автореферат диссертации по информатике, вычислительной технике и управлению, 05.13.10, диссертация на тему:Организационное проектирование системы управления противопожарной и аварийно-спасательной службой Вьетнама

На правах рукописи

Ву Ван Тхюй

ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ И АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ВЬЕТНАМА

Специальность: 05.13.10 Управление в социальных и экономических системах (технические науки)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата технических наук

21 НОЯ 2013

Москва-2013

005539397

005539397

Работа выполнена на кафедре управления и экономики Академии Государственной противопожарной службы МЧС России.

Научный руководитель: доктор технических наук, профессор

Семиков Владимир Леонтьевич.

Официальные оппоненты: доктор технических наук, профессор

Мешалкин Евгений Александрович Вице-президент по науке научно-производственное объединения «ПУЛЬС»

кандидат технических наук Буцынская Татьяна Анатольевна старший научный сотрудник научно-исследовательского отдела автоматизированных систем и информационных технологий Академии ГПС МЧС России

Ведущая организация: Федеральное государственное бюджетное

учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт противопожарной обороны» МЧС России

Защита состоится 11 декабря 2013 года в 14.00 ч. на заседании диссертационного совета Д 205.002.01 в Академии Государственной противопожарной службы МЧС России по адресу: 129366, г. Москва, ул. Бориса Галушкина, д.4, зал совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии Государственной противопожарной службы МЧС России.

Автореферат разослан « 08 » ноября 2013 г.

Отзыв на автореферат с заверенной подписью и печатью просим направить в Академию Государственной противопожарной службы МЧС России по указанному адресу.

Телефон для справок: (495) 683-19-05 Ученый секретарь

диссертационного совета _____

доктор технических наук, доцент С.Ю. Бутузов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Человечество несет огромные потери, связанные с крупными техногенными катастрофами, экологическими и стихийными бедствиями. Мировая статистика свидетельствует о непрерывном нарастании их числа и постоянном увеличении ущерба от них, в том числе, и в Социалистической Республике Вьетнам.

Всего в мире ущерб от пожаров и чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) составляет сотни миллиардов долларов, ежегодно погибают более 90 тыс. человек, в огне гибнут исторические и культурные ценности. Прямой и косвенный ущерб от пожаров, взрывов, катастроф, ЧС оценивается примерно в 1% от валового внутреннего продукта многих стран.

Эффективное функционирование общественного производства, комфортные и безопасные условия жизни и деятельности людей во Вьетнаме должны поддерживаться Системой обеспечения безопасности от пожаров, техногенных катастроф, стихийных бедствий. Эта система является подсистемой системы обеспечения высокого уровня качества жизни населения и устойчивого функционирования всего народнохозяйственного комплекса страны.

В настоящее время пожарная охрана Вьетнама представляет собой мобильную экстренную службу, которая становится ведущей аварийно-спасательной службой страны. Одной из актуальных задач является разработка системы управления пожарной охраной и другими аварийно-спасательными службами при совместных действиях в условиях ликвидации пожаров и ЧС. Исследования в области обеспечения пожарной безопасности самых крупных городов Вьетнама (Ханоя, Хошимина и других) ведутся уже несколько лет. Однако исследований в области создания единой службы пожарной охраны и аварийно-спасательных служб (ПАСС) Вьетнама до сих пор не проводилось. Разработка такой службы и системы управления ею в новых условиях развития экономики страны является одним из важных направлений работ по предупреждению и ликвидации пожаров и ЧС.

Целью разработки системы управления ПАСС является обеспечение своевременного и эффективного реагирования на техногенные катастрофы и пожары которые могут угрожать жизни людей, причинять крупный ущерб имуществу и окружающей среде.

Значительный вклад в исследования и разработки систем обеспечения пожарной безопасности и управление ими внесли H.H. Брушлинский, А.К. Микеев, Е.А. Мешалкин, Н.Г. Топольский, В.М. Гаврилей, В.В.Белозеров, B.JI. Семиков, C.B. Соколов, В.Б. Коробко, Ю.М. Глуховенко и другие уче-

ные. Отличие настоящей работы от исследований указанных авторов состоит в том, что впервые рассматриваются подходы к синтезу организационного проектирования системы управления пожарной охраны и аварийно-спасательных служб основанные на анализе структуры потребности в подразделениях ПАСС, а также их обеспеченности пожарной и аварийно-спасательной техникой.

Объектом исследования является система противопожарной и аварийно-спасательной службы Вьетнама в современных социально-экономических условиях.

Предметом исследования является модели и алгоритмы проектирования и управления противопожарной и аварийно-спасательными службами Вьетнама с учётом их возможного взаимодействия в ЧС.

Целью исследования является организационное проектирование объединённой системы управления пожарной охраны и аварийно-спасательных служб Вьетнама в современных условиях.

Для достижения поставленной цели в работе решены следующие задачи:

- проведено комплексное, системное исследование теоретических и практических проблем функционирования Единой государственной системы обеспечения безопасности народного хозяйства Вьетнама от пожаров, техногенных катастроф и природных ЧС;

- проведен анализ существующей системы управления пожарной охраны и аварийно-спасательных служб Вьетнама, обоснована необходимость ее реорганизации;

- обоснованы текущая и перспективная потребности городов, населённых пунктов и сельской местности в подразделениях ПАСС, а также их обеспеченности пожарной и аварийно-спасательной техникой;

- определены главные направления совершенствования системы обеспечения безопасности от пожаров, техногенных катастроф и природных ЧС в сельской местности Вьетнама;

- предложена концепция Единой государственной системы обеспечения безопасности народного хозяйства Вьетнама от пожаров, техногенных катастроф и природных ЧС;

- синтезирована организационная структура системы управления ПАСС Вьетнама, разработана концепция системы подготовки кадров для ПАСС Вьетнама;

- синтезирована структура системы технических средств ПАСС Вьетнама;

Основные методы исследования. В диссертации использовались методы и алгоритмы системного анализа, статистического анализа, теории вероятностей, экспертных оценок, исследования операций.

Научная новизна полученных результатов заключается в том, что в диссертационном исследовании впервые:

- синтезирована организационная структура системы управления противопожарной и аварийно-спасательной службой Вьетнама;

- обоснована система технического вооружения противопожарной и аварийно-спасательной службы Вьетнама;

- научно обоснован подход к определению потребности противопожарной и аварийно-спасательной службы в пожарной технике Вьетнама;

- научно обоснован подход к построению единой системы знаний, необходимых работникам противопожарной и аварийно-спасательной службы;

- предложена концепция подготовки кадров различного уровня квалификации на основе единой системы знаний.

В диссертации разработаны:

- рекомендации по формированию комплексной системы обеспечения безопасности от пожаров, техногенных катастроф, ЧС на уровне страны;

- система управления ПАСС Вьетнама;

- концепция структуры системы технических средств ПАСС Вьетнама;

- рекомендации по совершенствованию управления системой обеспечения пожарной безопасности в сельской местности Вьетнама;

- концепция системы подготовки кадров различного уровня квалификации для ПАСС в Институте пожарной безопасности Вьетнама.

Практическая ценность н значимость результатов диссертационного исследования заключается в обосновании комплекса практических предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование системы безопасности страны от пожаров, техногенных катастроф и природных ЧС. Практическое значение имеют:

- методы построения Единой государственной системы обеспечения безопасности Вьетнама от пожаров, техногенных катастроф, ЧС;

- методы построения структуры системы управления ПАСС, подходы к научно-техническому обеспечению системы безопасности; подходы к построению системы технических средств ПАСС;

- предложения по определению потребности Вьетнама в пожарной технике на периоды до 2025 и 2050 гг.;

- предложения по основным направлениям совершенствования системы обеспечения безопасности в сельской местности Вьетнама;

- предложения по организации подготовки и повышения квалификации кадров пожарных, спасателей, руководителей подразделений, представителей администраций городов и населенных пунктов, добровольцев в Институте пожарной безопасности;

Внедрение результатов. Результаты работы использованы в учебном процессе Институте пожарной безопасности Министерства общественной безопасности Вьетнама и Академии ГПС МЧС России при изучении основ оргпроектирования. Методы расчётов численности добровольцев пожарной охраны внедрены в практическую деятельность добровольной пожарной охраны. Прогнозы потребности в пожарной технике использовались при составлении планов перспективного развития ПАСС Вьетнама.

Основные положения, выносимые на защиту:

- принципы и методы формирования государственной системы обеспечения комплексной безопасности от пожаров, техногенных катастроф и природных ЧС;

- структура синтезированной системы управления противопожарной и аварийно-спасательной службой страны;

- концепция структуры системы технических средств ПАСС;

- концепция системы обеспечения пожарной безопасности в сельской местности Вьетнама;

- концепция системы подготовки кадров для ПАСС Вьетнама.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 8 научных работ, в том числе 4 статьи в рецензируемых изданиях, включенных в перечень ВАК Министерства образования и науки России.

Личный вклад автора.

Все основные результаты работы получены лично автором, непосредственно принимал участие в постановке задач, выборе объектов исследования, в получении, обсуждении и интерпретации результатов. В публикациях [3,8] основные результаты получены автором самостоятельно.

Апробация работы. Основные результаты диссертации докладывались, обсуждались и получили одобрение на XX, XXI и XXII международной научно-технической конференции «Системы безопасности» (Москва, Академия ГПС МЧС России, 2011, 2012, 2013 гг.), V международной конференции «Управление развитием крупномасштабных систем» (MLSD'2011) (Москва, Институт проблем управления Российской академии наук (ИПУ РАН), 2011 г.), 15-й международной научно-практической конференции «Техносферная безопасность: надежность, качество, ресурсосбережение» (пос. Новомихай-ловский, 2013 г.).

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы и приложения. Общий объем составляет 229 страниц, в том числе 26 рисунков, 46 таблиц, список литературы из 98 наименований и приложение на 19 страницах.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В главе 1 «Анализ обстановки с пожарами, техногенными катастрофами, стихийными бедствиями во Вьетнаме» рассматривается характеристика Социалистической Республики Вьетнам и обстановка с пожарами.

Вьетнам находится в восточной части Индокитайского полуострова, имеет территорию более 331,2 тыс. кв. км. Береговая линия моря более 4,0 тыс. км. Население Вьетнама на 01.01.2011 г. - 86,0 млн. чел. [2].

Во Вьетнаме имеются 697 городов различных классов, в том числе 4 города центрального подчинения, 139 города провинциального подчинения и более 554 городов - уездных центров. Численность городского населения во Вьетнаме более 25,4 млн. чел, что составляет 29,6% населения страны. В административном отношении страна делится на три части: Бакбо (Север), Чунгбо (Средняя часть страны) и Намбо (Юг).

Береговая линия находится в центре тайфунов мира. В среднем, в течение года бывает 4-6 тайфунов в сопровождении сильных дождей (иногда до 800 мм в сутки). Большинство устьев крупных рек находится под влиянием приливов, наводнений, оползней и других ЧС. Страна входит в число первых 10 стран мира по частоте стихийных бедствий. Во Вьетнаме ежегодно возникает более тысячи ЧС природного и техногенного характера, в результате которых количество пострадавших исчисляется тысячами человек, а материальный ущерб составляет миллиарды долларов США, что составляет около 1,5% от ВВП. Сохраняется устойчивая тенденция возрастания масштабов природных и техногенных катастроф и тяжести их последствий.

Статистический анализ пожаров и ЧС. С 2001 по 2012 в стране зарегистрировано около 24 тыс. пожаров. Погибли 885 и ранены 2328 человек. Ущерб оценивается около 4,0 триллиона донгов. 7384 лесных пожара нанесли ущерб 49661 гектарам леса.

Главными причинами пожаров являются: неосторожное обращение с огнём - 45,99% общего количества пожаров; технические проблемы -29,43%, умышленные поджоги - 7,35%, нарушение правил пожарной безопасности - 6%, стихийные бедствия - 2,59%, 8,63% от неустановленных причин.

В городах зарегистрировано 11022 пожаров, что составляет 55,88% всех пожаров. В четырёх крупнейших городах: Ханое, Хошимине, Хайфоне и Дананге за последние 10 лет произошёл 6321 пожар, т.е. 32,04% пожаров в стране. В сельских районах количество пожаров составило 8704 или 44,12% общего их числа. Крупные пожары составили 10,85%, но их ущерб около 2300,3 млрд. донгов - 59,69% от общего ущерба.

Данная информация учитывалась при формировании проблемы диссертации, связанной с необходимостью формирования организационной структуры ПАСС в современных условиях.

В главе 2 «Анализ деятельности существующих аварийно-спасательных служб Вьетнама» анализируется система управления деятельностью по поиску и спасанию. Она включает:

- Национальный комитет по поиску и спасанию;

- руководящие комитеты по поиску и спасанию министерств;

- руководящие комитеты по поиску и спасанию провинций, городов центрального подчинения; уездов, районов и городов провинциального подчинения; коммун и районов уездного подчинения (руководящие комитеты по локальному поиску и спасанию).

- специализированные подразделения по поиску и спасанию.

- добровольные формирования.

Существующая структура Национального комитета по поиску и спасанию Вьетнама приведена на Рис.1.

Сейчас в стране 697 населенных пунктов районного уровня, в которых по закону должны быть созданы части пожарной охраны и аварийно-спасательных служб. Однако имеется лишь 155 частей пожарной охраны и аварийно-спасательных служб, т.е. только 22,3% нужного числа, должно же быть - 946. В 249 действующих промышленных центрах имеется только (7,6%) нужного числа частей.

Рис.1: Организационная структура Национального комитета по поиску и спасанию Вьетнама

Во многих провинциях имеется лишь по одной части пожарной охраны и аварийно-спасательных служб, которые работают, в основном, в центрах городов. Но когда пожары случаются в провинциях и уездах, которые находятся в десятках, сотнях и более километров от центра города, прибыть к месту пожара в установленное время просто невозможно.

В крупнейших городах Вьетнама одна ПЧ обслуживает примерно 400.000 чел., в Ханое и Хошимине одна ПЧ должна обслуживать территорию 150 - 175 кв. км, а в Хайфоне и городе Дананге территория обслуживания одной ПЧ ещё больше, в то время как в других странах мира такое отношение значительно меньше. Например, в Москве одно депо приходится на территорию площадью 12 км2, Лондоне -15 км2; Токио - 6 км2 в Париже одно депо приходится на 10 км2 городской территории.

Анализ личного состава пожарной охраны и аварийно- спасательных служб. Общая штатная численность пожарной охраны и аварийно-спасательных служб в стране (по данным на конец 2010 г.) составляла 8.289 человек. Правительством было принято решение о создании Управлений пожарной охраны и аварийно-спасательных служб в семи крупнейших городах страны: Ханое, Хайфоне, Дананге, Кантхо, Донгнае, Виньфуке, Биньзыонге.

В остальных 55 населенных пунктах продолжают существовать Отделы пожарной охраны, которые находятся под руководством провинциальной полиции. По «Генеральному плану базовых систем пожарной и аварийно-спасательной службы по всей стране до 2020г. и с видением до 2030г.» до 2015г. нужно добавить 9145 человек.

Анализ технического оснащения пожарной охраны и аварийно-спасательных служб. Сейчас пожарная охрана и аварийно-спасательные службы используют 1.116 технических пожарных средств. Срок работы 212 автоцистерн составляет меньше 10 лет (27,8%), 149 автоцистерны от 10-15 лет (19,5%), 134 автоцистерны от15-20 лет (17,6%), 268 автоцистерны (АЦ) свыше 20 лет (35,1%). Они находятся в основном в больших городах. Другие специальные средства и аппараты, такие как насосные станции (НС), автомобили связи и освещения (ACO), автомобили технической службы (АТС) и т.п. являются критически недостаточными. Защитные средства для пожарных имеются также в недостаточном количестве.

Анализ подготовки кадров для пожарной охраны и аварийно-спасательных служб.

Единственное учреждение профессиональной подготовки пожарных спасателей Вьетнама - это Институт противопожарной безопасности МОБ.

Ежегодно он подготавливает 150 студентов и около 100 водителей. Общая численностью преподавателей и сотрудников до 250 человек. Организационная структура управления институтом в настоящее время включает: ректора и 4 проректоров, 8 кафедр, 6 отделов, 2 центра и журнал «Пожарной охраны и аварийно-спасательные службы».

В настоящее время отсутствуют обоснованные сведения о потребностях страны в пожарных специалистах, поэтому число принимаемых в Институт остается ограниченным.

После того, как Вьетнам стал членом ВТО, повысились требования к пожарной безопасности. Повысились требования к обучению, повышению квалификации пожарных и других специалистов. Однако в провинциях нет учебных подразделений.

Со дня создания ИПБ МОБ в 1976 году институт уже подготовил 5276 работников в области пожарной и аварийно-спасательной службы, и приблизительно 1000 водителей для пожарной службы, повысили знания и квалификацию нескольких тысяч человек для организаций и населенных пунктов. По расчётам до 2015г. в ПАСС необходимо добавить 21.980 работников, в среднем в год по 4400 человек. До 2020 необходимо добавить ещё 21.780 работников, в среднем за год по 4.360 человек. До 2015 года нужно создать 184.368 команд для гражданской обороны с общей численностью членов в этих командах 2.765.520 человек. Необходимо, чтобы в таких ключевых отраслях, как авиация, газовая, нефтяная, угольная, лесная и др., а также в речных и морские портах были профессиональные подразделения противопожарной и аварийно-спасательной службы.

Выводом по данной главе является то, что предложены основные принципы управления ПАСС Вьетнама.

В главе 3 «Основные направления проектирования системы управления пожарной охраной и АСС» предложена обобщенная Концепция Единой государственной системы аварийно-спасательных служб Вьетнама. Центральным органом сейчас является Национальный комитет по поиску и спасанию, который создан в 1996 году. Основная цель его создания -обеспечение постоянной готовности органов управления всех уровней к быстрым и эффективным действиям в экстремальных условиях.

В соответствии с перечисленными целями и задачами Единую государственную систему ПАСС Вьетнама можно представить в виде совокупности следующих подсистем (см. рис.2).

Объектами ПАСС Вьетнама являются все типы аварий, пожаров, взрывов, техногенных катастроф, стихийных бедствий.

Правительство

Национальный комитет по поиску и спасанию

Подсистема организационно - технического обеспечении

Научно-методический цетр информатики риска Минздрав Минюст Минприроды Госсоциальн. страх

Подсистема

научно-технического обеспечение

- НИИ по исследованию проблем ЧС

- Отраслевые НИИ в КБ

• Производители пожарной и спасательной техники

Подсистема надзорных органов

Сторожевой парламента < Инспекционные правительства

Подсистема пожаротушения

• Главное Управление пожарной охраны и АСС

• Ведомственная, Добровольная пожарная охрана

Министерство

обороны формирования ГО

Обеспечение процесса ликвидации ЧС

Связь, здравоохранение, медицина катастроф, снабжение, финансы, средства массовой информации, статистика, страхование и др.

Центр управления и информации

Банки данных о конкретных ЧС, об опасностях, прогнозах ЧС, о технических средствах, о специалистах подразделениях н тл.

Органы управления, Руководители

техника управления

Временные подразделения по ликвидации

ЧСиих последствий

Подсистема аварийно-спасательных и аварийно-восстаиови-тслышх службы

Энергетиков

Металлургов

Нефтехимиков,

Геологов,

Связистов,

Горняков,

Медиков и др.

Подсистема подготовки кадров

Пожарной охраны Аварийно спаса1сльны.\. и аварийно-восстановитсльны служб, Медицинских подразделений Добровольных пожарных и спасателей

Комитеты по поиску и спасанию городов и провинций

Подсистема обучения населения

• Детские учреждения,

• Учебные заведения всех видов,

• Общественные организации

• Творческие союзы и т.п.

Подсистема международной деятельности

■ Обмен опытом, конференции

• Повышение, квалификации, издание НТИ, журналов и др.

• Временные подразделения ЧС

• Коллективы исследователей

Рис.2. Государственная система обеспечения безопасности народного хозяйства

Субъектами этой системы должны быть: органы государственного управления: правительство, министерства, народные комитеты провинций и городов, надзорные аварийно-технические и аварийно-спасательные службы, добровольные объединения граждан.

Предлагаемая концепция создания и организации функционирования этой системы предусматривает построение централизованной трехуровневой системы управления всеми имеющимися в стране силами и средствами экстренных служб.

Предлагаемый вариант такой структуры представлен на Рис.3.

Главное управление пожарной охраны и аварийно-спасательной службы (ГУПО) должно стать главным штабным органом Премьер министра и руководства МОБ по разработке стратегии и планированию развития ПАСС. В каждом городе или провинции должен быть создан свой отдел ПАСС.

Разработка системы управления ПАСС базируется на:

- Прогнозах социально-экономического развития Вьетнама.

- Прогнозах возможных катастрофических пожаров, техногенных катастроф и природных ЧС.

В соответствии с Постановлением Х-ого съезда Коммунистической партии Вьетнама к 2020 году Вьетнам должен стать развитой промышленной страной. Нам необходимо стремиться, чтобы общий рост ВВП достиг 7-8% в год, а ВВП на душу населения, в среднем, достиг 3000$.

Население Вьетнама выросло с 1999г. по 2009г. на 9.47 миллионов человек. По прогнозам в 2015 г. в стране будет 870 городов, а в 2025 г. - 1000 городов. Городское население в 2015г. будет примерно 35 млн. человек, что составит 38% населения всей страны, а в 2025 г. - 46 млн. человек, что составит 45% населения всей страны.

Прогнозы показывают, что социально-экономическое развитие ведет за собой усложнение ситуаций с пожарами. В ближайшие годы возможны крупномасштабные пожары, в том числе лесные, которые могут стать катастрофическими. Поэтому необходимо повышать меры пожарной безопасности, создавать и укреплять силы ПАСС, заранее готовить кадры и материальную базу, быть готовым к эффективному реагированию на аварии, пожары, техногенные катастрофы, ЧС.

Система управления аварийно-спасательной службой

Намечены мероприятиями по противопожарной профилактике и защите, положившего юридическую основу всей деятельности пожарной охраны. Через 40 лет был принят Закон о пожарной безопасности.

Органы управления зарубежными странами в чрезвычайных ситуациях

\

Министерство общественной безопасности Г ч

\

Главное Управление пожарной охраны и аварийно-спасательных служб ...

Дорожно-патрульная служба (ДПС) ...

Департамент МОБ по предупреждению экологической преступности ...

Полиция по охране и правовой помощи ...

Министерство обороны

Национальный центр подготовки специалистов по поиску и спасанию в воздухе ...

Национальный центр подготовки специалистов по поиску и спасанию на море ...

Центр для ликвидации разливов нефти северного региона ...

Центр для ликвидации разливов нефти серединного региона ...

Поисково-спасательные станции на некоторых островах ...

Пехотный батальон по поиску и спасанию при обрушениях здании и сооружений ...

Подразделения реагирования на химические, биологические аварии и ядерное излучение --

Военно-медицинские подразделения по ликвидации последствий стихийных бедствий --

Воздушная поисково - спасательная служба --

Морская поисково - спасательная служба ...

Правительство СРВ

Национальный комитет по поиску и спасанию

I

Управление Национального комитета по поиску и спасанию-прогноз, оповещение о чрезвычайных ситуациях

Министерство транспорта

Координационный центр по морскому поиску и спасанию Вьетнама

Координационный центр морских поисково-спасательных служб областей

Координационный центр поиска и спасания авиации

Аварийные экстренные центры в аэропортах

Центр реагирования на чрезвычайные ситуации, стихийные бедствии и аварийно-спасательная служба на железных дорогах Вьетнама

Цешр реагирования на ЧС, стихийные бедствии и аварийно-спасательная служба на железных дорогах регионов

Угольная и минерально-промышленная корпорация Вьетнама

Цеттгр чрезвычайный ситуаций в шахтах

Национальная нефтяная корпорация

Центр по ликвидации разливов нефти Южного региона

Временные подразделения по ликвидации чрезвычайной ситуации

Международный цешр координации деятельности спасателей

V Министерства, ведомства

/

Аварийно - спасательные, аварийно-восстановительные службы

Министерство планирования и инвестиций

...

Министерство иностранных дел

....

Министерство сельского хозяйства и развитая сельских местностей

Министерство строительства

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды

Министерство науки и технологии

Министерство труда - инвалидов и социальных вопросов

Министерство финансов

Министерство здравоохранения

...

Министерство промышленности и торговли

Министерство образования и подготовки кадров

....

Министерство информации и связи

Радио Голос Вьетнама

Вьетнамская телевизионная станция

Государственная социальная страховая компания

....

Народные комитеты провинций и городов

Штаб по поиску и спасанию --

Управления МОБ в провинциях и центральных городах 1 Дежурный командный центр поиска и спасания - Прогнозы, уведомление о чрезвычайных ситуациях .... Аварийно- спасательные, аварийно-восстановительные службы

Управления пожарной охраны и спасания в провинциях Департамента сельского хозяйства и развития сельских местностей

ДПС в провинциях Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды

Милиция по охране и правовой помоши Гидрометеорологические станции ....

Управление МОБ но предупреждению экологической преступности Центр осуществления программы по борьбе с засухой, наводнениями -- Департамент финансов

Департамент планирования и инвестиций

Военное командование .... Электроэнергии ... Департамент транспорта

Комитет Отечественного фронта Красный Крест ---- Департамент информации и коммуникации в провинциях

Пограничники Коммунистический союз молодежи Хошимина ----

.... - Департамент спорта и культурного туризма

Молодые добровольцы

Больницы и медицинские центры Союз молодежи ---- Департамент труда - инвалидов и социальных вопросов

____

Пожарные подразделения предприятий Временные подразделения по ликвидации чрезвычайной ситуации Департамент торговли и промышленности

Департамент строительства

Добровольные подразделения пожарной охраны и спасателей

Департамент подготовки кадров

Рис.3. Предлагаемая структура аварийно-спасательных служб Вьетнама

В настоящее время необходимо создать отделы ПАСС, в состав которых должны быть включены:

- Центральные отделы ПАСС административных центров провинций (городов).

- Районные отделы в районах, микрорайонах, малых городах, промышленных зонах и других определённых законом местах.

Эти отделы непосредственно принимают участие в постоянном дежурстве и спасательных работах. В остальных 55 провинциях должны быть сформированы управления пожарной охраны и АСС по моделям 8 созданных управлений крупных городов.

На первом этапе с 2011г по 2015г.

Предполагается сформировать по одному отделу ПАСС в каждой местности. Преимущественно создавать отделы в ключевых экономических зонах, по главным магистралям, в прибрежных городах, в пограничных городах. Дополнительно создать 17 управлений ПАСС провинций, в основном, в больших городах, ключевых социально-экономических зонах севера, средины и юга страны. Дополнительно сформировать 247 отделов ПАСС.

Создавать центры информации и управления в главном управлении ПАСС. Завершить строительство центра информации и управления в Ханое и построить 8 центров в городах Хошимини, Хайфоне, Дананге, Кантхо, Нгеан, Бинзыонге, Донгнай и Вунгтау. Кроме того, создать 3 центра: Национальный Центр по экстренному спасению ПАСС ( на севере ), Национальный Центр руководства и управления ПАСС, Национальный центр экспертизы средств ПАСС.

Второй этап, с 2016г по 2020г:

На основе анализа результатов 1-ого этапа, дополнительно создать 15 управлений ПАСС провинций с центрами информации и управления и 381 районных отделов ПАСС.

3-ий этап, с 2021г по 2030г

Создать Управления ПАСС для остальных провинций. Организовать водный отдел ПАСС в каждом речном и морском порту.

Добровольная пожарная охрана

В настоящее время в стране на различных объектах экономики насчитывается более 650 тыс. добровольцев. В сельской местности страны имеется только около 10 тыс. населённых пунктов, где созданы и функционируют добровольные пожарные команды. Численность каждой команды составляет около 5-15 человек. Руководство деятельностью осуществляет 1

полицейский. Общая численность добровольцев в сельской местности сейчас не превышает 200 тыс. человек.

Общее число сельских населённых пунктов насчитывает более 150 тыс., в которых проживает 65 млн. человек. Максимальное число жителей в сельских населённых пунктах около 25 тыс. человек, а минимальное - 30.

Во Вьетнаме принята следующая классификация сельских населённых пунктов.

I тип - райцентры. В них, в среднем, число жителей более 7000 человек. В них проживает 8,5% сельского населения. Их число 13700. В них созданы добровольные пожарные дружины (ДПД).

И тип - крупные населённые пункты. Численность населения от 1500 до 2000 человек. В них проживает 0,8% сельского населения. В них имеются ДПД. Всего таких населённых пунктов около 1160.

III тип - средние населённые пункты. В них проживает 45% сельского населения. В некоторых имеются ДПД. Общее число таких населённых пунктов 67500.

IV тип - мелкие населённые пункты. Число жителей около 250 человек. В них проживает 32% сельского населения. Таких населённых пунктов 48000.

V тип - мельчайшие населённые пункты с числом жителей, в среднем, 150 человек. Таких населённых пунктов 18000 или 12% от общего числа.

Общая расчётная численность добровольной пожарной охраны в сельской местности может быть рассчитана по формуле:

N общ= ( N[ + Nu + Nni + Niv). n ,

Где: No6m - расчётная численность добровольной пожарной охраны в сельской местности;

N| - общая численность ДПД населённых пунктов 1 типа;

Nu - общая численность ДПД населённых пунктов II типа;

Nni - общая численность ДПД населённых пунктов III типа;

Niv - общая численность ДПД населённых пунктов IV типа;

п - средняя численность одной ДПД.

Кйщ = (13700 + 1160 + 67500 + 48000). 10 = 1466000.

Расчёты показывают, что требуемая общая численность ДПД для сельского хозяйства составляет около 1,5 млн. человек.

С учётом имеющихся в отраслях экономики 650 тысяч пожарных добровольцев общая численность пожарных добровольцев в стране должна составлять:

Н>Сщ. Оьешама = Н^щ.СИшж.+ Нющ. 01р = 1466000 + 650000 = 2016000 = 2 млн. чел.

Таким образом, расчёты общей численности добровольной пожарной охраны с учётом проведённой классификации, показывают, что общая численность пожарных добровольцев во Вьетнаме должна быть не менее 2-х миллионов человек.

Разработка системы технических средств ПАСС

Из-за значительной нехватки основных и специальных пожарных автомобилей выполнение задач ПАСС встречает много трудностей. Чтобы улучшить возможности ПАСС, необходимо постоянно обновлять техническое оснащение её подразделений. Для этого необходимо решить следующие задачи:

- определить потребность страны в пожарной и аварийно-спасательной технике;

- обеспечить необходимыми техническими средствами подразделения ПАСС и постоянно обновлять их. Обосновать затраты на их приобретение и обслуживание.

Последовательность разработки прогноза потребности ПАСС Вьетнама в пожарной технике и затрат на её приобретение и содержание можно представить в следующем виде:

Ппа — (Пос„ "Ь Пснсц + Пспас) "+" (Пос„+ Пспец+ ПСиас) ' ' (Пос„+ Пспец-^ Пспас)

Где: Пга - общая потребность Вьетнама в пожарных автомобилях; Поен - потребность в основных пожарных автомобилях; Пакц - потребность в специальных пожарных автомобилях; Пспас - потребность в спасательных автомобилях.

Общая стоимость ресурсов ПАСС Вьетнама р. =р +р +р

* оощая 1 оси ' 1 спец 1 спас

^ОСН Ц ОСИ Ц НТВ ' "1" Пгсм Ссод.техн П Ссод л с

Т*смец Ц спец ' Ц итв Цш| Цгсм ^ ССод.техн ^ ССод.л.с

Рспас Ц спас ' Ц гггв ' Цчап * Цгсм Ссод.техн ^ П ССОд.л с

Где: Ц - затраты на приобретение пожарных автомобилей, ПТВ, оборудования, запасных частей, ГСМ и т.п.

С - затраты на содержание техники,

Сл с - затраты на содержание единицы личного состава,

п - численность личного состава, работающего с пожарной техникой.

При разработке краткосрочных прогнозов потребности в пожарной и аварийно-спасательной технике используются методы прямого счета, а при разработке долгосрочных - комплексные прогнозы, включающие статистические, аналитические, имитационные и другие методы. Это обусловлено тем, что за период 15-20 лет могут существенно измениться конструкции техники, принципы, технология и тактика тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ при ликвидации последствий ЧС.

Определение потребности страны в пожарной и аварийно-спасательной технике должно базироваться на перспективных социально-экономических задачах, которые стоят перед экономикой Вьетнама, а также на комплексных научно-технических прогнозах оперативной обстановки и прогнозах, которые охватывают всю совокупность пожарных и аварийно-спасательных автомобилей, оборудования и инструментов

На рис.4 представлена модель определения потребности крупнейших городов Вьетнама в пожарных автомобилях на основе прогнозов оперативной обстановки.

Основные расчетные соотношения

Р0=е-"г" (1)

2(7-0«,0-1,2,...), (2)

] ¡-о

Где: а = Л г17, обслуживания

Pj: вероятность того, что в любой момент времени боевой работой одновременно занять^ оперативных отделений;

(3)

¡-О

: вероятность того, что городу одновременно требуется больше Я пожарных автомобилей.

Находим искомое распределение вероятностей:

0-1,2,...), (4)

У 1-0

при ЭТОМ Р0 =е~".

Распределение (4) представляет собой следующие рекуррентные соотношения:

Л0=в-

(5)

Рис.4. Обоснование потребности Вьетнама в пожарных автомобилях

Л=а»|/>о; (6)

'У2=^12 "гРе+ЧР^ (7)

Л +2":/'| +«,/'21 (8)

р) = +<7А +...+2агР,_г +а,Р„ 1 (9)

В качестве объекта долгосрочного прогнозирования в данной диссертации принята система технических средств противопожарной и аварийно-спасательной службы Вьетнама, которая представляет собой комплекс взаимосвязанных, совместимых по основным параметрам машин, агрегатов, различных видов оборудования для выполнения определённого цикла процедур и операций, входящих в единый вид работы по ликвидации пожаров, техногенных катастроф, последствий ЧС.

Пример построения системы технических ПАСС приведён на рис.5

Система технических средств противопожарной и аварийно-спасательной службы Вьетнам

Система технических средств доставки личного состава и техники к месту ЧС

Наземные: • автомобили

- тракторы

■ вездеходы

- железнодорожный и др.

Воздушные:

- самолеты

- вертолеты Водные:

- речные

- морские

Система средств проведения разведки

Температурные газовые химические радиационные СДЯВ вертолеты беспилотные

летающие аппараты

Система технических средств управления

Телефон радио космическая связь компьютеры системы отображения,

передачи, размножения и информации

Система средств спасания

Спасательные

средства для личного состава, для пострадавших индивидуальные коллективные

Система первичных средств тушения

Огнетушители:

Воздушно-пенные Углекис-лотные Порошковые аэрозольные и др.

Система средств защиты личного состава и техники от опасных факторов чг

Босвки каски сапоги перчатки дыхательные аппараты экраны, завесы и т.п.

Система основных пожарных автомоби-

Автомоби-ли первой помощи автоцистерны автомобили порошковые и др.

Система специальных пожарных и аварийно-спасательных авто-моби-лей

Автолестницы

коленчатые подъемники газоды-мозащит-ной службы штабные технической службы, роботы спасательные и т.п.

Рис. 5. Вариант системы технических средств ПАСС

Перспективное финансирование ПАСС разделено на следующие этапы в соответствии с этапами совершенствования структуры службы:

- Первый этап с 2011 г. по 2015г.

- Второй этап с 2016г. по 2020г.

- Третий этап с 2021г. по 2030г.

Организация системы подготовки кадров для ПАСС Вьетнама.

Подготовка специалистов ПАСС должна осуществляться на основе единой концепции подготовки специалистов всех уровней и направлений деятельности. Все эти специалисты должны знать, уметь и иметь представление об одних и тех же группах проблем и вопросов. Однако их удельный вес для каждой группы специалистов разный, что, в конечном счёте, и определяет основные направления их подготовки.

Отдельным элементам теории обеспечения пожарной безопасности, таким, как пожарная безопасность в жилье, местах с массовом пребыванием людей, а также правилам безопасностью поведения в сфере обитания следует обучать жителей городов и населённых пунктов, начиная с детского сада, школы и т.п., вплоть до пенсионеров.

Пожарные добровольцы также нуждаются в знании научных и практических основ деятельности ПАСС.

Для того, чтобы создавать сильные и развитые силы ПАСС, необходимо модернизировать систему образования в ПАСС. Главными направлениями этой работы можно признать следующие:

К 2015г необходимо создать техникум (училище) противопожарной безопасности.

Повысить уровень института до университета противопожарной безопасности.

Создать учебные заведения на Юге страны, чтобы готовить кадры ПАСС для южных провинций.

Расширять масштаб обучения на всех уровнях образования: среднее, высшее, послевузовское, краткосрочное (курсовое).

Развивать все виды обучения: очное, заочное, дистанционное, обучение на месте или соединенное с другими милицейскими и не милицейскими учреждениями.

Усилить международное сотрудничество, особенно с развитыми странами по ПАСС (Россия, Германия, Япония, Сингапур, Китай и др.). Регулярно проводить международные конференции и обмен опытом по ПАСС для

изучения моделей организации, кадров, средств ПАСС, моделей обучения и воспитания, управления.

В главе 4 «Эффективность создания и функционирования системы управления ПАСС» исследована эффективность управления ПАСС Вьетнама, которая понимается как отношение полезных результатов ей функционирования к затраченным ресурсам.

Управление должно опираться на разработку долгосрочных и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития страны, развития науки, техники, производства и многих других факторов, которые помогут разработать стратегию управления безопасностью народного хозяйства Вьетнама от пожаров, техногенных катастроф, природных ЧС и их последствий.

Разработка стратегии управления безопасностью страны основана на управлении как локальными, характеризующими опасности для объектов, так и интегральными рисками, характеризующими комплекс опасностей для населённых пунктов, городов, провинций, уездов страны. Они представляют собой сумму локальных рисков, характерных для города, территории и т.п.

Основные пожарные риски (Я) зависят от социальных (Б), техногенных (Т) и природных (14) факторов:

Многие из этих факторов являются функциями времени С: 11 = ^ (О, Т(1), N(0^(1).

Во Вьетнаме 85,79 млн. жителей. Ежегодно фиксируется 2,354 пожаров, при которых погибает в среднем 68 чел., В таком случае, риск для человека оказаться в условиях пожара в течение года равен или 0,027 на 1000 жителей. По этому показателю Вьетнам находится на последнем месте в мире 0,01-10"3 (или 0,025-10"3) при среднем риске 1,2-10"3 на пожар [39].

й, =^1 = 0,027 85790

пожар

(10)

10 чел.-год_

По среднему числу погибших в течение года на 100 пожаров (риск Яг) Вьетнам занимает пятое место в мире (5,4-10"") при среднем значении Я2= 1,МО"2, или 0,03-10"2

риск Ит для человека погибнуть при пожаре

К2 =—^— = 2,! 2 23,54

жертв

102 пожаров

(И)

риск Яя для человека погибнуть от пожара в течение года равен

857,9

жертв

10 чел. год

Результаты анализа показывают, что по числу погибших в течение года на 100 пожарах Вьетнам занимает 5 место в мире. Это может свидетельствовать о недостатке числа пожарных и добровольцев в стране, о недостаточной подготовке пожарных, о низкой технической оснащённости службы и о других важных проблемах, стоящих перед ПАСС Вьетнама.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ

В диссертационной работе решена научно-техническая задача организационного проектирования объединённой системы управления пожарной охраны и аварийно-спасательных служб Вьетнама. Основные выводы и результаты, полученные в ходе исследования, заключаются в следующем:

1. Рассмотрена характеристика социально-экономического развития Вьетнама и крупных городов, системы пожарной охраны и аварийно-спасательных служб страны и системы управления.

2. Проведена классификация ЧС, свойственных для региона, с учётом экономических, климатических и социальных особенностей Вьетнама.

3. Исследован процесс управления функционированием пожарной охраны в крупнейших городах Вьетнама, в котором учтёно расширение функций пожарной техники. Получена зависимость расчёта необходимо количества пожарно-спасательных автомобилей для ПАСС Вьетнама.

4. Получены зависимости оценки потребности в пожарно-спасательных автомобилях для крупнейших городов Вьетнама до 2030 года, а также численности сотрудников добровольной пожарной охраны в сельской местности.

5. Разработана концепция Единой государственной системы обеспечения безопасности народного хозяйства от пожаров, катастроф, стихийных бедствий.

6. Разработана система управления ПАСС, которая предусматривает сосредоточение сил и средств на месте пожара или ЧС независимо от их ведомственной принадлежности.

7. Разработана концепция системы подготовки кадров ПАСС, предусматривающая единый набор сведений по всем направлениям обучения, но отличающийся объёмами учебного материала в зависимости от требуемого уровня квалификации.

8. Получены математические зависимости для моделирования системы управления ПАСС Вьетнама. Они основаны на учёте рисков в городах, сельской местности, объектах и разработке стратегии развития регионов, городов и экономики страны.

Весь комплекс разработанных в данной работе моделей и алгоритмов может быть использован для разработки и совершенствования системы противопожарной защиты городов, населённых пунктов, регионов, а с некоторыми модификациями - для решения организационно-управленческих проблем других служб МОБ Вьетнама.

Основное содержание диссертации и результатов исследования отражено в следующих публикациях автора:

Издания из списка ВАК России:

1. Ву Ван Тхюй, Семиков В.Л., Сыркин Ю.А. О развитии добровольных пожарных формирований во Вьетнаме // Технологии техносферной безопасности: интернет-журнал. - 2012. - Вып. 2 (42). - 6 с.

2. Ву Ван Тхюй, Семиков В.Л. Алгоритм системного анализа организации // Технологии техносферной безопасности: интернет-журнал. - 2012. -Вып. 6(46). - 5 с.

3. Ву Ван Тхюй, Семиков В.Л. Опасности, риски, стратегия безопасности Вьетнама // Технологии техносферной безопасности: интернет-журнал. -2013.-Вып. 1 (47). -6 с.

4. Ву Ван Тхюй, Семиков В.Л. Опорные пункты в системе безопасности Вьетнама // Технологии техносферной безопасности: интернет-журнал. -2013.-Вып. 2 (48).-4 с.

Другие научные издания:

5. Ву Ван Тхюй, Семиков В.Л., Салахов Р.Ф. Управление безопасностью крупных городов // Материалы V международной конференции «Управление развитием крупномасштабных систем» (МЬ5П'2011). - Т.2. -М.: ИПУ РАН, 2011. - С.172 - 175.

6. Семиков В.Л., Ву Ван Тхюй. Система безопасности Вьетнама от пожаров и чрезвычайных ситуаций // Материалы V международной конференции «Управление развитием крупномасштабных систем» (МЬ80'2011). - Т.2. - М.: ИПУ РАН, 2011. - С.176 - 179.

7. Семиков В.Л., Ву Ван Тхюй. Система безопасности от чрезвычайных ситуаций во Вьетнаме // Материалы XX научно - технической конференции «Системы безопасности» СБ-2011. - М.: Академия ГПС МЧС России, 2011. -С.152-155.

8. Ву Ван Тхюй. Система безопасности Вьетнама от пожаров и чрезвычайных ситуаций // Материалы XX научно - технической конференции «Системы безопасности» СБ-2011. - М.: Академия ГПС МЧС России, 2011. - С. 184-187.

Подписано в печать 08.11.2013г.

Усл.п.л. - 1.5 Заказ №17453 Тираж: 80 экз.

Копицентр «ЧЕРТЕЖ.ру» ИНН 7701723201 107023, Москва, ул.Б.Семеновская 11, стр.12 (495) 542-7389 www.chertez.ru

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

Академия Государственной противопожарной службы

ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ И АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ВЬЕТНАМА

Специальность 05.13.10. Управление в социальных и экономических системах (технические науки)

Диссертация на соискание ученой степени кандидата технических наук

На правах рукописи

04201365617

ВУ ВАН ТХЮЙ

Научный руководитель: доктор технических наук, профессор Семиков Владимир Леонтьевич

Москва - 2013

Список используемых сокращений

ПО - пожарная охрана ПБ - противопожарная безопасность ЧС - чрезвычайная ситуация ПЧ - пожарная часть

СРВ - Социалистическая Республика Вьетнам

ВНП - валовой национальный продукт

ВВП - валовой внутренний продукт

ПОО - пожары на пожароопасных объектах

БОВ - биологически-опасные вещества

КПВ - коммунистическая партия Вьетнама

ДПС - дорожно-патрульная служба

МОБ - Министерство общественной безопасности

ОПО - отделы пожарной охраны и аварийно-спасательной службы

УПО - управления пожарной охраны и аварийно-спасательной службы

УОБ - управление общественной безопасности

ИПБ - Институт противопожарной безопасности

НИЦ - научно-исследовательский центр

АСУ - автоматизированная система управления

ДПД - добровольная пожарная дружина

ДПО - добровольная пожарная охрана

ФРГ - Федеративная Республика Германии

США - Соединённые Штаты Америки

СОПБ - система обеспечения пожарной безопасности

ПВОО - пожаро-взрывоопасный объект

СДЯВ - сильнодействующее ядовитое вещество

ГУПО - Главное управление пожарной охраны и аварийно-спасательной службы ПАСС - противопожарная аварийно- спасательная служба ЕДДС - единой диспетчерская служба NFPA - National Fire Protection Association

3111Ü1Ь - закон о предотвращении пожаров и противопожарной безопасности

НИИЧС - научно-исследовательский институт по чрезвычайным ситуациям

ОГЛАВЛЕНИЕ Стр

Введение.................................................................................. 4

Глава 1. Анализ обстановки с пожарами, техногенными катастрофами, стихийными бедствиями во Вьетнаме............................................. 9

1.1 Проблема обеспечения безопасности Вьетнама от пожаров, техногенных катастроф, стихийных бедствий.................................. 9

1.2 Социально-экономическая характеристика Вьетнама и 4-х крупнейших городов................................................................... 12

1.3 Чрезвычайные ситуации, которые характерны для Вьетнама............ 25

1.4 Статистический анализ ЧС по годам месяцам, местам возникновения................................................................................................... 38

Глава 2. Анализ деятельности существующих аварийно-спасательных служб Вьетнама......................................................................... 54

2.1 Анализ организационной структуры аварийно-спасательных служб Вьетнама............................................................................................................. 54

2.2 Анализ организационной структуры системы управления пожарной охраной и аварийно-спасательными службами............................................. 64

2.3 Анализ личного состава ПАСС.................................................. 72

2.4 Анализ технического оснащения пожарной охраны провинций.......................................................................................................... 78

2.5 Анализ технического оснащения пожарной охраны крупнейших городов............................................................................................................... 82

2.6 Анализ подготовки кадров для ПАСС........................................ 82

2.7 Обзор нормативных документов и специальной литературы по обеспечению работы ПАСС........................................................................... 87

Глава 3 Основные направления проектирования системы управления противопожарной и аварийно-спасательной службой Вьетнама................ 96

3.1 Концепция Единой государственной системы аварийно-спасательных служб Вьетнама...................................................... 96

3.2 Разработка организационной структуры ПАСС Вьетнама............... Ю8

3.3 Разработка системы управления ПАСС Вьетнама........................... 117

3.4 Разработка системы технических средств ПАСС Вьетнама....................................144

3.5 Организация системы подготовки кадров для ПАСС Вьетнама......................166

Глава 4 Эффективность создания и функционирования системы

управления ПАСС Вьетнама..................................................................................................................183

4.1 Понятие эффективности функционирования системы управления ПАСС Вьетнама.......................................................................................................................................................................183

4.2 Виды рисков................................................................................................................................................187

4.3 Основные направления повышения эффективности управления ПАСС Вьетнама................................................................................................................................................198

Заключение..............................................................................................................................................................202

Литература..................................................................................................................................................................204

Приложения..............................................................................................................................................................................................................211

Введение

Актуальность исследования. Всё ускоряющиеся темпы развития научно-технического прогресса, его проникновение во все сферы жизни и деятельности людей способствуют созданию новых технических систем, совокупное действие которых приводит к снижению уровня безопасности людей, как на производстве, так и в среде обитания, к возрастанию риска существования современной цивилизации и самого существования человечества на Земле. Это обусловлено все большим воздействием природных и экологических опасностей, насыщением техносферы потенциально опасными производствами, технологическими процессами, веществами, материалами. Человечество несет огромные потери, связанные с крупными техногенными катастрофами, экологическими и стихийными бедствиями. Мировая статистика свидетельствует о непрерывном нарастании их числа и постоянном увеличении ущерба от них. Они представляют серьезную угрозу развитию всего мирового сообщества. Ими наносятся крупные, порой невосполнимые потери населению и экономике любой страны, в том числе и Социалистической Республике Вьетнам.

Эффективное функционирование общественного производства, комфортные и безопасные условия жизни и деятельности людей во Вьетнаме должны поддерживаться специфической социально-экономической системой - Системой обеспечения безопасности от аварий, пожаров, катастроф, стихийных бедствий, которая призвана предотвращать, уменьшать воздействие или ликвидировать последствия проявления опасностей техносферы и природных опасностей. Эта система является подсистемой обеспечения высокого уровня качества жизни и нормального устойчивого функционирования всего народнохозяйственного комплекса страны.

Всего в мире ущерб от пожаров и чрезвычайных ситуаций (далее -ЧС) составляет сотни миллиардов долларов, ежегодно погибают более 90 тыс. человек, в огне гибнут исторические и культурные ценности. Прямой и косвенный ущерб от пожаров, взрывов, катастроф, ЧС оценивается примерно в 1% от валового внутреннего продукта многих стран [20,73].

Прямой и косвенный ущерб от аварий, пожаров, взрывов, катастроф можно оценить примерно в 3-4% от валового внутреннего продукта. Только прямой ущерб от пожаров уносит ежегодно около 0,25-0,3% ВВП развитых стран. Поэтому ликвидация последствий аварий, пожаров, взрывов, катастроф является важной задачей любого государства и требует больших материальных, денежных, людских ресурсов [27].

Для четкого реагирования на складывающуюся оперативную обстановку с пожарами, авариями, катастрофами, стихийными бедствиями

постоянно изменяются и расширяются задачи и функции пожарной охраны Вьетнама. В настоящее время она представляет собой наиболее подготовленную, технически оснащенную и мобильную экстренную службу страны, которая постоянно развивается и совершенствуется. В связи с расширением порученных ей функций в её структуре создаются новые подразделения, главной задачей которых является борьба не только с пожарами, но и с авариями, катастрофами, с последствиями различных стихийных бедствий. Это, соответственно, вызывает изменения в численности пожарной охраны, её технической оснащенности, подготовке кадров, материально-техническом обеспечении, в расширении участия населения в обеспечении пожарной и общественной безопасности. В этой связи можно отметить, что пожарная охрана становится ведущей аварийно-спасательной службой страны.

В настоящее время города во Вьетнаме представляют собой центры развития промышленности, ремесленного производства, новых отраслей, центры развития и передачи технологий; центры торгового обмена между районами страны и другими странами мира, привлечения инвестиций, развития внешнеэкономической деятельности; центры общественного обслуживания, развития культуры, образования, повышения знаний населения и развития различных резервов. Более того, города играют важную роль в ежегодном увеличении госбюджетных доходов и занимают первое место в работе по обеспечению госбезопасности и национальной обороны.

Одной из актуальных задач в области обеспечения пожарной безопасности является разработка системы управления пожарной охраной и аварийно-спасательными службами городов при совместных действиях в условиях ликвидации пожаров и чрезвычайных ситуаций. Исследования в области обеспечения пожарной безопасности самых крупных городов Вьетнама (Ханоя, Хошимина и других) ведутся уже несколько лет. Однако исследований в области создания единой службы пожарной охраны и аварийно-спасательных служб Вьетнама (её можно сокращённо назвать ПАСС) не проводилось.

Разработка такой службы и системы управления ею в новых условиях развития экономики страны является одним из важных направлений работ по предупреждению, локализации и ликвидации пожаров и ЧС. Эффективную работу системы управления ПАСС следует расценивать как один из важнейших показателей боевой готовности службы, уровня её организационного и технического совершенства, способности своевременно предотвращать и ликвидировать пожары и ЧС.

Целью разработки организационной структуры ПАСС является подготовка сил, оснащения и планов для своевременного и эффективного

реагирования на катастрофы, аварии, пожары, взрывы, которые могут причинить крупный ущерб имуществу, жизни людей и окружающей среде.

Значительный вклад в исследования и разработки систем обеспечения пожарной безопасности и управление ими внесли H.H. Брушлинский, А.К. Микеев, Е.А. Мешалкин, Н.Г. Топольский, В.М. Гаврилей, В.В.Белозеров, B.JI. Семиков, C.B. Соколов, В.Б. Коробко, Ю.М. Глуховенко и другие ученые. Отличие настоящей работы от исследований указанных авторов состоит в том, что впервые рассматриваются подходы к синтезу организационного проектирования системы управления пожарной охраны и аварийно-спасательных служб основанные на анализе структуры потребности в подразделениях ПАСС, а также их обеспеченности пожарной и аварийно-спасательной техникой [87].

Целью исследования является организационное проектирование объединённой системы управления пожарной охраны и аварийно-спасательных служб Вьетнама в современных условиях.

Для достижения поставленной цели в работе решены следующие задачи:

- проведено комплексное, системное исследование теоретических и практических проблем функционирования Единой государственной системы обеспечения безопасности народного хозяйства Вьетнама от пожаров, техногенных катастроф и природных ЧС;

- проведен анализ существующей системы управления пожарной охраны и аварийно-спасательных служб Вьетнама, обоснована необходимость ее реорганизации;

- обоснованы текущая и перспективная потребности городов, населённых пунктов и сельской местности в подразделениях ПАСС, а также их обеспеченности пожарной и аварийно-спасательной техникой;

- определены главные направления совершенствования системы обеспечения безопасности от пожаров, техногенных катастроф и природных ЧС в сельской местности Вьетнама;

предложена концепция Единой государственной системы обеспечения безопасности народного хозяйства Вьетнама от пожаров, техногенных катастроф и природных ЧС;

- синтезирована организационная структура системы управления ПАСС Вьетнама, разработана концепция системы подготовки кадров для ПАСС Вьетнама;

- синтезирована структура системы технических средств ПАСС Вьетнама;

Объектом исследования является система противопожарной и аварийно-спасательной службы Вьетнама в современных социально-экономических условиях.

Предметом исследования является модели и алгоритмы проектирования и управления противопожарной и аварийно-спасательными службами Вьетнама с учётом их возможного взаимодействия в ЧС.

Основные методы исследования. В диссертации использовались методы и алгоритмы системного анализа, статистического анализа, теории вероятностей, экспертных оценок, исследования операций.

Научная новизна полученных результатов заключается в том, что в диссертационном исследовании впервые:

- синтезирована организационная структура системы управления противопожарной и аварийно-спасательной службой Вьетнама;

- обоснована система технического вооружения противопожарной и аварийно-спасательной службы Вьетнама;

научно обоснован подход к определению потребности противопожарной и аварийно-спасательной службы в пожарной технике Вьетнама;

- научно обоснован подход к построению единой системы знаний, необходимых работникам противопожарной и аварийно-спасательной службы;

- предложена концепция подготовки кадров различного уровня квалификации на основе единой системы знаний.

Практическая ценность и значимость результатов диссертационного исследования заключается в обосновании комплекса практических предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование системы безопасности страны от пожаров, техногенных катастроф и природных ЧС. Практическое значение имеют:

- методы построения Единой государственной системы обеспечения безопасности Вьетнама от пожаров, техногенных катастроф, ЧС;

- методы построения структуры системы управления ПАСС, подходы к научно-техническому обеспечению системы безопасности; подходы к построению системы технических средств ПАСС;

- предложения по определению потребности Вьетнама в пожарной технике на периоды до 2025 и 2050 гг.;

- предложения по основным направлениям совершенствования системы обеспечения безопасности в сельской местности Вьетнама;

предложения по организации подготовки и повышения квалификации кадров пожарных, спасателей, руководителей подразделений, представителей администраций городов и населённых пунктов, добровольцев в Институте пожарной безопасности;

Публикации. По теме диссертации опубликовано 8 научных работ, в том числе 4 статьи в рецензируемых изданиях, включенных в перечень ВАК Министерства образования и науки России.

Апробация работы. Основные результаты диссертации докладывались, обсуждались и получили одобрение на XX, XXI и XXII международной научно-технической конференции «Системы безопасности» (Москва, Академия ГПС МЧС России, 2011, 2012, 2013 гг.), V международной конференции «Управление развитием крупномасштабных систем» (МЬ8В'2011) (Москва, Институт проблем управления Российской академии наук (ИПУ РАН), 2011 г.), 15-й международной научно-практической конференции «Техносферная безопасность: надежность, качество, ресурсосбережение» (пос. Новомихайловский, 2013 г.).

Внедрение результатов. Результаты работы использованы в учебном процессе Институте пожарной безопасности Министерства общественной безопасности Вьетнама и Академии ГПС МЧС России при изучении основ оргпроектирования. Методы расчётов численности добровольцев пожарной охраны внедрены в практическую деятельность добровольной пожарной охраны. Прогнозы потребности в пожарной технике использовались при составлении планов перспективного развития ПАСС Вьетнама.

Основные положения, выносимые на защиту:

- принципы и методы формирования государственной системы обеспечения комплексной безопасности от пожаров, техногенных катастроф и природных ЧС;

- структура синтезированной системы управления противопожарной и аварийно-спасательной службой страны;

- концепция структуры системы технических средств ПАСС;

- концепция системы обеспечения пожарной безопасности в сельской местности Вьетнама;

- концепция системы подготовки кадров для ПАСС Вьетнама.

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы и приложения. Общий объем составляет 229 страниц, в том числе 26 рисунков, 46 таблиц, список литературы из 98 наименований и приложение на 19 страницах.

ГЛ