автореферат диссертации по документальной информации, 05.25.03, диссертация на тему:Оптимизация управления централизованных библиотечных систем

ООНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ШЬТШ

. ОПТИМИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЦЕНТРАЛИЗОВАИШХ ЕИБЛИОТШЖ СИСТШ

Специальность 05,25.03 - библиотековедение' и библиографов бдение

Автореферат диссертации на соискание згчаиой огвпон: кандидата педагогических наук

Москва 1997

На правах рукописи

Чврняковэ НЬия Феликсовна

Работа шпедиана «а кафедра библиотековедения Московского государственного университете культуры

Научный руководитель - кандидат педагогических паук,

профессор И.М.Суслова

ОфациаЛыше оппоненты - доктор педагогических наук,

профессор Н;Е.Добрынина

кандидат педагогических наук Ы.Д.Лфанйсьеп

Ведущая органявацйя - Российский

институт культурологии

Защита состоится Фе.ЪЬОКЦ 1997 г. в Л

часов иа заседании диссертационного совета К 092.07.02 по присвоению ученой стапони кандидата наук при Московском государственном университете культура по адресу: 141400, Москояская область, г.Химки-6» ул.Библиотечная,7.

С диссертацией можно ознакомиться г научной библиотеке университета.

Автореферат разослан "¿1"_¿ЯЕвО^Д__Г977 г.

Ученый секретарь ♦

диссертационного совета, доктор педчгогичеокяг наук, , }

профессор ' •/(" С -1 Г

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

В изменившихся социально-экономических условиях особенно оогро стоит вопрос определения перспектив деятельности централизованных библиотечных систем. В Федеральном законе централизованная библиотечная система определяется как добровольное объединение библиотек в отруктурно-целостное образование, Централизация государственных массовых библиотек была проведана в России в 70-80-х гг. на основании "Положения о централизации государственных массовых библиотек" от 3 февраля 1975 года. Объединение библиотек происходило по региональному признаку, преобразовав городские и сельские массовые библиотеки е централизованные библиотечные системы. Централизация библиотек предусматривала объединение ранее самостоятельных библиотек в централизованные системы с общими книжными фондами, штатом сотрудников , единым руководствам, централизованным комплектованием и обработкой литературы. При этом, централизация определялась как радикальная мера, которая обеспечивает перестройку практически всех сторон деятельности библиотек, приводит к глубоким качественним изменениям, позволяет решать целый комплекс вопросов, связанных о улучшением состава фондов и повышением уровня руководства чтением, рационального размещения библиотек,, решения кадровых, финансовых и других проблем. В сеязи с этим предполагалось, что централизация является коренной мерой, призванной одновременно решить все проблемы библиотечяой работы, поднять библиотечное обслуживание на качественно новый уровень.

Централизация массовых библиотек проводилась в условиях командно-административной системы, тотальной идеологизации. Так, а качестве основной цели образуемых ЦЕС было определено дальнейшее усиление рола библиотек в пропаганде политики Коммунистической партии Советского Союза, более тесной овяэи библиотечяой работы о конкретными задачами коммунистического строительства» Поэтому вое централизованные библиотечные системы были созданы с использовании гак называемых "типовых моделей", предопределивших отсутствие вариантности.

Таким образом, при формировании ЦЕС, »йрективность которых априори определяется степенью взаимодействия и согласованности всех компонентов, .которыми является библиотеки - филиалы » отделы ЦБ, то есть управленческими факторами, управление с самого ямажя было ограничено и в ресурсном, и е структурно« плене. Кроме гого,

проблема организации управления ЦБС на рассматривалась, поскольку была заслонена глобальностью проблематики самой проблемы централизация.

С попыткой рошэняя проблемы централизации о точки зрения глобальности, разрешения с ое помощью всех проблем централизованных библиотечных с I: с те к, связаны и позиции известных библиотековедов по вопросу централизации. Многие теоретики в практики библиотечного дела считают, что централизация о играла глубоко поло&итель-нузз роль в Д9яталЕйоста библиотек, в обслуживания читателей,ко-ыллаетованяя фондов, создании справочного аппарата и друтое. Она полагают, что сложности современных ЦБС пороздены частными проблемами, такими как недостаток квалифицированных кадров, недорабо] га методических центров» Сторонники противоположно;, точки зрения, напротив, считают, что централизация привела к унификации и единообразии есох библиотек, способствовала отрыву массовых библиотек от реальных потребностей общества.

Централизованные библиотечные системы в настоящее Бремя являются основным эвеном масоового библиотечного обслуживания. ЦБС сейчас являются ваяшш социальным институтом, поскольку для многих социальных слоев (наименее вкономичеоки защищенных групп населения) массовая библиотека - основной или единственный иоточник получения бесплатной информации, для образования, приобщения к культуре, духовным ценностям человечества» Особенно актуально" ото а небольших городах и сельской местности, что является основным тваом расселения России, поскольку кассовая библиотека часто является тем единственным типом учревдения,. предоставлявшего информационно-культурное обслуживание. Поэтому проблемы выживания в развития централизованных библиотечных систем муниципальных библиотек остаются актуальными,

В то яа время централизованные библиотечные сиотемы не соответствуют современным грэбованиям, результатом чего становится • отток пользователей из массовых библиотек, связанный с низким уровнем комплектования фондов, недостаточной оперативностью в результативностью обслуживания, созданием отрицательного имиджа массовой библиотеки.

По нашему мнению, централизация но является глобальной, фу» .дакантальной проблемой, включающей в оебя вое аопектн библяотечн работа, в, несмотря на,свой значимость, находитоя в рамках управ ¿акчаокей проблематики. Поэтому, централиза ¡дая полезна при одре-

деленном уровне ресурсов, состоянии внешней в внутренней среды системы. Однако, при проседании централизации было решено осуществить ее в пределах ассигнований, предусматриваемых но государственному бюджету на содержание и развитие библиотечной сета. Условия существования ЦБС совершенно различны по особенностям регионов, ооо-таву пользователей, задачам библиотек, уровни ресурсов и возможностей.

Поэтому, мы видим решение проблемы централизованных библиотечных систем России в оптимизации управления. Понятие оптимизации часто используется в теории управленйя. Видный специалист в обласгв управленческого консультирования, Евнгт Карлоф, определяет оптимизацию как обеспечение наилучшего функционирования объекта путем должного сочетания всех соответствующих факторов. Данное определение используется в нашем диссертационном исследования.

Проблемная ситуация состоит в том, что система управления ЦВЗ не была продумана и разработана при их создании в условиях максимально иерархической системы управления в стране. Б настоящее вроют кардинально изменились и находятся я состоянии нестабильности экономические, социальные, политические условия существования библиотек, разрушились каналы взаимодействия, характерные для старой системы управления. Эта система блокировала прогрессивное развитие библиотечного дела поскольку порождала многочисленные, изначально не решаемые) проблемы и противоречия несоответствия теоретических положений реальности. Планирование, которое объявлялось центрально!} функцией управления, реально не служило обоснованием перспектив развитая ЦЕС, Методическая работа превратилась е многоярусную, косткуи систему руководства, затрудняющую внедрение нововведений. Структура управления была построена на принципах жесткой централизации, безусловного подчинения няжестоящиех звеньев вшэстотдим о нарушением масштабов управляемости, а поэтому препятствовала проявлении самостоятельности л инициативы и привела в конечном итоге к однотипности и однообразию библиотек всех централизованных сиогем страна.

Новой ситуации долены соответствовать и централизованные библиотечные системы, адапташп которых к изменившемся условиям рационально осуществить путем изменение система управления' в них. Длят этого представляется рациональным' использование опыта мирового ш-неджмента, ¡сак в практическом, так и в теоретическом аспекта, в чао?-ности, опыта филиальных систем публичных библиотек государстве Нидерланды, являющегося инновационным и практически прнманлмнм я современных российских условиях.

ЕаэмОогшоогь .тэшь.

Подходы и классификации основных периодов централизации дйл И.М.Фрумин, Еыделив экспериментальную, переходную и Фронтальную стадии. Однако, со времени создания данной классификации прошло более трех десятилетий, поэтому она требует переосмысления и дополнения, Проблемы централизации рассматривали известные библиотековеды В.В.Серов, Р.З.Зотоез, Е.А.Фенелонов, которые проанализировали недостатки современных ИБС, связанные с отсутствием квалифицированных кадров, четкой системы комплектования, обработки, спадом в организационно-методической работе. Социологи Л.Гудков, Б.Дубин, .А.Рейгблат исследовали проблемы централизации в контексте социального а культурного существования муниципальной библиотеки, отмечая неизменность ее концепции с 19ЭЭ-х годов. Аналогичную точку зрения высказывала известный социолог В.Д.Стельмах. В своих работах "На каком фундаменте строить?" и "Библиотечное обслуживание в Москве" она подчеркивает, что унифицированная ЦВС не может соотЕегство-' вать темпам динамики в современный период, поскольку она надломилась под бременем возложенных на Н8е непосильных задач.

Проблемы управления в централизованных сиотемах рассматривала А.Н.Ванеевым, которым была предложена первая классификация функций управления для библиотек. Подходы к стратегическому планировании в российском библиотечном деле разрабатывались известным библиотековедом Н.И.Тюлиной. В своих работах "Концепция научного управления библиотекой" и "Стратегическое планирование как метод управления библиотекой" она подчеркнула значение стратегического планирования в современных условиях нестабильности, связанную с неуклонным усложнением информационных потребностей общества. Вопрооы программно-целевого планирования в российских библиотеках рассматривались Л.И.Куштаниной, С.Д.Колегаевой, Н.А.Пульяновой,,которые подчеркнули важность ориентации программ на достижение определенного конечного результата.

Проблемы методических слукб ЦБС рассматривал О.С.Чубарьян. В своей работе "Проблемы теории и практики библиотечного дела в СССР" она трактовал суть методической работы как оказание помощи библиотекам, но в духе того времени объявлял методическую помощь формой методического руководства. Позднее вопрооы методической деятельности исследовали Ю.Б.Авраева, Б.Н.Бачалшш, А.Н. Ванеев,-Е.Выйопкая и Н,Семенова,.которые предлагали закрепить за методически® отделаю) управленческие функции. Переориентация методической

работы на программно-целевое планирование была предложен® А.Хорунжим, Маркетинговая концепция методической работы предлагалась Л.Н.Герасимовой, В,И.1Ульчинским, О.Н.. Кокойкиной, В.К, Клюевым, Е.М.Ястребовой, Вопросы взаимовлияния инноваций и традиций в централизованных системах рассматривала С.Г.Матлина.

Необходимость использования в исследовании современных теорий менеджмента обусловила привлечение работ теоретиков и прайта-ков менеджмента М.Алъберг, Д.Грейоон, Г.Кунц, Д.Ландкаотер, Л.Массингам, М.Х.Мескон, К.О'Делл, С.О'Доннел, А.Файоль, Ф.Хвдо-ури а др.

Однако,все работы связаны с различными оторонамз управленческой деятельности библиотек разных типив и различных учро¡зданий а не отражают целоотного подхода г управлешз) s цаптралазо-ванных систегах муниципальных библиотек. Недостаточная разработанность этого направления исследований определяя выбор теса данного исследования, его цель и научные эадачи.

Неда, исследования: разработать перспективы развитая централизованных библиотечных систем в русле организационно-управленческой проблематики.,

...Объемом иослецозавчз являются централизованные библаотач-ные систем муниципальных библиотек России.

Предметом, .цссдадоваздя является управление в цэнтралавовая-ных библиотечных системах муниципальных библиотек Роооая,

Задачи исодадоеддад определены а соответствии о поотавдд-ной целью. В данном исследовании выделены два типа задач: теоретические и практические.

К теоретическим задачам относятся!

- анализ отечественного и зарубеаного опыта г обласга шггк нированля, создания организационных отруктур, коксультацзояпоЯ деятельности как л библиотечном доле, так а в уиравявксз в целом;

- псслэдовашю современного состояния российски: швтрчлч- . зованных,библиотечных систем государственных иаооовкк tíatooW'

- Есслодсванле современного состояния оарубаяинх фзлзал»-них библиотечных (зяотем, в пастноота, фаяу.пяьдах бпб.г.'отчтегу. сиомк гооударстаа Нидарлагош}

» проведение сравнительного исоледоЕйнал оостояиря Ой&Тйгз

- е-

упревленяя российоюгх ЦБС и голландских филиальных библиотеяых сносей}

- определение путай оптимизации управления централизованных библиотечных систем государственных массовы" библиотек России,

К практической задачам отнесены разработка и апробация в ЦБС адаптивной структуры управления, методики стратегического шшадрования, консультационной деятельности.

Ладшшша дсадшвшя*-.

Исследование базировалось на системном подходе (П.Уядергуд), процессном подходе (М.Мескон, Мольберт, Ф.Хедоури) и иннова-цдоаном подходе (И.Аноофф). Была использована структурно-ситуа* цвонная кодоль (Кунц Г., О Доннел С., А.И.Првгокан).

_ МвДРДН. Аосдедовандд; сравнительный аналиа отечественной и зарубежной библиотековедческой, социологической литературы и литературы хю теории управления} проведение выборочных опросов среди руководителей российских библиотек в руководителей биб-лиогек государства Нидерланды; аналиэ плановых документов муни-иэпальннх библиотек России (г.Москва, Московская область, гг. Ееяаа, Кузшцк), государства Нидерланды (гг.Амстердам, Арн, Тилбург, Утрехт). Анализ специальной латературы публичной библиотека Амггердана (Надерлавди), Британской дпдляотет (Англия); Еэуадшзо современной методики Еанедашвпта информационных в библиотечных учрзЕдашгЙ в Высшей библиотечной школа Амстердама (Нидерланды)! разработка и апробация кагрячной структуры упраслагая в ЦБС $ I Южного округа г.Москвы.

Научная ноаиввд исследования определяется детальной проработкой проблемы оптимизации упрагленяя в ЦБС государственных кзссовнх библиотек России,

Баерана в отечественном библиотековедении разработаны под-гсща к сптишаопда система управления ЦБС, основанные на совра-аеняом отечественно;! й оарубешом опыте. Теоретически обосновано а прагстйчвока доказано, что освоение адаптивных структур'уп-равлешш, стреиегпческого шшшровашш, коног/льтада одной деятель иоогя открываем раалыша возможности оптимизации, централипован-шаг библиотечных оиотйм государственных массовых библиотек Росаая«

Теоретическое зцачевдэ данной работы заключается в дриложе- ' нии процессного подхода к централизованным библиотечным оиото-мак, обосновании его правомерности и вффеетивнооти в современных российских ЦК. В работе теоретически обоснована рациональность использования методики стратегического планирования в оов-реиеняюс ЦБС, Полученные в ходе исследования результаты позволяет обосновать правомерность перзориентации системы методической деятельности ЦВС на консультационную.

значивдс.Тй исследования определяется возмоа-ностьв применения основных результатов исследования в практика работы ЦБС. На основании результатов исследования была разработана' модель матричной структуры управления ПВЗ. Разработаны такгз практические предложения по создашаэ отратепгчеоклх шшнаа в программ работы ИБС, которые могут быть использованы для разработка датодика планирования в централизованных библиотечных сиотемзх. Кроме того разработаны подходы ж созданию модели консультационного центра для ЦБС.

, Структура диссертация, определяется прадмэтом, логикой исследования, его целью и задачами. Диссертация состоит из введепЕя, двух глав, заключения, описка используемо!! литературы п прило-яенай,

ОСНОВНОЕ СОДШАНКЕ ДИССЕРТАЦИИ

Необходимость изменения сиотеш управления ЦК?, подход в процеосу управления как к совокупности взаимосвязанных функций, обусловило содержание первой главы: "функциональный подход как направление оптимизации управления ЦБС".

В первом паргрзфе "Процесс управления ЦВС как окотзга взаимосвязанных функций" рассмотрены различные точки арония на проблему централизации библиотек. Эта проблема не теряла своей актуальности на всех этапах библиотечного строительства. С первюс лет ооветолой власти она фактически превратилась в один яа прзп-ципов библиотечного дела; Высказываемые мнения отлячавтоя разнообразием подходов и точек зрения. Пря этом, современное <дадаш положение' централизованных систем объясняют различными ггрэтвканз; в чиолв которых: отоутотнио квалифицированных кадроз, четкой оисгеш комплектования, централизованной обработки гашг, спад в организационно-методической работа органов управления в мато-»

двчвоквя центров, как полагают сторонники централизации. По мне«-нюэ противников централизации, это: унификация всех принципов' работы, тотальная идеологизация, несоответствие существующих ЦШ общественным потребностям. Представляется целесообразным вывести централизации из ранга вое объемлющих проблем и вернуть ей исконный смысл, ограничив ве чисто управленческой проблематикой. Л тш аспекте она приобретает четкость, определенность и возможность использования методики кзнедалента, При формировании централизованных библиотечных систем использовались идеи, которые в менеджменте носят пазвание "синергетичеокого эффекта" в "вертикальной интеграции", когда результаты работы объединенной снсте-1Ш шго, чем простея о ужа -результатов деятельности подсистем. • Сянергчтическай вффект возникает в процессе стратегического управления г тех случаях, когда удается многократно использовать одни В та кч ресурсы или веля достигается идеальное соответствие услуг СЕвдагишпш требованиям пользователей. Особую актуальность и действенность я наших российских условиях приобретает процессный подход, разработанный в иенедашвнге. Ери стой процзоо управления ЦВС рассматривается как нопрерывная серая взаимосвязанных функций. В каяадгманте существуют различные классификации функций управле-

В современных российских условиях представляется целесообразным рассгатравагс» рззвэрнутуэ классификацию функций, поскольку изегкогря на тсоратэтоскую иооледоваиность проблемы функций управления, в рэальной управленческой даятолъкости фактически воя совокупности функций была деформирована,' а некоторые из них вообще кз реалкзошйшлпсь, что подтварадавг росультаты анкетирования о реализации функций управления в практичоокоП деятельности руководителей, проведенного в ЦНЗ Юкного, Северного, Северо-западного адоанасгратавнкг округов г.Москвы и ЦБС г.Кузнецка Пензенской области» Поэтому предложено поникать функции управления сойрэмоя-вше централизованных- библиотечных систем как ступеньки практической деятельности руководителя. В овязи о отим, в качество наиболее рацаопального для современных ЦШ предложен следующий перечень ^праЕлеотасках функций: учет, анализ, планирование, прогноаирова-пие, организация, контроль, мотивация. Рациональность данного под-Еода с функциям управления в централизованных библиотечных сиоте-ШХ подтверждают результаты исследования, проведанного в филивль-1шх бзбляотечнкх оеото^х государства Нидерланды.

Во втором параграфа "Роль стратегического планирования в оптимизации управления ЦБС" представлены подходы в упорядочение сяо-темы планирования в современных российских ЦБС. Особое внимание-уделено стратегическому планированию как базисному в системе планов и абсолютно неразработанному в российских централизованных системах. Главное различие мевду долгосрочным и стратегическим планированием состоит в трактовка будущего. В системе долгосрочного планирования предполагается, что будущее может быть предсказано путем экстраполяции исторически сложявшихоя тенденций роста. Стратегическое планирование представляет собой более гибкий механизм, предполагающий постоянную переоценку и переработку первоначально разработанных концепций на основе улавливания сигналов, поступивших из внешней среды. Яри этом определение путей развития происходит не столько исходя из экстраполяции, сколько из анализа возможностей, альтернативных путей развития о использованием мнения ведущих специалистов и управленческой интуиции руководителя. Главными достоинствам стратегического планирования для соврекан-ных ЦБС являются его высокая адаптивность, широкие возможности вн-бора наиболее целесообразной для каждой конкретной ситувдая стратегии. Основным подходом стратегического планирования для централизованных библиотечных систем представляется ситуационный, поскольку он является наиболее рзцяоналытатл путем преодоления неопределенности. В процессе ситуационного планирования выделяются ключевые факторы окружающей среды, которые могут повлиять иа результаты деятельности ЦГО, составляются возможные планы действий для отобранных базовых допущений. При этом в качестве допущений принимаются не только наилучше и наихудпше варианты, но и промежуточные. Таким образом, адаптивный характер стратегического планирования обеспечивает возможность предусмотреть действия па слутЯ непредвиденных обстоятельств, позволяя получить совокупность пляноэ деятельности ЦГО, кавдый из которых предназначен для использования при определенном стечении обстоятельств.

Развитие концепции стратегического планирования видится реально выполнимой на основе машинной имитации выполняемы* процедур, гср7 этой использование компьютерной техники просматривается 8 нескольких аспектах. Это; использование компьютерных программ для расчета плановых показателей, для достижения совершенстве отдельных про— ; цедур управления, для решения тех задач, кторив пе могут бита втяая-ненн другим способом. Ориентация на использование жомпьютеряюс программ в управлении деятельностью ЦК! обвепвтававт внтаградав

всех управленческих функций на основе обобщения информации в ее использования для принятия управленческих решений.

В третьем параграфе "Оптимизация структуры управления НТО" рассмотрены возможности оптимизации организационных структур управления в централизованных библиотечных оиотеках. Проблема оптимизации структуры управления стоит в ЦБС особенно остро по двум Причинам. Во-первых, ЦБС является сложной системной организацией, где трудности управления связаны о количеством библиотек-филиалов. Поэтому эффективность деятельности централизованной библиотечной системы зависит от организации их взаимодействия. Во-вторых, при формировании ЦБС не была ращена проблема управления. Изначальная неразработанность я неорганизованность структуры управления объясняется тем, что она была основана на принципах максимальной центра^ лязации, иерархического подчинения нижестоящих звеньев йышеотоя- \ щи. Цря образовании ЦНЗ в централизации усматривались определен- I ,нне преимущества. Она улучшает контроль и координации деятельности системы, уменьшает возможность принятия ошибочных решений менее оцытнша руководителями, позволяет регулировать развитие библиотек. Однако, главным недостатком этих структур! является их Евсткость, малоподвижность, неспособность к нововведениям д изменениям. Известные зарубежные специалисты в области управления И.Аясоф|, П,Дружар, Д.Ланкастер, Л.Массянгам настаивают на проведения в кизль пришила децентрализации. Анализ показал, что ва практике не встречается полностью централизованных или децентрализованных структур. Поэтому определяя степень централизации для «ошсрвгной ЦКЗ, необходимо выбрать тот вариант, который будет способствовать наиболее успешному достижению ее целей. Во многом вто? выбор будет зависеть от возможностей сотрудников ЦБС, так как степень централизации в сущности означает отепень делегирования ЦШ своих полномочий на другие уровни управления. Высокая степень децентрализации расширяет возможности- творческого подхода к работе а внедрения нововведений, так как оперативные решения принимаются не на верхнем уровне управления, а на местах, теми руководителями, которые ближе всего стоят к конкретной проблеме. Кроме »ого, децентрализация стимулирует инициативу путем повышения от-аетстванности руководителей воех уровней. Поэтому рационально сейчас извлечь вое выгоды централизации из имеющихся ИБС и ввести а каждой иг них такую меру децентрализации, какая будет необходима в кавдом конкретном случав.

- ir -

Из анализа органязацаонннх структур современных ЦГО видно, что' все они имеют так называемый бюрократический тип структура: функциональной для ЦБ, разделенной на отделы по видам деятельности (отдал обслуживания, комплектования, бйблиографичэокий, методический и другие) я линвйннд для библиотек-филиалов, где подчинение идет по иерархии руководитель - библиотекарь. Анализ показал, что в наотоящее время, когда постоянно изменяется внешняя среда существования библиотек, такие структуры малоэффективны. Их недостатки -жесткая иерархия, которая ведет к утрате гибкости, слабая восприимчивость к нововведениям и изменениям, неспособность к саморазвитии, не позволяет библиотечным системам приспосабливаться к изменениям реальных и потенциальных пользователей и их потребностей, оперативно решать возникающие проблемы в изменяющихся условиях. Поэтому, несмотря на ганогиа достоинства - четкое разделение труда, строгая иерархия уровней управления, когда каждый сотрудник имеет только одного руководителя, наличие сиотеш типовнх правил и нормативов, которые делают вадаяия легко измеримых®, применение бюрократических структур тормозит сегодня деятельность библиотек, препятствует развитию творчества в иняциативн. При использования данного типа структуры, проблема, стоящая перед ЦГО, разбивается на множество мелких задач, которые решают отдельные подразделения и сотрудника. Ера этом полностью вся информация о система и ее окружения доступна только директору и его заместителям. Поэтому такие структура полностью теряют свою эффективность, когда ситуавдя быстро меняется я проблему нельзя разложить на ооотаянне чаота и распределить по отделам и филиалам, а необходимо решать обидами ушотямл. Именно из-за ограниченного диапазона реакции на Западе стали разрабатывать адаптивные йтруктура, которые можно быстро модифицировать в соответствия о изменениями окружающей среди я пользователей я их потребностей Анализ показал, что из трех основних типов адаптивных структур -проектная, матричная, конгломерат - наиболее рациональной и применимой в российских условия* являвтоя матричная структура. В ИБС ее создание возможно путем наложения на икввщувоя структуру дополнительной - собственно иатрачисй. Это достигается путей создания арв-Е9ЯШХ рабочих групп ив сотрудников равных отделов и библиотек ЕГО для разработки проектов. После окончания проекта сотрудники EOSEpe-вдются я овои отделы или переходят я новые проекте. При таком поп-ходе ооэдвютоя благоприятные условия для внедрена* левов*«двкий вито«« время не происходят равругавняя постоянной структуры управления, что делает свотв«у устойчивой, сохраняйт е» целостность.

Эффективность матричной структуры для ЦНЗ подтверждает проведенное автором внедрение данного типа структуры е ЦГО № Г Южного и Северного административных округов г.Москвы. Введение матричной структуры в практику работы ИБС позволяет гибко иопшгьзоЕать человеческие ресурсы, обеспечить сотрудникам базу для совершенствования профессионального ыастеротва, свести до минимума число бюрократических каналов связи.

Для восстановления управляемости и адаптивности организационных структур специалисты по международному менеджменту предлагают дать простор процессам системной самоорганизации. Для этого регионально будет отказаться от жесткого централизованного управления, формальных методов организационного проектирования. Осуществление преобразований представляется возмжным лишь при условии предоставления права самим сотрудникам и руководителям ЦВС и каждой;библиотеки решать вопрос об организационной структуре управления. Такой подход позволит повысить заинтересованность сотрудников в работа, сделает деятельность каждой библиотеки ЦБС более целенаправленной и эффективной, позволит ей легче адаптироваться к нестабильности внешней и внутренней среды.

Во второй главе "Управление изменениями как сущность совреманной методической работы ЦБС" рассмотрены возможности оптимизации методической деятельности ЦНЗ.

В первом параграфе "Проблемная ситуация в методичеокой работе ЦБС" рассмотрена современная ситуация с методическими службами ЦК, которые были созданы одновременно с формированием цвнтралиэо-ганных библиотечных систем. При втом, при формировании ЦБС был» заложена проблемная ситуация, которая заключалась в рассогласовании широкого спекта функциональных обязанностей методических служб и неразвитости организационных структур, в которых должны были реализовыватьоя эти функции. Изменение ситуации поелйкло за ообой возникновение у руководителей ЦБС новых проблем, требующих быстрых и квалифицированных решений. Эти проблемы связаны не только о библиотечными задачами, но и рааличашш областями внаний. Их можно объединить в восемь основных групп: библиотечные, психологачеокив, социологические, вкономичвекие, технологические, маркетинговые в связанные о инторьераш библиотек. Существующие сейчас в ЦБС методические службы, состоящие из одного-трох ыетодасгоз, специалистов в области библиотечных знаний, не могут справиться о таким объемом * разнородностью проблематика в оказать квалифицированную консул*та-

тявйу» помощь по воем перечисленным направлениям. Проблемную ситуацию пытались решить различными путями. Некоторые учение (АДо-руняий) предлагали реорганизовать деятельность методических отделов на основе программно-целевого планирования. Другие библиотековеды (Л.Н.Герасимова, В.И.ГУльчинокий, В.К.Клюев, Е.М.Ястребова) предложили решить проблемы методической работа о помощью ее маркетинговой концепция, Определенные попытки реформирования были предприняты s 80-е год» за очаг сужения функциональной направленности методической работа а ее концентрации на инновационном процессе. Однако все оти подходы определяются как попытка разрешать проблемы католической работы а рамках имеющейся структура. Однако методические слуябы, сформированные тридцатилетие назад, хнв отвечают оовре-нэннш потребностям библиотек ЦБС а нуждаются в радикальной реорганизации. Эта радпкальнооть определена слозшоотьи проблематика, стоящей перед современными кегадяческимя служба?®.

Во втором параграфа "Нстянаа соззрашнни инновацяонннх процессов на деятельность библиотек ЦГО" пргадлсяепа иераориентавдя методической работы ЦГО па коноультацзоннуи, осноеншл содержанием которой станут инновация. 3 сложной современной ситуации для руководителей ЦБС становится праоратетной функция постоянного обновления централизованной споташ, т.е. инновационная, так как от умения постояппо находить источпзкз развития буЯот зависать so благосостояние - популярность срэдл члгатэлой, яоотаяшоз дополнение фондов новой литературой, рост разнообразия представляема услуг и т.п. Объел я елейность задач, стоящих перед руководя телята ЦГО, требуют в аааисимов-тп от конкрэтной ситуации оказания аиу помогз э эяда совета,обучатш, оппонирования, Методическая деятельность а консультирование по cao-oí! прггрода сходны манду собой, поскольку консультация всегда была основной формой еттодичзокой деяталгноста. Рассмотрение гатодачзокой работа так ноноультацяоняой имеет давяиа градации-. Сущзотвую™« оей-чао яоядэпцпя ргэтодячеояой дэятельяоогэ - программно-ягелевого юганя-ровагшя, етркзтипга, внновоцяояной работа - подкрепляют вдея копоргь-тярованзя, поскольку оопозпой формой даяталлпоотз юатешютоа естаат-оя консультация. Однако а еоврэштпд уолоаяяаг кэняетоя яэрпэтэр аваимодешзтзия кааду руяозодатеезм бабетотеаз а изтедиотет золя раньшэ консультирование расаатрзввлоо» a рзшиж «тодпчнокого пи-спруктеяо, то зтетртннй характер ттргьтароваггая «знача«?, что помог® предлагается ко иакае^ вааптэр^ссаайного рут?сэодн"пляг а теэат рвиомвндателыша зярэетзр. Крома 5-ого, одюуямаят гозгодгат ггрзюга всего яэ йпциияуагамх прочим конкрзтнвй йа&саотвк» ЦГО, ицзнйя

работу с диагностика, то аст* выявления актуальных проблей библио- -теки. '

Смыслом консультирования являются изменения, поскольку само обращение библиотекаря к консультанту предполагает, во-первых, необходимость приспособлагая к происходящим в обществе, политике, гко-ноиаке, изменениям я, во-вторых, произведение соответствующих изменение в самоВ библиотеке, £ зависимости от ситуации задачи консультантов подразделяются на: задача на исправление, задачи на усовершенствование, аадачи на создание. При втом, каждая группа задач имеет свою специфику. Организационно консультативную службу, дхае-чаюшую современным требованиям ЦВС и имеющую достаточные кадровые ресурсы для помощи в-разрешении всего разнообразия проблем в условиях постоянных изменений, рационально оформит в структуре консультативного центра. Исходя из карового опыта консультирования, предполагается ввдвлЕть в цантро две ооновные группы консультантов: "специалистов" а "универсалов". При этом "универсалы" будут заниматься подготовкой глобаньта: заданий, а "спапиаяиотн" - конкретными проблемами в определенных областях, Руководитель центра отвечает за целостную концаидею консультационной деятельности. Управление консультативным центром будет основываться на сочетании принципов коммерческого и накоымэрчеокого маркетинга.

В заклвчешп; подведены птоги диссертационного исследованая, сформулированы основные выводы и продлояення во оптикавацви управления цантрализовашшх библиотечных скотам.

Проведанное исследование показало, что противоречивость и слси-ситуавда в отечественном библиотечном деле заключается в том, что централизация муниципальных библиотек Роооии долгие годы рассматривалась как глобальная проблем. В соответствии о втим на нее возлагалось решение всех проблем в слскностав централизованных библиотечных систем. Однако централйзадая яелязтся по сути управленческой структурой, а следовательно, и должна рассматриваться с точки зразия управления.

Анализ показал, что использование прощзсоного подхода прямаии-твльяо к система управления ЦК,' явдается дойотввннии и цвропвюшв-ш.ш, поскольку сн рассматривает управлвичеоку» деятельность как совокупность функций, которыв соотавляют еа основу.

В ходе диссертационного иссладояаная была детально рассмотрены две функции управления, как наиболее веяные в настоящее рращ и т'акквнв« разрзботакныа: планирование с организация в аспекта уд- ■

равленчеоких струятур. В результате анализа доказано, что актуальной для- современных ЦВЗ являетоя переориентация на стратегическое планирование, которое будет осуществляться на основе использования ситуационного подхода» Исследование показало, что вспомогательными инструментами стратегического планирования в ЦВЗ будут прогнозирование и программно-целевое планирование. Создание стратея-ческих планов будет осуществляться с применением современных компьютерных отатиотичеоких я аналитических программ, на базе создания для централизованной система единой бязи данных, что позволит объединить выполнение всех управленческих функций на ее основе.

В результате исследования внявлено, что приоритетным направлением развития организационных структур централизованных библиотечных систем будет ооздание адапяшшх структур, из которых наиболее рациональной для ЦНЗ являетоя матричная. Введение новых структур управления будет осуществляться на основе частичной децентрализации и интеграции всех библиотек сиотеш, делегирование ряда полномочий на нижний уровень управления, предоставления руководителям кавдой библиотека ЦБС права рзшатъ вопрос об организационной структура библиотеки.

Проведенное Есслвдованяе показало, что проблеет готодлтэсках подразделений ЦБС эаклптаатол а ноооотззтотагя гозлятавких но низ: функций и имеющихся яоваояяоотЬй. В то я а врет в ходе исследования выявлено наличие апзокой вотрабяоетя ч5ойрэманяше цангралз-зованных библиотечных оистен а изтодичвокеЯ пояояи, основу которой составляет помодв по внедрения анногагяЯ. Аналия показах, что роаеняв проблемы гатодических олуяб ЦГО и парзорзвнтацяи нх згея-тельноота на коноультацаоннуп о вкцептоя па гнадракяе апногадай.'

В хода проведенного даосертедаонного поелгадоваюш бкхн подучены вкопериментелыта данних, падтвергдагощае теорэтичэогао выводи о необходимости взедвшщ стратегического шянйроваязя в ИГО, авяшоона иопадьэованая аяаптягннх структур ухфзадапзя а консула-гацзонной деятол»ноотя,

ЛИШШ1ШД шшютрару»? а допотешт катета»*, .крздетаадаптей з диссертации.

.<• I, В ооврамангшЯ перехода^ пэраод фуптазеаироеегае Рмгсяй» сжях пзйтралявовешшх бйблаоте'ша овомм оаявано о яроАтепеш ао<горэт«ойСго яер?тр«, овршштш»' фермарсэйнаем й усяб-

ё2ях коыавдло-едмзяясгрйгягноЗ системы я идеологизации библиотечной деятельности и слоюшыя сопвалыю-вкономическими условиями настоящего. В связи о атии изучение доказывает перспективность определения централизации ка» организационно-управленческой проблемы,, решаемое с помацыо использования процесоного подхода. Процессный подход как одна из концепций юнедхментз позволяет разрешить проблемную ситуация иоостановлвния в полном объема совокупности управленческих функций централизованных библиотечных систем, которая была значительно деформирована в разрушена в условиях командно-административного управления.

2. Приоритетный в оптимизации управления ЦВ2 является ооздание стратегических планов, поскольку они - системообразующий фактор, позволяющий определить реальные перспективы развития какдой ЦВС. Основой стратегического юганированвя будет использование механизмов адаптивности, главным штсдом которых будет ситуационное планирование. Стратегическое планирование рационально осуществлять не основе компьютеризации его процессов, позволяющих интегрировать стратегическое планирование о другает функциями управления. Необходимым представляется использование прогнозирования для предупреждения возникавших проблем и программирования для разрешения возникающих проблем, а кроме того, разработка методики стратегического планирования ддя централизовашшх библиотечных систем.

3. Основой оптимизации функционирования централизованных библиотечных систем является изменение их организационной структуры. Баделяютоя Э основных направления структурных изменений? увеличе-, яие степени децентрализации, переход к мобильным, адаптивным структурам, предоставление права оамим сотрудникам ЦВС решать вопрос об организационной структуре управления.

4. Реорганизация католических подразделений ЦК? ваклзчааток а ах пере ориентации на консультационную деятельность, основным содержание« которой будет о.каздасо помогу по еведвпйэ Еипозацвй й практик работы.

. ¿рробадиг работи. Гввульгауи исолидования бши апробирогакп в ходе разработке в ваедмввв а «аятралиаовояша бпбявоточяк: ояо-темах Северного адшшж гр<т;вного округа й I в Ккного едьглшетрл-тивного округа К I г.Иссквы матричной струкгуры управления, а таи-ке применения подходов а отратвкмзокому юганвроваиЕэ п кояоуяис-изониоЯ доягедьиосха..

- Г7 -

Промежуточные результаты исследования были доложены и обсуждены на заседаниях кафедры библиотековедения Московского государственного университета культуры, на конференциях: "Румянцевские чтения" РГБ (1994), на ежегодных научных конференциях студентов~и аспирантов МГУК (1993-1996), "Молодых специалистов" РГБ (1996), на семинарах БЕН РАН (1996), методических совещаниях централизованных библиотечных систем г.Москвн (1993-1996), на международной конференции "Россия и Голландия: ЭОО лет сотрудничества" МГУК (1995). По материалам исследований был прочитан ряд лекций в централизованных библиотечных системах г.Москвы (1993-1996), в таюю е Институте повышения квалификация информационных работников. Результаты исследований послужили основой дам консультаций, проводимых автором для сотрудников Щ£ Россия,

Наряду о этим основные положения данного исследования были широко обсуждены на международном уровне в рамках конфервнцив "Качество информационных услуг"-в Будапеште (Венгрия, 1996), а также в-лекциях, прочитанных в Высшей библиотечной пколв Амстердама (Нидерланды, 1995),

По теме диссертации опубликованы следуйте работы:

1. йнищатива, а на пассивное участие //Йяблиотека. - 1992.-№ 2.- С.6Г-62.

2. Курс на инновации //Библиотека. - 1993,- Я 5, - С.25-28. (в соавт.с К.М.Сусловой),

3. Проблемы онзнки эффективности магодичеокой работе ЦБС // Библиотека: инновационные процеооы и подготовка кадров: Тёэ. научно-практ.конференции 28 июня - 3 июля 1993 года/ Воетгеиб. госуд.ин-т культуры.- Улан-Удэ, 1993. - 0,50-52.

4. Как измерить творчество? // йблиотака, - 1994,-Л 3.-С.23-36.

5. Пути оптимизации структуры управления ЦНЗ //^мяяцввогав чтения: К 240-летию со дня рождения Н,П.Румянцева, ч. 2. ТВ звон докладов а сообщений яаучно-гфакт.конф.молсяых специалистов

(15 апреля 1994 г.). - М..- 1994. - С. 10-14,

6. Восстановление управленческих функций в цвнтраливованннг библиотечных системах// Книга и культура: Тёз. докладов международной науч.кедф. 24-27 мая 1994 г. / Ca (.яро кий госуд,институт ио-яусств п культуры, - Самара. 1994,- 0,122-123.

7. Так чаидг же быть в плана? // Библвотака. - 1994.- й 6,-С,49-61,

8, Оснсшша направления оптвмизации управления ЦВЗ // Новые пути наук о культуре: Темой научно-практ.ков$.молодых ученых. Москва, 15-16 фев.1994 г./МГУК.- М..Г994,- С.Ю1-Г03.

9. К оптимизации структуры управления ЦВС // Библиотеки отравы в новых социально-экономических условиях: Сб.науч.тр./ РГБ.-М., 1994.- С.6Э-82.

10. Планирование - инструмент оптимизации управления ЦГО // Массовая библиотека 94: Теория и практика/ РГБ,- И., 1994.-

С. 21-34.

11. Возможное га совершенствования управления ЦБС // Традиции: культура, образование. - Т.1.- (Материалы науч.когф, 22-23 марта 1995 года). - йшвнь, 1995.- С.203-205.

12. Некоторые подходы к оптимизации управления централизованно! библиотечных сяатвы // Урбанизация и культурная казнь Сибара: Катараела всврос.научяо-практ.кокфервнцив: Омск. 22-25 марта 1995 г.- Оизк, 1995.- С.279-281.

13. Оптимизация коиедяыентв в Российских библиотечных оис-тешх (на опыте Голландских публичных библиотек) // Роооия в Голландия: 300 лет сотрудничества: Теэаоы маадународной научно-практ. кокф. Москва. Октябрь 1995 года / МГУК, -Ы., 1995.- С.132-134.

14. Некоторые подходы к совершенствования шинирования в ЦБС // Новые пути наук о культура: Тевиоы междунар.научно-практ.конф. 27-29 марта 1995 годе. 4.2 /МГ/К.- М.,1995.- С.87-88.

15. О проблемах оптимизации управления ЦВС // Массовая библиотека 95: Теория и практика / РГБ. -М.. 1995.- С.109-122,

16. Управленческий аспекты деятельности библиотек Голландии// Библиотековедение! вчера, сегодня, завтра: Тависы докладов и сообщений науч.хонф, Москва, 23-25 апреля 1996 г., 4.2 / МГУК.- М., 1996.- С.92-94,

17. Публичная библиотека Голландии. Стратегия выаивания: управленческий аспект // йблиогека и регион: научно-евформацион-ний сборник / РГБ.- И., 1996.- С.109-120.

18. Опыт публичных библиотек Голландии в облеоги управления и возможности его вспользоваяяя для росовйоких библиотек / Проблемы культуры городог России: Материалы второго воероооийокого научно-практического семинара / Сибирский филиал рооояйокого ин-та культуроястаи. - Огаок,199£. - Ч.2.- С.73-75,

19. Накторш подходы к совершенствован!® планирования в ЦЮ па ооноае аарубекяого ошто //Человек в духовные ценности: •

Тааасы пауч.конф.молодых учеши (Москва, 21-22 гарта 1996 годя). 4.2.~M.t МГ7К, 1996.-C.63-€4.

20. Управлять или подчиняться? /Библиотека,- 1996,- Я 12. ~ С.55-58 (в соавг.о И.И.Сусловой). 21 ."Optimization of management аз а factoYof reoganïzing' ШаГ . centralized library systems of Russia. - Amsterdam: Hogeschool van Amsterdam, 1995. - 37 p.

22. Conditions for quality improvement In Russian and East-Europian libraries// Quality conformation services: Proceeding's of the fouth international BOBCATSSS symposium, Budapest, January 1998. -Amsterdam: Hogeschool van Amsterdam, 1996. - P. 257 - 260.