестре гражданских служащих и включением в кадровый резерв. Прекращение служебного контракта по данному основанию допускается с письменного согласия гражданского служащего, если невозможно в течение шести месяцев предоставить ему для замещения иную должность. При этом закон не содержит положения об увольнении по данному основанию с гражданской службы и исключении гражданского служащего из реестра гражданских служащих, тогда как часть 4 этой же статьи предусматривает прекращение служебного контракта, увольнение гражданского служащего с гражданской службы и исключение его из реестра гражданских служащих, если в течение трех месяцев после окончания военной службы, окончания срока полномочий замещения выборной должности и прекращения чрезвычайных обстоятельств гражданский служащий не назначен на должность гражданской службы.

Кроме того, Федеральный закон не раскрывает понятие «приостановление служебного контракта» и не предусматривает его правовые последствия. В частности, в случае приостановления служебного контракта выплачивается ли гражданскому служащему денежное содержание и в каких перечисленных в части 1 статьи 39 случаях. Вносится ли соответствующая запись в трудовую книжку, включается ли период, на который приостанавливается служебный контракт в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 данной части, в стаж гражданской службы. Распространяются ли гарантии, предусмотренные законодательством, на гражданских служащих, служебный контракт с которыми приостановлен.

В соответствии с частью 1 статьи 43 представителем нанимателя ведется реестр гражданских служащих в государственном органе. Федеральный закон предусматривает исключение гражданских служащих из реестра в следующих случаях:

1) при расторжении служебного контракта и увольнении по инициативе гражданского служащего (часть 6 статьи 36 ФЗ);

2) при прекращении служебного контракта и увольнении гражданского служащего по основанию, предусмотренному частью 4 статьи 39, то есть при неназначении гражданского служащего на должность гражданской службы в течение трех месяцев после прекращения обстоятельств, предусмотренных пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 39, а именно, призыва гражданского служащего на военную службу или направления его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу, избрания или назначения на выборную должность и наступления чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению отношений, связанных с гражданской службой;

3) при прекращении служебного контракта в случае смерти гражданского служащего либо объявления его умершим или безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу.

Однако статьи 33, 34, 37, предусматривающие общие основания прекращения служебного контракта, расторжение его по соглашению сторон и по инициативе представителя нанимателя и увольнение гражданского служащего, не содержат положений об исключении в этих случаях гражданских служащих из реестра гражданских служащих.

В связи с этим необходимо дополнить Федеральный закон положениями об исключении гражданских служащих из реестра гражданских служащих во всех случаях увольнения с гражданской службы.

Часть 4 статьи 45 предусматривает, что в случае если ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день не предоставляется, то с письменного согласия гражданского служащего исполнение им должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени оплачивается как сверхурочная работа.

Необходимо внесение изменений в Федеральный закон № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в котором уточнить понятийный аппарат, устранить внутренние противоречия действующего закона, усовершенствовать процессуальное обеспечение материально-правовых механизмов обозначенного федерального закона. В частности: установить в Федеральном законе № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» единообразие в наименовании классных чинов гражданской службы субъектов Российской Федерации; соотнести, положения норм пункта 5 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 26.14 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» со статьей 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; устранить внутренние противоречия в главе 5 «Служебный контракт», связанные с замещением должности гражданской службы по конкурсу и возможностью замещения иной должности гражданской службы в государственном органе при сокращении должностей гражданской службы, с вопросами заключения срочного служебного контракта, в том числе продолжительностью менее 1 года; доработать главу 6 «Основания и последствия прекращения служебного контракта» и статьи закона, непосредственно с ней связанные, поскольку последствия прекращения служебного контракта и увольнения с гражданской службы могут потребовать внесения изменений в другие федеральные законы (о пенсионном обеспечении, о занятости), а также в проекты федеральных законов, которые еще предстоит принять в развитие Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; переработать главу 7 «Персональные данные гражданского служащего. Кадровая служба государственного органа», акцентируя внимание на создании в государственной службе системы управления персоналом государственной службы; пересмотреть отдельные положения главы 13 «Формирование кадрового состава гражданской службы» и откорректировать блок взаимосвязанных вопросов, касающихся кадрового резерва на гражданской службе, конкурсного отбора, порядка назначения на должности гражданской службы;

1.Законодательные акты и другие официальные источники1. Российской Федерации.

2. Конституция Российской Федерации: принята 12 декабря 1993г. (с изменениями от 30.12.2006 N 6-ФКЗ) // Российская газета. 1993. № 197. 25 декабря; 2007. № 2. 11 января.

3. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 2008 годах. Утв. Распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 46. Ст. 4720.

4. Закон Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» от 11 февраля 1993 года № 4455-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. №9. Ст. 325.

5. Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»//Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1792.

6. Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 53-Ф3 (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 №

7. ФЗ) // Российская газета. 1998. 2 апреля; 2005. 31 декабря.

8. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. №8. Ст. 366.

9. Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»//С3 РФ. 1994. № 2. Ст. 74.

10. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. N 10. Ст. 1152.

11. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (с изм. и доп. от 11 ноября 2003 г., от 6 июля 2006 г.) //

12. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 13 апреля 1999 г., 19 апреля, 25 июля 2002 г.) // (утратил силу)

13. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2267 (в ред. от 9 августа 1995 г., с изм. от 26 февраля 1997 г.) «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе» // Российская газета. 1993. 24 декабря.

14. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2267 (в ред. от 9 августа 1995 г., с изм. от 26 февраля 1997 г.) «Об утверждении положения о федеральной государственной службе» // Российскаягазета. 1993. 24 декабря.

15. Указ Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. Ст. 173.

16. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002г. № 885 «Общие принципы служебного поведения государственных служащих»//Российская газета.2002.15 августа № 152.С.6.

17. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. №110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации»

18. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации». // Российская газета. №20.2005. 3 февраля.

19. Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»// Российская газета. № 56.2004.14 июля.

20. Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. N 47 «О , Государственной инспекции по маломерным судам Российской Федерации»// Российская газета. № 23.2004.8 февраля.

21. Всеобщая Декларация прав человека // СССР и международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. М., 1989.680 с.

22. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года // Права человека: Сборник универсальных и региональных международных документов. М., 1990. 290 с.

23. Международный пакт о гражданских и политических правах // СССР и международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. М., 1989.680 с.

24. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах // СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989. 680 с.

25. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка // СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989. 680 с.

26. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 год // СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989. 680 с.

27. Документ Копенгагенского совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ // Международная жизнь. 1990. № 9. С. 135-149.

28. Второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах // Резолюции и решения, принятые Генеральной Ассамблеей ООН на 44 сессии. Нью-Йорк, 1990. С. 288-291.

29. Доклад Комитета по правам человека на 47 сессии Генеральной Ассамблеи ООН//Нью-Йорк, 1993. 485 с.

30. Доклад Генерального секретаря Организации Объединённых наций на 1 очередной сессии ЭКОСОС // Нью-Йорк, 1985. 86 с.

31. Американская конвенция о правах человека // Права человека. Сборник-универсальных и региональных международных документов. М., 1990. С. 143-166.

32. Конституция Соединённых Штатов Америки // Конституции буржуазных государств. М., 1982. С. 19-42.

33. Конституция ФРГ // Конституции буржуазных государств. М., 1982. С. 170-233.

34. Конституция Греции // Конституции буржуазных государств. М., 1982. С. 340-406.

35. Итоговый документ Венской встречи представителей участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1989 г.). Права человека // Сборник международных документов. М., 1990. 203 с. 3. Книги и монографии

36. Абрамов Ю.К. Эволюция концепции государственной службы в США. М., 1997.С.68.

37. Административное право: учебник. Издание второе, переработанное и дополненное / Под ред. JI.JL Попова. М., 2005.С. 365.

38. Административное право: Лекции/Елистратов А.И. М.,1911.235 С.

39. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1996. С. 450 .

40. Анисимов В.М. Проблемы функциональной трактовки и механизмы реализации федерального законодательства о государственной гражданской службе Российской Федерации. М., 2007. С. 74 .

41. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. М., 2002. С. 112 .

42. Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2000. 564 С.

43. Борисов А.Б. Комментарий к Федеральному Закону «О государственной гражданской службе в Российской Федерации». М., 2006. С. 79 .

44. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. М., 1997. С. 685. З.Ю.Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах

45. Запада. М.,2000. С. 145. З.П.Вебер М. Избранные произведения. М., 1990. С. 251 .

46. Воробьев В.В. Проблемы становления и тенденции развития государственной службы. М.,1999. С. 84.

47. Воронков А.В. Проблемы теории административного права: сравнительно-правовое исследование. СПб.,2001.220 С.

48. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: Юриспруденция, 1999. С. 33.

49. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Служебное право. Учебник. М., 2003. С. 580 .

50. Гафаров З.С., Иванова С.А. Правовое регулирование труда и социальной защиты государственных служащих субъектов российской Федерации. Екатеринбург, 1998. С. 210.

51. Государственная служба и государственные служащие во Франции. Российско-Французская Серия Информационные и Учебные материалы. Новая серия № 3. 1996. С.23.

52. Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. Воронеж, 1997. 94 С.

53. Гришковец А.А., Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учеб.курс. М., 2003. С. 463.

54. Государственная служба в России: диалог с обществом/ Комаровский B.C., Атаманчук Г.В., Тимофеева JT.H. и др.; Редкол.:В,С.Комаровский/ М., 1998. С. 209.

55. Государственная служба за рубежом. Эффективность кадрового менеджмента.М.,2002.120 С.

56. Государственная служба в странах основных правовых систем мира: Нормативные акты/ под ред. А.А.Демина.М., 2005. С. 320.324. .Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России.М., 1983.327 С.

57. Зубов В.Е. Гражданская служба Российской империи второй половины XIX-начала XX века. Новосибирск.,2000. С. 405.

58. История государственного управления в России :Учебник/Под ред.Р.Г.Пихои.-М.2003.405 С.

59. История философии права: Пособие к лекциям/Коркунов Н.М.-СПб.,1909.364 С.

60. Климкииа Е.В. Административно- правовое регулирование дисциплинарной ответственности гражданского служащего : монография. М., 2007. С. 127.

61. Козбаненко А.В. Формирование законодательства о государственной гражданской службе Российской Федерации (опыт правового обеспечения организации и реформирования государственной службы 1989-2002гг). М., 2003. С. 232.

62. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих. М., 2002. С.266.

63. Лазарев Б. М. Государственная служба. М., 1993. 213 С.

64. Лытов Б.В. Прохождение государственной гражданской службы.М. ,2005. 137С.

65. Макаров В.Б. История государственного управления и местного самоуправления в России. Н.Новгород, 2000. 317 С.

66. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 1997. 213 С.

67. Манохин В.М. Советская государственная служба. М., 1966.124 С.

68. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право. Саратов, 2000. 312 С.

69. Мониторинг общественного мнения. 2006. N 1 (77).

70. Миносян С.П. Институт государственной гражданской службы в системе административного законодательства. Саранск.2005., 106 С.

71. Ноздрачёв А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М. 1999., 233 С.

72. Романов P.M. российский парламентаризм. История и современность.М.,2000.112 С.

73. Роуз Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы./Пер. с англ. О.А.Алекринского.М., 2003. 145 С.

74. Советское административное право: Учебник / Под. ред. Ю.М.Козлова. М., 1985.203 С.

75. Сборник статей Коркунова Н.М.: 1877-1897. Общие вопросы права. История права. СПб., 1897.574 С.

76. Старилов Ю.Н. Административное право. Воронеж: Изд-во Воронежского государственного университета. 2001. 438 С.

77. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Воронеж: Издательство ВГУ, 1996.112 С.

78. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. Воронеж, 1996. 179 С.

79. Старилов Ю.Н. Служебное право. М., 1996. 256 С.

80. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2002. 215 С.

81. Тихомиров Ю.А., Ноздрачев А.Ф. Концепция развития административного и административно- процессуального законодательства. М., 1998. 63 С.

82. Тихомиров Ю.А. Управление делами общества (субъекты и объекты управления в социалистическом обществе). М., 1984. 217 С.

83. Тихомиров Ю.А. Управленческое решение. М.,1972. 112 С.

84. Ткач А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ» (постатейный). М.: 2004. 123 С.

85. Трудовое право России: учебник. / Под ред. A.M. Куренного. М., 2004. 378 С.

86. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. М,2001. 415 С.

87. Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. Часть I. Общее государственное право. М., 1894. 203 С.

88. Шевалье Ж. Государственная служба. М., 1994. 154 С.

89. Щепетев В.И. История государственного управления в России. М., 1983. 315 С.

90. Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства. М., 1980. 65 С.4. Статьи

91. Абашидзе А.Х. Национальные и международные меры в борьбе против коррупции/ТЮрист-международник, 2007, №2

92. Акопов Д.Р. Проблемы толкования терминов Трудового кодекса Российской Федерации// Социальное и пенсионное право,2007, №2

93. Атаманчук Г.В., Казанцев Н.М. Базовые аспекты концепции государственной службы Российской Федерации // Государственная служба России. М, 1996.

94. Бахрах Д.Н. О предмете административного права России // Государство иправо. 2003. № 10.

95. Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России//Государство и право, 2003, №7

96. Ершова Е.А. Федеральные законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права// Социальное и пенсионное право, 2007, №2

97. Гусев А.В. Проблемы реформирования законодательства о государственной гражданской службе субъектов РФ// Государственная власть и местное самоуправление ,2005,№8

98. Дементьев А.Н.,Качушкин С.В. Принципы государственной гражданской службы//Государственная власть и местное самоуправление,2007,№4

99. Ершова Е.А. Служебный контракт: стороны, понятие, содержание и форма//Трудовое право, 2006, №1

100. Зайцева Г. Служебный контракт в свете меняющегося законодательства//Бизнес-адвокат,2005,№15

101. Качушкин С.В. Соотношение полномочий органов государственной власти в сфере нормативного правового регулирования государственной гражданской службы//право и политика,2007,№9

102. Карпова Е.В. Проблемы правового регулирования института государственной службы//Государственная власть и местное самоуправление,2007,№4

103. Калинина Н.С. Правоохранительная служба как отдельный вид государственной службы Российской Федерации. Критерии правоохранительной службы// Российский следователь,2007.ю№10

104. Кулакова Ю. Некоторые вопросы правовых ограничений на государственной гражданской службе//Арбитражный и гражданский процесс,2007,№№9,10

105. Колосков A.M. К вопросу о служебной подчиненности как признаке дисциплинарной ответственности государственных служащих//российский следователь,2007,№17

106. Кискин В.В. Материальная ответственность государственных служащих//Налоги,2007,№17

107. Лойд Х.Х.,Хацкилов А.С. Реформирование Петром I кадрового состава и структуры государственной гражданской службы в России//История государства и права,2007,№10

108. Манохин В.М. Нужны основы законодательства о службе Российской Федерации // Государство и право. 1997. N 9.

109. Ноздрачёв А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // Законодательство и экономика. 2006. N 2.

110. Ноздрачёв А.Ф. Коррупция как правовая проблема в вопросах и ответах//Адвокат,2007,№ 1

111. Ноздрачёв А.Ф., Г.Т.Чернобель, М.Д.Чеснокова, В.Б.Болдырев. Мониторинг реализации Федерального Закона от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации»//Законодательство и экономика,2007,№7

112. Ноздрачёв А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы//3аконодательство и экономика, 2005, №12

113. Осин А.А Некоторые вопросы, возникающие при сокращении должностей государственной гражданской службы//Трудовое право,2007,№6

114. Осин А.А. Содержание, форма и особенности заключения служебного контракта//Трудовое право,2007,№5

115. Пашерстник А.Е. К вопросу о советской государственной службе / Вопросы советского административного права. M.-JL, 1949.

116. Петров С. Нужен ли специальный служебный статус членам Правительства Российской Федерации? // Право и Жизнь. 2004. № 93.

117. Поляков С. Регулирование служебных и трудовых правоотношений // Российская юстиция. 1998. N 12.

118. Пресняков М.В., Чаннов СЕ. Соотношение административного и трудового законодательства в регулировании государственной гражданской службы // Трудовое право. 2005. N 3.

119. Редкоус В.М. О соотношении норм административного и трудового права при регулировании отношений на военной службе // Закон и армия. 2005. № 5.

120. Соломатин Е.Ю. Международный опыт правового регулирования государственной гражданской службы: актуальные вопросы для российских реформ/Международное публичное и частное право,2006,№5

121. Соломатин Е.Ю. О механизме реализации конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе//Конституционное и муниципальное право,2007,№17

122. Старилов Ю.Н. Административное право как средство разрушения «синдрома бесправия» в современном правовом государстве // Журнал российского права. 2005. № 4.

123. Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? // Журнал российского права. 2004. № 9.

124. Столярова В. Проблемы государственной гражданской службы // Кадровик. Кадровый менеджмент. 2007. N 1.

125. Талапина Э.В. Новые институты административного права//Государство и право,2006,№5

126. Тихомиров Ю.А. Право против коррупции//Журнал российского права,2007,№5

127. Трикоз Е.Н. Правовые меры противодействия коррупции//Журнал российского права,2007,№7

128. Тюменцева О. Россия в международном рейтинге коррупции // www.epochtimes.ru.

129. Чаннов С.Е. Правовое регулирование конфликта интересов на государственной гражданской службе//Трудовое право,2006,№11

130. Чиканова JI.A. Правовое регулирование служебных отношений нагосударственной гражданской службе: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2005. N 4.

131. Диссертации и авторефераты

132. Артамонова Г.К. Человек и системе государственного управления: Теоретический и организационно-правовой анализ: Дисс. .докт.юрид.наук.СПб., 1997.

133. Груздев B.C. Правовой статус госслужащих Российской Федерации и организационно-правовые основы функционирования системы подготовки, переподготовки и повышения их квалификации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2003.

134. Гришковец А.А. Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в российской Федерации: Дисс.докт.юрид.наук. М.,2007.

135. Добробаба М.В. Административно-правовой статус государственных служащих субъектов Российской Федерации. Дисс. канд. юр. наук. Краснодар, 2005. С. 32.

136. Исаева О.В. Порядок поступления на Федеральную государственную службу: Дисс.канд.юрид.наук. М.,2007.

137. Кандрина Н.А. Управление государственной гражданской службой в российской Федерации: Дисс.канд. юрид.наук. М.,2007.

138. Ливеровский А.А. Субъект Российской Федерации в системе конституционной симметрии: Дисс. Докт.юрид.наук. М.,2003.

139. Суманидзе И.Н. Проблемы правового регулирования прохождения государственной гражданской и муниципальной службы в российской Федерацшг.Дисс.канд.юрид.наук. М.,2007.

140. Романов Е.Ю. Особенности реализации конституционных прав на социальное обеспечение граждан, замещающих должности федеральных государственных гражданских служащих: Дисс.канд.юрид.наук. М.,2007.

141. Ротенберг А.С. Административный договор. Автореферат дисс. канд. юр. наук. Ростов-на-Дону, 2006.

142. Рыбкина М.В. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина в Российской Федерации и гарантии их реализации:Дисс.канд.юрид.наук. СПБ.,2001.

143. Чиканова JI.H. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе: Теория и практика:Дисс.докт.юрид.наук. М.,2007.