автореферат диссертации по информатике, вычислительной технике и управлению, 05.13.10, диссертация на тему:Организационные механизмы управления особо охраняемыми природными территориями

Содержание.

Введение.

Глава 1. Проблемы управления особо охраняемыми природными территориями (ООПТ).

1.1. Анализ нормативно-правовой базы функционирования

ООПТ.

1.2. Цели и задачи функционирования ООПТ.

1.3. Модель ООПТ.

1.4. Анализ систем оценки эффективности управления ООПТ.

Глава 2. Механизмы управления ООПТ.

2.1. Механизмы комплексного оценивания функционирования ООПТ.

2.2. Механизмы распределения ресурсов в системе с критерием эффективности, заданным матричными свертками.

2.3. Механизмы стимулирования сотрудников ООПТ.

2.4. Оценка надежности механизмов управления ООПТ.

Глава 3. Результаты внедрения механизмов управления ООПТ.

3.1. Результаты внедрения механизма комплексного оценивания.

3.2. Результаты внедрения механизмов распределения ресурсов.

3.3. Методические рекомендации по оценке надежности механизмов управления ООПТ.

Актуальность темы. Главным приоритетом национальной экологической политики России является придание все возрастающей экономической ценности природным ресурсам, сохранение и восстановление которых становится одной из первоочередных задач устойчивого развития регионов. Эффективной формой сохранения природных ресурсов является создание системы особо охраняемых природных территорий (ООПТ), например заповедников, заказников, национальных парков и т.д., что подразумевает как проектирование новых охраняемых территорий, так и повышение эффективности функционирования существующих ООПТ. Проблемы организации деятельности ООПТ исследуются в работах В.В. Докучаева, Н.Ф. Реймерса, К.П. Филонова, Ф.Р. Штильмарка и др., проблемы повышения эффективности функционирования организационных систем - в работах К.А. Багриновского, В.Н. Буркова, Ю.Б. Гермейера, В.В. Кондратьева, А.Ф. Кононенко, Э. Маскина, Д.А. Новикова, О. Харта и др. В то же время, отсутствие обоснованных, адекватных моделей и методов управления ООПТ делает актуальными разработку и исследование организационных механизмов управления (понимаемых как совокупность правил и процедур принятия управленческих решений), соответствующих основным задачам управления ООПТ: оценке деятельности, распределению ресурсов, стимулированию сотрудников и подразделений.

Объектом исследования являются ООПТ, предметом - организационные механизмы управления ООПТ.

Цель работы состоит в исследовании, разработке и внедрении эффективных организационных механизмов управления ООПТ.

Достижение поставленной цели требует решения следующих основных задач: 4

1. Разработка информационной модели ООПТ, включающей основные цели и задачи функционирования ООПТ и систему критериев оценки эффективности функционирования;

2. Разработка и исследование механизмов управления ООПТ: комплексного оценивания, распределения ресурсов и стимулирования;

3. Исследование надежности механизмов управления ООПТ;

4. Создание прикладных методик оценки деятельности и управления, и их внедрение при управлении реальными ООПТ. Основным методом исследования является математическое моделирование, то есть разработка и исследование математических моделей организационных механизмов управления ООПТ с использованием подходов и результатов теории активных систем, системного анализа, исследования операций.

Связь с планом. Исследования по теме диссертационной работы проводились в соответствии с плановой тематикой работ Института проблем управления им. В.А. Трапезникова РАН и Ильменского государственного заповедника (ИГЗ) УрО РАН.

Научная новизна работы. В результате проведенных теоретических исследований и обобщения практического опыта:

1. Разработана информационная модель ООПТ, включающая основные цели и задачи функционирования ООПТ, дерево целей и систему критериев оценки эффективности функционирования.

2. Разработаны механизмы комплексного оценивания в виде:

- методики оценки эффективности управления ООПТ;

- методики оценки деятельности сотрудников и подразделений ООПТ;

- методики оценки воздействий и угроз внешних факторов на природный комплекс.

3. Предложены механизмы распределения ресурса в системе комплексного оценивания с критериями эффективности, заданными матричными свертками. 5

4. Создан комплекс механизмов стимулирования сотрудников ООПТ.

5. Исследована надежность механизмов управления ООПТ.

Практическая значимость. Результаты диссертационной работы позволяют разрабатывать и обосновывать организационные механизмы управления ООПТ. Предложенная в работе методика комплексной оценки эффективности функционирования внедрена в Ильменском государственном заповеднике. Механизмы распределения ресурса внедрены в Ильменском государственном заповеднике и Национальном парке «Таганай». Механизмы стимулирования внедрены в Ильменском государственном заповеднике и Башкирском государственном заповеднике.

Реализация результатов работы. Полученные в диссертационной работе результаты использованы при разработке, адаптации и внедрении систем управления ООПТ в государственных заповедниках Урала, что подтверждено актами и справками о внедрении.

Личный вклад. Все основные результаты получены автором.

Апробация работы. Основные результаты, полученные в диссертационной работе, докладывались на: семинарах Института проблем управления им. В.А. Трапезникова РАН и Ильменского государственного заповедника УрО РАН, международной школе-семинаре «Базы и банки данных в петрологии» (Миасс, 1992), совещании «Устойчивое развитие регионов и социально-экономическая значимость охраняемых природных территорий» (Москва, 2000), международной научно-практической конференции «Теория активных систем» (Москва, 2001), международной научно-технической конференции «Современные сложные системы управления ССНУ/HTCS' 2002» (Липецк, 2002), международной научной конференции «Заповедное дело России: принципы, проблемы, приоритеты» (Бахило-ва Поляна, 2002).

Публикации. По теме диссертационной работы автором опубликовано 9 печатных работ общим объемом 7.7 печатных листов. 6

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Работа содержит 129 страниц текста, список литературы включает 147 наименований.

4 - результаты работы отвечают требованиям полноты и достоверности;

3 - результаты требуют незначительной доработки или редактирования;

2 - результаты требуют доработки с дополнительными затратами ресурсов (финансы, время, люди);

1 - отсутствуют результаты.

Д>/ - экспертный коэффициент представления результатов работы в требуемой форме, принимает следующие значения:

4 - соответствует;

76

3 - требуется незначительная доработка, редактура;

2 - требуется доработка с дополнительными затратами ресурсов;

1 - невозможность использования результатов в требуемой форме. д; Г1 - экспертный коэффициент значимости полученных результатов, принимает значение:

4 - результаты включены в «Основные достижения РАН»;

3 - результаты включены в «Основные достижения УрО РАН»;

2 - результаты включены в «Основные достижения ИГЗ»;

1 - результаты включены в «Основные достижения подразделения». j е {1,., т) - подразделения организации, Nj - количество научных сотрудников у'-го подразделения, i е {1, ., Nj} - сотрудники j-то подразделения, re {1,., Rj} - этапы работ;

1 - полевые работы, связанные с отбором проб или замером характеристик;

2 - камеральные работы или аналитические работы, связанные с получением фактографических данных и показателей изучаемых объектов;

3 - информационная обработка данных, создание коллекций, баз данных, подготовки отчетов, статей, монографий и прочих информационных продуктов. е {1,., L/} - работы; Lj- работыу'-го подразделения.

L R М N

РПР=]Г 2 S Z Skjriakjrl7kjrlfiijrl

1=1 Г=1 j=1 1=1

К13 - Комплексный критерий эффективности внедрения НИР [120] р т

Ry - затраты j вида работ /'-го подразделения, j - принимает значение:

77

1 - ФОТ,

2 - затраты на полевые работы,

3 - транспортные расходы,

4 - аналитические расходы,

5 - подготовка отчетов; i - номера подразделений;

Nij - количество сотрудников i-ro подразделения;

Кб - базовое финансирование на НИР.

У R кб

Р - экспертный коэффициент принятый для организации и определяющий допустимую долю хоздоговоров от общего объема работ, а - экспертный коэффициент значимости работ для организации а = 4 - работы посвящены Ильменам; а = 3 - работы посвящены Челябинской области; а = 2 - работы посвящены региону Южного Урала; а = 1 - работы обобщающие по России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основные научные и практические результаты, полученные в диссертационной работе, состоят в следующем:

1. Проведен анализ нормативно-правовой базы, отечественного и зарубежного опыта управлением ООПТ, что позволило сформулировать основные цели и задачи их функционирования.

2. Создана информационная модель, построены дерево целей и система критериев оценки эффективности функционирования ООПТ.

3. Разработаны организационные механизмы управления ООПТ, в том числе механизмы:

- комплексного оценивания в виде методик: оценки эффективности управления, комплексной оценки эффективности деятельности сотрудников и подразделений ООПТ, оценки воздействий и угроз внешних факторов на природный комплекс;

- распределения ресурсов в соответствии с «приоритетным» и «гармоничным» векторными критериями;

- стимулирования сотрудников и подразделений ООПТ, позволяющие отражать случаи нарушения заповедного режима.

4. Исследована надежность механизмов управления ООПТ при неполной информированности центра о состоянии природного комплекса, предложены алгоритмы для решения задачи повышения надежности.

5. Полученные результаты внедрены в:

- Ильменском государственном заповеднике (методика комплексной оценки эффективности функционирования, механизмы распределения ресурса, механизмы стимулирования);

- Национальном парке «Таганай» (механизмы стимулирования сотрудников, методика оценки эффективности управления);

- Башкирском государственном природном заповеднике (механизмы стимулирования, распределения ресурсов, методика оценки эффективности управления);

- Государственном заповеднике «Шульган-Таш» (механизмы стимулирования, распределения ресурсов, методика оценки эффективности управления).

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995г.-18 стр.

2. Федеральный закон "О животном мире" от 24 апреля 1995г. -12 стр.

3. Указ Президента Российской Федерации "Об особо охраняемых природных территориях" от 2 октября 1992г. №1155.- 2 стр. Лесной кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой РФ 22 января 1997г. -187 стр.

4. Постановление Правительства РСФСР "Положение о государственных природных заповедниках в Российской Федерации" от 18 декабря 1991г. №48.-27 стр.

5. Степаницкий В.Б. Сборник руководящих материалов по заповедному делу. М.: Издательство центра охраны дикой природы, 2000г.-703 стр.

6. Методические указания по проектированию государственных природных заповедников. Утверждены Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 13 мая 1994г. -46 стр.

7. Васильева М.И. Общественные экологические интересы: правовое регулирование. М.: Наука, 1999г. - 127 стр. Крюков В.Г., Воронов Б.А., Ефимов Н.Н., Заусаев В.К. Принципы рационального природопользования (на примере Хабаровского края) -Хабаровск: -144 стр.

8. Распоряжение Правительства России "О создании новых заповедников и национальных парков на период 1994-2005г.г." от 23 апреля 1994г. № 572-р. -5 стр.

9. Постановление Правительства РФ «О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» от 19 октября 1996 г. № 1249 .

10. Приказ Госкомприроды РФ «Об утверждении Правил ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» от 04 июля 1997 г. №312

11. Приказ Госкомэкологии РФ «О внесении дополнений в "Правила ведения государственного кадастра ООПТ», от 31 марта 1998 г. № 185.