автореферат диссертации по безопасности жизнедеятельности человека, 05.26.02, диссертация на тему:Правовое регулирование безопасности туризма при угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации

На правах рукопигц

Зорина Елена Андреевна

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ТУРИЗМА ПРИ УГРОЗАХ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05.26.02 - безопасность в чрезвычайных ситуациях (юридические науки)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

2 4 ЛЕН Ш

Санкт-Петербург - 2009

003489536

Работа выполнена в Санкт-Петербургском университете Государственной противопожарной службы МЧС России

Научный руководитель кандидат юридических наук, доцент

Чебоксаров Петр Александрович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Гутман Матвей Юрьевич, кандидат юридических наук Муталиева Лэйла Сасыкбековна

Ведущая организация Санкт-Петербургский военный институт

внутренних войск МВД России

Защита состоится 28 декабря 2009 года в 12 00 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 205 003 06 при Санкт-Петербургском университете Государственной противопожарной службы МЧС России по адресу 196105, Санкт-Петербург, Московский пр , д 149

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России

Автореферат разослан « °<^*^»'ноября 2009 года

Ученый секретарь диссертационного совета доктор педагогических наук, кандидат юридических наук, профессор

^—-Грешных А А

I ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Туризм - это одна из важнейших сфер деятельности современной экономики, нацеленная на удовлетворение потребностей людей и повышение качества жизни населения Вместе с тем динамика международных туристских потоков крайне неравномерна, что объясняется в первую очередь разными уровнями социально-экономического развития стран и регионов мира Кроме того, во всех случаях спрос на услуги туризма в значительной степени зависит от уровня обеспечения безопасности со стороны соответствующих организаций и органов, включая мероприятия по снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Наше государство наравне со всем международным сообществом, вступив в XXI век, столкнулось с новыми угрозами и опасностями По мере усложнения технологического производственного потенциала современной цивилизации, роста численности населения Земли и его урбанизации объективно формируется более уязвимая социальная среда Деструктивное влияние на нее чрезвычайных ситуаций и их последствий постоянно активизируется

В связи с динамичным развитием туризма все более актуальным становится вопрос совершенствования организационно-правового обеспечения его безопасности при угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций

Государственная политика в сфере туризма и обеспечения его безопасности охватывает различные направления развития и функционирования Вместе с тем, анализ нормативно-правовых актов в сфере туризма и практики их применения выявил существующие пробелы в законодательстве, неурегулированность отдельных аспектов туристской деятельности, отсутствие эффективных организационно-правовых механизмов обеспечения ее безопасности при угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций Недостаточная теоретическая разработанность указанных вопросов предопределяет необходимость дальнейшего совершенствования правового регулирования безопасности туризма

Оптимизм в отношении динамичного развития туризма необходимо сочетать с более широкой осведомленностью и пониманием того, что неожиданные происшествия, включая стихийные бедствия, опасные для здоровья чрезвычайные ситуации, вспышки заболеваний и терроризм, постоянно угрожают туризму в целом и условиям для личной безопасности туристов, в частности

Цунами, разрушившее в 2004 году побережье Таиланда и других стран Азиатско-Тихоокеанского региона, события, связанные со спасением российских граждан, сплавлявшихся по горной реке Юрункаш в Китае в 2007 году, эвакуация туристов, пострадавших в результате обвала в пещере «Российская» в Пермском крае в 2009 году, и другие события, относящиеся к чрезвычайным ситуациям с участием туристов, во многом показали необходимость нового осмысления и анализа состояния правового регулирования в области безопасности туризма

Правовое регулирование безопасности в секторе туризма составляет часть более всеобъемлющей национальной стратегии по урегулированию кризисных ситуаций и устранению рисков в случае стихийных и техногенных бедствий Однако эта область обладает своими собственными уникальными чертами, требующими особого внимания и подходов, поскольку туризм вносит значительный вклад в национальное развитие

Таким образом, вопросы безопасности в сфере туризма следует отнести к основным факторам, определяющим его будущее развитие В условиях повышения значения туризма для экономики страны огромное значение имеет грамотное государственное регулирование в данной сфере, сосредоточенное на ключевых аспектах, а также направленное на развитие и реализацию правовых норм, повышающих качество и уровень обеспечения безопасности туризма, в том числе и при угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций

Отмеченные обстоятельства, необходимость совершенствования правового регулирования безопасности туризма при угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций, а также отсутствие эффективных механизмов обеспечения безопасности туризма при угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций, предопределили выбор темы диссертации и ее актуальность

Степень разработанности темы. Вопросы туристской безопасности,

организации спасения туристов, оказавшихся в чрезвычайной ситуации, и в целом правового регулирования безопасности туризма относятся к категории тех, которые недостаточно разработаны отечественными учеными Имеющиеся исследования освещают вопросы туризма, туристской деятельности изолировано, без выстраивания единой системы элементов, включенных в общий механизм обеспечения безопасности туризма

Проблемы правового регулирования организации и деятельности органов государственной власти и управления, вопросы безопасности личности, общества и государства, в том числе в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций рассматривались в работах В С Артамонова, Г К Артамоновой, И Л Бачило, Ю Л Воробьева, Ю Г Жарикова, А В Коровникова, В А Кузенкова, Б Т Мастрюкова, Е Л Писаревского, Б Н Порфирьева, В И Рохлина, В П Сальникова, С В Степашина, М М Султыгова, Н И Уткина, М И Фалеева, С К Шойгу и др

Специальные исследования в области туризма, туристской деятельности осуществлялись такими учеными, как А В Бабкин, Ю А Барзыкин, М Б Биржаков, В Г1 Вахмистров, С И Вахмистрова, Н И Волошин, И В Зорин, В А Квартальное, А Д Некипелов, Н В Сирик, А В Соловьев, И А Чеботарева и др

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения безопасности туризма при угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие различные аспекты обеспечения безопасности туризма при угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций, а также особенности правоприменительной практики в данной сфере общественных отношений

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в комплексном и всестороннем исследовании теоретических и практических проблем правового регулирования безопасности туризма при угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций, а также разработке предложений по совершенствованию действующего законодательства на основе проведенного анализа

Исходя из намеченной цели, сформулированы следующие задачи

- определить содержание понятий «безопасность туризма», «безопасность туризма при угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций» и «правовое регулирование безопасности туризма при угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций»,

-рассмотреть и проанализировать международные нормативно-правовые акты в области безопасности туризма, исследовать современное состояние законодательства Российской Федерации в рассматриваемой области,

- исследовать систему органов обеспечения безопасности туризма в Российской Федерации, а также определить роль Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) в обеспечении безопасности туризма,

- охарактеризовать способы правовой регламентации обеспечения безопасности туризма при угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций на основе анализа публично-правовых и частноправовых начал в правовом обеспечении безопасности туризма,

- осуществить правовой анализ института ответственности субъектов туристской деятельности и туристов,

- изучить правоприменительную деятельность по вопросам реализации норм права в области обеспечения безопасности туризма,

- сформулировать предложения по совершенствованию действующего законодательства в исследуемой сфере общественных отношений

Теоретической базой диссертационного исследования послужили труды ученых, разработавших фундаментальные категории общей теории государства и права С С Алексеева, А М Васильева, А М Витченко, О С Иоффе, С Н Кожевникова, А В Малько, М Н Марченко, Л И Петражицкого, В Н Хропашока, М Д Шаргородского и др

Были изучены исследования в области конституционного, административного, гражданского права С А Авакьяна, Л П Ануфриевой, М В Баглая, С Н Братусь, А А Грешных, Т В Жуковой, В Д Зорькина,

Л Е Калининой, О А Кузнецовой, А Я Курбатова, В В Лазарева, Д А Липинского, Л С Муталиевой, Л А Окунькова, Ю А Тихомирова, П А Чебоксарова, А Ф Черданцева и др

Методологическую основу исследования составили современные методы познания, выявленные и разработанные философской наукой и апробированные юридической практикой, принципы познания социальных явлений, позволяющие отразить взаимосвязь истории, теории и практики, формы и содержания предмета исследования, процесса развития и качественных изменений рассматриваемых явлений, диалектический подход к рассмотрению поставленной проблемы с использованием общих и частных методов научного познания сравнительно-правового, формально-юридического, исторического, системно-структурного, логического и др

Источниковедческую базу диссертации составили международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты МЧС России, Федерального агентства по туризму, законы субъектов Российской Федерации и другие подзаконные акты по теме исследования

Эмпирическая база исследования представлена статистическими данными, правовыми актами, отражающими административно-юрисдикционную деятельность органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления

Научная новизна диссертации. В работе представлены научные результаты теоретического и прикладного характера, направленные на совершенствование правового регулирования обеспечения безопасности туризма С учетом результатов проведенных другими авторами исследований в работе предпринято комплексное изучение вопросов, касающихся различных аспектов организационно-правового обеспечения безопасности туризма В частности, уточнен категориальный аппарат юридической науки, а именно сформулированы определения «безопасность туризма при угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций», «правовое регулирование безопасности туризма при угрозах

возникновения чрезвычайных ситуаций» Научно обоснован ряд предложений и рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства в рассматриваемой области общественных отношений на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления

На защиту выносятся следующие основные положения, являющиеся результатом проведенного диссертационного исследования

1 Правовое регулирование безопасности туризма при угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций представляет собой целенаправленное воздействие на общественные отношения в сфере туризма со стороны государства путем установления общеобязательных норм, обеспечивающих защищенность государства, общества и личности при угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

2 Целесообразно дополнить Федеральный закон от 24 И 1996 № 132-ФЭ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» положениями, устанавливающими правовые основания наступления гражданско-правовой ответственности туриста за возникновение чрезвычайной ситуации в результате его действий Мерой гражданско-правовой ответственности туриста в указанном случае должно выступать возмещение ущерба, причиненного государству в связи с понесенными им расходами на приведенную спасательную операцию

3 В целях предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций в сфере туризма необходимо включить в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях статью 20 6 1 следующего содержания «1 Невыполнение гражданами предусмотренных законодательством обязанностей в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей 2 Невыполнение гражданами предусмотренных законодательством обязанностей в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, повлекшее возникновение чрезвычайной ситуации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей»

4 Для повышения уровня безопасности жизни и здоровья туристов (экскурсантов) при осуществлении внутреннего туризма и экскурсионных маршрутов (по аналогии с выездным внешним туризмом) необходимо дополнить статью 17 Федерального закона от 24 11 1996 № 132-Ф3 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» абзацем «Туроператор (турагент), организация, осуществляющая экскурсионное обслуживание, обязаны выступать в качестве страхователя туриста (экскурсанта) во внутреннем и выездном туризме и на экскурсионных маршрутах»

5 В целях оказания помощи туристам при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также их информирования о возникновении чрезвычайных ситуаций целесообразно дополнить статью 14 Федерального закона от 24 11 1996 № 132-ФЭ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» абзацем «Органы местного самоуправления обязаны вести учет самодеятельных туристов», а также статьи 14, 15, 16 Федерального закона от 06 10 2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законы субъектов Российской Федерации в частях, касающихся вопросов местного значения муниципальных образований, пунктом «Ведение учета самодеятельных туристов на территории муниципального образования с целью их информирования и обеспечения безопасности»

6 Необходима замена добровольной сертификации туристских услуг, осуществляемой в настоящее время на основании Федерального закона от 27 12 2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», на обязательную Указанная мера будет способствовать обеспечению безопасности жизни и здоровья туристов, сохранности их имущества, исключению причинения вреда окружающей среде Отсутствие единых стандартов в сфере туризма в значительной мере снижает значение стандартизации как одного из способов обеспечения безопасности туристской деятельности Исходя из вышеизложенного, предлагается дополнить статью 5 Федерального закона от 24 11 1996 № 132-ФЭ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» абзацем «В сфере туризма не допускается применение стандартов организаций»

Теоретическое значение работы состоит в раскрытии содержания и юридической природы правовых норм, регулирующих безопасность туризма в Российской Федерации, в исследовании правоотношений, возникающих при обеспечении безопасности туризма, детализировании их объекта, субъекта и содержания, в рассмотрении способов правовой регламентации обеспечения безопасности туризма, в теоретическом обосновании ряда предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование нормативно-правового регулирования безопасности туризма при угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций

Практическая значимость работы заключается в том, что результаты научного исследования могут быть рассмотрены как рекомендации и предложения по совершенствованию правового регулирования безопасности туризма при угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций Выводы и положения, содержащиеся в диссертации, призваны способствовать более глубокому пониманию конкретных проявлений общих закономерностей и тенденций в процессе обеспечения безопасности туризма

Полученные результаты исследования могут применяться в отраслевых научных исследованиях, связанных с изучением проблем правового регулирования в области гражданской обороны, обеспечения противопожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, для совершенствования деятельности органов и подразделений МЧС России в сфере обеспечения безопасности туризма и снижения риска возникновения чрезвычайных ситуаций, для разработки учебных пособий и методических рекомендаций в процессе преподавания административного права, при работе специалистов в организациях, представляющих интересы по защите туристов

Апробация результатов работы Основные положения диссертации нашли отражение в опубликованных по теме исследования работах, в том числе в публикациях в рецензируемом научном издании, включенном в перечень ВАК

Результаты исследования обсуждались и были одобрены на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Санкт-Петербургского

университета Государственной противопожарной службы МЧС России

Итоги разработки проблемы и отдельных ее вопросов докладывались на научно-практической конференции «Сервис безопасности в России опыт, проблемы, перспективы» (Санкт-Петербург, 23-24 апреля 2008 г), IV Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы обеспечения взрывобезопасности и противодействия терроризму» (Санкт-Петербург, 22 апреля 2009 г), Межвузовском круглом столе «Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций аспекты гражданско-правового регулирования» (Санкт-Петербург, 15 апреля 2009 г)

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка из 199 наименований Общий объем диссертации - 203 страницы, основной текст -184 страницы

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, формулируются основные выводы и положения, выносимые на защиту, раскрывается научная новизна, устанавливается практическая и теоретическая значимость результатов исследования

Первая глава «Организационные и правовые основы обеспечения безопасности туризма» состоит из четырех параграфов

В первом параграфе «Понятие безопасности туризма» рассматриваются понятия «туризм» и «безопасность» Дается авторское определение безопасности туризма при угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций Приводится классификация видов туризма

Отмечается, что в связи с динамичным развитием туризма все более актуальным становится вопрос совершенствования правового обеспечения безопасности туризма, в том числе и при чрезвычайных ситуациях Необходимость правового регулирования безопасности в сфере туризма при угрозах возникновения чрезвычайных ситуациях обусловлена недостаточной разработкой теоретических вопросов в данной области, а также наличием пробелов в законодательстве и проблем в правоприменительной практике В России до сих пор не создана целостная система обеспечения безопасности туристов, защиты личности и собственности в сфере туристской деятельности

В связи с этим указывается, что в общей структуре обеспечения безопасности туризма необходимо выделить такой вид, как безопасность туризма при угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций, а также дать авторское понятие правовому регулированию безопасности туризма при угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций

Учитывая важное значение государственного регулирования в сфере туризма, уделяется особое внимание его основополагающим принципам

На основе анализа положений главы VII «Безопасность туризма» Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской

Федерации» делается вывод, что отсутствие законодательно закрепленной обязанности туроператоров и турагентов сообщать о чрезвычайных происшествиях с туристами, произошедших за пределами Российской Федерации, а также вне маршрутов, представляющих повышенную опасность на территории Российской Федерации, негативно сказывается на уровне обеспечения безопасности туризма

Понятие безопасности туризма — комплексное, емкое, многогранное и включает в себя целый ряд важных аспектов В структуре безопасности туризма выделяется самостоятельное направление - безопасность туризма при угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций В рамках указанного направления особое внимание должно быть уделено состоянию защищенности жизненно важных интересов туриста (экскурсанта) при угрозах возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также интересов общества и государства от действий туристов (экскурсантов), способных вызвать возникновение чрезвычайных ситуаций Наиболее эффективное обеспечение безопасности туризма при угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций будет достигаться посредством совершенствования его нормативно-правового регулирования

Во втором параграфе «Современное состояние международного и российского законодательства в области безопасности туризма»

рассматриваются основные правовые источники в области туризма и обеспечения его безопасности

Подвергаются исследованию ряд международных правовых актов, определяющих роль туризма в современном мире, а также вопросы обеспечения его безопасности Гаагская декларация Межпарламентской конференции по туризму (Гаага, 10-14 апреля 1989 г), Манильская декларация по мировому туризму (10 октября 1980 г), Хартия туризма (Мадрид, Испания, 1985 г), Глобальный этический кодекс туризма (Сантьяго, Чили, 1999 г), Международная декларация по безопасности туризма и уменьшению рисков при путешествиях (Эстерсунд, Швеция, 1995 г) и др

Определяя сегодняшнее состояние законодательной базы Российской

Федерации в области обеспечения безопасности туризма, подчеркивается тесная взаимосвязь международной правовой системы и национальной правовой системы в рассматриваемой области общественных отношений Основным нормативным правовым актом в области туризма является Федеральный закон от 24 11 1996 № 132-ФЭ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»

Обеспечение безопасности является одним из основных принципов государственного регулирования в сфере туризма Общие организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определяет Федеральный закон от 21 12 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

Правовое регулирование туристской деятельности относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов На основе анализа соответствующего законодательства определяется, что в субъектах Российской Федерации существуют специальные законы, регулирующие общественные отношения в сфере туризма, действуют концепции, а также региональные целевые программы развития туризма

Уделяется внимание рассмотрению Административного регламента по предоставлению государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания, в котором установлен порядок взаимодействия Федерального агентства по туризму (Ростуризма) и компетентных органов по информированию об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания, а также порядок обжалования действий (бездействия) Ростуризма по информированию

Делается вывод о том, что в российском законодательстве безопасность туризма регулируется преимущественно на федеральном уровне Нормативно-правовые акты субъектов в большей степени дублируют нормы федеральных законов либо определяют меры организационного обеспечения безопасности

В третьем параграфе «Система органов обеспечения безопасности туризма» изучению и анализу подвергнута система государственных органов, имеющих полномочия в области обеспечения безопасности туризма

Вопросы безопасности туризма относятся к ведению такого органа общей компетенции, как Правительство Российской Федерации В частности, информирование об угрозе безопасности туристов входит в оперативную деятельность ряда органов отраслевой компетенции Министерство иностранных дел Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации и др

При рассмотрении системы органов обеспечения безопасности туризма, изучается статус и деятельность федеральных органов исполнительной власти, связанных с вопросами безопасности туризма, таких, как Министерство транспорта Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и др

Важное внимание уделяется внимание органу специальной компетенции в рассматриваемой сфере - Федеральному агентству по туризму (Ростуризм), которое подведомственно Министерству спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации

Особое место в системе надзора и контроля по вопросам, касающимся управления рисками чрезвычайных ситуаций, а, следовательно, и вопросам обеспечения безопасности туризма занимают Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и другие

Туризм затрагивает вопросы, которые входят в предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов Основную массу функций по регулированию туризма в субъектах Российской Федерации несут на себе органы

специальной компетенции - департаменты (управления, комитеты) по туризму Функции обеспечения безопасности туристов сводятся к закреплению нормативными правовыми актами профилактических мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории субъекта Российской Федерации и мер, связанных с ликвидацией последствий

Делается вывод, что вопросы безопасности туризма являются межведомственными и должны решаться комплексно совместными усилиями всех органов исполнительной власти как органов специальной, так отраслевой и общей компетенции

В четвертом параграфе «Роль Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в обеспечении безопасности туризма» определяются основные полномочия МЧС России в области обеспечения безопасности туризма

Основательно подвергнута исследованию сфера ведения МЧС России, которое в настоящее время решает проблемы снижения рисков различного рода чрезвычайных ситуаций и смягчения последствий аварий и катастроф В Российской Федерации успешно функционирует Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 01 1998 № 83 «О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов» в полномочия МЧС России входит оказание необходимой помощи туристам, терпящим бедствия в пределах территории Российской Федерации Данные задачи осуществляют специализированные службы МЧС России, входящие в состав сил постоянной готовности федерального уровня Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Перечень этих служб установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 08 1996 № 924 «О силах и средствах Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» В случаях возникновения чрезвычайной ситуации за пределами

Российской Федерации МЧС России оказывает помощь российским туристам и за рубежом и эвакуирует пострадавших из других стран только по поручению Правительства Российской Федерации

В своей деятельности по предупреждению чрезвычайных ситуаций и по спасению туристов, МЧС России взаимодействует с Министерством иностранных дел Российской Федерации и с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти

Важную роль в обеспечении безопасности и деле спасения туристов играют подведомственные МЧС России подразделения Государственная инспекция по маломерным судам Российской Федерации, поисково-спасательная служба МЧС России, аварийно-спасательная служба по проведению подводных работ специального назначения, Государственная противопожарная служба, которые способствуют поддержанию необходимого уровня безопасности на водных объектах, в зданиях, сооружениях, что положительным образом сказывается на безопасности пребывания туристов в данных местах

В соответствии с Федеральным законом от 22 08 1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» была создана поисково-спасательная служба на базе туристских и альпинистских спасательных служб, пунктов и центров Такие службы осуществляют поисково-спасательные, горноспасательные, а также аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций Таким образом, в области туризма к полномочиям МЧС России также относятся вопросы информирования и безопасности туристов на спортивных маршрутах и спасение туристов при ликвидации последствий техногенных и природных катастроф

Вторая глава «Механизм правового регулирования обеспечения безопасности туризма при угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций» состоит из трех параграфов

В первом параграфе «Способы правовой регламентации безопасности туризма при угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций» особое внимание уделено рассмотрению способов правового регулирования,

безопасности туризма

При регламентации безопасности туризма используются все способы, существующие в правовом регулировании общественных отношений в целом обязывание, запрет и дозволение

В рассматриваемой сфере общественных отношений обязывание реализуется в закреплении за туроператорами обязанности обеспечить наличие договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта

Наряду с обязыванием существует запрет на занятие туроператорской деятельностью без прохождения государственной регистрации для внесения сведений в Единый государственный реестр туроператоров

Одним из правовых способов обеспечения безопасности туризма при угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций является страхование, которое осуществляется в добровольном порядке Страхование является таким способом правовой регламентации безопасности туризма, как дозволение, а именно разрешение заключать или не заключать договор страхования в целях обеспечения собственной безопасности туристов и их имущества при угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций

Отмечается, что в настоящее время назрела необходимость законодательно закрепить страхование непредвиденных расходов самих туристов (экскурсантов) и внести нормы в законодательство о введении обязательного страхования жизни и здоровья туристов (экскурсантов) при осуществлении внутреннего туризма и экскурсионных маршрутов (по аналогии с выездным внешним туризмом)

Предлагается введение добровольного учета самодеятельных туристов и туристических групп в органах местного самоуправления по месту жительства туриста и соответственно введение для указанных органов обязанности по регистрации туристов в целях оказания им помощи при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также их информирования о возникновении чрезвычайных ситуаций, что будет являться таким способом правового

регулирования безопасности туризма, как дозволение

Безопасность туризма в большей степени требует императивных норм, хотя в настоящее время в связи с введением добровольной сертификации туристских услуг в отношении безопасности туризма все большее распространение получают диспозитивные нормы (дозволения) Делается вывод, что преобладание диспозитивных норм в области безопасности туризма может привести к снижению уровня безопасности туризма

Во втором параграфе «Соотношение публично-правового и частноправовых начал в правовом обеспечении безопасности туризма» освещаются публично-правовые и частноправовые нормы, регулирующие безопасность туризма

Указывается, что туризм и его развитие относятся, несомненно, к приоритетным направлениям государственной политики Поэтому туризм входит в сферу публичных интересов Нормы публично-правового характера обязывают субъектов туристской деятельности к выполнению требований по безопасности туризма Например, обязанность по информированию туристов об особенностях туристического продукта, являющаяся одной из мер по обеспечению их безопасности, содержит публично-правовые начала Создание общегосударственных регламентов в сфере туризма является одним из проявлений публично-правового регулирования

Частное право предназначено регулировать те сферы общественных отношений, в которых непосредственное влияние государства носит ограниченный характер, позволяющий субъектам права самореализоваться исходя из предоставляемых возможностей Примером может послужить возможность туристов самостоятельно прибегнуть к страхованию при использовании туристического продукта Страхование можно отнести к частным началам в сфере правового регулирования безопасности туризма

Обеспечение безопасности, в том числе безопасности туризма, в большей степени лежит в плоскости публично-правовых интересов, а значит в сфере публично- правового регулирования

Основной проблемой при согласовании публично-правовых и

частноправовых подходов в обеспечении безопасности туризма является легальное существование двух систем стандартов Создание собственных стандартов отдельными субъектами туристской деятельности или их объединениями происходит в рамках частноправового регулирования этого вида деятельности, однако их наличие может послужить одним из факторов снижения уровня безопасности туризма

В третьем параграфе «Институт ответственности субъектов туристской деятельности и туристов как средство обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях» рассматривается юридическая ответственность различных субъектов туристской деятельности

Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности туристской деятельности включает в себя гражданско-правовую ответственность туристских организаций и туристов за нарушение условий договора о реализации туристского продукта, включая имущественную ответственность за вред, причиненный туристу вследствие недостатков услуг, и компенсацию морального вреда, административную ответственность туристских организаций перед государством, административную ответственность сотрудников туристских организаций, уголовную ответственность сотрудников туристских организаций

В настоящее время Уголовным кодексом Российской Федерации установлена уголовная ответственность за оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей (статья 238 Уголовного кодекса Российской Федерации) Для наступления уголовной ответственности по статье 238 Уголовного кодекса Российской Федерации «Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности» в сфере оказания туристских услуг необходимо наличие факта оказания туруслуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей

Административная ответственность предусмотрена за оказание населению услуг ненадлежащего качества (статья 14 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), оказание туристических услуг без

установленной информации об их продавце (туроператоре) либо без применения контрольно-кассовых машин (статья 14 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), обман потребителей (введение в заблуждение относительно качества туруслуги) (статья 14 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а также за нарушение прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации об услуге и включение в договор о реализации туристского продукта условий, ущемляющих права потребителя (статья 14 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) Целями данных норм закона является защита административно-правовыми методами прав и законных интересов потребителей в сфере торговли, выполнения работ и оказания услуг, в частности, в сфере оказания туристских услуг и обеспечения их безопасности

Кроме того, за невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций для юридических лиц (в том числе и туристических организаций) предусмотрена административная ответственность Что же касается случаев возникновения чрезвычайных ситуаций по вине туристов, то автором предлагается дополнить Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях статьей 20 6 1 об ответственности за невыполнение гражданами предусмотренных законодательством обязанностей в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций В настоящее время такая ответственность предусмотрена только для должностных и юридических лиц Если чрезвычайная ситуация является прямым следствием действий самого туриста, предлагается ввести также гражданско-правовую ответственность туриста перед государством Мерой гражданско-правовой ответственности туриста в указанном случае должно являться возмещение ущерба, причиненного государству в связи с понесенными им расходами на приведенную спасательную операцию

В заключение диссертации подводятся итоги проведенного исследования, формулируются выводы, предложения, намечаются перспективные направления в изучении рассмотренных проблем

Список работ, опубликованных по теме диссертации

Статьи, опубликованные в журналах, определенных Перечнем ВАК

1 Зорина Е А Правовое регулирование безопасности туризма от чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации // Известия Российского государственного педагогического университета им А И Герцена» 2008 № 38 (82) Аспирантские тетради (0,5 п л )

2 Зорина Е А Безопасность туризма Правовой аспект // Известия Российского государственного педагогического университета им А И Герцена» 2009 № 12 (89) Общественные и гуманитарные науки (0,3 п л)

Прочие научные публикации

3 Чебоксаров П А, Зорина Е А Правовое обеспечение безопасности туризма от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера // Проблемы управления рисками в техносфере 2008 № 3(7) (0,4/0,2 п л)

4 Зорина Е А Правовое регулирование безопасности туризма в чрезвычайных ситуациях // XXI век Человек Общество Наука 2007 № 1 (0,2 п л)

5 Зорина Е А Безопасность туризма в чрезвычайных ситуациях // XXI век Человек Общество Наука 2007 № 2 (0,2 п л)

6 Зорина Е А Правовые аспекты обеспечения безопасности в сфере туризма в чрезвычайных ситуациях // Психолого-педагогические проблемы военного образования сборник науч -пед трудов / под науч ред проф В Ф Самохина СПб ВАС, 2008 Выпуск 5 (0,3 п л)

7 Зорина Е А Правовые вопросы обеспечения безопасности в сфере туризма // XXI век Человек Общество Наука 2008 № 3 (0,2 п л )

8 Зорина Е А Правовые аспекты обеспечения безопасности в сфере туризма // Сервис безопасности в России опыт, проблемы, перспективы тезисы докл науч -практ конф СПб Санкт-Петербургский ун-т ГПС МЧС России, 2008 (0,1 пл)

9 Зорина Е А Некоторые вопросы обеспечения безопасности в сфере туризма // Сервис безопасности в России опыт, проблемы, перспективы материалы науч -практ конф СПб Санкт-Петербургский ун-т ГПС МЧС России, 2008 Т II (0,8 п л)

10 Зорина ЕА Способы правовой регламентации обеспечения безопасности туризма от угроз природного, техногенного и антропогенного характера // Экология Энергетика Экономика (выпуск XI) Промышленная и пожарная безопасность Межвуз сборник науч трудов / под ред В П Крейтора, П А Аркина, Г К Ивахшока СПб Изд-во «Синтез», 2009 (0,1 п л )

Подписано в печать 24 11 2009

Печать цифровая_Объем 1,0 п л

Формат 60x84 1/16 Тираж 100 экз

Отпечатано в Санкт-Петербургском университете ГПС МЧС России 196105, Санкт-Петербург, Московский проспект, дом 149

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ТУРИЗМА

1.1. Понятие безопасности туризма

1.2. Современное состояние международного и российского законодательства в области безопасности туризма

1.3. Система органов обеспечения безопасности туризма

1.4. Роль Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в обеспечении безопасности туризма

ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ТУРИЗМА ПРИ УГРОЗАХ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

2.1. Способы правовой регламентации обеспечения безопасности туризма при угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций

2.2. Соотношение публично-правового и частноправовых начал в правовом обеспечении безопасности туризма

2.3. Институт ответственности субъектов туристской деятельности и туристов как средство обеспечения безопасности в чрезвычайных 149 ситуациях

Актуальность темы исследования. Туризм — это одна из важнейших сфер деятельности современной экономики, нацеленная на удовлетворение потребностей людей и повышение качества жизни населения. Вместе с тем динамика международных туристских потоков крайне неравномерна, что объясняется в первую очередь разными уровнями социально-экономического развития стран и регионов мира. Кроме того, во всех случаях спрос на услуги туризма в значительной степени зависит от уровня обеспечения безопасности со стороны соответствующих организаций и органов, включая мероприятия по снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Наше государство наравне со всем международным сообществом, вступив в XXI век, столкнулось с новыми угрозами и опасностями. По мере усложнения технологического производственного потенциала современной цивилизации, роста численности населения Земли и его урбанизации объективно формируется более уязвимая социальная среда. Деструктивное влияние на нее чрезвычайных ситуаций и их последствий постоянно активизируется.

В связи с динамичным развитием туризма все более актуальным становится вопрос совершенствования организационно-правового обеспечения его безопасности при угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций.

Государственная политика в сфере туризма и обеспечения его безопасности охватывает различные направления развития и функционирования. Вместе с тем, анализ нормативно-правовых актов в сфере туризма и практики их применения выявил существующие пробелы в законодательстве, неурегулированность отдельных аспектов туристской деятельности, отсутствие эффективных организационно-правовых механизмов обеспечения ее безопасности при угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций. Недостаточная теоретическая разработанность указанных вопросов предопределяет необходимость дальнейшего совершенствования правового регулирования безопасности туризма.

Оптимизм в отношении динамичного развития туризма необходимо сочетать с более широкой осведомленностью и пониманием того, что неожиданные происшествия, включая стихийные бедствия, опасные для здоровья чрезвычайные ситуации, вспышки заболеваний и терроризм, постоянно угрожают туризму в целом и условиям для личной безопасности туристов, в частности.

Цунами, разрушившее в 2004 году побережье Таиланда и других стран Азиатско-Тихоокеанского региона, события, связанные со спасением российских граждан, сплавлявшихся по горной реке Юрункаш в Китае в 2007 году, эвакуация туристов, пострадавших в результате обвала в пещере «Российская» в Пермском крае в 2009 году, и другие события, относящиеся к чрезвычайным ситуациям с участием туристов, во многом показали необходимость нового осмысления и анализа состояния правового регулирования в области безопасности туризма.

Правовое регулирование безопасности в секторе туризма составляет часть более всеобъемлющей национальной стратегии по урегулированию кризисных ситуаций и устранению рисков в случае стихийных и техногенных бедствий. Однако эта область обладает своими собственными уникальными чертами, требующими особого внимания и подходов, поскольку туризм вносит значительный вклад в национальное развитие.

Таким образом, вопросы безопасности в сфере туризма следует отнести к основным факторам, определяющим его будущее развитие. В условиях повышения значения туризма для экономики страны огромное значение имеет грамотное государственное регулирование в данной сфере, сосредоточенное на ключевых аспектах, а также направленное на развитие и реализацию правовых норм, повышающих качество и уровень обеспечения безопасности туризма, в том числе и при угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций.

Отмеченные обстоятельства, необходимость совершенствования правового регулирования безопасности туризма при угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций, а также отсутствие эффективных механизмов обеспечения безопасности туризма при угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций, предопределили выбор темы диссертации и её актуальность.

Степень разработанности темы. Вопросы туристской безопасности, организации спасения туристов, оказавшихся в чрезвычайной ситуации, и в целом правового регулирования безопасности туризма относятся к категории тех, которые недостаточно разработаны отечественными учеными. Имеющиеся исследования освещают вопросы туризма, туристской деятельности изолировано, без выстраивания единой системы элементов, включенных в общий механизм обеспечения безопасности туризма.

Проблемы правового регулирования организации и деятельности органов государственной власти и управления, вопросы безопасности личности, общества и государства, в том числе в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций рассматривались в работах: B.C. Артамонова, Г.К.Артамоновой, И.Л. Бачило, Ю.Л. Воробьева, Ю.Г. Жарикова, А.В. Коровникова, В.А. Кузенкова, Б.Т. Мастрюкова, E.JI. Писаревского, Б.Н. Порфирьева, В.И. Рохлина, В.П. Сальникова, С.В. Степашина, М.М. Султыгова, Н.И. Уткина, М.И. Фалеева, С.К. Шойгу и др.

Специальные исследования в области туризма, туристской деятельности осуществлялись такими учеными, как А.В. Бабкин, Ю.А. Барзыкин, М.Б. Биржаков, В.П. Вахмистров, С.И. Вахмистрова, Н.И. Волошин, И.В. Зорин, В.А. Квартальное, А.Д. Некипелов, Н.В. Сирик, А.В. Соловьев, И.А. Чеботарева и др.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения безопасности туризма при угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие различные аспекты обеспечения безопасности туризма при угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций, а таюке особенности правоприменительной практики в данной сфере общественных отношений.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в комплексном и всестороннем исследовании теоретических и практических проблем правового регулирования безопасности туризма при угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций; а также разработке предложений по совершенствованию действующего законодательства на основе проведенного анализа.

Исходя из намеченной цели, сформулированы следующие задачи:

- определить содержание понятий «безопасность туризма», «безопасность туризма при угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций» и «правовое регулирование безопасности туризма при угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций»;

- рассмотреть и проанализировать международные нормативно-правовые акты в области безопасности туризма, исследовать современное состояние законодательства Российской Федерации в рассматриваемой области;

- исследовать систему органов обеспечения безопасности туризма в Российской Федерации; а также определить роль Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) в обеспечении безопасности туризма;

- охарактеризовать способы правовой регламентации обеспечения безопасности туризма при угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций на основе анализа публично-правовых и частноправовых начал в правовом обеспечении безопасности туризма;

- осуществить правовой анализ института ответственности субъектов туристской деятельности и туристов;

-изучить правоприменительную деятельность по вопросам реализации норм права в области обеспечения безопасности туризма; сформулировать предложения по совершенствованию действующего законодательства в исследуемой сфере общественных отношений.

Теоретической базой диссертационного исследования послужили труды ученых, разработавших фундаментальные категории общей теории государства и права: С.С. Алексеева, A.M. Васильева, A.M. Витченко, О.С. Иоффе, С.Н. Кожевникова, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Л.И. Петражицкого, В.Н. Хропанюка, М.Д. Шаргородского и др.

Были изучены исследования в области конституционного, административного, гражданского права: С.А. Авакьяна, Л.П. Ануфриевой, М.В. Баглая, С.Н. Братусь, А.А. Грешных, Т.В. Жуковой, В.Д. Зорькина, JI.E. Калининой, О.А. Кузнецовой, А .Я. Курбатова, В.В. Лазарева, Д.А. Липинского, Л.С. Муталиевой, Л.А. Окунькова, Ю.А. Тихомирова, П.А. Чебоксарова, А.Ф. Черданцева и др.

Методологическую основу исследования составили современные методы познания, выявленные и разработанные философской наукой и апробированные юридической практикой; принципы познания социальных явлений, позволяющие отразить взаимосвязь истории, теории и практики, формы и содержания предмета исследования, процесса развития и качественных изменений рассматриваемых явлений; диалектический подход к рассмотрению поставленной проблемы с использованием общих и частных методов научного познания: сравнительно-правового, формально-юридического, исторического, системно-структурного, логического и др.

Источниковедческую базу диссертации составили международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты МЧС России, Федерального агентства по туризму, законы субъектов Российской Федерации и другие подзаконные акты по теме исследования.

Эмпирическая база исследования представлена статистическими данными, правовыми актами, отражающими административно-юрисдикционную деятельность органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления.

Научная новизна диссертации. В работе представлены научные результаты теоретического и прикладного характера, направленные на совершенствование правового регулирования обеспечения безопасности туризма. С учетом результатов проведенных другими авторами исследований в работе предпринято комплексное изучение вопросов, касающихся различных аспектов организационно-правового обеспечения безопасности туризма. В частности, уточнен категориальный аппарат юридической науки, а именно сформулированы определения: «безопасность туризма при угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций»; «правовое регулирование безопасности туризма при угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций». Научно обоснован ряд предложений и рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства в рассматриваемой области общественных отношений на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

На защиту выносятся следующие основные положения, являющиеся результатом проведенного диссертационного исследования:

1. Правовое регулирование безопасности туризма при угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций представляет собой регламентацию общественных отношений в сфере туризма со стороны государства посредством установления общеобязательных норм, обеспечивающих защищенность личности, общества и государства при угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2. Целесообразно дополнить Федеральный закон от 24.11.1996 № 1Э2-ФЗ

Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»1 положениями, устанавливающими правовые основания наступления гражданско-правовой ответственности туриста за возникновение чрезвычайной ситуации в результате его действий. Мерой гражданско-правовой ответственности туриста в указанном случае должно выступать возмещение ущерба, причиненного государству в связи с понесенными им расходами на приведенную спасательную операцию.

3. В целях предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций в сфере туризма необходимо включить в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях статью 20.6.1 следующего содержания: «1. Невыполнение гражданами предусмотренных законодательством обязанностей в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей. 2. Невыполнение гражданами предусмотренных законодательством обязанностей в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, повлекшее возникновение чрезвычайной ситуации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей».

4. Для повышения уровня безопасности жизни и здоровья туристов (экскурсантов) при осуществлении внутреннего туризма и экскурсионных маршрутов (по аналогии с выездным внешним туризмом) необходимо дополнить статью 17 Федерального закона от 24.11.1996 № 1Э2-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» абзацем: «Туроператор (турагент), организация, осуществляющая экскурсионное обслуживание, обязаны выступать в качестве страхователя туриста (экскурсанта) во внутреннем и выездном туризме и на экскурсионных маршрутах».

1 СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5491. (ред. от 28.06.2009 г.)

2СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1. (ред. от 09.11.2009 г.)

5. В целях оказания помощи туристам при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также их информирования о возникновении чрезвычайных ситуаций целесообразно дополнить статью 14 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЭ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» абзацем: «Органы местного самоуправления обязаны вести учет самодеятельных туристов»; а также статьи 14, 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1, законы субъектов Российской Федерации в частях, касающихся вопросов местного значения муниципальных образований, пунктом «Ведение учета самодеятельных туристов на территории муниципального образования с целью их информирования и обеспечения безопасности».

6. Необходима замена добровольной сертификации туристских услуг, осуществляемой в настоящее время на основании Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» , на обязательную. Указанная мера будет способствовать обеспечению безопасности жизни и здоровья туристов, сохранности их имущества, исключению причинения вреда окружающей среде. Отсутствие единых стандартов в сфере туризма в значительной мере снижает значение стандартизации как одного из способов обеспечения безопасности туристской деятельности. Исходя из вышеизложенного, предлагается дополнить статью 5 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЭ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» абзацем: «В сфере туризма не допускается применение стандартов организаций».

Теоретическое значение работы состоит в раскрытии содержания и юридической природы правовых норм, регулирующих безопасность туризма в Российской Федерации; в исследовании правоотношений, возникающих при

1 СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822. (ред. от 23.11.2009)

2 СЗ РФ. 2002. № 52. (ч. 1). Ст. 5140. (ред. от 23.11.2009) обеспечении безопасности туризма, детализировании их объекта, субъекта и содержания, в рассмотрении способов правовой регламентации обеспечения безопасности туризма; в теоретическом обосновании ряда предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование нормативно-правового регулирования безопасности туризма при угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций.

Практическая значимость работы заключается в том, что результаты научного исследования могут быть рассмотрены как рекомендации и предложения по совершенствованию правового регулирования безопасности туризма при угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций. Выводы и положения, содержащиеся в диссертации, призваны способствовать более глубокому пониманию конкретных проявлений общих закономерностей и тенденций в процессе обеспечения безопасности туризма.

Полученные результаты исследования могут применяться в отраслевых научных исследованиях, связанных с изучением проблем правового регулирования в области гражданской обороны, обеспечения противопожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; для совершенствования деятельности органов и подразделений МЧС России в сфере обеспечения безопасности туризма и снижения риска возникновения чрезвычайных ситуаций; для разработки учебных пособий и методических рекомендаций в процессе преподавания административного права; при работе специалистов в организациях, представляющих интересы по защите туристов.

Апробация результатов работы. Основные положения диссертации нашли отражение в опубликованных по теме исследования работах, в том числе в публикациях в рецензируемом научном издании, включенном в перечень ВАК.

Результаты исследования обсуждались и были одобрены на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России.

Итоги разработки проблемы и отдельных ее вопросов докладывались на научно-практической конференции «Сервис безопасности в России: опыт, проблемы, перспективы» (Санкт-Петербург, 23-24 апреля 2008 г.); IV Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы обеспечения взрывобезопасности и противодействия терроризму» (Санкт-Петербург, 22 апреля 2009 г.); Межвузовском круглом столе «Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций: аспекты гражданско-правового регулирования» (Санкт-Петербург, 15 апреля 2009 г.).

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка из 199 наименований. Общий объем диссертации — 203 страницы, основной текст - 184 страницы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В соответствии с поставленной целью в диссертационном исследовании были решены задачи исследования и сделаны следующие теоретические выводы:

1. Понятие безопасности туризма — комплексное, емкое, многогранное и включает в себя ряд важных аспектов. Законодательно под безопасностью туризма отныне понимается не только безопасность туристов, сохранность их имущества и ненанесение ущерба при совершении путешествий окружающей среде, но и ненанесение ущерба материальным и духовным ценностям общества, безопасности государства. Угроза же безопасности туризма это совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам субъектов туристских отношений, общества, государства, реальную и потенциальную угрозу. В структуре безопасности туризма выделяется самостоятельное направление - безопасность туризма при угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций. В рамках указанного направления особое внимание должно быть уделено состоянию защищенности жизненно важных интересов туриста (экскурсанта) при угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также интересов общества и государства от действий туристов (экскурсантов), способных вызвать возникновение чрезвычайных ситуаций.

Наиболее эффективное обеспечение безопасности туризма при угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций будет достигаться посредством совершенствования его правового регулирования, а именно путем регламентации общественных отношений в сфере туризма со стороны государства посредством установления общеобязательных норм, обеспечивающих защищенность личности, общества и государства при угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2. Обеспечение законодательного регулирования, методического обеспечения, а также экономической помощи субъектам туристической деятельности являются одними из важнейших функций государства в области национальной безопасности и устойчивого развития страны. Экономические, политические и социальные изменения в развитии общества и государства за последние десятилетия требуют новых подходов и управленческих решений, соответствующих реалиям сегодняшнего дня и отвечающим требованиям государственной политики в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения. Туризм обладает мощным экономическим потенциалом, который в нашей стране используется лишь частично. Важнейшей предпосылкой для развития туризма в России является формирование законодательства Российской Федерации, учитывающего самый современный мировой опыт правового регулирования данной сферы, а также традиции отечественного законодательства, регламентирующие сферу туризма. Вопросы реализации государственной политики в области туризма подробно регулируются действующим российским законодательством, нормы же по вопросам безопасности туризма нуждаются в дальнейшей регламентации и совершенствовании. Повышение безопасности туризма, несомненно, приведет к увеличению потока внутреннего и въездного туризма. Необходимо отметить, что в силу специфики туристских отношений, их безопасность в первую очередь регулируется внутренним законодательством. В российском законодательстве безопасность туризма регулируется преимущественно на федеральном уровне. Нормативно-правовые акты субъектов в большей степени дублируют нормы федеральных законов, либо определяют меры организационного обеспечения безопасности.

3. Вопросы безопасности являются межведомственными и, должны решаться комплексно, совместными усилиями всех органов исполнительной власти, как органов специальной, так отраслевой и общей компетенции.

Безопасность туризма обеспечивают такой орган общей компетенции, как

Правительство Российской Федерации, органы отраслевой компетенции МЧС России, МИД России, МВД России и другие, а также такой орган специальной компетенции, как Федеральное агентство по туризму, подведомственное Министерству спорта, туризма и молодежной политики. Эти органы обязаны предупреждать принимающую сторону и туристов о возможных ситуациях, угрожающих безопасности туристов. Основную массу функций по регулированию туризма в субъектах Российской Федерации несут на себе органы специальной компетенции — департаменты (управления, комитеты) по туризму. Компетенция этих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации закрепляется Постановлениями глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно в соответствии со ст.71—73 Конституции Российской Федерации. Функции обеспечения безопасности туристов сводятся к закреплению нормативными актами профилактических мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории субъекта РФ и мер, связанных с ликвидацией последствий. Этот вопрос входит в компетенцию не только органов по туризму, но и органов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Российская Федерация в свою очередь должна оказывать необходимое содействие унификации законодательства субъектов Российской Федерации в сфере туризма с учетом региональных особенностей развития туризма и уделяя особое внимание вопросам обеспечения безопасности в данной области.

4. Особая роль в деле обеспечения безопасности туризма принадлежит МЧС России. Данное Министерство оказывает помощь туристам, путешествующим по всей территории Российской Федерации. Однако в случаях возникновения чрезвычайной ситуации за пределами Российской Федерации МЧС России оказывает помощь российским туристам и за рубежом и эвакуирует пострадавших из других стран только по поручению Правительства Российской Федерации. Организацию и осуществление эвакуации МЧС России осуществляет совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации и другими заинтересованными министерствами.

Кроме того, одним из направлений деятельности МЧС России является руководство созданием и поддержанием в состоянии постоянной готовности систем оповещения, в том числе локальных, о чрезвычайных ситуациях.

Важную роль в обеспечении безопасности и деле спасения туристов играют такие подведомственные МЧС России учреждения, подразделения как Государственная инспекция по маломерным судам Российской Федерации МЧС России, поисково-спасательная служба МЧС России, аварийно-спасательная служба по проведению подводных работ специального назначения, Государственная противопожарная служба, которые способствуют поддержанию необходимого уровня безопасности на водных объектах, в зданиях, сооружениях, что положительным образом сказывается на обеспечении безопасности пребывания туристов в данных местах.

В сфере туризма к полномочиям Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий относятся также вопросы обеспечения информирования и безопасности туристов на спортивных маршрутах и спасение туристов при ликвидации последствий техногенных и природных катастроф.

5. Туризм регулируется комплексной отраслью законодательства, в связи с чем не обладает собственным методом правового регулирования. При регламентации туризма используются все способы, существующие в правовом регулировании общественных отношений в целом. Необходимо отметить, что безопасность туризма в большей степени требует императивных норм, хотя в настоящее время, в связи с введением добровольной сертификации туристских услуг, в отношении безопасности туризма все большее распространение получают диспозитивные нормы. Ответственность за качество предоставляемых туристских услуг была бы выше при сертификации услуг.

Обязательная сертификация * таких услуг не закреплена законодательством, а добровольную проходят не все организации, осуществляющие деятельность в сфере туризма1. На наш взгляд, это может привести к снижению уровня безопасности туризма.

Одним из правовых способов обеспечения безопасности туризма при угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций является страхование2. В туризме давно назрел вопрос об обязательном страховании всех выезжающих за рубеж и всех, путешествующих внутри страны. Необходимо прописать в законе страхование непредвиденных расходов самих туристов и внесение в законодательство норм о введении обязательного страхования жизни и здоровья туристов (экскурсантов) при осуществлении внутреннего туризма (по аналогии с выездным внешним туризмом). В связи с этим на наш взгляд необходимо дополнить статью 17 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЭ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» следующим абзацем: «Туроператор (турагент), организация, осуществляющая экскурсионное обслуживание, обязаны выступать в качестве страхователя туриста (экскурсанта) во внутреннем и выездном туризме и на экскурсионных маршрутах». Введение данного вида страхования как обязательного только узаконит, то, что уже есть, и позволит упорядочить уже существующую ситуацию, выработать единую концепцию обязательного страхования граждан, выезжающих за границу и занимающихся внутренним туризмом: перечня рисков, условий страхования, тарифов, а также разделение ответственности при возникновении чрезвычайных ситуаций.

1 Добровольная сертификация туристских услуг осуществляется на основании Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»// СЗ РФ. 2002. № 52. (ч. 1). Ст. 5140.

2 Муталиева JI.C. Страхование как способ обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях // Сервис безопасности в России: опыт, проблемы, перспективы: Тезисы докладов научно-практической конференции. — СПб.: Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России. 2008. С. 163-164.

Повышению безопасности туризма при угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций будет способствовать ведение добровольного учета самодеятельных туристов и туристических групп в органах местного самоуправления по месту жительства туриста, и соответственно, введение для указанных органов обязанности по регистрации туристов в целях оказания им помощи при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также их информирования о возникновении чрезвычайных ситуаций. Своевременное информирование позволит туристам покинуть зону чрезвычайной ситуации или принять меры по обеспечению своей безопасности. В случае возникновения чрезвычайных ситуаций территориальные органы МЧС России, пользуясь этой информацией, смогли бы эффективно решить вопросы эвакуации и спасения туристов. Представляется целесообразным дополнить статью 14 Федерального закона от 24.11.1996 № 1Э2-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» абзацем: «Органы местного самоуправления обязаны вести учет самодеятельных туристов»; а также статьи 14, 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1, законы субъектов Российской Федерации в частях, касающихся вопросов местного значения муниципальных образований, пунктом «Ведение учета самодеятельных туристов на территории муниципального образования с целью их информирования и обеспечения безопасности».

6. Сфера обеспечения безопасности, в том числе по вопросам безопасности в туризме, в большей степени лежит в плоскости публично-правовых интересов, а значит в сфере публично правового регулирования. В рамках частноправовых отношений между туристскими организациями и туристом существует обязанность по информированию туристов, в том числе по информированию в вопросах безопасности. Страхование можно также отнести к частной сфере правового регулирования.

1 СЗ РФ.2003. № 40. Ст. 3822. (ред. от 07.05.2009)

На наш взгляд, основной проблемой при согласовании публично-правовых и частноправовых подходов в обеспечении безопасности туризма является легальное существование двух систем стандартов. Создание собственных стандартов отдельными субъектами туристской деятельности или их объединениями происходит в рамках частноправового регулирования этого вида деятельности, однако, их наличие может послужить одним из факторов снижения уровня безопасности туризма. Для устранения сложившегося положения представляется целесообразным внести изменения в законодательство и запретить организациям принимать стандарты.

Следует отметить также, что добровольная сертификация туристских услуг, осуществляемая в настоящее время на основании Федерального закона «О техническом регулировании», нуждается в замене на обязательную. Указанная мера будет способствовать обеспечению безопасности жизни и здоровья туристов, сохранности их имущества, исключению причинения вреда окружающей среде и т.д. Исходя из этого, было бы логичным предложить дополнить статью 5 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЭ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» следующим положением: «В сфере туризма не допускается применение стандартов организаций».

7. Под юридической ответственностью в сфере туризма понимается правовое воздействие, обеспеченное мерами государственного принуждения, связанное с возложением на субъекты туристских правоотношений обязанности претерпевать неблагоприятные, невыгодные последствия, предусмотренные санкциями нарушенных ими юридических норм в установленном для этого процессуальном порядке. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности туристской деятельности включает гражданско-правовую ответственность туристских организаций и туристов за нарушение условий договора о реализации туристского продукта, включая имущественную ответственность за вред, причиненный туристу вследствие недостатков услуги, и компенсацию морального вреда; административную ответственность туристских организаций перед государством, административную ответственность сотрудников туристских организаций; уголовную ответственность сотрудников туристских организаций.

Юридическая ответственность является, помимо всего прочего, средством повышения уровня безопасности туризма, в частности при угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций. Совершенствование нормативно — правового регулирования посредством введения гражданско-правовой и административной ответственности туриста при возникновении чрезвычайной ситуации вследствие действий самого туриста также будет способствовать повышению безопасности туризма при угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций.

1. Нормативно-правовые акты и официальные документы

2. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) //РГ от 21.01.2009. №7.

3. Гаагская декларация межпарламентской конференции по туризму 1989г. Принята в городе Гааге 10.04.1989 14.04.1989гг. // Информационный бюллетень. Межпарламентская ассамблея государств-участников СНГ.2000. № 25. С.213-239.

4. Глобальный этический кодекс туризма. Принят в городе Сантьяго 01.10.1999г. Резолюцией a/RES/406(XIII) на 13-ой сессии Генеральной ассамблеи Всемирной Туристской Организации // СПС «Консультант Плюс»

5. Соглашение о сотрудничестве в области туризма: Соглашение государств участников СНГ от 23.12.1993 // Бюллетень международных договоров. 1994. № 3.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ от 07.01.2002. №1. (ч.1). Ст. 1. (ред. от 19.07.2009г.)

7. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ от 22.12.1997. № 51. Ст. 5712. (ред. от 30.12.2008)

8. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст. 2277. (ред. от 07.03.2005)

9. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-Ф3 // Собрание законодательства РФ от 17.06.1996. № 25. Ст. 2954 (ред. от 27.07.2009)

10. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.

11. Федеральный закон №116 от 22.07.2005 года «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 30. (ч. II). Ст. 3127. (в ред. от 23.07.2008)

12. Федеральный закон от 06.10. 2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ от 06.10.2003г. № 40 - Ст. 3822 (ред. от 07.05.2009г.)

13. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // Собрание законодательства РФ от 30.12.2002. № 52. (ч. 1). Ст. 5140. (ред. от 23.11.2009)

14. Федеральный закон « О гражданстве» от 31.05.2002 №62-ФЗ // Собрание законодательства РФ от 03.06.2002. № 22. Ст. 2031.(ред. от 28.06.2009)

15. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 14. Ст. 1650. (ред. от 30.12.2008)

16. Федеральный закон от 19.07.1998 № 113-Ф3 «О гидрометеорологической службе» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 30. Ст. 3609. (ред. от 23.07.2008)

17. Федеральный закон от 24.12.1996 № 132-Ф3 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ от 02.12.1996г. №49. Ст. 549. (ред. от 28.06.2009г.)

18. Федеральный Закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собраниезаконодательства РФ. 1996. № 34. Ст. 4029. (ред. от 28.06.2009)

19. Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» // Собрание законодательства РФ.1995. № 35. Ст. 3503(ред. от 07.05.2009)

20. Федеральный закон от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // Собрание законодательства РФ от 20.03.1995г. №12. Ст. 1024. (ред. от 30.12.2008)

21. Федеральный закон от 13.01.1995 № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 3. Ст. 170. (ред. от 12.05.2009)

22. Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 35. Ст. 3648. (ред. от 07.05.2009)

23. Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 №69-ФЗ // Собрание законодательства РФ от 26.12.1994. № 35. Ст. 3649. (ред. от 19.07.2009)

24. Закон Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» // Российская газета. 1993. № 6 (ред. от 29.11.2007)

25. Указ Президента Российской Федерации от 07.07. 1992 № 750 «Об обязательном личном страховании пассажиров» // Собрание актов Президента и Правительства РФ от 13.07.1992 г. № 2. Ст. 35. (ред. от 22.07.1998)

26. Указ Президента Российской Федерации от 27.03.1992 №311 «Об образовании министерства культуры и туризма Российской

27. Федерации»//Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 784.

28. Закон Российской Федерации от 05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности» // Российская газета. 1992. № 103. (ред. от 19.07.2009г.)

29. Закон Российской Федерации от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР от 04.07.1991. № 27. Ст. 920. (ред. от 18.07.2009)

30. Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 794 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ от 19.05.2008. № 20. Ст. 2290.

31. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ от 15.03.2004. №11. Ст.945. (ред. от 25.12.2008, с изм. от 22.06.2009)

32. Указ Президента Российской Федерации от 05.11.1998 № 1330 «Об утверждении Положения о консульском учреждении Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 45. Ст. 5509. (ред. от 28.12.2008)

33. Указ Президента Российской Федерации от 28.10.1996 № 1497 «Об утверждении Положения о посольстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 45. Ст.5090.

34. Постановление Правительства РФ от 18.07.2007 № 452 «Обутверждении правил оказания услуг по реализации туристского продукта» // Собрание законодательства РФ от 23.07.2007. № 30. Ст. 3942.

35. Постановление Правительства РФ от 01.09.2005 № 546 «Об утверждении Правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 36. Ст. 3708.

36. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 901 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму» (ред. от 27.01.2009) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 2. Ст. 159.

37. Постановление Правительства РФ от 24.01.1998 № 83 «О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов» // Собрание законодательства РФ от 02.02.1998. № 5. Ст. 621.

38. Постановление Правительства РФ от 03.08.1996 № 924 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // Собрание законодательства РФ от 12.08.1996. № 33. Ст. 3998. (ред. от 23.12.2004)

39. Приказ Федерального агентства по туризму от 06.05.2008 №51 «Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года»/ СПС «Консультант Плюс»

40. Приказ Федерального агентства по туризму от 21.07.2005 № 86 «Об утверждении системы классификации гостиниц и других средств размещения» // Бюллетень нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 38.

41. Соглашение о сотрудничестве между Федеральным агентством по туризму и Федеральной службой безопасности Российской Федерации по информированию об угрозе безопасности туристов в месте временного пребывания № 2/КА/6-3485/4829/ВС от 14.12. 2007

42. Соглашение о сотрудничестве между Федеральным агентством по туризму и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по информированию об угрозе безопасности туристов № 9/4268/ВС от 30.10.2007.

43. Соглашение о сотрудничестве между Федеральным агентством по туризму и Министерством внутренних дел Российской Федерации № 1/5275/2083/ВС от 05.07. 2006.

44. Закон города Москвы от 06.11.2002 № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве»// Ведомости Московской городской Думы от 30.12.2002. № 12. Ст. 276. (ред. от 26.12.07)

45. Закон Калининградской области от 16.12.1997 № 45 «О туристской деятельности в Калининградской области» (ред. от 10.03.2005) // Калининградская правда. 1998. № 2.

46. Постановление Правительства Москвы от 08.08.2000 № 602 «Об основных положениях программы развития туризма в городе Москве на период до 2010 года» II Вестник Мэрии Москвы. 2000. № 33.

47. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.10.2005 № 1541 «О программе развития Санкт-Петербурга как туристического центра на 2005-2010 годы»// Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 28.12.2005. № 12.

48. Распоряжение губернатора Ленобласти от 13.10.2003 № 527-рг «О мерах по совершенствованию обеспечения безопасности туристов на территории Ленинградской области»/ СПС Консультант-плюс.

49. Прогноз основных опасностей и угроз на территории России в начале XXI века, оценка риска ЧС федерального и регионального уровней на период до 2010 года и перспективы развития МЧС России, РСЧС и ГО. Доклад ЦСИ. М., 2002.

50. Квебекская декларация по экотуризму: Документ ВТО от 22.05. 2002 // Международный туризм: правовые акты. М., 2003.68.0сакская декларация тысячелетия: Международный договор от 01.10.2001 // Международный туризм и право. М., 2002.

51. Сеульская декларация: Документ ВТО от 27.09.2001 // Международный туризм: правовые акты. М., 2002.

52. Хартия туризма: Международный договор от 22.09.1985 // Туризм: нормативные правовые акты, сборник актов. М., 1999.

53. Документ Акапулько по итогам обсуждения действий по постепенному достижению целей, намеченных Манильской декларацией по мировому туризму: Заявление от 21.08.1982 // Международный туризм: правовые акты. М., 2000.

54. Манильская декларация по мировому туризму: Международно-правовой акт от 27.09.1980 г. // Международный туризм: правовые акты. М., 2000.1. Специальная литература

55. Авакьян С.А. Конституционное право России-Городец.2007.400 с.

56. Административное право / ред. Хаманевой Н.Ю. М: Юристъ. 2005.697с.

57. Акимов В. А., Радаев Н.Н. Проблемы управления риском: структуризация задач. Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. 2000. Выпуск 2.

58. Александрова А. Ю. Международный туризм: Учебное пособие для вузов. М.: Аспект Пресс. 2001. 464 с.

59. Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски решения. М.: Изд-во НОРМА. 2002.

60. Алексеев С.С. Теория права. М.: БЕК. 1995. 320 с.

61. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: учебник. М: Зерцало. М. 2002. 670 с.

62. Анисимов В.П. Яцук А.В. Метрология, стандартизация и сертификация (в сфере туризма). М: Инфра. 2006. 252 с.

63. Ануфриева Л.П. Соотношение международного публичного и международного частного права: правовые категории. М.: Спарк, 2002. С. 324.

64. Артамонов B.C. Новые технологии в деятельности подразделений и организаций МЧС России// Вестник Санкт-Петербургского института ГПС МЧС России. 2004. №3.

65. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления/ Г.В. Атаманчук.-М: Омега-JI. 2004. 573 с.

66. Бабкин А.В. Специальные виды туризма. Ростов на - Дону: Феникс. 2008. 252с.

67. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Норма-Инфра. 1999.

68. Барзыкин Ю.А. Актуальные проблемы государственного регулирования развития туризма в России // Туризм: право и экономика. 2006. № 1.С.2

69. Барзыкина Е.Ю., Силагадзе И.Р. Административно-правовое регулирование создания, функционирования и прекращения существования особых экономических зон в Российской Федерации // Туризм: право и экономика. 2006. №3. С.2

70. Бахрах Д.Н. Формы и методы деятельности государственной администрации. Екатеринбург. 1999. 267 с.

71. Бачило И.Л. Функции органов управления. М: Юрид. лит., 1976.

72. Безопасность в туризме // ред. С.Г. Плещица. СПб.: СПбГУЭФ, 2007.107 с.

73. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. М.: МГФ «Знание». 1999. С. 112-113.

74. Биржаков М.Б. Безопасность в туризме. -М.: Герда. 2005. 208с.

75. Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления / А.И. Бобылев, Н.Г. Горшкова,

76. B.И. Ивакин. М., 2003. 360 с.

77. Большой словарь русского языка. М.: Русский язык. 1986. Т.П.

78. Братусь С.Н. Предмет и система советского гражданского права. М.,1963

79. Васильев A.M. Теория государства и права. М., 1965.

80. Вахмистров В.П., Вахмистрова СИ. Правовое обеспечение туризма. СПб: изд-во Михайлова В.А., 2005. 286 с.

81. Вдовина О.А. Страхование и индустрия туризма // Страховое ревю. 2001. №8. С. 3-8.

82. Викулова О.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». М.: Юстицинформ, 2008.

83. Витченко A.M. Метод правового регулирования социалистических общественных отношения. Саратов. 1974.

84. Волошин Н.И. Правовое регулирование туристской деятельности: Учеб. М.: Советский спорт. 2004.

85. Воробьев Ю.Л. Управление стратегическими рисками чрезвычайных ситуаций в системе обеспечения национальной безопасности России // Оперативное управление мероприятиями РСЧС. Книга 1. М.: 2004.1. C.5.

86. Гостиничное и ресторанное дело, туризм: Сборник нормативных документов. Ростов на Дону: Феникс, 2004. 448 с.

87. Дехтярь Г.М. Лицензирование и серитификация в туризме. М.: Финансы и статистика. 2003. 256 с.

88. Жариков Ю.Г. Особенности предупреждения экологических правонарушений // М.: Экологическое право. 2003. № 6.

89. Жукова Т.В. Реализация принципов гражданского права в процессе осуществления высшими учебными заведениями образовательной деятельности // Ежегодник российского образовательного законодательства. 2009. Том 4. Выпуск 2.

90. Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI веке. 2-е изд., доп. Норма. 2008. 592с.

91. Иоффе О. С., Шаргородский М. Д. Вопросы теории права. М., 1961.

92. Калинина JI.E. Принципы государственного управления в сфере туризма // Право и экономика. 2006. № 12. С. 10-13.

93. Карпова О.А. Безопасность туриста // Туризм и отдых. 2002. № 5. С. 173-174.

94. Квартальнов В. А. Мировой туризм на пороге 2000 года: прогнозы и реальность. М.: Финансы и статистика, 1998.

95. Квартальнов В.А. Туризм: теория и практика: Избранные труды. В 5-ти т. М.: Финансы и статистика, 1998.

96. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. JI.A. ОкуньковаМ: БЕК, 1996. 420 с.

97. Кожевников С.Н. Право публичное и частное. Право материальное и процессуальное // Международное публичное и частное право 2005г. № 2.

98. Кузнецов Ю.В., Титова JI.B. Особенности туризма как объектауправления // Актуальные проблемы менеджмента в России на современном этапе (тезисы докладов научно-практической конференции) СПбЦБНТИ.-2001. С.180

99. Кузнецова О.А. Нормы-принципы российского гражданского права. //М.: Статут, 2006.

100. Курбатов А.Я. Обеспечение баланса частных и публичных интересов — основная задача права на современном этапе // Хозяйство и право. 2001. №6. С.88-97.

101. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: Спарк, 2000

102. Лафитский В.И. Техническое регулирование в зарубежных странах // Журнал российского права. 2006. № 9. (117).

103. Липинский Д.А. Проблемы юридической ответственности / ред. Р.Л. Хачаурова. Спб.: Юридический центр Пресс. 2003.

104. Маринин М.М. Туристские формальности и безопасность в туризме. М.: Финансы и статистика, 2003.

105. Марченко М.Н. Общая теория права. Академический курс. М.: Зерцало, 1999.

106. Мастрюков Б.Т. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. М.: МИСиС. 1998. ч.1., 1999. ч.2.

107. Международный туризм: правовые акты /сост. Волошин Н.И. М: Финансы и статистика. 2002. С.202.

108. Нам К.В. Ответственность за нарушение обязательств: теория и законодательство // Хозяйство и право. 1997. №4.

109. Некипелов А.Д., Лаверов Н.П., Зорин И. В. Системный взгляд на государственную политику Российской Федерации в области туризма // Туризм: право и экономика. 2005. № 4. С. 11-16.

110. Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка:72500слов и 7500 фразеологических выражений// Российская АН. Институт рус.яз.; Российский фонд культуры.- М.: Азъ Ltd., 1992.-960с.

111. Охичев А. Страхование туристов // Туризм, отдых, развлечения (Тематический выпуск). 1998. № 2. С. 180-181.

112. Оценка и управление природными рисками. Материалы общероссийской конференции «Риск-2000». М.: «Анкил», 2000.

113. Писаревский Е.Л. Законодательство в области обеспечения безопасности туризма// Туризм: право и экономика. 2006. №3. С.7

114. Писаревский Е.Л. Законодательство в области туризма. Тенденции и перспективы // Туристские фирмы. 2002. Вып. 27.

115. Писаревский Е.Л. Развитие туризма и туристской индустрии в Европейском союзе// Туризм: право и экономика. 2005. № 1. С.16

116. Писаревский П.М. Правовое обеспечение развития горнолыжного туризма и спорта в Российской Федерации // Туризм: право и экономика. 2005. №4. С. 36-39.

117. Писаревский Е.Л. Актуальные вопросы государственного регулирования туризма в Российской Федерации // Туризм: право и экономика 2009г. № 2.

118. Ппешков А. П., Орлова И. В. Очерки зарубежного страхования / НИИ Мин-ва финансов РФ. М.: Изд-во Анкил, 1997. 200 с.

119. Поляков А.В. Общая теория права. Курс лекций. СПб. 2001.

120. JI.JI. Попов, С.В. Тихомиров, Ю.И. Мигачев. Административное право Российской Федерации // ред. Л.Л. Попова. ЮРАЙТ издат. 2009.

121. Порфирьев Б.Н. Правовое регулирование безопасности населения и территорий при стихийных бедствиях // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. 2002. №3. С. 7-22.

122. Порфирьев Б.Н. Чрезвычайные ситуации и экономическое развитие: мир и современная Россия. Сборник материалов Восьмой Всероссийской конференции «Стратегические риски чрезвычайных ситуаций: оценка и прогноз». М.: ООО «Триада, ЛТД», 2003.

123. Природные опасности и общество / ред. Владимирова В.А. , Ю.Л. Воробьева, В.И. Осипова. М., 2002.

124. Проблемы законодательного обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Монография / Александров А.И., Ковалевский С.С., Коровников А.В. и др. М, 2003.

125. Проблемы общей теории социалистического государственного управления/ под ред. Пискотина М.И. М: Издательство «Наука», 1981.311с.

126. Проурзин Л.Ю. Туризм как экономический приоритет М: Новый век. 2003. 218 с.

127. Радько Т.Н. Теория государства и права: учеб. 2-е изд. М.: Проспект. 2009. С.752.

128. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 2006. СПС «КонсультантПлюс»

129. Рохлин В.И., Сердюк В.М. Экологические правонарушения. СПб: Изд-во С.-Петербург, юрид. ин-та Генеральной прокуратуры РФ. 1998.

130. Рыжов B.C. К судьбе государственного управления // Государство и право. 1999. №2. С22.

131. Рябикин В.И. Страхование экстремальных (чрезвычайных) событий // Финансы. 2003. № 11. С.44-49.

132. Сергеева Л.Н. Гуманитарная безопасность. Научный доклад ЭНДИСИ. 2000.№ 3.

133. Сирик Н.В. Страхование в туризме // Туризм: право и экономика. 2005. №1.

134. Словарь административного права / сост. Бачило И.Л. и др. М: Фонд правовая культура, 1999. 320 с.

135. Соловьев А.В. Обеспечение безопасности в туристских походах: Методические рекомендации. Челябинск.: ОблСЮТур, 1983.

136. Сорокин В.Д. Правовое регулирование: Предмет, метод, процесс (макроуровень). СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003.

137. Сравнительный анализ законодательства государств участников СНГ в сфере туризма. СПб.: Невский фонд, 2005.

138. Степашин С.В., Шульц В.Л., Идрисов Р.Ф. Вопросы безопасности в системе государственного и муниципального управления Российской Федерации. Казань: ГУП ПИК «Идел-Пресс», 2001.

139. Страхование в туризме: Учебное пособие / А. А. Гвозденко. М.: Аспект Пресс, 2002. 256 с.

140. Страховая служба спасения // Турбизнес. 2002. № 5. С. 48-50.

141. Суэтина Е. В России формируется культура страхования путешественников // Туризм. 1999. № 4. С. 10-12.

142. Тархов В.А. Понятие юридической ответственности // Правоведение. 1973. № 2.

143. Теория государства и права / ред. А. С. Пиголкина М.: Городец.2003.

144. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов ифакультетов. М.: Издательская группа НОРМА ИНФРА, 2002.

145. Теория государства и права: Курс лекций / ред. Н.И. Матузова и

146. A.В. Малько. М.: Юристъ, 1997.

147. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. М: Юринформцентр. 2004. 652 с.

148. Тихомиров Ю.А. Публичное право// Ю.А. Тихомиров. М.: БЕК, 1995.485 с.

149. Толтурин С. «РЕСО Гарантия»: страховщики и турфирмы вдвоем в пакете для клиента // Туризм: практика, проблемы, перспективы. 2001. № 9. С. 16-17.

150. Тотьев К.Ю. Предпринимательское право. Публично-правовой статус предпринимателям: БЕК. 2003. 389с.

151. Уткин Н.И. О системе законодательства РФ в области обеспечения безопасности на водных объектах // Вестник Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России. 2006. № 3. С.132-136.

152. Фалеев М.И. Чрезвычайные ситуации угроза безопасности России // Оперативное управление мероприятиями РСЧС. Книга 1. М., 2004.

153. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для ВУЗов/ В.Н. Хропанюк. М.: Дабахов, Ткачев, Димов, 1995.-384 с.

154. Чеботарева И.А. Современное состояние регламентации торговли туристскими услугами в рамках Генерального соглашения по торговле услугами// Туризм: право и экономика. 2005. № 1. С. 30

155. Черданцев А.Ф., Кожевников С. Н. О понятии и содержании юридической ответственности // Правоведение. 1996. №5.

156. Черкизов Т. Турист может позволить себе беспечность. Турфирма -нет // Туризм. 2001. № 4. С. 25.

157. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс /

158. B.Е. Чиркин. М.: Юристъ, 2002. 320 с.

159. Шамхалов Ф.И. Теория государственного управления. М.:1. Экономика. 2002. 636с.

160. Шапрова Н.О. О чем торгуются страховщики и туроператоры (о тарифах и услугах. Турист в этом споре третий лишний) // Туристический бизнес. 1999. № Ю. С. 44.

161. Шарафутдинова Е.В. Новый стимул к развитию туризма в России // Туризм: право и экономика. 2005. № 4. С. 32 35.

162. Шахраманьян М.А., Акимов В.А., Козлов К.А. Оценка природной и техногенной безопасности России. Теория и практика. М.: ФИД «Деловой экспресс», 1998.

163. Шойгу С.К., Воробьев Ю.Л., Владимиров В.А. Катастрофы и государство. М.: Энергоатомиздат, 1997.

164. Экономика и организация туризма: международный туризм / ред. Рябовой И.А., ЗабаеваЮ.В., Драчевой Е.Л. М: КНОРУС. 2005. 565с.

165. Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. Свердловск, 1972. С.74

166. Диссертации и авторефераты диссертаций

167. Артамонова Г.К. Человек и система государственного управления (теоретический и организационно-правовой анализ): Дисс. .д-ра юрид. наук: 12.00.02. СПб,1997.

168. Гольтяпина И.Ю. Административно-правовые средства обеспечения информационной безопасности в России: Автореферат дисс. .канд. юр.н. Омск, 2008.

169. Грешных А.А Правовое регулирование статуса иностранных граждан в Российской Федерации (на примере Дальневосточного региона): Автореф. дис. . канд. юрид. н. М., 1998.

170. Жаворонкова Н.Г. Эколого-правовые проблемы обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Автореферат дисс. . .докт. юр.н. М., 2007.

171. Кузенков В.А. Конституционно-правовые основы обеспечения безопасности в РФ. Автореферат дисс.канд. юр.н. Челябинск, 2006.

172. Ротенберг А.С. Административный договор: Дис. .канд. юрид. наук/ А.С. Ротенберг . Ростов-на-Дону, 2006.183 с.

173. Свиридов К.С. Правовое регулирование деятельности по оказанию туристических услуг: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2003.

174. Стахов А.И. Административно-публичное обеспечение безопасности в РФ. Автореферат дисс. . .докт. юр.н. М., 2007.

175. Султыгов М.М. Конституционно-правовой режим ограничения государственной власти. Автореф. дис. д-ра юрид. Н. СПб, 2004.

176. Трофимова М.В. Функции юридической ответственности: Автореферат диссертации . к. юр. н. Саратов, 2000.

177. Чебоксаров П.А. Конституционно-правовой статус органов местного самоуправления. Дис. .канд. юрид. наук. Спб., 2001.

178. Чеботарева И.А. Сотрудничество государств по правовому регулированию международной туристской деятельности: Дисс. .канд. юрид. наук. СПб., 2004.

179. Чураков А.Н. Принципы юридической ответственности: Автореферат диссертации . канд. юр. н. 2000.

180. Шмалий О.В. Регистрация как форма государственного управления: автореф. Дис. .канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2004

181. Эльмурзаев А.В. Законодательное обеспечение действий, связанных с ограничением основных прав и свобод человека и гражданина в условиях чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера: Автореферат дисс. .канд. юр.н. СПб.: ИГПС, 2005.