автореферат диссертации по машиностроению и машиноведению, 05.02.22, диссертация на тему:Направления развития производственных процессов экстремальных регионов Крайнего Севера России

ОРБОДОЕВ В.В. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ПРОЦЕССОВ ЭКСТРЕМАЛЬНЫХ РЕГИОНОВ КРАЙНЕГО СЕВЕРА РОССИИ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ))

Специальность 05.02.22 - Организация производства в промышленности

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2005

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении «Московская академия рынка труда и информационных технологий»

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Холод Е.М.

Официальные оппоненты:

- доктор экономических наук, профессор Гржибовский С.П.

- доктор экономических наук Юсупов P.M.

Ведущая организация:"Эксперно-аналитический центр Федерального агентств!

по науке и инновациям"

Защита состоится «

¿Л» <1Л

_2005 года в 14 00 на заседа-

нии диссертационного совета Д.850.001.02 в Московской академии рынка труда и информационных технологий по адресу: 121351, г. Москва, ул. Молодогвардейская, д. 46, корп. 1.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии.

Автореферат разослан « // » ^_2005 года

Ученый секретарь диссертационного сов( Д 850.001.02 кандидат технических наук, профессор

Ю.И. Чересов

2.ЧЧ51 з

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В условиях перехода к рыночным отношениям и самостоятельности регионов России одной из главных целей проводимых экономических реформ является совершенствование организации производственных процессов. Формирование рыночных отношений связано с развитием новых форм хозяйствования, базирующихся на многообразии форм собственности, что предполагает радикальные изменения в хозяйственном механизме и методах регионального управления, особенно на местном уровне.

Основой территориальной организации производительных сил, является общественное разделение труда, т.е. непрерывный процесс обособления отдельных производственных процессов и образование самостоятельных производств, что позволяет наиболее рационально организовать производство, сокращать затраты живого и прошлого труда, свести к минимуму отходы производства и потери сырья, уменьшить транспортные расходы. В конечном счете, появляется возможность снижения общих издержек производства, роста его эффективности и прибыльности.

Так формируется закрепление отдельных отраслей и производств за определенными территориями, территориальное разделение труда, которое показывает степень экономической освоенности пространства, уровень развития производительных сил и интеграции.

Экстремальные регионы Крайнего Севера и других зон страны нуждаются в существенной помощи государства в социальном и производственном развитии. Это регионы, в которых нормальное жизнеобеспечение без продовольственной и товарной поддержки других территорий, практически невозможно.

К Российскому Северу, полностью или частично, относятся 27 субъектов Российской Федерации - 6 республик, 3 края, 10 областей и 8 автономных округов. На территориях Севера России проживают около 10 % всего населения страны.

Россия по своим природным богатствам занимает особое положение в

мире. Потенциал ее недр оценивается почр^Щ^^д^да^^^Йзначительно

БИБЛИОТЕКА .1

СП " *Э

ит ,*

превышает соответствующие показатели США (8 трлн. долл.) и Китая (6,5 трлн. долл.), не говоря уже о Западной Европе (0,5 трлн. долл.). Прогнозируемый же потенциал России по ресурсам оценивается в 140 трлн. долл.

Кроме того, эксперты отмечают, что на долю России приходится от 15 до 17% всех мировых запасов сырья, тогда как население страны составляет лишь 3% мирового населения. Напротив потребление многих видов сырья в расчете на одного жителя России в 2-3 раза, а в некоторых видах - в 5-8 раз ниже, чем в основных развитых странах, а интенсивность нагрузки на недра в России в 4-6 раз меньше, чем в США, Канаде и других странах, активно использующих свой минерально-сырьевой потенциал.

В России, территория которой составляет 12,8% территории обитаемой суши, сосредоточено 42% мировых прогнозируемых и 32% разведанных запасов природного газа, 12% прогнозируемых и около 5% разведанных запасов нефти. Но при этом, на долю России приходится лишь 6% мирового потребления энергоресурсов.

Почти 90% углеводородного сырья, бокситов, редкоземельных элементов, алмазов, золота и других ценных видов сырья расположены в зоне Крайнего Севера и Дальнего Востока, то есть в зонах с плохо развитой инфраструктурой и суровыми природно-климатическими условиями. Это, так называемые, экстремальные регионы страны, требующие для нормального существования населения и развития территорий постоянной государственной поддержки и активной инвестиционной политики.

Однако сложившаяся система господдержки пришла в противоречие с экономическими условиями и федеративными отношениями. Для повышения эффективности использования природно-ресурсного и производственного потенциала Крайнего Севера, создания достойных условий жизни его населения необходим системный пересмотр форм и методов государственной политики в отношении северных территорий.

Переход к рыночной экономике потребовал разработки и реализации региональной политики, учитывающей формирование новой системы эконо-

мических отношений федеральных и региональных органов власти и субъектов хозяйственной деятельности с законодательным разграничением экономических полномочий, с созданием новых механизмов достижения баланса интересов субъектов различных форм собственности и обеспечения координации межрегиональных отношений в новых рыночных условиях.

В последние годы появилось значительное количество работ, посвященных теоретическим и прикладным проблемам социально-экономического развития в условиях глобализации мировой экономики и перехода России к развитым рыночным отношениям.

Вопросы рыночных отношений, создания инфраструктуры рынка, антикризисного управления промышленным производством в переходный к рыночным отношениям период рассматривались в работах ряда ученых экономистов страны Богатина Ю.В., Бреева Б.В., Глазьева С.Ю., Голосова О.В., Грязновой А.Г., Гржибовского С.П., Ивантера В.В., Ковалева Г.Д., Комкова Н.И., Куличкова E.H., Уткина Э.А., Шатракова А.Ю. и мн. др. Проблемы освоения месторождений полезных ископаемых северных территорий исследованы в трудах Мастепанова А., Шагиева Р., Аликперова В., Шафраника Ю., Крюкова В., Алафинова С., Маловецкого A.B. и др. Но эти работы посвящены в основном рассмотрению проблем макроэкономического уровня. Механическое перенесение общих теоретических положений макроэкономики на стратегию развития промышленных предприятий и регионов в части организации производства без учета специфики их экономики в рыночных отношениях приводит к возникновению многочисленных проблем, в значительной мере связанных с существующими противоречиями в интересах федерального центра, регионов и хозяйствующих субъектов, а также с асимметрией в энергетическом потенциале регионов и в уровнях социально-экономического развития, что подтверждается сложившейся ситуацией на многих территориях Федерации. Поэтому разработка теоретических и прикладных вопросов региональной экономики применительно к специфическим условиям развития субъектов Севера Российской Федерации в рыночных условиях является

насущной необходимостью. Исследования по данной тематике весьма актуальны и являются важнейшей научной и практической задачей современного развития Российской Федерации.

Объектом исследования выбрана Республика Саха (Якутия), а предметом исследования — направления и методы стимулирования развития промышленного производства экстремальных регионов Крайнего Севера.

На основе анализа состояния и проблем развития северных территорий была сформулирована научная задача по разработке направлений методологии развития промышленного производства экстремальных регионов Крайнего Севера России на примере Республики Саха (Якутия).

Целью исследования является проведение анализа динамики развития Республики Саха (Якутия), инвестиционного климата региона и на этой основе, разработка методов и моделей совершенствования организаций и управления промышленного развития экстремальных регионов Крайнего Севера с сырьевой ориентацией промышленного производства.

Для достижения поставленной цели исследования автором были поставлены и последовательно решены задачи:

> анализа состояния и особенностей развития северных территорий России;

> исследования и разработки критериев выделения экстремальных регионов;

> анализа социально-экономического состояния Республики Саха (Якутия);

> анализа основных направлений развития промышленного производства экстремальных регионов Севера;

> разработки системы показателей оценки экономической ситуации в регионе;

> разработки методов формирования целевых программ по инвестированию промышленности и стратегии развития региона;

разработки модели обоснования инвестиционных программ развития региона.

Научная новизна работы заключается в том, что в ней выявлены особенности и закономерности развития экстремальных регионов Крайнего Севера и разработаны организационно-экономические методы и модели управления их развитием.

Важнейшими результатами диссертационной работы, обладающими научной новизной является:

> критерии выделения экстремальных регионов России (на примере Республики Саха (Якутия));

> основные направления развития промышленности экстремальных регионов Севера России и Республики Саха (Якутия);

> система показателей оценки социально-экономической ситуации в регионе;

> направления производственного развития экстремального региона;

> методы, модели и алгоритмы формирования целевых программ и стратегии развития промышленности.

Практическая значимость работы заключается в том, что на основе разработанных научных положений сформулированы направления совершенствования организации и управления промышленным развитием корпоративных и муниципальных структур. Разработаны и внедрены программы производственного развития хозяйствующих субъектов Республики Саха (Якутия), отработана стратегия развития северных территорий с преимущественно сырьевой специализацией.

Обоснованы направления активизации инвестиционной политики и предложена система научных рекомендаций по достижению финансово-бюджетной самообеспеченности территорий, а также использования инструментов финансово-бюджетной политики для управления развитием промышленного производства на муниципальном уровне.

Разработаны рекомендации по совершенствованию организации промышленного производства с обоснованием основных направлений развития перерабатывающей промышленности, что будет способствовать увеличению производства ВВП региона, созданию дополнительных рабочих мест и снижению социальной напряженности.

Теоретической и методологической основой исследования послужили работы российских и зарубежных экономистов, посвященные теории и практике взаимодействия государственных структур управления и систем местного самоуправления, методам формирования и практического использования экономических механизмов деятельности органов регионального, государственного и местного самоуправления, труды по общим вопросам теории и практики управления, а также по проблемам управления на региональном уровне.

Методология реформирования отношений в регионе отрабатывалось на основе концептуальных положений формирования устойчивой экономики в регионах, которые принадлежат к, так называемым, сырьевым территориям России. При этом основное внимание уделено вопросам формирования корпоративных экономических механизмов развития единого информационного пространства в системе административной вертикали «федеральный центр -регион - промышленные хозяйствующие структуры» и обеспечения роста инвестиционной активности с учетом интересов федерального центра, региональных структур и субъектов хозяйственной деятельности.

Достоверность и обоснованность результатов работы обусловлена применением прогрессивных методов исследования, таких как системный подход, экономико-математическое моделирование, с применением компьютерных технологий, а также использованием большого массива статистической и отчетной информации, научной и методической литературы.

На защиту выносятся следующие основные положения диссертации, полученные лично автором:

> результаты анализа состояния и развития экстремальных регионов Крайнего Севера на примере Республики Саха (Якутия);

критерии выделения экстремальных регионов России;

> основные направления развития промышленного производства Республики Саха (Якутия);

> механизм согласования инвестиционной политики производственных структур, муниципальных и региональных образований;

> методы, модели и алгоритмы формирования целевых программ и стратегии промышленного развития экстремального региона.

Апробация результатов и публикации по теме диссертации.

Апробация проводилась при заслушивании на двух научно-практических конференциях в г. Москве в 2003-2004 годах, а также в порядке практического внедрения в Республике Саха (Якутия), и в учебный процесс, что подтверждено актами о внедрении.

По теме диссертации автором опубликовано семь научных работ общим объемом 14,66 п.л., из которых лично автору принадлежит 3,36 п.л.

2. Основное содержание работы

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, сформулирована научная задача, изложены цель и задачи, подлежащие решению для её достижения, сформулирована научная новизна и практическая значимость работы, приведены наиболее существенные результаты, выносимые на защиту.

В первой главе «Анализ экономического состояния Республики Саха (Якутия)» сформулированы особенности развития северных территорий, приведены критерии выделения экстремальных регионов, обоснована роль и место крупных городов в развитии регионов, приведены характеристики основных видов промышленного производства Республики Саха (Якутия), а также результаты анализа литературных источников по теме исследования и сформулирована постановка задачи исследования.

Основной особенностью, унаследованной от прошлого структуры экономики северных территорий России является ее несбалансированность и экстремальный характер условий проживания населения. Это связано с тем, что политика государства и крупных монополистических корпораций долгие годы (в бытность СССР и первые десять лет рыночных преобразований) сводилось к простой политике: максимум выкачивать из территории при минимуме отдаче для самой территории, ее экологии, ее населения. При достаточно высоком уровне развития промышленности, но односторонне сырьевом характере, остались недоразвитыми перерабатывающие отрасли и инфраструктурные направления экономики (дороги, связь, бытовое обслуживание, культура, образование и т.д.). Это в свою очередь привело к перекосам в налоговой и инвестиционной политике.

Отрасли сектора личного потребления (пищевая, легкая, лесная и деревообрабатывающая промышленность, а также сельское и лесное хозяйство) имеют тенденцию к сокращению. Их доля упала с 24,4 до 14,0 процентов. Еще более резкое падение с 24,5 до 12,4 процентов произошло в инвестиционном секторе (машиностроение и металлообработка, строительство).

50 40 30 20 10 0

2000г. 2005г. 2010г. 2020 г.

В личное потребления продукции пищевой, легкой промышленности, сельского хозяйства, и соц. услуги.

■ инвестиции (промышленность, наука, строительство)

□ топливно- энергетическая промышленность

□ обращения и услуг (связь, транспорт, торговля, финансы)

Рис. 1. Динамика изменения воспроизводственной структуры.

Прогнозная оценка структурных сдвигов в период до 2020 года, выполненная Фондом фундаментальных исследований на основе использования многомерной воспроизводственно-цикличной модели и отчётных межотраслевых балансов показывает, что при благоприятных условиях развития экономики доля сектора обращения и услуг будет снижаться (с35% до 23%). Доля же сектора личного потребления будет расти (с 29% до 35%) (рис. 1).

В работе сформулированы признаки экстремальных территорий, важнейшими из которых являются: низкая плотность населения (менее 5 человек на 1 кв. км.), суровые климатические условия, недоразвитость транспортных коммуникаций. Схема критериев и принципов экстремальности регионов приведена на рисунке 2.

Таблица 1

Динамика промышленного производства в регионах Севера России

(в % к предыдущему периоду)

1999 2000 2001 2003 2004

Российская Федерация 102 101 108,1 110 106,1

Республика Карелия 101 100,8 120,6 111,4 104,8

Республика Коми 100,1 102,1 102,2 106,9 103,6

Архангельская область 100,3 103 122,5 132,1 109,8

Ненецкий АО 109 100,6 105,9 113,7 107,1

Мурманская область 113 104,2 105,2 108,9 104,8

Тюменская область 100,2 102,8 102,1 107,3 106,2

Ханты-Мансийский АО 102 101,7 101,9 106,4 107,1

Ямало-Ненецкий АО 98 100,8 98,7 100,4 -

Республика Тыва 86 96 110 108,6 -

Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО 68 89 102,4 102,3 -

Эвенкийский АО 94 70 86,5 157,6 -

Республика Саха (Якутия) 101,3 103 105,9 105,7 106,8

Чукотский АО 93 81 90,4 107,8 105,7

Камчатская область 94 95 94,5 112,1 105,8

Корякский АО 103,2 108 93,2 135,5 -

Магаданская область 103 96 98,1 102 103,9

Сахалинская область 101,7 104 107 105,7 107,1

к

в

ь

5 о

§

£

Й

Ограниченность сроков завода товаров

Отсутствие транспортных коммуникаций

Уровень осадков

Количество световых дней в году

Уровень издержек проживания и производст-

Холодовая Дискомфортность

Хозяйственная освоенность территорий

Плотность населения

—*■

2

0) •8* & а о 3 г §§ —»

° I Я 4 §

о. £ & —►

о С —»

Вид растительности

Количество осадков

Продолжительность морозного периода

Вечная мерзлота

Географическая широта

Финанс. обслуживание

Розничная торговля

Школы и детские сады

Авиа

Желез, дор.

и х О.

Сформулированы пять групп признаков экстремальности: по природно-географическим данным; по условиям жизнедеятельности населения; по труднодоступности и ограниченности сроков сезона завоза; по уровню средних затрат на нормальное существование населения; по наличию инфраструктуры. В работе приведены результаты анализа места и роли Республики Саха (Якутия) в экономике Севера России. Установлено, что этот регион имеет третий рейтинг по запасам минерально-сырьевых ресурсов среди регионов России и шестой по запасам углеводородного сырья и энергетических ресурсов.

Проведен анализ сравнительной динамики промышленного производства в регионах Севера России, результаты которого приведены в таблице 1 и на рисунке 3.

Изложен краткий обзор научных публикаций по проблематике регионального развития и на основе их анализа подтверждена постановка научной задачи и цели исследования, сформулированных во введении к диссертации.

108 106 104 102 100 98 96

Ш

2000 2001 2002 2003 2004 сийская Федерация ■ Республика Саха (Якутия)

Рис. 3 Динамика промышленного производства

Во второй главе диссертации «Направления развития промышленности экстремальных регионов» приведена подробная характеристика экономического состояния Республики Саха (Якутия), ее места в экономике России с характеристикой природных богатств Республики. Сформулирован теоретический аспект региональной экономической политики в системе государственного регулирования, приведены уровни и средства государственной региональной политики. Обоснованы основные направления промышленного развития экстремальных регионов Севера России на примере Республики Саха (Якутия), обоснована система показателей оценки социально-экономического развития региона. Разработана методология управления промышленным развитием региона, приведены критерии и ограничения, а также модели их расчета.

Республика Саха (Якутия) — крупнейший по территории и один из важных в экономическом отношении субъектов Российской Федерации. Значение республики Саха для экономики России определяется ее сырьевым потенциала. Прежде всего - это алмазы. Более 90% добычи алмазов России приходится на этот регион. Наиболее крупными из месторождений алмазов являются трубки «Удачная», «Мир», «Айхол», «Юбилейная». Якутия — основная золотоносная республика России. Добыча золота ведется главным образом в 4 золотоносных районах: Алданском, Аллах-Юньском, Верхне-Индигирском и Куларском. В Восточной Якутии находится крупнейший в мире Верхояно-Колымский олово-полиметаллический бассейн, часть Азиатского оловянного пояса. Он состоит из четырех провинций: Верхоянской (свинцово-цинковой), Яно-Индигирской (олово-сурьмяной), Момо-Полоуст-ной (олово-вольфрамовой), Приколымекой (хромо-титаново-молибденовой). Якутия является одним из основных оловодобывающих регионов России. Госбалансом учитывается 13 коренных и 45 россыпных месторождений олова. Ежегодно добывается около 5 тыс. т. оловоносных концентратов. Разрабатывается Депутатское коренное месторождение олова и несколько россыпей. Большинство месторождений олова являются комплексными, содержат

также вольфрамовые минералы. Существенное значение для потенциала региона имеют залежи энергетических сырьевых ресурсов нефти, газа и угля. Кроме перечисленных полезных ископаемых на территории республики добывается значительных количествах сурьма, слюда, графит, апатиты и ряд драгоценных и поделочных камней.

В работе приведена сравнительная отраслевая структура производства ВРП (рисунок 4) и сравнительная структура промышленного производства России и Республики Саха (Якутия) (рисунок 5).

■ Промышленность

■ Сельское хозяйство

□ Строительство

□ Производство услуги (транспорт, торговля, связь и др.)

Рис. 4. Отраслевая структура производства ВРП в %.

Однако, несмотря на все природные богатства Республика Саха (Якутия) относится к проблемным депрессивным регионам по ряду признаков. В первую очередь эта Республика самостоятельно не в состоянии решать свои социально-экономические потребности и реализовать высокий потенциал без активной поддержки со стороны государства. В регионе остро проявляются кризисные демографические, этнические и экологические проблемы - по наличию природных ископаемых регион Якутии имеет важное значение для

Россия

Республика Саха (Якутия)

стратегических интересов страны, но их реализация сдерживается суровыми природно-климатическими условиями, недостатком собственных финансовых ресурсов и рабочей силы.

Прочие отрасли Пищевая

Легкая

Лесная, деревообрабатывающая

Машиностроение и металлообработка

Цветная металлургия"

Топливная

• Электроэнергетика

О 10 20 30 40 50 60 70 И Российская Федерация Я Республика Саха |

Рис. 5. Структура промышленного производства регионов Севера России, в % к итогу деятельности.

В работе сформулирована региональная экономическая политика в системе государственного регулирования развитием экстремальных территорий страны. Средства (инструменты) регионального регулирования можно разделить на две группы:

общеэкономические регуляторы (или макроинструменты), воздействующие на поведение многих экономических субъектов на определенных территориях;

регуляторы адресного воздействия (или микроинструменты).

Макроинструменты региональной экономической политики представляют собой дифференцированные по регионам параметры (нормативы, ставки и т.п.) и условия общегосударственной налоговой, кредитной, инвестиционной и социальной политики. Так, для стимулирования экономического роста или поддержки проблемных регионов устанавливаются пониженные ставки налогов на предпринимательство, льготные кредитные ставки, льготные транспортные тарифы. Цель применения таких стимулов - поднять конкурентоспособность определенных регионов на национальном и внешних рынках.

Микроинструменты региональной экономической политики применяются для непосредственного воздействия на деятельность субъектов региональной экономики. Выделяются два главных направления воздействия: на труд и на капитал. Схема воздействия средствами региональной микрополитики представлены на рисунке 6.

Рис. 6. Средства региональной микрополитики.

В странах ЕС в качестве региональных регуляторов экономического развития используются различные виды экономических инструментов, такие как инвестиционные гранты, займы и процентные субсидии, налоговые и амортизационные льготы, субсидии на создание рабочих мест и транспортные субсидии. В Российской Федерации использование всех этих прогрессивных экономических инструментов весьма ограничено. Реально имеют место некоторые налоговые и амортизационные льготы при практическом отсутствии других действенных экономических рычагов.

Далее в работе обоснованы основные направления развития экстремальных регионов Севера России на основе моделирования и реализации программно-целевого метода. Приведены основные особенности программно-целевого метода управления инвестированием целевого сектора экономики и развитием территорий.

Обоснованы основные принципы организации промышленного производства при его минерально-сырьевой ориентации в регионах Крайнего Севера. Основными из них являются:

> необходимость обеспечения поддержки инновационного подхода в развитии с привлечением инвестиционных ресурсов;

> обеспечение конкурентоспособности выпускаемой продукции;

> создание новых рабочих мест для обеспечения занятости работников, высвобождающихся в связи с отработкой запасов эксплуатируемых месторождений и ликвидацией нерентабельных производств;

> стимулирование разработки разведанных месторождений и доработки остаточных запасов эксплуатируемых;

> необходимость решать проблему кадрового обеспечения промышленности и социального развития городов для закрепления кадров.

Предложена методология промышленного развития на методологической основе моделирования инвестиционных процессов в регионе. При этом регион представляется в виде сложной слабоструктурированной системы, в составе которой могут быть декомпозированы подсистемы: население, про-

изводство, непроизводственная сфера, экология, финансы, внешняя экономическая сфера. Регион представляется как целенаправленная и многоцелевая система, имеющая неоднородные внутренние и внешние цели, самостоятельные подцели отдельных подсистем, систему показателей измерения целей, многообразные стратегии их достижения и т.д.

Основными факторами, действующими в рассматриваемой системе, являются: собственный потенциал региона (природные, производственные, финансовые и трудовые ресурсы), привлекаемые в регион инвестиции и централизованные капитальные вложения, а также реальные процессы общественного производства.

Система показателей промышленного развития региона представляет собой сложную, иерархическую структуру, отражающую социальный, экономический, градостроительный и другие эффекты варианта развития.

В блочной структуре модельного комплекса выделены уровни:

> анализ и прогноз ресурсного потенциала региона;

> анализ и прогноз ожидаемых результатов экономического состояния;

> выработка вариантов организационных решений.

На первом уровне по виду ресурсного потенциала выделены блоки: природные ресурсы, производственные фонды, демография, финансы, внешние хозяйственные связи, тенденций потребления.

На втором уровне осуществляется выработка реальных стратегических вариантов развития региона, которая на практике ведется по трем основным направлениям:

> производства регионального подчинения;

> производственная инфраструктура региона;

> социальная инфраструктура региона.

Третий уровень подготовки и принятия решений. Методология построения систем принятия решений (СПР) для такого класса региональных образований основана на следующих основных положениях:

> математическая и технологическая поддержка направленного вычислительного эксперимента на имитационных моделях;

> высокий технологический уровень систем принятия решений.

Далее в работе предложена методология промышленного развития региона, включающая пять комплексов задач:

> уточнения цели развития;

> основных факторов и показателей реализации цели;

> определения критериев достижения цели;

> уточнения ограничений по возможностям промышленного развития;

> построения механизма выбора наиболее рационального варианта развития с учетом обоснованных критериев и ограничений.

Приведены критерии и ограничения промышленного развития региона и предложены модели расчета основных показателей развития. Сформулированы цели и основные положения промышленной политики страны в зонах Крайнего Севера. К ним относятся: ускоренное обновление и модернизация технологической базы промышленного производства и расширение на этой основе масштабов производства конкурентоспособной продукции; стимулирование организации системы производства инновационной продукции; обеспечение сбалансированности промышленного и социально-экономического развития региона, включая недопущение стихийного передела собственности; создание условий для снижения нагрузки на окружающую среду; развитие инфраструктуры промышленного производства; развитие информационно-аналитических технологий в промышленности.

В третьей главе «Методы и модели развития промышленного производства в экстремальных регионах Севера России» сформулированы критерии оценки развития территориальных образований с сырьевой направленностью промышленного производства, приведены количественные и качественные показатели оценки состояния развития региона. Предложена модель оценки природного потенциала региона и приведены характеристики природного потенциала Республики Саха (Якутия). Сформулированы подхо-

ды к организации инвестирования добывающей промышленности методология программно-целевого управления развитием региона и стратегия реформирования предприятий добывающей промышленности региона. Предложены приоритеты развития промышленности на 2004-2006 гг.

Методология управления промышленным развитием сырьевых регионов предусматривает разработку модели оценки природного потенциала, обоснование критериев оценки, формулировку и обоснование модели организации инвестиционного процесса программно-целевого подхода и обоснования стратегии промышленного развития.

Оценка промышленного развития территории преследуют две неразрывные цели: установление экономической ценности природных ресурсов и выбор направлений их освоения и использования, обеспечивающих возможно более полное удовлетворение потребностей населения при минимальных затратах труда, потерях сырья и нарушениях природной среды. Анализ экономической оценки природных ресурсов показал, что в основе оценки лежат дифференциальная рента и критерий приведенных затрат.

В качестве критерия эффективности вариантов эксплуатации природных ресурсов принимается принцип максимизации дифференциальной ренты, расчетная денежная оценка которой определяется в виде разности между ценой конечной продукции, получаемой из данного вида минерального сырья, и затратами на ее получение:

Т ^^ - _ где: ^" Расчетный период оценки

месторождения;

- цена готовой продукции (включая все попутно извлекаемые компоненты), исчисленная в оптовых ценах или замыкающих затратах 1-го года, руб.;

- сумма себестоимости и приведенных капиталовложений, руб.

Оценка эффективности разработки полезных ископаемых проводится на основе минимизации критерия приведенных затрат:

П

+ X ( тахчц - Яц

М

тт,

или по критерию минимума приведенных затрат критерия максимума превышения ценности получаемой продукции в ценах реализации над приведенными затратами, то есть по максимуму суммарного экономического эффекта:

тах,

У

где: 5| - приведенная себистоимость 1-го вида продукции, руб./ ед.;

- цена единицы I-ой продукции, руб.;

- объем /- ой продукции производимой из у - го сырья, ед.

Ч

При этом затраты на получение единицы / -ой продукции за пределами рассматриваемых вариантов природопользования то есть не что иное, как общественно оправданный предел затрат на увеличение ресурсов данной продукции.

Предложена имитационная модель освоения минеральных ресурсов региона на основе анализа производственной цепочки показана на рисунке 7:

и^т вых вых и$т вЫХ

Рис. 7. Принципиальная схема производственной цепочки по освоению минеральных ресурсов.

где: Су - содержание вещества в сырье, %;

М п • • - мощность производства на выходе / -го звена у - й цепочки по

ч

исследуемому минеральному продукту, ед.;

Ку - удельные капвложения для производства / -го продукта по/ - й

технологической цепочке на П-и звене, руб./ ед.;

/ ■■ - коэффициент расхода вещества, поступающего на выходе /1-го

У

звена у - й цепочки на единицу вещества, содержащего / - й компонент на выходе /1-го звена;

СI - среднее содержание 1-го полезного вещества, %;

Р^ - потеря вещества с отходами, %.

Пи этом модель оценки рациональных мощностей производства конечного продукта при ограничениях на мощность производства которая не должна превышать дефицит годовой потребности в 1-м продукте и объективные возможности источника сырья имеет вид:

где: Т— время эксплуатации запасов сырья (не менее срока до реновации). В работе предложена модель обоснования решения об инвестировании объектов промышленности региона на основе оценки функции полной полезности инвестора, которые должны быть не хуже , чем пи размещении капитала за пределами региона.

Сравнительный объем инвестиций в основной капитал по России, Дальневосточному административному округу и по республике Саха (Якутия) приведены на рисунке 8.

Сформулирована стратегия реформирования предприятий добывающей промышленности региона. Приведена схема этапов реформирования с созданием интегрированных структур.

Объем инвестиций, млрд. руб.

2000г. 2001г. 2002г. 2003г. в Российская Федерация

2004г.

2000г.

2001г. 2002г. 2003г. ■ Республика Саха (Якутия)

2004г.

200п

Г V 1 - У . 1 ... „

а*

2000г. 2001г. 2002г. 2003г. 2004г. ■Дальневосточный АО Рис. 8. Сравнительный объем инвестиций.

25

Заключение

Становление рыночной экономики в РФ связано с созданием новых механизмов, направленных на достижение рациональной структуры производства, адекватной потребности и платежеспособному спросу ее субъектов в условиях неустойчивости хозяйственных связей и существенной неопределенности информационно-экономической среды ведения хозяйственной деятельности. Степень и причины неопределенности информационной среды предприятия принципиально зависят от конкретной ситуации управления. Реальная практика ведения хозяйственной деятельности в России делает невозможным использование только традиционных методов формирования управленческих решений, основанных на статистическом подходе к оценке хозяйственных показателей.

Проведенные исследования состояния и проблем развития северных территорий страны с анализом динамики изменения структуры промышленного производства, позволили сформулировать определяющие факторы развития северных регионов и предложить схему проведения анализа тенденций развития экстремальных регионов.

Разработка эффективной стратегии развития предприятий в этих условиях возможна только лишь на основе комплексного использования инновационного подхода и внедрения информационных технологий.

Проведенные исследования позволили сформулировать следующие направления совершенствования организации и управления развитием промышленного производства Северной зоны России:

1. Обосновано, что основными особенностями развития регионов северных территорий являются наличие существенных запасов полезных ископаемых и экстремальные условия проживания и работы, затрудняющие доступ к этим запасам.

2. Сформулированы критерии выделения экстремальных территорий, основными из которых являются суровые климатические условия, низкая плотность населения, отсутствие транспортных коммуникаций и неразви-

тость другой инфраструктуры, что не позволяет организовать промышленное производства по традиционным технологиям добывающей и перерабатывающей промышленности. Приведена схема взаимосвязи критериев и признаков отнесения регионов к экстремальным по пяти группам признаков:

> по природо - географическим данным;

> по условиям жизнедеятельности населения;

> по труднодоступности;

> по наличию инфраструктуры;

У по наличию условий для социального развитии.

Приведены результаты анализа места и роли Республики Саха (Якутия) в экономике Севера России. Установлено, что этот регион имеет третий рейтинг по запасам минерально-сырьевых ресурсов среди регионов России и шестой по запасам углеводородного сырья и энергетических ресурсов.

3. Проведен анализ сравнительной структуры регионов Севера России и динамики промышленного производства последних лет, который показал, что основой промышленности Республики Саха (Якутия) является цветная металлургия и добыча алмазов, а на втором и третьем местах находится топливная и энергетическая промышленность. Все остальные отрасли развиты чрезвычайно слабо.

Структура промышленного производства Республики Саха (Якутия) приведена на рисунке 9.

4. Анализ состояния социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) показал высокий потенциал в части насыщенности природными полезными ископаемыми (алмазы, золото, олово, сурьма, нефти, газа, угля и др.)

При этом республике присущи все признаки депрессивного региона:

> экстремальные природно-климатические условия;

> низкая плотность населения и как результат дефицит собственных квалифицированных кадров;

> отсутствие и недоразвитость всех видов инфраструктуры;

> наличие существенных запасов различных видов полезных ископаемых при повышенных трудозатратах разработки и транспортировки и высокой себестоимости добычи.

Республика Саха (Якутия)

В Энергетическая промышленность

■ Топливная промышленность

□ Цветная металлургия

□ Добыча алмазов

Рис. 9. Структура промышленного производства Республики Саха (Якутия)

5. Приведены параметры социально-экономического состояния Республики Саха (Якутия), характеризуется высоким уровнем безработицы (13,9% от трудоспособности населения) при низкой плотности проживания (0,3 чел. /км2). Объем ВРП в 2004 году составил 33,4 млрд. руб., что соответствует 1,31% от ВНП страны. Инвестиции в основной капитал 2003 году превысили 9 млрд. руб., а иностранные инвестиции составили 86 млн. долл. США. В связи с этим сформулированы основные принципы промышленной политики развития региона такие как ориентация на инновационный подход с привлечением инвестиционных ресурсов, обеспечение конкурентоспособной продукции, создание новых рабочих мест для обеспечения занятости, высвобождающихся в связи с выработкой месторождений, работников, стимулирования доработки остаточных запасов и разработки новых разведанных месторождений.

6. Сформулировано понятие региональной экономической политики и приведены теоретические подходы формированию такой политики в системе государственного регулирования. Приведены средства реализации региональной макрополитики и регуляторов адресного воздействия (микроинструменты). Приведены результаты анализа использования различных инструментов экономического регулирования в странах ЕС.

7. Разработана схема моделирования оценки природного потенциала региона. Приведена характеристика минеральных ресурсов Республики Саха (Якутия) и приведены тенденции изменения технико-экономических показателей горнодобывающего предприятия на примере добычи олова и угля.

8. Изложены основные направления развития экстремальных регионов Севера России и предложена методология управления промышленным развитием, на основе оценки породного потенциала и организации промышлен-но - целевого управления, что позволило увеличить региональный ВВП на 8%, в том числе увеличить объемы промышленного производства на 7%.

9. Разработаны критерии оценки эффективности промышленного производства Северных регионов с сырьевой направленностью, основным из которых является минимум проведенных затрат. Приведены модели расчета объемов потребных капиталовложений в производство и проведены их расчеты.

11. Обоснована методология программно-целевого управления развития региона. Изложены особенности, достоинства и недостатки программного управления. Обосновано, что наиболее важными принципами построения федеральных и региональных целевых программ являются целенаправленность, системность, комплексность, обеспеченность, приоритетность, экономическая безопасность мероприятий и своевременность достижения требуемого конечного результата. Приведены требования к методическому обеспечению процесса разработки целевых программ.

12. Сформулированы приоритеты политики промышленного развития Республики в части ориентации на инвестиционный путь развития, формиро-

вания условий для производства и реализации инновационной продукции и обеспечения на этой основе конкурентоспособности, развитие инфраструктуры промышленной деятельности в части подготовки кадров, обеспечения качества продукции и ее рекламы, развития товаропроводящей сети, внедрения информационных технологий и совершенствования нормативно-правовой базы промышленности.

Сформулирована стратегия реформирования предприятия добывающей промышленности региона. Приведена схема этапов реформирования с созданием интегрированных структур, реализация которой позволяет провести эффективную реструктуризацию добывающей промышленности

Таким образом, на основе анализа состояния и проблем развития северных территорий решена научная задача разработки методологии совершенствования промышленного производства в экстремальных регионах Крайнего Севера России на примере Республики Саха (Якутия) и цель исследования по разработке методов и моделей управления промышленным развитием экстремальных регионов Крайнего Севера с сырьевой ориентацией промышленного производства на основе оценки природного потенциала и инвестиционного климата региона, успешно достигнута.

Основные публикации автора по теме диссертации:

1. Орбодоев В.В. Критерии и ограничения, предъявляемые к моделированию приоритетов и направлений региональной политики. - М.: сб.тр. МНПК «Моделирование управления промышленным производством, ФГУП ЦНИИ «Центр», 2004,0,6 п.л.

2. Орбодоев В.В., Холод Е.М. Цели и задачи социально-экономического развития региона с сырьевой ориентацией промышленного производства. -М.: сб.тр. МНПК «Моделирование управления промышленным производством, ФГУП ЦНИИ «Центр», 2004, 0,8/0,4, п.л.

3. Орбодоев В.В. Основные принципы создания-АСУ эксплуатацией зданий и сооружений. -М.: сб. науч. тр. ЦНИИ «Центр», 2004, 0,5 п.л.

4. Орбодоев В.В. Методы оценки основных функций ЖКХ. - М.: сб. науч. тр. ЦНИИ «Центр», 2004, 0,43 п.л.

5. Орбодоев В.В. Исследование особенностей инвестирования предприятий, создаваемых на базе крупных предприятий высокотехнологического профиля для выпуска конкурентоспособной продукции. - М.: ИЭМ АИСП, 2004,11,5/0,6 п.л.

6. Орбодоев В.В. Анализ проблем развития региональных нефтедобывающих территорий Севера России. - М.: ГОУ МАРТИТ «Вестник МАР-ТИТ» № 6, 2004, 0,43 п.л.

7. Орбодоев В.В. Стратегия экономического развития города. - М.: сб. науч. тр. ФГУП ЦНИИ «Центр», 2005,0,4п.л.

Разрешено к печати 13 октября 2005 г. Формат 60x84 1/16

Усл. печ. листов 1,6 Тираж 50 экз. Заказ № 489

1024581

РЫБ Русский фонд

2006-4 24457

i

J

Введение.

Глава I. Анализ экономического состояния экстремальных регионов с сырьевой ориентацией Республи- 11 ки Саха (Якутия).

1.1. Особенности развития северных территорий.

1.2. Критерии выделения экстремальных регионов.

1.3. Место и роль Республики Саха (Якутия) в экономи- 31 ке Севера России.

1.4. Анализ научных трудов по теме диссертации, по- 42 становка задачи исследования.

Выводы по первой главе.

Глава II. Направления социально-экономического 48 развития промышленности экстремальных регионов.

2.1. Характеристика роли и места Республики Саха 49 (Якутия) в экономике России.

2.2. Региональная экономическая политика (теоретиче- 53 ский аспект).

2.3. Основные направления развития экстремальных 62 проблемных регионов Севера России.

2.4. Методология управления промышленным развити- 69 ем региона.

2.5. Критерии и ограничения, предъявляемые к модели- 80 рованию приоритетов и направлений региональной политики

Выводы по второй главе.

Глава III. Методы и модели развития промышленного 90 производства экстремальных регионов Севера России

3.1. Критерии оценки развития территориальных образований с сырьевой направленностью промышленного производства.

3.2. Моделирование оценки природного потенциала ре- 98 гиона.

3.3. Методология программно-целевого управления 107 развитием региона.

3.4. Инвестирование - основа успешного развития про- 118 мышленности управления.

Выводы по третьей главе.

В условиях перехода к рыночным отношениям и самостоятельности регионов России одной из главных целей проводимых экономических реформ является совершенствование организации производственных процессов. Формирование рыночных отношений связано с развитием новых форм хозяйствования, базирующихся на многообразии форм собственности, что предполагает радикальные изменения в хозяйственном механизме и методах регионального управления, особенно на местном уровне.

Основой территориальной организации производительных сил, является общественное разделение труда, т.е. непрерывный процесс обособления отдельных производственных процессов и образование самостоятельных производств, что позволяет наиболее рационально организовать производство, сокращать затраты живого и прошлого труда, свести к минимуму отходы производства и потери сырья, уменьшить транспортные расходы. В конечном счете, появляется возможность снижения общих издержек производства, роста его эффективности и прибыльности.

Так формируется закрепление отдельных отраслей и производств за' определенными территориями, территориальное разделение труда, которое показывает степень экономической освоенности пространства, уровень развития производительных сил и интеграции.

Экстремальные регионы Крайнего Севера и других зон страны нуждаются в существенной помощи государства в социальном и производственном развитии. Это регионы, в которых нормальное жизнеобеспечение без продовольственной и товарной поддержки других территорий, практически невозможно.

К Российскому Северу, полностью или частично, относятся 27 субъектов Российской Федерации - 6 республик, 3 края, 10 областей и 8 автономных округов. На территориях Севера России проживают около 10 % всего населения страны.

Россия по своим природным богатствам занимает особое положение в мире. Потенциал ее недр оценивается почти в 30 трлн. долл., что значительно превышает соответствующие показатели США (8 трлн. долл.) и Китая (6,5 трлн. долл.), не говоря уже о Западной Европе (0,5 трлн. долл.). Прогнозируемый же потенциал России по ресурсам оценивается в 140 трлн. долл.

Кроме того, эксперты отмечают, что на долю России приходится от 15 до 17% всех мировых запасов сырья, тогда как население страны составляет лишь 3% мирового населения. Напротив потребление многих видов сырья в расчете на одного жителя России в 2-3 раза, а в некоторых видах - в 5-8 раз ниже, чем в основных развитых странах, а интенсивность нагрузки на недра в России в 4-6 раз меньше, чем в США, Канаде и других странах, активно использующих свой минерально-сырьевой потенциал.

В России, территория которой составляет 12,8% территории обитаемой суши, сосредоточено 42% мировых прогнозируемых и 32% разведанных запасов природного газа, 12% прогнозируемых и около 5% разведанных запасов нефти. Но при этом, на долю России приходится лишь 6% мирового потребления энергоресурсов.

Почти 90% углеводородного сырья, бокситов, редкоземельных элементов, алмазов, золота и других ценных видов сырья расположены в зоне Крайнего Севера и Дальнего Востока, то есть в зонах с плохо развитой инфраструктурой и суровыми природно-климатическими условиями. Это, так называемые, экстремальные регионы страны, требующие для нормального существования населения и развития территорий постоянной государственной поддержки и активной инвестиционной политики.

Однако сложившаяся система господдержки пришла в противоречие с экономическими условиями и федеративными отношениями. Для повышения эффективности использования природно-ресурсного и производственного потенциала Крайнего Севера, создания достойных условий жизни его населения необходим системный пересмотр форм и методов государственной политики в отношении северных территорий.

Переход к рыночной экономике потребовал разработки и реализации региональной политики, учитывающей формирование новой системы экономических отношений федеральных и региональных органов власти и субъектов хозяйственной деятельности с законодательным разграничением экономических полномочий, с созданием новых механизмов достижения баланса интересов субъектов различных форм собственности и обеспечения координации межрегиональных отношений в новых рыночных условиях.

В последние годы появилось значительное количество работ, посвященных теоретическим и прикладным проблемам социально-экономического развития в условиях глобализации мировой экономики и перехода России к развитым рыночным отношениям.

Вопросы рыночных отношений, создания инфраструктуры рынка, антикризисного управления промышленным производством в переходный к рыночным отношениям период рассматривались в работах ряда ученых экономистов страны Богатина Ю.В., Бреева Б.В., Глазьева С.Ю., Голосова О.В., Грязновой А.Г., Гржибовского С.П., Ивантера В.В., Ковалева Г.Д., Комкова Н.И., Куличкова Е.Н., Уткина Э.А., Шатракова А.Ю. и мн. др. Проблемы освоения месторождений полезных ископаемых северных территорий исследованы в трудах Мастепанова А., Шагиева Р., Аликперова В., Шафраника Ю., Крюкова В., Алафинова С., Маловецкого А.В. и др. Но эти работы посвящены в основном рассмотрению проблем макроэкономического уровня. Механическое перенесение общих теоретических положений макроэкономики на стратегию развития промышленных предприятий и регионов в части организации производства без учета специфики их экономики в рыночных отношениях приводит к возникновению многочисленных проблем, в значительной мере связанных с существующими противоречиями в интересах федерального центра, регионов и хозяйствующих субъектов, а также с асимметрией в энергетическом потенциале регионов и в уровнях социально-экономического развития, что подтверждается сложившейся ситуацией на многих территориях Федерации. Поэтому разработка теоретических и прикладных вопросов региональной экономики применительно к специфическим условиям развития субъектов Севера Российской Федерации в рыночных условиях является насущной необходимостью. Исследования по данной тематике весьма актуальны и являются важнейшей научной и практической задачей современного развития Российской Федерации.

Объектом исследования выбрана Республика Саха (Якутия), а предметом исследования - направления и методы стимулирования развития промышленного производства экстремальных регионов Крайнего Севера.

На основе анализа состояния и проблем развития северных территорий была сформулирована научная задача по разработке направлений методологии развития промышленного производства экстремальных регионов Крайнего Севера России на примере Республики Саха (Якутия).

Целью исследования является проведение анализа динамики развития Республики Саха (Якутия), инвестиционного климата региона и на этой основе, разработка методов и моделей совершенствования организаций и управления промышленного развития экстремальных регионов Крайнего Севера с сырьевой ориентацией промышленного производства.

Для достижения поставленной цели исследования автором были поставлены и последовательно решены задачи: анализа состояния и особенностей развития северных территорий России; исследования и разработки критериев выделения экстремальных регионов; анализа социально-экономического состояния Республики Саха (Якутия); анализа основных направлений развития промышленного производства экстремальных регионов Севера; разработки системы показателей оценки экономической ситуации в регионе; разработки методов формирования целевых программ по инвестированию промышленности и стратегии развития региона; разработки модели обоснования инвестиционных программ развития региона.

Научная новизна работы заключается в том, что в ней выявлены особенности и закономерности развития экстремальных регионов Крайнего Севера и разработаны организационно-экономические методы и модели управления их развитием.

Важнейшими результатами диссертационной работы, обладающими научной новизной является: критерии выделения экстремальных регионов России (на примере Республики Саха (Якутия)); основные направления развития промышленности экстремальных регионов Севера России и Республики Саха (Якутия); система показателей оценки социально-экономической ситуации в регионе; направления производственного развития экстремального региона; методы, модели и алгоритмы формирования целевых программ и стратегии развития промышленности.

Практическая значимость работы заключается в том, что на основе разработанных научных положений сформулированы направления совершенствования организации и управления промышленным развитием корпоративных и муниципальных структур. Разработаны и внедрены программы производственного развития хозяйствующих субъектов Республики Саха (Якутия), отработана стратегия развития северных территорий с преимущественно сырьевой специализацией.

Обоснованы направления активизации инвестиционной политики и предложена система научных рекомендаций по достижению финансово-бюджетной самообеспеченности территорий, а также использования инструментов финансово-бюджетной политики для управления развитием промышленного производства на муниципальном уровне.

Разработаны рекомендации по совершенствованию организации промышленного производства с обоснованием основных направлений развития перерабатывающей промышленности, что будет способствовать увеличению производства ВВП региона, созданию дополнительных рабочих мест и снижению социальной напряженности.

Теоретической и методологической основой исследования послужили работы российских и зарубежных экономистов, посвященные теории и практике взаимодействия государственных структур управления и систем местного самоуправления, методам формирования и практического использования экономических механизмов деятельности органов регионального, государственного и местного самоуправления, труды по общим вопросам теории и практики управления, а также по проблемам управления на региональном уровне.

Методология реформирования отношений в регионе отрабатывалось на основе концептуальных положений формирования устойчивой экономики в регионах, которые принадлежат к, так называемым, сырьевым территориям России. При этом основное внимание уделено вопросам формирования корпоративных экономических механизмов развития единого информационного пространства в системе административной вертикали «федеральный центр - регион - промышленные хозяйствующие структуры» и обеспечения роста инвестиционной активности с учетом интересов федерального центра, региональных структур и субъектов хозяйственной деятельности.

Достоверность и обоснованность результатов работы обусловлена применением прогрессивных методов исследования, таких как системный подход, экономико-математическое моделирование, с применением компьютерных технологий, а также использованием большого массива статистической и отчетной информации, научной и методической литературы.

На защиту выносятся следующие основные положения диссертации, полученные лично автором: результаты анализа состояния и развития экстремальных регионов Крайнего Севера на примере Республики Саха (Якутия); критерии выделения экстремальных регионов России; основные направления развития промышленного производства Республики Саха (Якутия); механизм согласования инвестиционной политики производственных структур, муниципальных и региональных образований; методы, модели и алгоритмы формирования целевых программ и стратегии промышленного развития экстремального региона.

Апробация результатов и публикации по теме диссертации.

Апробация проводилась при заслушивании на двух научно-практических конференциях в г. Москве в 2003-2004 годах, а также в порядке практического внедрения в Республике Саха (Якутия), и в учебный процесс, что подтверждено актами о внедрении.

По теме диссертации автором опубликовано семь научных работ общим объемом 14,66 пл., из которых лично автору принадлежит 3,36 п.л.

Диссертация состоит из введения трех глав, заключения и списка использованной литературы, оформлена на 138 страницах, содержит 10 аналитических таблиц и 16 иллюстраций.

Выводы по третьей главе

1. Разработаны схема моделирования оценки природного потенциала региона. Приведена характеристика минеральных ресурсов Республики Саха (Якутия) и приведены тенденции изменения технико-экономических показателей горнодобывающего предприятия на примере добычи олова и угля.

2. Сформулированы приоритеты политики промышленного развития Республики Саха (Якутия) в части ориентации на инновационный подход с привлечением внешних и внутренних инвестиционных ресурсов; обеспечение конкурентоспособности продукции региона при постепенном увеличении доли перерабатывающей промышленности; создание рабочих мест для обеспечения занятости работников, высвобождающихся в связи с выработкой месторождений; стимулирование доработки остаточных запасов; разведка новых месторождений и их освоение.

3. Обоснована методология программно- целевого управления развития региона. Изложены особенности, достоинства и недостатки программного управления. Обосновано, что наиболее важным принципами настроения федеральных и региональных целевых программ являются целенаправленность, системность, комплексность, обеспеченность, приоритетность, экономическая безопасность мероприятий и своевременность достижения требуемого конечного результата.

4. Приведены требования к методическому обеспечению процесса разработки целевых программ.

5. Разработана методология управления социальной сферы региона.

6. Сформулирована стратегия реформирования предприятия добывающей промышленности региона. Приведена схема этапов реформирования с созданием интегрированных структур.

131

Заключение

Становление рыночной экономики в РФ связано с созданием новых механизмов, направленных на достижение рациональной структуры производства, адекватной потребности и платежеспособному спросу ее субъектов в условиях неустойчивости хозяйственных связей и существенной неопределенности информационно-экономической среды ведения хозяйственной деятельности. Степень и причины неопределенности информационной среды предприятия принципиально зависят от конкретной ситуации управления. Реальная практика ведения хозяйственной деятельности в России делает невозможным использование только традиционных методов формирования управленческих решений, основанных на статистическом подходе к оценке хозяйственных показателей.

Проведенные исследования состояния и проблем развития северных территорий страны с анализом динамики изменения структуры промышленного производства, позволили сформулировать определяющие факторы развития северных регионов и предложить схему проведения анализа тенденций развития экстремальных регионов.

Разработка эффективной стратегии развития предприятий в этих условиях возможна только лишь на основе комплексного использования инновационного подхода и внедрения информационных технологий.

Проведенные исследования позволили сформулировать следующие направления совершенствования организации и управления развитием промышленного производства Северной зоны России:

1. Обосновано, что основными особенностями развития регионов северных территорий являются наличие существенных запасов полезных ископаемых и экстремальные условия проживания и работы, затрудняющие доступ к этим запасам.

2. Сформулированы критерии выделения экстремальных территорий, основными из которых являются суровые климатические условия, низкая плотность населения, отсутствие транспортных коммуникаций и неразвитость другой инфраструктуры, что не позволяет организовать промышленное производства по традиционным технологиям добывающей и перерабатывающей промышленности. Приведена схема взаимосвязи критериев и признаков отнесения регионов к экстремальным по пяти группам признаков: по природо - географическим данным; по условиям жизнедеятельности населения; по труднодоступности; по наличию инфраструктуры; по наличию условий для социального развитии.

Приведены результаты анализа места и роли Республики Саха (Якутия) в экономике Севера России. Установлено, что этот регион имеет третий рейтинг по запасам минерально-сырьевых ресурсов среди регионов России и шестой по запасам углеводородного сырья и энергетических ресурсов.

3. Проведен анализ сравнительной структуры регионов Севера России и динамики промышленного производства последних лет, который показал, что основой промышленности Республики Саха (Якутия) является цветная металлургия и добыча алмазов, а на втором и третьем местах находится топливная и энергетическая промышленность. Все остальные отрасли развиты чрезвычайно слабо.

Структура промышленного производства Республики Саха (Якутия) приведена на рисунке.

4. Анализ состояния социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) показал высокий потенциал в части насыщенности природными полезными ископаемыми (алмазы, золото, олово, сурьма, нефти, газа, угля и др.)

При этом республике присущи все признаки депрессивного региона: экстремальные природно-климатические условия; низкая плотность населения и как результат дефицит собственных квалифицированных кадров; отсутствие и недоразвитость всех видов инфраструктуры; наличие существенных запасов различных видов полезных ископаемых при повышенных трудозатратах разработки и транспортировки и высокой себестоимости добычи.

Республика Саха (Якутия)

Энергетическая промышленность Топливная промышленность

Цветная металлургия

Добыча алмазов

Рис. Структура промышленного производства Республики Саха (Якутия)

5. Приведены параметры социально-экономического состояния Республики Саха (Якутия), характеризуется высоким уровнем безработицы (13,9% от трудоспособности населения) при низкой плотности проживания (0,3 чел./ км2). Объем ВРП в 2004 году составил 33,4 млрд. руб., что соответствует 1,31% от ВНП страны. Инвестиции в основной капитал 2003 году превысили 9 млрд. руб., а иностранные инвестиции составили 86 млн. долл. США. В связи с этим сформулированы основные принципы промышленной политики развития региона такие как ориентация на инновационный подход с привлечением инвестиционных ресурсов, обеспечение конкурентоспособной продукции, создание новых рабочих мест для обеспечения занятости, высвобождающихся в связи с выработкой месторождений, работников, стимулирования доработки остаточных запасов и разработки новых разведанных месторождений.

6. Сформулировано понятие региональной экономической политики и приведены теоретические подходы формированию такой политики в системе государственного регулирования. Приведены средства реализации региональной макрополитики и регуляторов адресного воздействия (микроинструменты). Приведены результаты анализа использования различных инструментов экономического регулирования в странах ЕС.

7. Разработана схема моделирования оценки природного потенциала региона. Приведена характеристика минеральных ресурсов Республики Саха (Якутия) и приведены тенденции изменения технико-экономических показателей горнодобывающего предприятия на примере добычи олова и угля.

8. Изложены основные направления развития экстремальных регионов Севера России и предложена методология управления промышленным развитием, на основе оценки породного потенциала и организации промышленно - целевого управления, что позволило увеличить региональный ВВП на 8%, в том числе увеличить объемы промышленного производства на 7%.

9. Разработаны критерии оценки эффективности промышленного производства Северных регионов с сырьевой направленностью, основным из которых является минимум проведенных затрат. Приведены модели расчета объемов потребных капиталовложений в производство и проведены их расчеты.

11. Обоснована методология программно-целевого управления развития региона. Изложены особенности, достоинства и недостатки программного управления. Обосновано, что наиболее важными принципами построения федеральных и региональных целевых программ являются целенаправленность, системность, комплексность, обеспеченность, приоритетность, экономическая безопасность мероприятий и своевременность достижения требуемого конечного результата. Приведены требования к методическому обеспечению процесса разработки целевых программ.

12. Сформулированы приоритеты политики промышленного развития Республики в части ориентации на инвестиционный путь развития, формирования условий для производства и реализации инновационной продукции и обеспечения на этой основе конкурентоспособности, развитие инфраструктуры промышленной деятельности в части подготовки кадров, обеспечения качества продукции и ее рекламы, развития товаропроводящей сети, внедрения информационных технологий и совершенствования нормативно-правовой базы промышленности.

Сформулирована стратегия реформирования предприятия добывающей промышленности региона. Приведена схема этапов реформирования с созданием интегрированных структур, реализация которой позволяет провести эффективную реструктуризацию добывающей промышленности

Таким образом, на основе анализа состояния и проблем развития северных территорий решена научная задача разработки методологии совершенствования промышленного производства в экстремальных регионах Крайнего Севера России на примере Республики Саха (Якутия) и цель исследования по разработке методов и моделей управления промышленным развитием экстремальных регионов Крайнего Севера с сырьевой ориентацией промышленного производства на основе оценки природного потенциала и инвестиционного климата региона, успешно достигнута.

1. Алафинов С. Институциональные преобразования и корпоративная политика нефтяных компаний в конце 90-х годов - М.: Дело, 2000 г.

2. Алекперов В. Вертикально интегрированные нефтяные компании России. М.: АУТОПАН, 1996 г.

3. Ансофф И. Стратегическое управление. М.: пер. с англ. - М.: Экономика, 1998,519 с.

4. Антикризисное управление: от банкротства к финансовому оздоровлению. под ред. Г.П. Иванова. -М.: ,НИТИ, 1995.

5. Антикризисное управление. Учебник под ред. Э.М Короткова. М.: ИНФРА - М, 2000.

6. Антикризисное управление. Учебное пособие под ред. Э.С.Минаева и В.П. Панагушина. М.: Приор, 1998.

7. Антикризисное управление предприятиями и банками. Учебно-практическое пособие. М.: Дело, 2001.

8. Антикризисный менеджмент. Под ред. проф. А.Г. Грязновой. М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем», Экмос, 1999.

9. Багрецов С.А., Львов В.М., Соколов К.К. Методы и средства информационно-аналитического обеспечения процессов управления ресурсами социального развития региона. Тверь: «Губернская медицина», 2000, 319 с.

10. Багрецов С.А. Львов В.М. Огонян К.М. Диагностика социально-психологических характеристик малых групп с внешним статусом. СПб: Лань, 1999.-640 с.

11. Баканов М.И., Шеремет А.Д. Теория экономического анализа. 4-е изд. М.: Финансы и статистика, 1997.

12. Балабанов И. Риск-менеджмент. М.: Финансы и статистика, 1996.

13. Бачурин А. Реструктуризация и реформирование производства. -М.: Экономист, № 9,1999.

14. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Часть II. М.: МГФ «Знание», 2003, 622 с.

15. Березин А.В. Формирование инвестиционной политики с учетом факторов конкурентоспособности экономики региона и ег®. развития. -Дис. на соиск. уч. ст. к.э.н., Тверь, 2002,165 с.

16. Багатин Ю.В., Швандар В.А. Инвестиционный анализ. М.: ЮНИТИ, 2000, 286 с.

17. Багатин Ю.В., Швандар В.А. Оценка эффективности бизнеса и инвестиций.- М.: Финансы, ЮНИТИ-ДАНА, 1999, 254 с.

18. Боев С.Ф. Экономические основы реформирования научно-производственного комплекса оборонного назначения. М.: из-во МАРТИТ, 2002, (секретно).

19. Братухин А.Г., Куличков Е.Н., Калачанов В.Д. Конверсия авиа космического комплекса России. -М.: Машиностроение, 1994.

20. Бриль А.Р. Экономическая оценка инвестиций в предпринимательской деятельности. СПб., 1992

21. Воронцовский А.В Некоторые особенности теории инвестиций на уровне фирмы. Вестник СПбГУ. Сер. 5, 1992. Вып. С 118-122.

22. Галаев А.В., Инновационная организация производства инфоком-муникационных услуг на базе мультисервисной сети (на примере ОАО «Центртелеком») дис. на соиск. уч. ст. к.э.н. М.: ГОУ «МАРТИТ», 2003, 351с.

23. Галочкин А. «Сургутнефтегаз» вышел из Сургута. М.: Нефть и Капитал, №5, 2000 г, стр. 72-73.

24. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. М.: Славянский диалог, 1996 г., 224 с.

25. Голованов В.И. Управление и самоуправление в крупном городе. -М.: Наука, 1998,484с.

26. Глазьев С., Львов Д., Фетисов Г. Эволюция технико-экономических систем: возможности и границы централизованного регулирования. М.: Наука, 1992 г.

27. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М. - ГУ ВШЭ, 2004, 495 с.

28. Гржибовский С.П. Новые информационные технологии в управлении,- М.: Агропромиздат,1991, 209 с.

29. Гржибовский С.П. Системный анализ в подготовке экономических решений (теоретический аспект). Сб. науч. тр. МНПК «Управление инновационным развитием». - М.: МАРТИТ, 2000, стр. 29 - 42.

30. Гуриев М., Аврамова С. Стратегия выживания промышленных предприятий в новых условиях. М.: Вопросы экономики, № 6, 1995.

31. Гусев B.C. и др. Экономика и организация безопасности хозяйствующих субъектов. Учебник. СПб.: ИД Очарованный странник, 2001. 256 с.

32. Гурьев Р.В. Проблемы социально-экономического развития регионов с сырьевой ориентацией промышленного производства. М.: из-во Института экономических стратегий, 2003, 359 с.

33. Грохотов А.В., Комков Н.И., Лутфуллин М.А., Шатраков А.Ю. Перспективные направления инновационно-инвестициционой деятельности организаций в рыночных условиях. М.: ГОУ «МАРТИТ», 2002,130 с.

34. Долготяпова С. Переходная модель поведения российских предприятий. М.: Вопросы экономики, № 11, 1996.

35. Дубенский А.С. Организационно-экономические методы снижения рисков и потерь в промышленности. М.: АООП, дис. на соиск. уч. ст. к.э.н., 1999, 164 с

36. Зелинский Ю.А. Территориальная экономика. М.: Рольф, 2000г., 240 с.

37. Зелинский Ю.А. Управление территориальной экономикой в кризисный период: теория, практика, проблемы, задачи. М.: Энергоатомиз-дат, 2001 г., 256 с.

38. Ивченко Б.П., Мартыщенко А.А., Губин Г.С. Информационная микроэкономика. Анализ закономерностей и моделирование. СПб.: Нор-медиздат, 1998,160 с.

39. Ивантер В.В. Денежные и финансовые проблемы переходного периода в России. М.: Экономика, 1995.

40. Инвестиционный рейтинг регионов России. По данным Центра инвестиций и инноваций института экономики РАН. М.: Эксперт, 2001, №43.

41. Инвестиционная деятельность в России: условия, факторы, тенденции. Госкомстат Российской Федерации. - М.: 2002, 85 с.

42. Инновационный менеджмент, под ред. д.э.н., профессора С.Д. Ильенковой. -М: ЮНИТИ, 2000, 327 с.

43. Инновационный менеджмент. Под ред.П.Н. Завлика, А.К. Казанцева, Л.Э. Миндели. СПб.: Наука, 1997.

44. Ковалев Г.Д. Инновационные коммуникации. М.: ЮНИТИ, 2000, 284 с.

45. Ковалев Г.Д. Основы инновационного менеджмента. М.: ЮНИТИ, 1999, 208 с.

46. Ковалев Г.Д. Методы оценки инвестиционных проектов. М.: Финансы и статистика, 1998.

47. Крылов Э.И., Журавкова И.В. Анализ эффективности инвестиционной и инновационной деятельности предприятия. М.: Финансы и статистика, 2001, 384 с.

48. Клейнер Г.Б., Тамбовцев В.Л., Качалов P.M. Предприятие в нестабильной экономической среде: риски, стратегии, безопасность. Под ред. С.А. Панова. М.: Экономика, 1997, 288с.

49. Комков Н.И, Локотков А.А., Шатраков А.Ю. Стратегия государственного регулирования в условиях рыночной экономики. М.: ГОУ «МАРТИТ», 2002, 182 с.

50. Козьева И.А., Козьбожев Э.И. Экономическая география и региональстика. М.: КНОРУС, 2005, 336 с.

51. Корнеев А.В., Соколов В.И. Организация горного производства в США: политика, экономика, идеология. М.: Нефтегазовая вертикаль, № 6, стр. 104- 106.

52. Копылов В.А. География промышленности России и стран СНГ. -М.: Издательско-книготорговый центр «Маркетинг», 2001, 184 с.

53. Крылатых Э.Н. Основы макроэкономики. М.: ТЭИС, 1999, 104с.

54. Кривов В.Д. Разработка и реализация макроэкономических решений. М.: ТЭИС, 2000, 247 с.

55. Куличков Е.Н., Трайнев И.В. Маркетинговые системы и информационные процессы в деятельности менеджера.- М.: ЦНИИЭК, 1994, 144с.

56. Лексин В., Андреева Е., Ситников А., Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. М.: Российский экономический журнал, 1996, № 1.

57. Лола А. Принципы управления крупнейшим городом. — Проблемы теории и практики упр., 1997, №2.

58. Ларина Н.И , Кисельников Д А. Региональная политика в странах рыночной экономики .-М.: Экономика, 1998.

59. Мастепанов А. Региональные и внешнеэкономические аспекты энергетической политики России. -М.: ВНИИОЭНГ, 1997 г.

60. Мастепанов А. Саенко В. и др. Экономика и энергетика регионов Российской Федерации. -М.: Экономика, 2001 г.

61. Маловецкий А.В. Нефтяные корпорации в регионе. М.: Эдитор-мал УРСС, 2001,280 с.

62. Маловецкий А.В. Инвестиционная политика нефтяных корпораций. М.: Эдитормал УРСС, 2002, 272 с.

63. Основные положения региональной политики Российской Федерации. (Утверждены Указом Президента Российской Федерации от 3 июня №803, 1996 г.)

64. Орбодоев В.В. Основные принципы создания автоматизированных систем управления заданий и сооружений (АСУ ЗС). М.: Сб. науч. тр XIIIМНПК, сентябрь 2004, ФГУП ЦНИИ «Центр» 2004г., стр. 80-89.

65. Орбодоев В.В. Методы оценки основных функций по управлению эксплуатацией ЖКХ. М.: ФГУП ЦНИИ «Центр», Сб. науч. тр. «Антикризисное управление и безопасность», 2004г., стр. 140-147.

66. Орбодоев В.В. Критерии и ограничения, предъявляемые к моделированию приоритетов и направлений региональной политики. М.: Сб. науч. тр. «Моделирование управления промышленным производством, 2004, стр. 46-45.

67. Орбодоев В.В., Холод Е.М. Цели и задачи социально-экономического развития региона с сырьевой ориентацией промышленного производства. М.: Сб. науч. тр. «Моделирование управления промышленным производством, 2004, стр. 94-99.

68. Орбодоев В.В. Стратегия экономического развития города. М.: ФГУП ЦНИИ «Центр», Сб. науч. тр. «Организация производства конкурентоспособной промышленной продукции, 2004г., стр. 110-117.

69. Основные положения региональной политики в Российской Федерации. М.: Собрание законодательства РФ, 1996, № 23, ст. 2756.

70. Паршин И.О. Механизмы управления социальным комплексом региона. М.: МАРТИТ, 2002 г., 364 с.

71. Пивоваров А.В. Методы управления инвестированием реального сектора экономики в условиях риска и неопределенности. М.: МАРТИТ, 2003,240 с, 15,2 п.л.

72. Пибыткин B.JI. Принятие решений в системе управления инвестиционной деятельностью предприятий в условиях риска. Автореф. дис. на соиск. уч. ст. к.э.н. Тверь: Эгроцентр, 2000.

73. Политика повышения конкурентоспособности экономики России. Научный доклад. М.: РСГТП, 2004, 144 с.

74. Промышленная политика Правительства Москвы на 2002-2006 годы и до 2010 года. Проблемы формирования и реализации. М.: Департамент науки и промышленной политики г. Москвы, 2004, 308с.

75. Россия в цифрах. Краткий статистический сборник. Официальное издание. М.: Росстат, 2005, 475 с.

76. Распоряжение Федерального управления по делам несостоятельности (банкротстве) от 05.12.94 г. № 98 -р.

77. Реформирование предприятий. Типовая программа. Методические рекомендации. Состояние и перспектива: Сб. документов. Изд. 2-е. -М.: Издательский центр «Акционер», 2000.

78. Санто Б. Инновация как средство экономического развития. М.: Прогресс, 1990,296 с.

79. Савин А.Ю. Финансово-промышленные группы в России. М.: Финстатинформ, 1997, 72 с.

80. Савруков Н.Т., Закиров Ш.М. Организация производства. СПб.: издательство «Лань», 2002, 224 с.

81. Смит П., Бэрри К., Пулфорд А. Коммуникации стратегического маркетинга. Пер. с. англ. под. ред. д.э.н., проф. Никулина Л.Ф. М.: ЮНИТИ, 2001,415 с.

82. Трейвиш А.И. Региональная политика. М.: Ваш выбор, 1993.

83. Указ Президента РФ № 803 "Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации". Москва: Кремль, 3 июня 1996.

84. Указ Президента РФ № 696 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации". Москва: Кремль, 9 июля 1997.

85. Уровень жизни населения Республики Саха (Якутия): Инф. записка, №16, Якутск, 1995.

86. Уткин Э.А. Антикризисное управление. М.: ЭКМОС,1997, 400с.

87. Фатхутдинов Р.А. Конкурентоспособность организации в условиях кризиса: экономика, маркетинг, менеджмент. М.: Издательско-книготорговый центр «Маркетинг», 2002, 892 с.

88. Федосеев В.В., Эриашвили Н.Д. Экономико-математические методы и модели в маркетинге. Второе издание. М.: ЮНИТИ, 2001, 159 с.

89. Федоров С. Г. Проблема развития холдинговых структур добывающей промышленности на основе обеспечения инновационной и инвестиционной активности. М.: Институт предпринимательства и инвестиции, 2002, 112с.

90. Холод Е.М., Орбодоев В.В. Анализ проблем развития региональных нефтедобывающих территорий России. М.: ФГУП ЦНИИ «Центр», Сб. науч. тр. «Антикризисное управление и безопасность», 2004г., стр. 2429.

91. Чугучиев М.Ч. Соколов М.М. Регионы, экономика, управление. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001 г., 271 с.

92. Чепалыга A. JT, Чепалыга Г. И. Регионы России: Справочник, 2-е изд., испр. и доп. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К0», 2004, 100 с.

93. Шалмина Г.Г., Тарасевич В.В. Загарин А.В. Под ред. Академика РАН Яншина А.П. Основы стратегии развития регионов России. Новосибирск: НГАЭ У, 1999, 420 с.

94. Шагиев Р. Особенности и проблемы управления нефтяными компаниями в переходной экономике: Дис. на соиск.уч.ст. д-ра экон. наук. -М.: 1996 г.

95. Шатраков А.Ю., Журавлева Э.М., Парфенова М.Я. Принятие решений в экономической среде. М.: ГОУ «МАРТИТ», 2004, 183 с.

96. Шафраник Ю. К., Крюков В. А. Западно-Сибирский феномен. М: Изд. «Недра», 2000.

97. Ширшова Е.В. Методика и программа оценки привлекательности инвестиционных проспектов. Автореф. дис. на соиск. уч. ст. к.э.н. Тверь: Эгроцентр, 2003, 100 с.

98. Шумпетер И. Теория экономического развития. Пер с англ.- М.: Прогресс, 1982,455 с.100. Экономист №4, 1995.101. hnp// www. securities, com