автореферат диссертации по документальной информации, 05.25.03, диссертация на тему:Муниципальная библиотека и местное самоуправление: теоретические, правовые и организационно-методические основы взаимодействия

На правах рукописи

ГИЛЬФАНОВА ИРИНА АНАТОЛЬЕВЫА

МУНИЦИПАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ, ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ (НА МАТЕРИАЛЕ УРАЛЬСКОГО РЕГИОНА)

05.25.03 —

«Библиотековедение, библиографоведение и книговедение»

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук

Санкт-Петербург 2003

Диссертация выполнена в Челябинской государственной академии культуры и искусств на кафедре библиотековедения.

Научный руководитель: кандидат педагогических наук, доцент

кафедры библиотековедения Челябинской государственной академии культуры и искусств Руссак Зоя Витальевна

Официальные оппоненты: Фирсов Владимир Руфинович,

доктор педагогических наук; Варганова Галина Владимировна, кандидат педагогических наук, доцент

Ведущая организация: Тюменский государственый институт искусств и культуры

Защита состоится на заседании диссертационного совета Д 210.019.03 в Санкт-Петербургском университете культуры и искусств по адресу: 191 186, г. Санкт-Петербург, Дворцовая набережная, 2. &.Чиюня к003«.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского государственного университета культуры и искусств.

Автореферат разослан $<1-М<ЯЯ

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор филологических наук,

профессор ■ 1 г^Й |\_И. А. Шомракова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Мировой опыт истории библиотек дает множество примеров плодотворного и всестороннего сотрудничества органов местного самоуправления и библиотек. Для общедоступных (публичных) библиотек наличие такого партнерства почти всегда является залогом успешности и развития.

В отечественной библиотечной практике в силу ряда внутриполитических причин развитие библиотечного дела на местах инициировалось высшими органами государственной власти. Это подтверждается примерами из истории библиотечного дела XVIII в., когда Петр I попытался создать арифметические ("цифирные") школы, при которых открывались библиотеки. В XIX в. в губернских городах по инициативе президента Вольного Экономического общества Н. С. Мордвинова начали создаваться публичные библиотеки. Пожалуй, только недолгий в масштабах истории период деятельности земских органов самоуправления явил в России богатый опыт участия местных властных органов в библиотечном деле.

Земский опыт библиотечной инициативы по-своему уникален и нуждается в глубоком и всестороннем изучении. Оценивая объективную полезность земских библиотечных начинаний, следует учитывать, что осуществляли свои инициативы земские органы по существу в небиблиотечной среде, в условиях почти полной несформированности библиотеки как социального института. Следствием этого являлись формы земской библиотечной деятельности (создание библиотечных учреждений и основ сети библиотек с «нулевого цикла», «вхождение» во все аспекты библиотечной деятельности — комплектование фонда, библиотечная техника, подготовка персонала). В настоящее время, когда библиотечный социальный институт в стране сформировался, нельзя дореволюционный опыт земских библиотечных инициатив переносить в современную действительность механически. Необходимо творческое переосмысление этого опыта.

Неготовность народа к демократической жизни, отчуждение его в течение долгого времени от действительного самоуправления означает, что развитие демократии на российской почве будет идти постепенно. Особенно важно, чтобы демократия не насаждалась «сверху», а шла с освоения низших ступеней самоуправления, которые А. И. Солженицын называет «демократией малых пространств».

Для утверждения этой «демократии малых пространств» библиотека, во-первых, должна научиться грамотно, конструктивно, целеустремленно выстраивать свои собственные отношения с органами местного самоуправления, потому что от этого зависит не только уровень благополучия библиотек, но ] ~

должна помочь своим

демократическом обществе. А. де Токвиль писал, что «общинные институты [а именно таким институтом является муниципальная библиотека — И. А. Гильфанова] играют для установления независимости ту же роль, что и начальные школы для науки: они открывают народу путь к свободе и учат его пользоваться этой свободой».

Таким образом, библиотекам жизненно необходимо осмысливать сложившуюся ситуацию, принципы и тенденции взаимоотношений с органами местного самоуправления, освоить положительный исторический и современный опыт деятельности в этом направлении, выработать на концептуальном уровне механизм взаимодействия с муниципальной властью.

Начавшийся в 1990-е гг. процесс муниципализации библиотечного дела ставит перед библиотеками новые задачи. В частности, библиотека должна стать активным «действующим субъектом» территории, носителем социальной активности с присущими ей потребностями, интересами, целями. Властные структуры, администрация, предпринимательские круги, местное сообщество станут считаться с библиотекой в том случае, если она сможет заявить о своей ответственности и причастности к социально-культурным процессам, происходящим на конкретной территории, осознает собственные позиции и представит себя в коммуникации со всеми действующими субъектами своей территории.

Недостаточная разработанность теоретических и методических основ взаимодействия библиотек с местными органами власти затрудняет освоение муниципальными библиотеками новых паблик рилейшнз-технологий. РЯ-технологии — новая форма общественных отношений для современной системы муниципального управления, смысл которых — диалог муниципальной власти и местного сообщества для решения экономических, социальных, политических проблем местного значения.

Одним из инструментов существования названных отношений могли бы выступить муниципальные библиотеки. В системе этих отношений библиотеки могут и должны играть роль посредника между властью и местным населением. Для этого они имеют достаточный опыт проведения социологических исследований; анализа, обобщения общественного мнения, требований, программ социальных групп, организаций, граждан; доведения их до органов власти и информирования общественности о деятельности властных структур.

Актуальность заявленной темы усиливается еще и в связи с тем, что динамизм современной ситуации не дает библиотекам возможности «осваивать» проблему поэтапно и поаспектно, необходим комплексный подход к ее решению. Вместе с тем, отсутствие у большинства библиотек единой стратегической программы и механизма взаимодействия с муниципальной властью и местным сообществом приводит к низкой

результативности библиотечных программ развития. Поэтому изучение особенностей деятельности муниципальных библиотек в условиях становления и развития местного самоуправления является одной из актуальных задач оптимизации библиотечного обслуживания в новых исторических условиях. При этом наиболее важным является комплексный подход, объединяющий исторические, теоретические, нормативно-правовые и организационные аспекты проблемы.

Разработанность темы исследования. В связи с междисциплинарным характером проблемы ее следует рассматривать в различных аспектах: разработанность общей теории местного самоуправления, специфика деятельности библиотек в условиях муниципализации, исторический опыт участия органов местного самоуправления в библиотечном деле, особенности библиотечного менеджмента в условиях муниципализации. Рассмотрим каждый их этих аспектов.

Литература по общей теории местного самоуправления многочисленна и разнообразна. Многие из положений, концепций, терминов общей теории местного самоуправления сегодня активно используются в современной библиотечной литературе. Однако вне общего контекста они не всегда имеют конкретное адекватное «наполнение». Это обязывает исследователя, занимающегося проблемой «муниципальная библиотека и местное самоуправление», глубоко и всесторонне изучить общую теорию.

Среди исследований профессиональных историков, философов, юристов интерес представляют капитальные труды Б. Б. Веселовского, И. А. Покровского, благодаря которым были поставлены и решены важнейшие задачи изучения государственного управления; классические труды по местному самоуправлению А. И. Васильчикова, А. де Токвиля, интересные исторической и методологической разработкой проблемы самоуправления как основы формирования демократического общества

A. Т. Тертышного, Е. Г. Анимицы, Ю. В. Абдурахимова, В. А. Субботина,

B. С. Бочко, Воронина А. Г., В. А. Лапина, И. В. Выдрина, П. Н. Кокотова, исследования Б. А. Кириллова, Н. И. Кулиша, посвященные деятельности местной власти на региональном уровне.

В литературе, посвященной развитию библиотечного дела в условиях муниципализации, можно указать работы практического характера, в которых рассматривается конкретный опыт муниципализации библиотек в субъектах Федерации (И. Б. Михнова, И. В. Даныиина, 3. И. Злотникова, Л. И. Рудич, Г. Цесарская, Н. Е. Цыпина) и теоретические исследования, в которых раскрыты институциональные, технологические, системные и функциональные аспекты политико-правового, социально-психологического содержания взаимодействия органов местного самоуправления и муниципальных библиотек (Е. И. Кузьмин,

Т. Л. Манилова, В. К. Клюев, Н. В. Жадько, Ю. А. Гриханов, М. Я. Дворкина, Е. А. Фенелонов, В. Р. Фирсов)

С позиций данного исследования наибольший интерес представляют монография В. Р. Фирсова и диссертационное исследование Т. Л. Маниловой «Организация сети муниципальных общедоступных библиотек: нормативный подход в условиях местного самоуправления». В монографии В. Р. Фирсова «Государственное законодательное регулирование деятельности библиотек» обобщен опыт формирования библиотечного законодательства в России и исследованы процессы государственного регулирования деятельности библиотек в широком социальном и культурном контексте, определившим противоречивые черты развития библиотек в современной ситуации. Весьма значимо, что автор анализирует в своей работе и зарубежную практику законодательного регулирования библиотечного дела.

В диссертации Т. Л. Маниловой сформулированы основные направления трансформации нормативного подхода к организации сети муниципальных библиотек в связи с переходом на местное самоуправление.

Исследование взаимоотношения и взаимодействия библиотеки и местной власти в историческом аспекте началось еще в дореволюционный период. По существу, вся земская печать по вопросам библиотечного дела, в той или иной степени, содержит информацию по данному вопросу. Однако наиболее полно этот вопрос представлен в трудах Б. Б. Веселовского, В. И. Чарнолуского, Е. Звягинцева, Д. М. Бобылева, в материалах I Всероссийского съезда по библиотечному делу. Эти работы отличает богатый фактический и оценочный материал, стремление выявить и охарактеризовать общероссийские тенденции и региональную специфику деятельности отдельных земств в области библиотечного дела.

В 90-е гг. XX в. началась интенсивная разработка проблем, связанных с анализом деятельности земских учреждений отдельных губерний. Среди рассматриваемых — Пермская губерния, в состав которой входила и территория современной Свердловской области. В публикациях Е. Ю. Апкаримовой, А. И. Бакановой, В. И. Рябухиной, Е. П. Пироговой дается характеристика земских библиотечных учреждений региона. В работе Е. Ю. Апкаримовой предпринята попытка рассмотреть взаимоотношения городских властей и общественных библиотек на Урале в конце XIX — начале XX вв.

Наиболее близка по географическому охвату теме данного диссертационного исследования статья А. И. Бакановой, в которой на примере Екатеринбургского, Камышловского и Красноуфимского уездов раскрывается эволюция становления тех «публичек» и изб-читален, которые стали родословной для современных муниципальных библиотек.

Это дает возможность сравнить современные библиотечные технологии в работе с властями с применяемыми в дореволюционный период.

В условиях муниципализации библиотечного дела необходимо использование основных положений современного менеджмента, в частности, библиотечного, который развивают И. М. Суслова, В.К. Клюев, Е. М. Ястребова, Е. И. Ратникова. Учитывая специфику темы исследования необходимыми источниками стали работы по теории и практике РЯ-технологий, как общего характера (Б. А. Либергер, Р. Ашервуд), так и библиотечного (Р. Ашервуд, Т. В. Майстрович, Л. В. Куликовой, Р. 3. Панова).

В целом анализ литературы по теме позволяет утверждать, что современный анализ проблем муниципализации библиотечного дела и организации взаимодействия библиотек с властными структурами всех уровней, остается пока для отечественной библиотечной науки темой мало разработанной в силу ее предельной многоаспектности, сложности и новизны. Кроме этого, материал по теме исследования представлен, в основном, в рамках статей. Специфика жанра статьи ограничивает полное и развернутое исследование столь сложной и многосторонней проблемы. Поэтому требуется дальнейшая разработка темы на уже имеющейся базе.

Таким образом, обобщение и развитие научных представлений о механизме взаимоотношений библиотеки и местного самоуправления представляет собой слаборазработанную и важную исследовательскую проблему.

Объектом диссертационного исследования являются муниципальные библиотеки.

Предмет исследования — механизм взаимоотношения муниципальных библиотек и органов местного самоуправления.

Цель исследования — на основе всестороннего изучения исторического опыта и исследования современного состояния реформирования местного самоуправления определить теоретические, нормативно-правовые и организационно-методические основы взаимодействия муниципальных библиотек с органами местного самоуправления.

Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

• исследовать роль земских органов местного самоуправления в становлении муниципальных библиотек;

• проанализировать современное состояние библиотек в условиях муниципализации;

• обобщить современный опыт реформирования местного самоуправления на территории Уральского региона;

• определить перспективы развития муниципальных библиотек и обозначить механизм их взаимодействия с муниципальной властью.

База исследования. В диссертации рассматривается опыт взаимодействия муниципальных библиотек и органов местного самоуправления Свердловской области. Выбор базы исследования не случаен. Именно Свердловская область стала одним из первых регионов в деле развития местного самоуправления в масштабе России.

Свердловская область была одним из первых субъектов Федерации, законодательно подтвердивших право на местное самоуправление. Это было зафиксировано в Уставе области и Областном законе о местном самоуправлении (1995 г.), который был принят со значительным опережением аналогичного Федерального закона. В быстро меняющейся внутриполитической ситуации страны в середине 90-х гг. этот факт имел не только правовое, но и политическое значение.

Возможно, именно поэтому библиотеки Свердловской области одними из первых в России активно начали разрабатывать тему «Библиотеки и власть». Об этом свидетельствуют многочисленные местные исследования «Центральная городская библиотека и горожане» (Новоуральск), «Состояние библиотечной сети города и ее реорганизация» (Нижний Тагил), «Повышение эффективности работы ЦБС» (Каменск-Уральский), публикации сотрудников библиотек Свердловской области в профессиональной печати, проведенная Свердловской областной универсальной научной библиотекой им. В.Г.Белинского региональная научно-практическая конференция «Библиотеки и власть. Своеобразие текущего момента» (1997 г.). В январе 1998 г. в Правительстве Свердловской области состоялся семинар «Роль органов государственной власти в развитии гражданского общества», на котором обсуждались принципы взаимодействия органов власти и библиотек в ситуации муниципализации управления.

Таким образом, муниципальные библиотеки Свердловской области являются представительной базой для исследования проблемы «Библиотека и местное самоуправление» в ее реальном и перспективном временных измерениях. Для сравнения использован опыт библиотек других регионов России: Владимирской, Новгородской, Псковской, Сахалинской, Тюменской областей.

Источниковую базу исследования составляют прежде всего федеральные, региональные, муниципальные законодательные и иные нормативные акты как инструмент создания оптимальных условий для взаимовыгодного сотрудничества библиотек и органов местного самоуправления.

В числе источников диссертации использованы: публикации профессиональной библиотечной печати, отечественная и зарубежная библиотековедческая литература. Проанализированы официальные и нормативно-правовые документы, библиотечные статистические и учебно-методические материалы, отчеты библиотек Уральского региона.

Решению поставленных задач способствовало привлечение широкого круга отраслевой социологической, экономической, политической и юридической литературы, дореволюционных источников (земских изданий).

Методология и методы исследования. Методологической базой исследования явились концептуальные подходы к изучению местного самоуправления, разработанные европейскими и русскими правоведами, философами и историками (Л. Штейн, А. Д. Градовский, Н. М. Коркунов). Работа построена на основе сложившегося в общей теории управления категорийного аппарата, общих закономерностей функционирования муниципального образования в условиях местного самоуправления.

В процессе исследования использовались конкретно-исторический, аналитико-синтетический методы и другие. Исторический метод позволил рассматривать муниципальную библиотеку в конкретных исторических взаимосвязях с точки зрения ее эволюции. В исследовании взаимодействие муниципальной библиотеки и органов местного самоуправления рассматриваются в разные исторические периоды: дореволюционный, советский, длившийся 70 лет, и постсоветский, берущий начало в 90-е годы XX в.

Аналитико-синтетический метод позволил проследить закономерности и тенденции развития механизма взаимодействия муниципальной библиотеки и органов местного самоуправления, выявить позитивные и негативные факторы, влияющие на эффективность такого взаимодействия.

В исследовании применялся библиотековедческий метод — анализ библиотечной статистики и документации. Были использованы результаты исследований, проведенных в ряде библиотек муниципальных образований Свердловской области (гг. Нижний Тагил, Новоуральск, Талица, Каменск-Уральский, Алапаевск). В исследованиях использовались методы: анкетирование, опрос, анализ статистических материалов и отчетов библиотек. При поддержке кафедры библиотековедения Челябинской государственной академии культуры и искусств проведено региональное исследование «Основы жизнедеятельности библиотеки в условиях муниципализации», в рамках которого использовались те же исследовательские методы.

Научная новизна исследования. Диссертация является одной из первых попыток научного анализа деятельности муниципальной библиотеки как субъекта местного самоуправления, их взаимодействия в процессе реализации своих прав и обязанностей.

Впервые предпринята попытка на базе исторического регионального материала изучить взаимодействие земских органов самоуправления и библиотек.

Углубленный поиск и новые подходы к анализу малоизвестных и новых источников предоставил возможность более детально, чем это было до сих пор, показать разнообразие форм и способов взаимодействия библиотек с органами местного самоуправления и специфику организации деятельности библиотек в условиях муниципализации, обобщить опыт, накопленный муниципальными библиотеками Свердловской области.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что проведен комплексный анализ исторического опыта и современного состояния взаимодействия муниципальных библиотек с органами местного самоуправления, раскрыт механизм взаимодействия библиотек с муниципальной властью, определены перспективы их развития.

Практическая значимость исследования. Результаты диссертационного исследования нашли применение:

— в информационно-аналитическом обобщении деятельности библиотек

Свердловской области;

— в научно-методическом обеспечении деятельности муниципальных библиотек Свердловской области и выработки новой библиотечной политики на уровне региона;

— в разработке обучающих программ системы повышения квалификации библиотечных работников;

Собранные в ходе исследования эмпирические данные, методические рекомендации и теоретические выводы по теме диссертации используются в преподавании учебных курсов «Библиотечный менеджмент», а также специальных курсов «Маркетинг информационно-библиографических продуктов» и «Библиотечный паблик рилейшнз» на факультете документальных коммуникаций Челябинской государственной академии культуры и искусств.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования выносились автором на обсуждение в ходе Всероссийской научно-практической конференции «Муниципальная библиотека: место и роль в становлении местного самоуправления» (Новгород, апрель 1999 г.), Региональной научно-практической конференции «Библиотека в ситуации настоящих и будущих перемен» (Екатеринбург, май 1999 г.), Международной конференции «Формирование информационной культуры читателей: роль новых технологий» (Новоуральск, сентябрь 1999 г.), межвузовской конференции «Социально-культурный потенциал системы образования» (Казань, октябрь 1999 г.), межрегиональной научно-практической конференции «Муниципальная библиотека на пороге нового века» (Киров, май 2000 г.), Пятой международной научной конференции «Библиотечное дело - 2000: проблемы формирования открытого информационного общества» (Москва, апрель 2000 г.), Всероссийской научной конференции «Уральская провинция в системе регионального развития России: исторический и социокультурный опыт.

К 300-летию г. Каменска-Уральского» (Каменск-Уральский, октябрь 2001 г.), научно-практической конференции «Человек и общество в информационном измерении» (Екатеринбург, февраль-март 2001 г.)

Положения, выносимые на защиту:

1. В процессе формирования местного самоуправления муниципальные библиотеки должны адаптироваться к быстро меняющимся условиям ( социально-экономического, информационного развития общества,

корректировать способы, формы и технологии взаимодействия с органами местной власти. ^ 2. Библиотеки в современный период формирования местного

самоуправления могут претендовать на статус «действующего субъекта» территории с присущими ей в этом качестве функциями. Перспективы развития библиотеки как субъекта местного самоуправления основаны на изучении и анализе прошлого и современного опыта отечественных библиотек.

3. Взаимоотношения муниципальной библиотеки и органов власти складываются под влиянием комплекса объективных и субъективных факторов, включающих особенности внутрибиблиотечной политики (готовность библиотеки к трансформации как субъекта местного самоуправления, опыт работы с населением муниципального образования и т. д.) и особенности освоения социокультурной среды региона.

4. Механизм взаимодействия библиотеки и местного самоуправления составляют взаимоотношения библиотек, читателей, общественных организаций, ассоциаций, фондов, которые бы смогли осуществить поддержку библиотечных идей и начинаний; интеграцию вокруг библиотечных проектов, планов и начинаний всех без исключения субъектов и сил, действующих на территории муниципального образования.

Структура диссертации определена поставленными задачами и логикой исследования. Рассмотрению современных проблем становления муниципальной библиотеки предшествует изучение истории и теории вопроса. Последовательность решения поставленных задач обусловила необходимость наличия в диссертации введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы (320 названий) и приложений.

Основное содержание диссертации \ Во введении обоснована актуальность, научная новизна, теоретическая

и практическая значимость исследования, разработанность темы исследования, определены его цель и задачи, объект и предмет, охарактеризована методологическая основа исследования, сформулированы положения, выносимые на защиту.

Первая глава представляет эволюцию развития муниципальных библиотек в условиях местного самоуправления. Исторический аспект исследования позволяет провести сравнительный анализ прошлого опыта отечественных библиотек и современной ситуации, в которой сегодня функционируют муниципальные библиотеки. Это дает возможность проследить, как решались проблемы функционирования библиотек в разные исторические периоды, насколько успешны были технологии решения библиотечных проблемы в эти исторические периоды, и насколько имели схожий характер.

Эволюция местного самоуправления — длительный процесс, состоящий из сменяющих друг друга исторических этапов. Первый из них характеризуется отменой крепостного права в 1861 г. и началом ряда реформ. Наиболее значительной среди них стала реформа местного самоуправления (от 1 января 1861 г.), согласно которой в губерниях и уездах создавались земские учреждения. Их целью было «заведывание делами, относящимися к местным хозяйственным пользам и нуждам каждой губернии, каждого уезда».

Деятельность органов местной власти в значительной степени определяла библиотечную жизнь уральской провинции в дореволюционный период. Изучение дореволюционных источников позволило в данном исследовании рассмотреть эволюцию муниципальных библиотек в контексте их связей с развитием местного самоуправления в двух основных аспектах:

— хронологическом (как складывалась и развивалась политика органов местного самоуправления в отношении библиотек в исторической динамике);

— содержательном (каковы формы, способы т результаты участия местных органов управления в развитии библиотечного дела).

В исследовании дается характеристика советского этапа исторического развития библиотечного дела, начавшегося в октябре 1917 г. Он также демонстрирует пристальное внимание власти к библиотекам. Об этом свидетельствуют принятые, например, в первые годы Советской власти нормативные акты (декрет Совнаркома РСФСР «О централизации библиотечного дела», циркулярное письмо ЦК РКП «Об усилении партийного влияния на работу библиотек»). Обобщен опыт становления муниципальной библиотеки в переходный период. Исследование дает возможность проследить противоречивые черты развития библиотек в течение 1985—1991 гг.: необходимость реорганизации библиотечного дела в масштабах страны и разработки специального библиотечного закона.

Во второй главе «Становление и развитие библиотеки в условиях реформирования местного самоуправления» рассматривается совокупность теоретических и практических аспектов, которые в

методологическом отношении нуждаются в обсуждении и конкретном решении поставленных жизнью проблем взаимодействия муниципальных библиотек и местного самоуправления.

В первом параграфе «Муниципализация как процесс совершенствования регионального управления библиотечным делом» дана детальная характеристика общих закономерностей, связанных с оптимизацией функционирования муниципальных библиотек в условиях формирования местного самоуправления.

Библиотечное дело, являясь составляющей региональной социокультурной среды, рассматривается как важный фактор регионализации. Развитие региональной библиотечной политики предполагает не только общекультурный аспект, связанный с формированием методологии, основных задач, ориентированных на общегосударственный подход. Развитие региональной библиотечной политики предполагает и реально-прагматический аспект, связанный с решением задач конкретной территории, муниципального образования.

Муниципализация библиотечного дела предполагает, с одной стороны, изучение теоретических исследований, преследующих цель выявления общих закономерностей, связанных с оптимизацией функционирования библиотек в условиях местного самоуправления. С другой стороны, муниципализация библиотечного дела требует освоения и введения в практику библиотек новых понятий и норм. Научный анализ деятельности современных муниципальных библиотек в условиях формирования местного самоуправления невозможен без наличия необходимого гносеологического инструментария, неотъемлемым элементом которого является четкий категорийно-понятийный аппарат Для этого в диссертации творчески проанализирован накопленный в смежных дисциплинах арсенал юридических категорий, являющихся для них базовыми, для соответствующей адаптации и применения их в библиотечной практике. Четкое соотношение терминов, характеризующих жизнедеятельность муниципальных библиотек как субъектов местного самоуправления, дает возможность научно определить и установить системные связи со смежными муниципально-правовыми категориями.

Во втором параграфе «Ресурсы муниципальных библиотек и социально-экономические условия их функционирования» рассматривается многофакгорный портрет муниципальных библиотек Уральского региона. Для решения поставленных задач избраны муниципальные библиотеки Свердловской области.

Значительное влияние на социокультурную сферу в регионе и развитие библиотечного дела, в частности, оказывают. такие фундаментальные характеристики:

— региональное политическое и экономическое самоопределение, самостоятельный выбор своих региональных моделей управления;

— экономическая, политическая, социальная нестабильность; кризис бюджетного финансирования;

— процесс муниципализации управления;

— отсутствие необходимой законодательной базы, ведущее к правовой незащищенности библиотек, библиотечных работников, пользователей библиотек.

Изменения, происходящие в социально-экономической и политической жизни региона, а также ситуация внутри библиотечной сети, основу которой составляют муниципальные библиотеки, коренным образом меняют поведение библиотек как субъектов местного самоуправления, заставляют их по-новому выстраивать свои взаимоотношения с местным сообществом, формируют новую базу для организации взаимовыгодных отношений с властными структурами.

Рассматривая муниципальную библиотеку как действенный субъект местного самоуправления, использующий в своей работе мощный арсенал разнообразных технологий, моделей, приемов, методов, форм, функций, можно утверждать, что библиотека становится связующим звеном между местным населением и местными органами власти. Выполняя роль посредника между органами местного самоуправления и местным населением, библиотека сегодня, по мнению диссертанта, осуществляет ряд «обеспечительных» функций:

— коммуникативную функцию, включающую: информирование общества о существовании органов власти и их деятельности, учет общественного мнения, анализ общественной реакции на действия органов власти, должностных лиц, установление, поддержание, расширение контактов с гражданами и организациями;

— аналитико-прогностическую функцию (располагая необходимыми для этого информационными ресурсами), связанную с обработкой социальной информации, анализом и оценкой тенденций развития политической и социально-экономической жизни в муниципальном образовании, регионе, стране, подготовкой информационных материалов;

— имиджмейкерскую функцию — формирование имиджа органов муниципальной власти, причем для последних желательно, чтобы этот имидж был положительным.

Третья глава посвящена изучению взаимодействия муниципальных библиотек и органов местного самоуправления.

В первом параграфе «Муниципальная библиотека как субъект местного самоуправления: нормативно-правовые аспекты» диссертантом раскрывается нормативно-правовая сущность механизма взаимоотношений библиотек и органов власти. Исследуется современное правовое поле, в котором функционируют муниципальные библиотеки и которое формирует принципы взаимодействия библиотек и органов власти на местном уровне.

Являясь субъектом местного самоуправления, библиотека в своей деятельности вступает в большое количество правоотношений, регулируемых актами различных отраслей законодательства:

— специальные законодательные правовые акты в области библиотечного дела, регулирующие общие вопросы организации библиотечного дела, какими, например, являются Федеральные законы "О библиотечном деле" и "Об обязательном экземпляре документов";

— законодательные акты других отраслей права, регулирующие отдельные направления деятельности библиотек. Сюда можно отнести законодательные акты в сфере информатизации, культуры и образования, в той или иной степени регулирующие библиотечную деятельность по данным направлениям;

— законодательные акты и кодексы различных отраслей права, регулирующие неспецифическую деятельность библиотек.

В данном параграфе обозначены не только инициируемые федеральными органами ключевые нормативно-правовые документы, обеспечивающие взаимодействие муниципальных библиотек и органов власти. Поскольку предметом исследования являются взаимоотношения библиотек и властных структур Свердловской области, дается характеристика обеспеченности библиотечных отношений Областным законом «О библиотеках и библиотечных фондах Свердловской области» и другими региональными нормативно-правовыми актами.

Во втором параграфе «Сущность и специфика организационных моделей деятельности муниципальных библиотек Свердловской области» изложены результаты комплексного анализа взаимоотношений муниципальных библиотек и органов местного самоуправления. Анализ позволил выявить основные проблемы, возникающие в процессе взаимодействия, и определить тенденции развития теории и практики становления библиотеки в условиях муниципализации. Представлены способы, средства и формы взаимоотношений библиотеки и местного сообщества, а также намечены методико-организационные перспективы развития проблемы. Дается сравнительная характеристика организационных моделей деятельности библиотек Свердловской области с опытом библиотек других регионов России. Такое сравнение полезно и целесообразно, так как многие организационные, управленческие проблемы библиотечной практики, независимо от территориальных особенностей носят схожий характер, и всегда необходимо знать, насколько те или иные регионы успешно решают библиотечные проблемы, какие механизмы они задействуют.

Выбор организационных моделей деятельности муниципальных библиотек Свердловской области обусловлен двумя причинами. Во-первых, при изучении таких социальных институтов, как библиотеки, целесообразно иметь дело с определенным множеством. Это, с одной

стороны, создает конкретное исследовательское поле и, с другой стороны, позволяет использовать сравнительный метод, обеспечивающий выход на вполне репрезентативное обобщение и выводы. Во-вторых, избранные нами в качестве исследовательского объекта муниципальные библиотеки располагаются на единой территории и представляют не только историческую и пространственно-географическую общность с закрепленным названием — Свердловская область, но и обладают историческими, социально-экономическими и политическими особенностями.

Рассмотрены наиболее действенные, современные, по мнению диссертанта, направления взаимодействия библиотеки с органами местной власти и местным сообществом, отработанные библиотеками на практике и позволяющие не только успешно адаптироваться в новых исторических условиях, но и превратить библиотеки в реальный ресурс местного самоуправления. Такими направлениями являются: содействие созданию единого информационного пространства региона (реализация проектов «Точка опоры», «Весь Урал», «Consensus omnium" и др.); открытие публичных центров правовой информации на базе муниципальных библиотек; создание муниципальных нормативных документов; размещение муниципального заказа на библиотечное обслуживание; проведение локальных библиотечных исследований и разработка целевых комплексных программ развития библиотек; лоббирование интересов библиотек и ее читателей во властных структурах; формирование дополнительных каналов финансирования (участие библиотек в конкурсах на получение фантов).

В заключении сформулированы основные выводы, позволяющие рассматривать механизм взаимодействия муниципальной библиотеки и органов местного самоуправления как неотъемлемую составляющую успешной деятельности современных библиотек, в первую очередь, для реализации целей своего развития и укрепления социального статуса.

Результаты исследования не претендуют на исчерпывающую полноту, но они основаны на анализе исторического опыта и современного состояния муниципальных библиотек, на изучении механизма взаимодействия библиотеки и органов местной власти, на осмыслении места и роли библиотеки в становлении местного самоуправления, а следовательно — могут служить реальным вкладом в развитие библиотековедения.

Настоящее исследование носит в определенной степени поисковый характер. Некоторые его положения могут представляться дискуссионными. Список литературы отражает широкий спектр отечественных и зарубежных источников как библиотечного, так и отраслевого содержания, изученных автором.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

1. Ресурсы библиотечного краеведения в условиях единою информационного пространства // Человек и общество в информационной измерении: Материалы регион, науч.- практ. конференции, 28 февр.-1 марта 2001 г./ ЦНБ УрО РАН. — Екатеринбург, 2001. — С. 244-246.

2. Библиотека и местное сообщество: опыт размещения муниципального заказа на библиотечное обслуживание в Свердловской области // Муниципальная библиотека на пороге нового века: Материалы межрегион, науч.-практ. конф., (15-16 мая 2000 г.). — Киров, 2000. —

С. 1-5.

3. Библиотеки в поддержку местного самоуправления: из опыта библиотек Свердловской области // Муниципальная библиотека: место и роль в становлении местного самоуправления: Материалы Всерос науч -практ. конф. / Новгород, обл. б-ка. — Великий Новгород, 2000. — С. 2330.

4. Муниципальная власть и мы: взгляд методиста // Библиотека. — 2000. — N 12 —С. 6-9.

5. Муниципальные библиотеки и местное самоуправление: способы взаимодействия // Информ. бюллетень РБА. — СПб., 2000. — N 10. —

С. 175-185.

6. Создание региональной библиотечно-информационной системы поддержки местного самоуправления: опыт библиотек Свердловской области // Формирование информационной культуры читателя: роль новых технологий: Материалы науч.-практ. конф., (27-29 сент. 1999 г.). — Новоуральск, 2000. — С. 120-128.

7. Размещение муниципального заказа на библиотечное обслуживание // Библиотечное дело — 2000: проблемы формирования открытого информационного общества: Тез. докл. Пятой междунар. науч. конф., (Москва 25-26 апр. 2000 г.). — М„ 2000. — Ч. 1. — С. 210-211.

8. Библиотеки как ресурс местного самоуправления: взгляд методиста // Творческий поиск: К 100-летию библиотеки им. В. Г. Белинского / Свердл. обл. науч. б-ка им. В. Г. Белинского; Под ред. Н. Сулимовой. — Екатеринбург, 1999, —С. 12-25.

9. Население. Библиотека. Местная власть // Ежегодный доклад о состоянии библиотечного обслуживания населения Свердловской области, 1999. — Екатеринбург, 2000. — С. 6-8.

10. Роль библиотек в становлении местного самоуправления: Материалы науч.-практ. конф., 4—9 окт. 1999 г. / Сахалин. ОУНБ; Ред.-сост. В. А. Малышева. — Южно-Сахалинск, 2000. — С. 145-155.

11. Гранты и конкурсы как механизм поддержки муниципальной библиотеки // Сб. метод.-библиогр. материалов / Под ред.

Н. Сулимовой. — Екатеринбург, 1998. — Вып. 11. — С. 40-49.

12. Как защитить библиотеки в условиях муниципализации: теория и практика // Творческий поиск: Опыт б-к области. — Екатеринбург, 1997, —С. 36-42.

Л

1

a s s5/5

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ИСТОРИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ

БИБЛИОТЕК В ПРОЦЕССЕ ЭВОЛЮЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Глава 2. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ БИБЛИОТЕК В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

2.1. Муниципализация как процесс совершенствования регионального управления библиотечным делом

2.2. Ресурсы муниципальных библиотек и социально-экономические условия их функционирования

Глава 3. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ БИБЛИОТЕК И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

3.1. Муниципальная библиотека как субъект местного самоуправления: нормативно-правовые аспекты

3.2. Сущность и специфика организационных моделей деятельности муниципальных библиотек

Актуальность темы исследования. Мировой опыт истории библиотек дает множество примеров плодотворного и всестороннего сотрудничества органов местного самоуправления и библиотек. Для общедоступных (публичных) библиотек наличие такого партнерства почти всегда является залогом успешности и развития.

В отечественной библиотечной практике в силу ряда внутриполитических причин развитие библиотечного дела на местах инициировалось высшими органами государственной власти. Это подтверждается примерами из истории библиотечного дела XVIII в., когда Петр I попытался создать арифметические ("цифирные") школы, при которых открывались библиотеки. В XIX в. в губернских городах по инициативе президента Вольного Экономического общества Н.С.Мордвинова начали создаваться публичные библиотеки. Пожалуй, только недолгий в масштабах истории период деятельности земских органов самоуправления явил в России богатый опыт участия местных властных органов в библиотечном деле.

Земский опыт библиотечной инициативы по-своему уникален и нуждается в глубоком и всестороннем изучении. Оценивая объективную полезность земских библиотечных начинаний, следует учитывать, что осуществляли свои инициативы земские органы по существу в небиблиотечной среде, в условиях почти полной несформированности библиотеки как социального института. Следствием этого являлись формы земской библиотечной деятельности (создание библиотечных учреждений и основ сети библиотек с «нулевого цикла», «вхождение» во все аспекты библиотечной деятельности — комплектование фонда, библиотечная техника, подготовка персонала). В настоящее время, когда библиотечный социальный институт в стране сформировался, нельзя дореволюционный опыт земских библиотечных инициатив переносить в современную действительность механически. Необходимо творческое переосмысление этого опыта.

Неготовность народа к демократической жизни, отчуждение его в течение долгого времени от действительного самоуправления означает, что развитие демократии на российской почве будет идти постепенно. Особенно важно, чтобы демократия не насаждалась «сверху», а шла с освоения низших ступеней самоуправления, которые А. И. Солженицын называет «демократией малых пространств» (260, с. 44-45).

Для утверждения этой «демократии малых пространств» библиотека, во-первых, должна научиться грамотно, конструктивно, целеустремленно выстраивать свои собственные отношения с органами местного самоуправления, потому что от этого зависит не только уровень благополучия библиотек, но и само их существование. Во-вторых, она должна помочь своим пользователям жить в гражданском демократическом обществе. А. де Токвиль писал, что «общинные институты [а именно таким институтом является муниципальная библиотека — И. А. Гильфанова] играют для установления независимости ту же роль, что и начальные школы для науки: они открывают народу путь к свободе и учат его пользоваться этой свободой» (273).

Таким образом, библиотекам жизненно необходимо осмысливать сложившуюся ситуацию, принципы и тенденции взаимоотношений с органами местного самоуправления, освоить положительный исторический и современный опыт деятельности в этом направлении, выработать на концептуальном уровне механизм взаимодействия с муниципальной властью.

Начавшийся в 1990-е гг. процесс муниципализации библиотечного дела ставит перед библиотеками новые задачи. В частности, библиотека должна стать активным «действующим субъектом» территории, носителем социальной активности с присущими ей потребностями, интересами, целями. Властные структуры, администрация, предпринимательские круги, местное сообщество станут считаться с библиотекой в том случае, если она сможет заявить о своей ответственности и причастности к социально-культурным процессам, происходящим на конкретной территории, осознает собственные позиции и представит себя в коммуникации со всеми действующими субъектами своей территории.

Недостаточная разработанность теоретических и методических основ взаимодействия библиотек с местными органами власти затрудняет освоение муниципальными библиотеками новых паблик рилейшнз-технологий. РЯ-технологии — новая форма общественных отношений для современной системы муниципального управления, смысл которых — диалог муниципальной власти и местного сообщества для решения экономических, социальных, политических проблем местного значения.

Одним из инструментов существования названных отношений могли бы выступить муниципальные библиотеки. В системе этих отношений библиотеки могут и должны играть роль посредника между властью и местным населением. Для этого они имеют достаточный опыт проведения социологических исследований; анализа, обобщения общественного мнения, требований, программ социальных групп, организаций, граждан; доведения их до органов власти и информирования общественности о деятельности властных структур.

Актуальность заявленной темы усиливается еще и в связи с тем, что динамизм современной ситуации не дает библиотекам возможности осваивать» проблему поэтапно и поаспектно, необходим комплексный подход к ее решению. Вместе с тем, отсутствие у большинства библиотек единой стратегической программы и механизма взаимодействия с муниципальной властью и местным сообществом приводит к низкой результативности библиотечных программ развития. Поэтому изучение особенностей деятельности муниципальных библиотек в условиях становления и развития местного самоуправления является одной из актуальных задач оптимизации библиотечного обслуживания в новых исторических условиях. При этом наиболее важным является комплексный подход, объединяющий исторические, теоретические, нормативно-правовые и организационные аспекты проблемы.

Степень разработанности темы исследования. В связи с междисциплинарным характером проблемы ее следует рассматривать в различных аспектах: разработанность общей . теории местного самоуправления, специфика деятельности библиотек в условиях муниципализации, исторический опыт участия органов местного самоуправления в библиотечном деле, особенности библиотечного менеджмента в условиях муниципализации. Рассмотрим каждый их этих аспектов.

Литература по общей теории местного самоуправления многочисленна и разнообразна. Многие из положений, концепций, терминов общей теории местного самоуправления сегодня активно используются в современной библиотечной литературе. Однако вне общего контекста они не всегда имеют конкретное адекватное «наполнение». Это обязывает исследователя, занимающегося проблемой «муниципальная библиотека и местное самоуправление», глубоко и всесторонне изучить общую теорию.

Среди исследований профессиональных историков, философов, юристов следует выделить капитальные труды Б. Б. Веселовского, И. А. Покровского (72, 218), благодаря которым были поставлены и решены важнейшие задачи изучения государственного управления; классические труды по местному самоуправлению А. И. Васильчикова,

A. де Токвиля (71, 273), интересные исторической и методологической разработкой проблемы самоуправления как основы формирования демократического общества А. Т. Тертышного, Е. Г. Анимицы,

Ю.В.Абдурахимова, В. А. Субботина, В. С. Бочко, А. Г. Воронина,

B. А. Лапина, И. В. Выдрина, П. Н. Кокотова (35, 33, 64, 75, 76), исследования Б. А. Кириллова, Н. И. Кулиша (126, 156), посвященные деятельности местной власти на региональном уровне.

В литературе, посвященной развитию библиотечного дела в условиях муниципализации, можно указать работы практического характера, в которых рассматривается конкретный опыт 1 муниципализации библиотек в субъектах Федерации (И. Б. Михнова,

И.В. Даньшина, З.И.Злотникова, Л.И. Рудич, Г. Цесарская, Н. Е. Цыпина) (193, 99, 119, 240, 297, 298) и теоретические исследования, в которых раскрыты институциональные, технологические, системные и функциональные аспекты политико-правового, социально-психологического содержания взаимодействия органов местного самоуправления и муниципальных библиотек (Е.И.Кузьмин, ( Т.Л.Манилова, В. К. Клюев, Н. В. Жадько, Ю.А. Гриханов,

М.Я.Дворкина, Е. А. Фенелонов, В. Р. Фирсов) (141, 173, 128, 116, 93, 101, 287, 288).

С позиций данного исследования наибольший интерес представляют монография В. Р. Фирсова и диссертационное исследование Т.Л. Маниловой «Организация сети муниципальных общедоступных библиотек: нормативный подход в условиях местного к самоуправления» (173). В монографии В. Р. Фирсова «Государственное законодательное регулирование деятельности библиотек» (288) обобщен опыт формирования библиотечного законодательства в России и исследованы процессы государственного регулирования деятельности библиотек в широком социальном и культурном контексте, определившим противоречивые черты развития библиотек в современной ситуации. Весьма значимо, что автор анализирует в своей работе и зарубежную практику законодательного регулирования библиотечного дела.

В диссертации Т. J1. Маниловой (173) сформулированы основные направления трансформации нормативного подхода к организации сети муниципальных библиотек в связи с переходом на местное самоуправление.

Исследование взаимоотношения и взаимодействия библиотеки и местной власти в историческом аспекте началось еще в дореволюционный период. По существу, вся земская печать по вопросам библиотечного дела, в той или иной степени, содержит информацию по данному вопросу. Однако наиболее полно этот вопрос представлен в трудах Б. Б. Веселовского, В. И. Чарнолуского, Е. Звягинцева, Д.М.Бобылева, в материалах I Всероссийского съезда по библиотечному делу (73, 299, 118, 60). Эти работы отличает богатый фактический и оценочный материал, стремление выявить и охарактеризовать общероссийские тенденции и региональную специфику деятельности отдельных земств в области библиотечного дела.

В 90-е гг. XX в. началась интенсивная разработка проблем, связанных с анализом деятельности земских учреждений отдельных губерний. Среди рассматриваемых — Пермская губерния, в состав которой входила и территория современной Свердловской области. В публикациях Е.Ю. Апкаримовой, А. И. Бакановой, В. И. Рябухиной,

Е.П.Пироговой (36, 44, 242, 214) дается характеристика земских библиотечных учреждений региона. В работе Е. Ю. Апкаримовой (36) предпринята попытка рассмотреть взаимоотношения городских властей и общественных библиотек на Урале в конце XIX — начале XX вв.

Наиболее близка по географическому охвату теме данного диссертационного исследования статья А. И. Бакановой (44), в которой на примере Екатеринбургского, Камышловского и Красноуфимского уездов раскрывается эволюция становления тех «публичек» и изб-читален, которые стали родословной для современных муниципальных библиотек. Это дает возможность сравнить современные библиотечные технологии в работе с властями с применяемыми в дореволюционный период.

В условиях муниципализации библиотечного дела необходимо использование основных положений современного менеджмента, в частности, библиотечного, который развивают И. М. Суслова,

В.К.Клюев, Е. М. Ястребова, Е. И. Ратникова (266, 128, 310, 232). Учитывая специфику темы исследования необходимыми источниками стали работы по теории и практике РЯ-технологий, как общего характера Б. А. Либергер (162), так и библиотечного (Р. Ашервуд, Т.В.Майстрович, Л. В. Куликовой, Р. 3. Панова) (41, 164, 153, 213).

В целом анализ литературы по теме позволяет утверждать, что современный анализ проблем муниципализации библиотечного дела и ( организации взаимодействия библиотек с властными структурами всех уровней, остается пока для отечественной библиотечной науки темой мало разработанной в силу ее предельной многоаспектности, сложности и новизны. Кроме этого материал по теме исследования представлен, в основном, в рамках статей. Специфика жанра статьи ограничивает полное и развернутое исследование столь сложной и многосторонней проблемы. Поэтому требуется дальнейшая разработка темы на уже имеющейся базе.

Таким образом, обобщение и развитие научных представлений о механизме взаимоотношений библиотеки и местного самоуправления представляет собой слаборазработанную и важную исследовательскую проблему.

Объектом диссертационного исследования являются муниципальные библиотеки.

Предмет исследования — механизм взаимоотношений муниципальных библиотек и органов местного самоуправления.

Цель исследования — на основе всестороннего изучения исторического опыта и исследования современного состояния реформирования местного самоуправления определить теоретические, нормативно-правовые и организационно-методические основы взаимодействия муниципальных библиотек с органами местного самоуправления.

Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

• изучить роль земских органов местного самоуправления в становлении муниципальных библиотек; проанализировать современное состояние библиотек в условиях муниципализации;

• обобщить современный опыт реформирования местного самоуправления на территории Уральского региона;

• определить перспективы развития муниципальных библиотек и обозначить механизм их взаимодействия с муниципальной властью.

База исследования. В диссертации рассматривается опыт взаимодействия муниципальных библиотек и органов местного самоуправления Свердловской области. Выбор базы исследования не случаен. Именно Свердловская область стала одним из первых регионов в деле развития местного самоуправления в масштабе России.

Свердловская область была одним из первых субъектов Федерации, законодательно подтвердивших право на местное самоуправление. Это было зафиксировано в Уставе области и Областном законе о местном самоуправлении (1995 г.), который был принят со значительным опережением аналогичного Федерального закона. В быстро меняющейся внутриполитической ситуации страны в середине 90-х гг. этот факт имел не только правовое, но и политическое значение.

Возможно, именно поэтому библиотеки Свердловской области одними из первых в стране активно начали разрабатывать тему «Библиотеки и власть». Об этом свидетельствуют многочисленные местные исследования «Центральная городская библиотека и горожане» (г. Новоуральск), «Состояние библиотечной сети города и ее реорганизация» (г. Нижний Тагил), «Повышение эффективности работы ЦБС» (г. Каменск-Уральский), публикации сотрудников библиотек Свердловской области в профессиональной печати (79, 80, 129, 264, 298, 303), материалы проведенной Свердловской областной универсальной научной библиотекой им. В. Г. Белинского региональной научно-практической конференция «Библиотеки и власть. Своеобразие текущего момента» (1997 г.). В январе 1998 г. в Правительстве Свердловской области состоялся семинар «Роль органов государственной власти в развитии гражданского общества», на котором обсуждались принципы взаимодействия органов власти и библиотек в ситуации муниципализации управления.

Таким образом, муниципальные библиотеки Свердловской области являются представительной базой для исследования проблемы «Библиотека и местное самоуправление» в ее реальном и перспективном временных измерениях. Для сравнения использован опыт библиотек других регионов России: Владимирской, Новгородской, Псковской, Сахалинской, Тюменской областей (52, 53, 199, 237, 251, 252).

Источниковую базу исследования составляют прежде всего федеральные, региональные, муниципальные законодательные и иные нормативные акты как инструмент создания оптимальных условий для взаимовыгодного сотрудничества библиотек и органов местного самоуправления.

В числе источников диссертации использованы: публикации профессиональной библиотечной печати, отечественная и зарубежная библиотековедческая литература. Проанализированы официальные и нормативно-правовые документы, библиотечные статистические и учебно-методические материалы, отчеты библиотек Уральского региона.

Решению поставленных задач способствовало привлечение широкого круга отраслевой социологической, экономической, политической и юридической литературы, дореволюционных источников (земских изданий).

Методология и методы исследования. Методологической базой исследования явились концептуальные подходы к изучению местного самоуправления, разработанные европейскими и русскими правоведами, философами и историками (Л. Штейн, А. Д. Градовский, Н.М.Коркунов). Работа построена на основе сложившегося в общей теории управления категорийного аппарата, общих закономерностей функционирования муниципального образования в условиях местного самоуправления.

В процессе исследования использовались конкретно-исторический, аналитико-синтетический методы и другие. Исторический метод позволил рассматривать муниципальную библиотеку в конкретных исторических взаимосвязях с точки зрения ее эволюции. В исследовании взаимодействие муниципальной библиотеки и органов местного самоуправления рассматриваются в разные исторические периоды: дореволюционный, советский, длившийся 70 лет, и постсоветский, берущий начало в 90-е годы XX в.

Аналитико-синтетический метод позволил проследить закономерности и тенденции развития механизма взаимодействия муниципальной библиотеки и органов местного самоуправления, выявить позитивные и негативные факторы, влияющие на эффективность такого взаимодействия.

В исследовании применялся библиотековедческий метод — анализ библиотечной статистики и документации.

В рамках исследования при непосредственном участии диссертанта в ряде муниципальных образований Свердловской области были проведены социологические исследования (гг. Нижний Тагил, Новоуральск, Талица, Каменск-Уральский, Новая Ляля, Алапаевск). В исследованиях использовались методы: анкетирование, опрос, анализ статистических материалов и отчетов библиотек. При поддержке кафедры библиотековедения Челябинской государственной академии культуры и искусств проведено региональное исследование «Основы жизнедеятельности библиотеки в условиях муниципализации», в рамках которого использовались те же исследовательские методы.

Научная новизна исследования. Диссертация является одной из первых попыток научного анализа деятельности муниципальной библиотеки как субъекта местного самоуправления, их взаимодействия в процессе реализации своих прав и обязанностей.

Впервые предпринята попытка на базе исторического регионального материала изучить взаимодействие земских органов самоуправления и библиотек.

Углубленный поиск и новые подходы к анализу малоизвестных и новых источников предоставил возможность более детально, чем это было до сих пор, показать разнообразие форм и способов взаимодействия библиотек с органами местного самоуправления и специфику организации деятельности библиотек в условиях муниципализации, обобщить опыт, накопленный муниципальными библиотеками Свердловской области.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что проведен комплексный анализ исторического опыта и современного состояния взаимодействия муниципальных библиотек с органами местного самоуправления, раскрыт механизм взаимодействия библиотек с муниципальной властью, определены перспективы их развития.

Практическая значимость исследования. Результаты диссертационного исследования нашли применение:' в информационно-аналитическом обобщении деятельности библиотек Свердловской области; в научно-методическом обеспечении деятельности муниципальных библиотек Свердловской области и выработки новой библиотечной политики на уровне региона; в разработке обучающих программ системы повышения квалификации библиотечных работников.

Собранные в ходе исследования эмпирические данные, методические рекомендации и теоретические выводы по теме диссертации используются в преподавании учебных курсов «Библиотечный менеджмент», а также специальных курсов «Маркетинг информационно-библиографических продуктов» и «Библиотечный паблик рилейшнз» на факультете документальных коммуникаций Челябинской государственной академии культуры и искусств.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования выносились автором на обсуждение в ходе Всероссийской научно-практической конференции «Муниципальная библиотека: место и роль в становлении местного самоуправления» (Новгород, апрель 1999 г.), Региональной научно-практической конференции «Библиотека в ситуации настоящих и будущих перемен» (Екатеринбург, май 1999 г.), Международной конференции «Формирование информационной культуры читателей: роль новых технологий» (Новоуральск, сентябрь

1999 г.), межвузовской конференции «Социально-культурный потенциал системы образования» (Казань, октябрь 1999 г.), межрегиональной научно-практической конференции «Муниципальная библиотека на пороге нового века» (Киров, май 2000 г.), Пятой международной научной конференции «Библиотечное дело - 2000: проблемы формирования открытого информационного общества» (Москва, апрель

2000 г.), Всероссийской научной конференции «Уральская провинция в системе регионального развития России: исторический и социокультурный опыт. К 300-летию г. Каменска-Уральского» (Каменск-Уральский, октябрь 2001 г.), научно-практической конференции «Человек и общество в информационном измерении» (Екатеринбург, февраль-март 2001 г.).

Результаты исследования легли в основу организации семинара для библиотекарей «Библиотека в новой ситуации» (Ирбит, октябрь 1999 г.), были освещены в ходе Мухлынинских краеведческих чтений «Верхотурская уездная библиотека» (Верхотурье, сентябрь 1999 г.).

Содержание диссертации и основные выводы отражены в опубликованных автором 12 работах:

1. Ресурсы библиотечного краеведения в условиях единого информационного пространства // Человек и общество в информационной измерении: Материалы регион. науч.-практ. конференции, 28 февр.-1 марта 2001 г./ ЦНБ УрО РАН. — Екатеринбург, 2001. — С. 244-246.

2. Библиотека и местное сообщество: опыт размещения муниципального заказа на библиотечное обслуживание в Свердловской области // Муниципальная библиотека на пороге нового века: Материалы межрегион, науч.-практ. конф., (15-16 мая 2000 г.). — Киров, 2000. —

С. 1-5.

3. Библиотеки в поддержку местного самоуправления: из опыта библиотек Свердловской области // Муниципальная библиотека: место и роль в становлении местного самоуправления: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. / Новгород, обл. б-ка. — Великий Новгород, 2000. — С. 2330.

4. Муниципальная власть и мы: взгляд методиста // Библиотека. — 2000.

N 12 —С. 6-9.

5. Муниципальные библиотеки и местное самоуправление: способы взаимодействия // Информ. бюллетень РБА. — СПб.', 2000. — N 10. — С. 175-185.

6. Создание региональной библиотечно-информационной системы поддержки местного самоуправления: опыт библиотек Свердловской области // Формирование информационной культуры читателя: роль новых технологий: Материалы науч.-практ. конф., (27-29 сент. 1999 г.).

Новоуральск, 2000. — С. 120-128.

7. Размещение муниципального заказа на библиотечное обслуживание // Библиотечное дело — 2000: проблемы формирования открытого информационного общества: Тез. докл. Пятой междунар. науч. конф., (Москва 25-26 апр. 2000 г.). — М., 2000. — Ч. 1. — С. 210-21 1.

8. Библиотеки как ресурс местного самоуправления: взгляд методиста // Творческий поиск: К 100-летию библиотеки им. В. Г. Белинского / Свердл. обл. науч. б-ка им. В. Г. Белинского; Под ред. Н. Сулимовой. — Екатеринбург, 1999. — С. 12-25.

9. Население. Библиотека. Местная власть // Ежегодный доклад о состоянии библиотечного обслуживания населения Свердловской области, 1999. — Екатеринбург, 2000. — С. 6-8.

10. Роль библиотек в становлении местного самоуправления: Материалы науч.-практ. конф., 4—9 окт. 1999 г. / Сахалин. ОУНБ; Ред.-сост. В. А. Малышева. — Юж.-Сахалинск, 2000. — С. 145-155.

1 1. Гранты и конкурсы как механизм поддержки муниципальной библиотеки // Сб. метод.-библиогр. материалов / Под ред.

H. Сулимовой. — Екатеринбург, 1998. — Вып. 11. — С. 40-49.

12. Как защитить библиотеки в условиях муниципализации: теория и практика // Творческий поиск: Опыт б-к области. — Екатеринбург, 1997. — С. 36-42.

Положения, выносимые на защиту;

I. Перспективы развития библиотек как субъектов местного самоуправления основаны на изучении и анализе исторического и современного опыта взаимодействия с органами местного самоуправления.

2. В процессе формирования местного самоуправления муниципальные библиотеки должны адаптироваться к быстро меняющимся условиям социально-экономического, информационного развития общества, корректировать способы, формы и технологии взаимодействия с органами местной власти.

3. Взаимоотношения муниципальной библиотеки и органов власти складываются под влиянием комплекса объективных и субъективных факторов, включающих особенности внутрибиблиотечной политики (готовность библиотеки к трансформации как субъекта местного самоуправления, опыт работы с населением муниципального образования и т. д.) и особенности освоения социокультурной среды региона.

4. Механизм взаимодействия библиотеки и местного самоуправления составляют взаимоотношения библиотек, читателей, общественных организаций, ассоциаций, фондов, которые бы смогли осуществить поддержку библиотечных идей и начинаний; интеграцию вокруг библиотечных проектов, планов и начинаний всех без исключения субъектов и сил, действующих на территории муниципального образования.

Структура диссертации определена поставленными задачами и логикой исследования. Рассмотрению современных проблем становления муниципальной библиотеки предшествует изучение теории и истории вопроса. Последовательность решения поставленных задач обусловила необходимость наличия в диссертации введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Во введении обоснована актуальность, научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования, разработанность темы исследования, определены ' его цель и задачи, объект и предмет, охарактеризована методологическая основа исследования, сформулированы положения, выносимые на защиту.

Первая глава представляет эволюцию развития муниципальных библиотек в условиях местного самоуправления. Исторический аспект исследования позволяет провести сравнительный анализ прошлого опыта отечественных библиотек и современной ситуации, в которой сегодня функционируют муниципальные библиотеки. Это дает возможность проследить, как решались проблемы функционирования библиотек в разные исторические периоды, насколько успешны были технологии решения библиотечных проблемы в эти исторические периоды, и насколько имели схожий характер.

Во второй главе «Становление и развитие библиотеки в условиях реформирования местного самоуправления» рассматривается совокупность теоретических и нормативно-правовых аспектов, которые в методологическом отношении нуждаются в обсуждении и конкретном решении поставленных жизнью проблем взаимодействия муниципальных библиотек и местного самоуправления.

В первом параграфе «Муниципализация как процесс совершенствования регионального управления библиотечным делом» дана детальная характеристика общих закономерностей, связанных с оптимизацией функционирования муниципальных библиотек в условиях формирования местного самоуправления.

Во втором параграфе «Ресурсы муниципальных библиотек и социально-экономические условия их .функционирования» рассматривается многофакторный портрет муниципальных библиотек Уральского региона. Для решения поставленных задач избраны муниципальные библиотеки Свердловской области.

Третья глава посвящена изучению взаимодействия муниципальных библиотек и органов местного самоуправления.

В первом параграфе «Муниципальная библиотека как субъект местного самоуправления: нормативно-правовые аспекты» диссертантом раскрывается нормативно-правовая сущность механизма взаимоотношений библиотек и органов власти. Исследуется современное правовое поле, в котором функционируют муниципальные библиотеки и которое формирует принципы взаимодействия библиотек и органов власти на местном уровне.

Во втором параграфе «Сущность и специфика организационных моделей деятельности муниципальных библиотек Свердловской области» изложены результаты комплексного анализа взаимоотношений муниципальных библиотек и органов местного самоуправления. Анализ позволил определить основные тенденции развития теории и практики становления библиотеки в условиях муниципализации. Представлены предлагаемые диссертантом способы, средства и формы взаимоотношений библиотеки и местного сообщества, а также намечены методико-организационные перспективы развития проблемы.

В заключении сформулированы основные выводы, позволяющие рассматривать механизм регулирования взаимоотношений библиотеки с местным сообществом как неотъемлемую составляющую успешной деятельности современных библиотек, в первую очередь, для реализации целей своего развития и укрепления социального статуса.

Настоящее исследование носит в определенной степени поисковый характер. Список литературы (320 названий) отражает круг отечественных и зарубежных источников, изученных автором. к

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе освоения демократических ценностей библиотеки, как и другие социальные институты, претерпевают качественные изменения. Изменился статус библиотек, — они стали муниципальными, и обязаны способствовать эффективному решению проблем территории в интересах ее жителей и развитию муниципального образования в целом. Кроме того, традиционные методы централизованного управления библиотеками не обеспечивают их выживания, сохранения и развития. Поэтому перед муниципальными библиотеками встает проблема поиска новых способов взаимодействия с властными структурами, прежде всего, для целей своего развития и обеспечения эффективной жизнедеятельности. Это меняет содержание и формы деятельности муниципальных библиотек, расставляет приоритеты.

Взаимодействия муниципальных библиотек, местного сообщества и местной власти возникают в процессе муниципализации библиотек, когда она собственно и сформировалась как субъект местного самоуправления. Необходимыми и достаточными характеристиками взаимодействия муниципальных библиотек и органов местного самоуправления становятся: муниципальная библиотека имеет ресурсы, в основном достаточные для обеспечения населения оптимальным для современного уровня развития общества набором информационных услуг с учетом традиций и особенностей жизни местного населения; деятельность муниципальных библиотек направлена исключительно для пополнения этих ресурсов, направленных в свою очередь на расширение и совершенствование библиотечных услуг для местного населения, причем эта связь четко прослеживается; взаимодействие муниципальных библиотек и органов местного самоуправления в процесс управления библиотёками выстроено таким образом, что принятие решений становится прозрачным (транспарентным) для населения.

В диссертации предложена полная, обоснованная, отработанная на практике, и ориентированная на перспективу, модель средств, приемов, способов, форм взаимодействия библиотеки с местными властью и участия библиотеки в реформировании местного самоуправления.

Такими эффективными направлениями в работе муниципальной библиотеки с населением и местными властями являются:

• создание региональной информационно-библиотечной системы поддержки местного самоуправления;

• создание на базе муниципальных библиотек сбора, хранения и предоставления в пользование информации по вопросам местного самоуправления; создание на базе муниципальных библиотек публичных центров правовой информации (при поддержке ФАПСИ);

• региональные программы и проекты развития библиотечного дела, такие, например, как в Свердловской области: «Точка опоры», «Сводная база данных «Статьи», «Информатизация библиотек и музеев Свердловской области», «Корпоративный электронный каталог «Весь Урал» и другие;

• правовое обеспечение деятельности муниципальных библиотек; создание собственных муниципальных нормативных документов; размещение муниципального заказа на библиотечное обслуживания;

• участие библиотек в различных профессиональных конкурсах и конкурсах на получение фантов.

Муниципальные библиотеки проявили себя за- исследуемый период в качестве организованных и достаточно активных субъектов местного самоуправления, в полной степени представляющих круг своей компетенции, активно использующих разнообразные ресурсы, средства, технологии, интегрируя вокруг своих проектов и начинаний всех без исключения субъектов и сил, действующих на территории муниципального образования.

Вместе с тем, проблема взаимодействия муниципальных библиотек и органов местного самоуправления сложна и многоаспектна. В диссертации освещены лишь некоторые вопросы становления библиотек в условиях муниципализации и реформирования местного самоуправления. Ими не исчерпываются все аспекты проблемы. Из оставшихся за рамками исследования наибольший интерес представляют следующие:

1. Достаточный научный интерес представляет углубленное исследование истории взаимоотношений библиотек и органов власти, особенно на региональном, местном уровне. Продолжение работы по данной теме по-прежнему остается актуальной.

2. В качестве самостоятельной, требующей детального рассмотрения, обозначилась проблема изучения зарубежного опыта работы библиотек с муниципальными властями и местным сообществом. Его критическое изучение, осмысление и использование обогатит и теорию, и практику отечественных библиотек.

3. По-прежнему актуальной и недостаточно изученной как в библиотековедении, так и в отраслевых исследованиях, остается проблема нормативно-правового регулирования системы взаимодействия органов местного самоуправления и библиотеки. Несмотря на ряд серьезный исследований в области законодательного обеспечения деятельности современных библиотек, все они направлены на решение, прежде всего, собственно библиотечных задач, вне связи (взаимодействия) с властными структурами, что ограничивает развитие библиотеки.

4. Логическим следствием указанной проблемы является отсутствие общепринятых (типовых) технологий взаимодействия библиотек и органов местного самоуправления и методик определения эффективности такого взаимодействия. Существующие разработки можно использовать как рекомендации, они основаны на конкретном опыте отечественных библиотек. В разных регионах такие взаимоотношения строятся далеко не одинаково, с применением различных принципов и подходов. Следовательно, нельзя описать их с точки зрения какой-либо одной модели или концепции.

5. Немалый интерес представляет дальнейшее изучение, анализ и сравнение специфики отношений библиотеки и местной власти в разных регионах, в разных муниципальных образованиях (от крупного города до сельской местности).

Результаты нашего исследования не претендуют на исчерпывающую полноту, однако, они основаны на анализе исторического опыта и современного состояния муниципальных библиотек, на изучении механизма взаимодействия библиотеки и органов местной власти, на осмыслении места и роли библиотеки в становлении местного самоуправления, а значит, — могут служить реальным вкладом в развитии библиотековедения.

1. Гражданский кодекс Российской Федерации: В 2 ч.: Принят Гос. Думой 21 окт. 1994 г.

2. СПб. НИЦ "Альфа"; КИФ "Равена", 1994. 4.1.- 304 с.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации: В 2 ч.: Принят Гос. Думой 21 окт. 1994 г.

4. М.: ИНФРАЛ 996. — Ч. 2. — 352 с.

5. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации: Принята всенарод. голосованием 12 дек. 1993 г. // Известия. — 1993. — 23 дек.

6. Комментарии к Гражданскому кодексу российской Федерации: В 2 ч. — М. 1996. — Ч. 1. — С. 93-94.

7. Комментарии к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ": С приложением норм, актов / Рос. Федерация. Правительство; Ин-т законодательства и сравнит, правоведения. — М.: Инфра-М; Норма. 1997. 460 с.

8. Международные нормативные акты ЮНЕСКО / Сост. И. Д. Никулин. — М.: Изд. Фирма "Логос", 1993. — 640 с.

9. О библиотечном деле: Федер. Закон Рос. Федерации: Принят Гос. Думой 23 дек. 1994 г. // Библиотека и закон: Справочник. — М.: Либерия, 1996. — Вып. 1. — С. 42-52.

10. О библиотеках и библиотечных фондах в Свердловской области: Обл. закон. 21 апр. 1997 г. № 25-03 // Собр. законодательства Свердл. обл. — 1997. — № 4. — С. 103-1 19.

11. О временных государственных минимальных социальных стандартах Свердловской области: Обл. закон. 18 дек. 1996 г. №56-03 // Собр. законодательства Свердл. обл. — 1996. — № 6. — С. 37-61.

12. О местном самоуправлении в Свердловской области: Обл. закон: Принят 5 апр. 1995 г. // Ведомости Свердл. обл. Думы. — 1995. — Вып. 8. — С. 48-87.

13. О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления: Федерал, закон Рос. Федерации // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1998. —№ 15. — Ст. 2695.

14. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: Федерал, закон Рос. Федерации // Новые законы и нормативные акты. — 1998. — N 2. — С. 1726.

15. Об обших принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федерал, закон № 154-ФЗ: Принят Гос. Думой 12 авг. 1995 г. — М.: Юрид. лит., 1995.47 с.

16. Основные положения организации сети муниципальных (общедоступных) библиотек в субъектах Российской Федерации: Приказ М-ва культуры Рос. Федерации от 14 нояб. 1997 г. № 682. — 5 с. — Машинопись.

17. Основные положения перевода культурно-просветительных учреждений на новые условия хозяйствования / Комиссия по совершенствованию хозяйственного механизма при Совете Министров СССР, 25 мая 1989 г. — М., 1989. — 7 с.

18. Основы Законодательства Российской Федерации о культуре: закон Рос. Федерации. Принят Гос. думой 9 окт. 1992 г. // Ведомости съезда нар. Депутатов Рос. Федерации и Верхов. Совета Рос. Федерации. — 1992. —№ 46. — С. 26-45.

19. Положение о библиотечном деле в СССР: Указ Президиума ВС СССР. — М.: Минкультуры СССР, 1984. — 12 с.

20. Положение о муниципальном заказе (гранте) в сфере культурной деятельности: Утверждено постановлением главы администрации от 14.06.95 № 398 // Екатеринбург, ведомости, — 1995, —№2, —С. 18-19.

21. Устав о цензуре и печати // Свод законов Российской империи. — СПб., 1903. — Т. XIV,— 112 с.

22. Устав о цензуре и печати // Свод законов Российской империи. — СПб. 1900. — Т. XIV, — 60 с.

23. Абрамов К. И. Библиотечное строительство в первые годы Советской власти. 1917— 1920 / К. И. Абрамов. — М.: Книга, 1974. — 263 с.

24. Абрамов К. И. История библиотечного дела в СССР (до 1917 года) / К. И. Абрамов. В. Е. Васильченко. — М.: Сов. Россия. 1959. — 200 с.

25. Абрамов Я. Хроника народных библиотек / Я. Абрамов // Рус. шк. — 1906. — № 1. — С.42-43.

26. Абрамовских В. Г. Поддержка мэра сегодня особенно важна / В. Г\ Абрамовских. В.А.Ермакова // Библиотека. — 1998. — № 3. — С. 15-18.

27. Абдурахимов Ю. В. Становление местного самоуправления в уральской провинции: (Политолог, аспект): Автореф. дис. канд. полит. Наук / Ю.В.Абдурахимов. — Екатеринбург. 1996. —22 с.

28. Адамович О. Б. Библиотека и общественность: Грани взаимодействия: Метод, рекомендации / О. Б. Адамович // Опыт. Проблемы. Поиск. — Тюмень. 1993. — Вып. 2, — С. 15-20.

29. Анимица Е. Г. Местное самоуправление: история и современность / Е. Г. Анимица. А.Т. Тертышный; Урал. гос. экон. ун-т. — Екатеринбург, 1998. — 296 с.

30. Артамонова С. С. Библиотечное строительство на Урале в 1917—1920 гг.: Учеб. пособие / С. С. Артамонова. — Челябинск, 1993. — 110 с.

31. Артамонова С. С. Библиотечное строительство на Урале в 1921 —1925 гг.: Учеб. пособие / С. С. Артамонова. — Челябинск, 1993. — 163 с.

32. Архипов А. А. Какой быть сельской библиотеке?/А. А. Архипов // Библиотеки и местные органы власти. — Псков, 2000. — С. 22-23.

33. Ашервуд Б. Азбука общения или Public relations библиотеки/Б. Ашервуд. — М.: Либерия, 1995. — 174 с.

34. Ашервуд Б. Видимая библиотека: Практ. руководство для паблик-рилейшнз (связям с общественностью) для раб. публ. библиотек: Пер. с англ. / Б. Ашервуд: Рос. гос. б-ка. Информкультура. — М., 1992. — Вып. 4-5. — 51с.

35. Баканова А. И. Земские библиотеки Пермской губернии /А. И. Баканова // Сб. методико-библиограф. материалов. — Екатеринбург. 1997. — Вып. 10. — С. 36-42.

36. Баканова А. И. Земские энтузиасты на Урале: Местное самоуправление сто лет назад / А. И. Баканова // Библиотека. — 1998. — № 10. — С. 66-68.

37. Бартова С. Ф. Распоряжение администрации города: информировать население оперативно / С. Ф. Бартова // Библиотека. — 1999. —№4. — С. 12.

38. Белобородько И. Чайно-читальни, музеи и другие учреждения российского попечительства / И. Белобородько // Библиотека. — 1996. — № 10. — С. 43-45.

39. Библиотека в контексте истории: Тез. докл. и сообщ. науч. конф. Москва. 8-10 июня 1995 г. / Сост. М. Я. Дворкина; Рос. гос. гуманитар, ун-т. — М. 1995. — 98 с.

40. Библиотека и общественность: Грани взаимодействия: (Метод, рекомендации) // Опыт. Проблемы. Поиск / Тюмен. обл.универс. науч. б-ка. — Тюмень, 1993. — Вып. 2. — С. 15-20.

41. Библиотека и общество: Новое во взаимодействии: Материалы семинара, 2-3 дек. 1993 г., Москва. — М., 1994. — 95 с.

42. Библиотеки и местное самоуправление. — Ростов-на/Д., 1999. — 73 с.

43. Библиотеки и местные органы власти: Материалы обл. науч.-практ. конф. 19-20 окт. 2000 г. — Псков, 2000. — 86 с.

44. Библиотека. Население. Информация: Опыт публ. б-к США. — М. 1999. — 178 с.

45. Библиотека. Население. Местная власть: К пробл. информ. сотрудничества: Сб. материалов и документов / Ред.-сост. И. Б. Михнова; Моск. обществ, науч. фонд. — М., 1999. — 126 с. — (Б-ка муницип. служащего).

46. Библиотеки Свердловской области в 1998 году: Основ, тенденции развития: Аналит. обзор // Сб. метод.-библиограф, материалов / Свердл. обл. универс. науч. б-каим. В. Г. Белинского. — Екатеринбург, 1999. — Вып. 12. — С. 3-1 7.

47. Библиотеки Свердловской области в 1996: Воспоминания и размышления: Аналит. обзор // Сб. метод.-библиограф, материалов / Свердл. обл. универс. науч. б-каим. В. Г. Белинского; Под ред. Н. С. Сулимовой. — Екатеринбург, 1997. — Вып. 10. — С. 4-15.

48. Библиотеки России в новой правовой среде: (Обзор.-аналит. материал) . — СПб.: Изд-во Рос. нац. б-ки, 1996. — 96 с.

49. Библиотеки Свердловской области в 1997 году: Основные тенденции развития: Аналит. обзор. — Екатеринбург, 1998. — 50 с.

50. Бобылев Д. М. Вопросы внешкольного образования народа в Пермской губернии / Д. М. Бобылев // Сб. Перм. Земства. — 1904. — № 3-4. — Отд. III — С. 2-19.

51. Бобылев Д. М. По поводу сорокалетия земских учреждений в Пермской губернии / Д.М. Бобылев // Адрес-календарь: Памят. книжка Перм. губернии на 1911 г. — Пермь. 1910. — С. 3-63.

52. Бобылев Д. М. Что сделали земства в интересах Пермского края / Д. М. Бобылев // Перм. зем. неделя. — 1914. — № 44-52.

53. Богатырева О. Н. Земское самоуправление в Вятской и Пермской губерниях в пореформенный период (60-90-е гг. XIX в.): Автореф. дис. канд. пед. наук / О. II. Богатырева. — Екатеринбург, 1996. — 15 с.

54. Бочко В. С. Местное самоуправление и государственная власть: Пробл. Взаимодействия/В. С. Бочко, В. А. Субботин. — Екатеринбург. 2000. — 40 с.

55. Бородкин Ф. М. Ценности населения и возможности местного самоуправления / Ф. М. Бородкин // Социс. — 1997. — № 6. — С. 99.

56. Бэйкуэлл К. Г. Откуда поступают деньги? / К. Г. Бэйкуэлл// Управление финансовыми ресурсами библиотеки: Науч.-реф. сб. / Рос. гос. б-ка. — М., 1994. — С. 21-27.

57. Бюджет Екатеринбургского уездного Земства: Свод доход, и расход, смет земства и раскладок уезд, земского сбора за 45 лет его существования (годы 1871—1915). — Екатеринбург, 1918.— 132 с.

58. Ванеев А. Н. О консерватизме и традициях в библиотечном деле / А. Н. Ванеев // Библиотековедение. —1997. — № 5/6. — С. 30.

59. Ванеев А. Н. Развитие библиотековедческой мысли в России в начале XX века: Учеб. пособие / А. Н. Ванеев. — СПб., 1999. —70 с.

60. Ванеев А. Н. Устав муниципального образования: некоторые вопросы теории и практики / А. Н. Ванеев//Рос. юрид. журн.— 1998.— № 3. — С. 30-38.

61. Васильчиков А. И. О самоуправлении: Сравн. обзор рус. и ипосгран. земских и общественных учреждений / А. И. Васильчиков. — СПб. 1 871. — 198 с.

62. Веселовский Б. Б. История земства за 40 лет: В 4 т. / Б. Б. Веселовский. — СПб. 1909. — Т. 1-4.

63. Веселовский Б. Б. Бесплатные народные библиотеки в Пермской губернии: По данным исследования 1901 года / Б. Б. Веселовский // Сб. Перм. Земства. — 1902. — №2, —Отд. Ш. — С. 1-102.

64. Воронин А. Назад — к советам или вперед — к земствам? / А. Воронин // Москва. — 1995. —№6.— С. 98-102.

65. Воронин А. Г. Основы управления муниципальным хозяйством / Воронин А. Г. Лапин В. А., Широков А. И. — М.: Дело, 1998. — 127 с.

66. Выдрин И. В. Муниципальное право России / И. В. Выдрин, А. Н. Кокотов. — Екатеринбург, 1997. — 117 с.

67. Гильфанова И. А. Гранты и конкурсы как механизм поддержки муниципальной библиотеки / И. А. Гильфанова // Сб. метод.-библиогр. материалов / Под ред. Н.Сулимовой. — Екатеринбург, 1998. — Вып. 11. — С. 40-49.

68. Гильфанова И. А. Как защитить библиотеки в условиях муниципализации: Теория и практика / И. А. Гильфанова // Творческий поиск: Опыт б-к области. — Екатеринбург. 1997. — С. 36-42.

69. Гильфанова И. А. Муниципальная власть и мы: Взгляд методиста / И. А. Гильфанова // Библиотека. — 2000. — N 12 — С. 6-9.

70. Гильфанова И. А. Муниципальные библиотеки и местное самоуправление: Способы взаимодействия / И. А. Гильфанова // Информ. бюл. РБА. — СПб., 2000. — N 10 — С. 175-185.

71. Гильфанова И. А. Население. Библиотека. Местная власть / И. А. Гильфанова // Ежегодный доклад о состоянии библиотечного обслуживания населения Свердловской области. 1999. — Екатеринбург, 2000. — С. 6-8.

72. Гильченко Л. Время осмысления / Л. Гильченко// Законод. органы власти субъектов Рос. Федерации: Практика. Мнения. Проблемы. М., 1997. - № 2. - С. 55-62.

73. Государственная власть и местное самоуправление: Проблемы, пути взаимодействия: Материалы обл. науч.-практ. конф. Екатеринбург, 1997. - 43 с.

74. Градовский А. Д. Сочинения / А. Д. Градовский; Отв. ред. А. Ф. Замалеев. — СПб.: Наука, 2001.-512 с.

75. Гриханов Ю. А. Законы о библиотечном деле в действии: проблемы реализации и развития / Ю. А. Гриханов // Библиотека и закон: Справочник. — М., 1996. — Вып. I.1. С. 99-106.

76. Гриханов Ю. А. Правовое регулирование библиогечно-информационной деятельности как основа международного библиотечного сотрудничества / Ю. Л. Гриханов // Науч. и техн. б-ки. 1998.-№ 1,-С. 44-50.

77. Громова А. А. Правовое положение народных библиотек в России и его изменение в 1905—1907 гг. / А. А. Громова И Груды Ленингр. гос. библ. ин-та им. Н. К. Крупской. — Л., 1956. — Т. 1. — С. 23-38.

78. Гусева Л. Н. Профессиональная идеология, философия библиотечного дела и библиотековедения / Л. Н. Гусева// Библиотековедение. 1996. - № 1. - С. 19-32.

79. Гусева Л. Н. Библиотековедение: Норматив. подход/Л.Н.Гусева, И.В.Смолина. — СПб., 1997. — 153 с.

80. Даниленко Т. Т. Роль публичных библиотек-региональных центров в становлении местного самоуправлении / Т. Т. Даниленко И Роль библиотек в становлении местного самоуправления: Материалы науч.-практ. конф., 4-9 окт. 2000 г. Юж.-Сахалинск. 2000.-С. 92-102.

81. Данилова Л. Ю. Информационное обеспечение деятельности местного самоуправления / Л. Ю. Данилова// Вестн. Дальневосточ. гос. науч. б-ки. Хабаровск. 1999.-N3(4).— С. 20-27.

82. Даньшина И. В. Библиотека в контексте возрождения региональной культурной политики: Постановка некоторых пробл. регионалистики в библ. деле /И.В. Даньшина // Б-ка и регион / Рос. гос. б-ка. 1996. - Вып. I. - С. 23-43.

83. Даньшина И. В. Кооперация для организации кульгурно-досуговой деятельности и информационного обслуживания населения локальной территории / И. В. Даньшина// Б-ка и регион. 1996. - Вып. 2. - С. 5-27.

84. Дворкина М. Я. Библиотечная философия: что это? / М. Я. Дворкина // Библиотековедение. 1996. - № 1. - С. 103-108.

85. Дворкина М. Я. Об изменении библиотечного обслуживания и о библиотечной философии / М. Я. Дворкина// Библиотековедение. 1997.№ 5/6. - С. 20-28.

86. Дворкина М. Я. От массовой к публичной / М. Я. Дворкина// От массовой к публичной библиотеке: Материалы семинара, 10-11 нояб. 1992 г., Москва. М.1993. -С. 5-9.

87. Дворкина М. Я. Традиции просветительства и новая философия библиотечного дела/ М. Я. Дворкина // Профессиональное сознание библиотекарей: необходимость перемен в переходный период. М. 1994. — С. 14-18.

88. Девис Д. У. Публичные библиотеки как культурные и общественные центры: Возникновение идеи / Д. У. Девис // Библиотека и чтение: Пробл. и исследования: Сб. науч. тр. СПб, 1995. - С. 220-23 1.

89. Добрынина Н. Е. Еще раз о социальной роли публичной библиотеки в современной России / Н. Е. Добрынина // Библ. дело па пороге XXI века: Тез. докл. и сообщ. междунар. науч. конф., 15-16 апр. 1998 г. Москва: В 2 ч. М. 1998. - Ч. 1. -С.33-35.

90. Доклад Екатеринбургской Уездной земской управы о реорганизации земских народных библиотек // Журн. Екатеринбург. Уезд. Зем. Собрания: Докл. — Екатеринбург, 1907. — С. 5.

91. Доклад о реорганизации земских народных библиотек // Журн. Екатеринбург. Уезд. Зем. Собрания: Докл. — Екатеринбург, 1907. — С. 1-22.

92. Европейская хартия местного самоуправления // Финансы. 1998. - № 1 1. - С. 5961.1 12. Евтушенко Г. Еще один ресурс власти / Г. Евтушенко // Муницип. власть. 1998. -№ 1. - С. 74-75.

93. Енина Е. Б. Библиотека как информационный центр по местному самоуправлению / Е. Б. Енина // Роль б-к в становлении мест, самоуправления: Материалы науч.-практ. конф. 4-9 окт. 2000. Юж.-Сахалинск, 2000. - С. 141-145.

94. Ермолаева М. А. Информационная поддержка органов местного самоуправления /М.А.Ермолаева, Е.А.Фокеева // Библиография. 1999. — № 6. - С. 25-33.

95. Жадько Н. В. Факторы стабилизации библиотеки как социокультурного института в условиях переходного периода: Дис. . канд. пед. наук / Н. В. Жадько. — М., 1995.136 с.

96. Железнякова С. И. Профессиональные ориентации муниципальных служащих/ С. И. Железнякова // Болшой Урат — XXI век: Сб. материалов Всерос. науч.-практ. конф.: В 2 ч. — Екатеринбург, 2001. — Ч. 1. — С. 190-191.

97. Звягинцев Е. Правовое положение народных библиотек за 50 лег / Е. Звягинцев. — М.: Кн. скл. "Для самообразования, б-ки и шк." Е. Д. Трауцкой. 1916. — 56 с.

98. Злотникова 3. И. Место муниципальной библиотеки в социокультурном пространстве города / 3. И. Злотникова // Муниципальная библиотека на пороге нового века: Материалы межрегион, науч.-практ. копф. Киров, 2000. - С. 10-13.

99. Иванов В. Н. Местное самоуправление на Урале (1994—2001 гг.) / В. Н. Иванов.

100. Челябинск, 2002. — 1 89 с.

101. Ионин Л. Г. Социология культуры: Учеб. пособие / Л. Г. Ионин. — М.: Лотос. 1996. —278 с.

102. История местного самоуправления на Урале в XVIII — начале XX века: Город, село, деревня / Сост. Е. Ю. Апкаримова. Екатеринбург, 1999. - 148 е.: табл.

103. Кабачек О. Л. Поиски философского решения библиотечных проблем / О Л .Кабачек // Библиотековедение. 1996. - № 2. - С. 80-84.

104. Как установить контакты с общественностью // Библиотека. 1995. - № 3. - С. 91.

105. Карташов Н. С. Региональная библиотечная политика: Систем. Подход / Н.С.Карташов // Библиотека. 1997. - № 11. - С. 20-22.

106. Кириллов Б. А. Эволюция органов власти на Урале (1988—1995 гг.): (На примере Свердлов. Челяб., Курган, областей) / Б. А. Кириллов. Екатеринбург, 1996. - 125 с.

107. Клещук С. Е. Библиотека и возрождение России / С. Е. Клещук // Науч. и техн. б-ки. — 1992. — № 9. — С. 55.

108. Клюев В. К. Маркетинг в системе управления библиотекой: Учеб. пособие /В.К.Клюев, Е.М.Ястребова; Моск. гос. ун-т культуры. М., 1995. - С. 62-70.

109. Колосова Т. А. Состояние библиотечного обслуживания населения Свердловской области / Т. А. Колосова // Ежегод. докл. о состоянии библ. обслуживания населения Свердлов, обл., 1999. — Екатеринбург, 2001. — С. 2-6.

110. Колосова Т. А. Обзор деятельности муниципальных библиотек в 2000 голу / Т. А. Колосова, О. В. Птиченко. В. И. Рябухина // Ежегодный доклад о состоянии библиотечного обслуживания населения Свердловской области. 2000. — Екатеринбург, 2001. — С. 2-9.

111. Кондрашова В. А. Тематический классификатор по организации работы с документами по вопросам местного самоуправления / В. А. Кондрашова // Библиотеки и местное самоуправление. Ростов-на/Д., 1999. - С. 24-28.

112. Копысов Г1. Л. Передвижная библиотека / П. Л. Копысов// Библиотекарь. — 1915. — № 3-4.— С. 303-313.

113. Крахотина В. Востребует ли нас власть? / В. КрахотинаУ/ Библиотека. 1998. - №5. -С. 12-14.

114. Кузьмин Е. И. Библиотеки России в контексте социально-экономической реформ / Е. И. Кузьмин // Библиотековедение. 1994. - № 4 (6). - С. 3-12.

115. Кузьмин Е. И. Библиотеки и государственная библиотечная политика: Новые задачи и новые рубежи интеграции / Е. И. Кузьмин // Библиотека. 1999. - № 8. -Спец. вкладка. - С. 1.

116. Кузьмин Е. И. Библиотеки России в контексте социально-экономических реформ / Е. И. Кузьмин // Библиотековедение. 1994. - № 4(6). - С. 3-12.

117. Кузьмин Е. И. Библиотеки России в современной социокультурной ситуации / Е.И.Кузьмин // Большие и малые библиотеки России: Справочник. М.: Либерия, 1996.-С. 9-18.

118. Кузьмин Е. И. Библиотечная Россия на рубеже тысячелетий: Гос. политика и управление библ. делом: Смена парадигмы / Е. И. Кузьмин. М.:Либерия.1999. - 224 с.

119. Кузьмин Е. И. Каким богам молится Америка: портрет демократического общества на фоне библиотек / Е. И. Кузьмин // Ли г. газ. 1992. - 29 мая.

120. Кузьмин Е. И. На переломе / Е. И. Кузьмин // Библиотека. 1 993. - № 2. - С. 2-5.

121. Кузьмин Е. И. Новой России без новых библиотек не будет! / Е. И. Кузьмин // Читающая Россия. 1997. — № 2. - С. 34-36.

122. Кузьмин Е. И. Приоритеты государственной политики России в сфере библиотечного дела / Е. И. Кузьмин // Библиотека. 1996. - № 8. - С. 4-1 5.

123. Кузьмин Е. И. Ресурс местной власти и социума / Е. И. Кузьмин // Муницип. власть. 1998. - № 3. - С. 69-70.

124. Кузьмин Е. И. Роль библиотек в процессе информатизации общества / Е. И. Кузьмин // Ориентиры культурной политики: Информ. вып. /Рос. Федерации. М-во культуры. М., 1994. - № 1. — С. 38-42.

125. Кузьмин Е. И. Современная библиотека как информационный центр / Е.И. Кузьмин // Книж. дело. 1994. — № 2. — С. 38-39; № 3. — С. 32-34: № 6. — С. 42-44.

126. Куликова Л. В. Под сенью местной власти / Л. В. Куликова // Независимый библ. адвокат, — 1999. № 1. —С. 12-15.

127. Куликова JI. В. Разработка национального стандарта публичной библиотеки -проблема социапьная / J1. В. Куликова // Информ. бюл. РБА / Рос. библ. ассоц. СПБ. 1997. - № 9. - С. 38-47.

128. Куликова Л. В. Стандарт публичной библиотеки: перспективы внедрения в России / Л. В. Куликова // Формирование информационной культуры читателей: роль новых технологий: Материалы науч.-практ. конф., 27-29 сент. 1999 г. — Новоуральск. 2000.- С. 135-144.

129. Кулиш Н. И. Местное самоуправление: (Аспекты теории и практики) / Н.И. Кулиш.- Екатеринбург. 1996. 38 с.

130. Культурная политика в условиях рынка: (Итоги науч.-информ. исслед.) / Лаптева Т. И., Обидин А. И., Онуфриенко Г. Ф. и др. // Ориентиры культурной политики: Информ. вып. /Рос. Федерации. М-во культуры. M., 1998. - № 4. — С. 9-15.

131. Культурная политика России. История и современность. Два взгляда на одну пробл. / Отв. ред.: И. А. Бутенко, К. Э. Разголов. М.: Либерия, 1998. - 296 с.

132. Лапин В. Становление местного самоуправления в Российской Федерации / В.Лапин//Федерализм. 1999.—№2.-С. 163-186.

133. Леонова Л. Л. Местное самоуправление и мы / Л. Л. Леонова // Мир библиогр. -1999. — № 4. С. 2-4.

134. Лешков В. Н. Опыт теории земства и его земских учреждений по Положению 1864 года января первого / В. Н. Лешков. M., 1865. — 187 с.

135. Либергер Б. А. Развитие и поддержание связей с общественностью / Б.А.Либергер// Маркетинг современная концепция управления библиотекой: Науч.-реферат, сб. -M., 1994.-С. 51-62.

136. Либергер Б. А. Сбор средств / Б. А. Либергер // Управление финансовыми ресурсами библиотеки: Науч.-реф. сб. / Рос. гос. б-ка. М., 1994. - С. 46-61.

137. Майстрович Т. В. Это новое слово фандрайзииг и старое понятие благотворительность / Т. В. Майстрович//Библиотека. 1993. -№ 7. - С. 13-14.

138. Малые города: Деловой вестник местного самоуправления. М. 1997. - 33 с.

139. Манилова Т. Л. Библиотеки и местное самоуправление: Общий взгляд на пробл. / Т. Л. Манилова // Библиотека. Население. Местная власть: К пробл. информ. сотрудничества. М. 1999.-С. 13-16.

140. Манилова Т. Л. Главное — сохранить сеть / T. J1. Манилова // Библиотека. 1997. — № 1. - С. 22-26.

141. Манилова T. JI. Место библиотеки в информационном обеспечении местного самоуправления/ T. J1. Манилова // Муниципальная библиотека: Место и роль в становлении местного самоуправления: Материалы Всерос. науч.-практ. конф.

142. В. Новгород, 2000. С. 17-22.

143. Манилова Т. Л. Не дань моде, а новая стратегия / Т. Л. Манилова // Библиотека. -1998. -№ 2. -С. 19-21.

144. Манилова Т. Л. Организация сети муниципальных общедоступных библиотек: нормативный подход в условиях местного самоуправления: Дис. . канд. пед. наук / Г. Л. Манилова; Моск. гос. ун-т культуры. М., 1997. - 188 с.

145. Манилова Т. Л. Основные положения организации сети муниципальных общедоступных библиотек в субъектах Российской Федерации: (Проект) / Т.Л.Манилова// Информ. бюл. РБА. 1996. - № 2 (5). - С. 53-59.

146. Манифест ЮНЕСКО публичных библиотеках. 1994. // Библиотеки за рубежом: Сб.—М.: Рудомино, 1995. — Вып. 2/3. — С. 4-6.

147. Массовые и универсальная библиотеки РСФСР на переломном этапе общественного развития: (По материалам стат. анализа пробл. и крит. публ. 1989— 1990 гг.) /Рос. Федерация. М-во культуры. М., 1990. - 68 с.

148. Матвеев М. Ю. Открывали их когда-то земства, а что с ними сегодня? / М.Ю.Матвеев// Библиотека. — 1997. — № 1. — С. 97.

149. Матлина С. Г. Заметки на полях "философских статей" в журнале "Библиотековедение" / С. Г. Матлина // Библиотековедение.— 1996. — № 4/5. — С. 102.

150. Матлина С. Г. Публичные библиотеки в контексте культурных традиций региона / С. Г. Матлина // Библиотека и общество: новое во взаимодействии: Материалы семинара, 2-3 дек. 1993 г., Москва. М., 1994. - С. 44-52.

151. Мачульский И. Государственные полномочия местного самоуправления / И.Мачульский // Федерация. 1998. - № 3. - С. 165-180.

152. Медведева Г. Попечительский совет действует / Г. Медведева // Библиотека. — 1999. — № 3, — С. 47.

153. Медынский Е. Н. Внешкольное образование, его значение, орг анизация и техника / Е. Н. Медынский. — М. 1916. — С. 327.

154. Местное самоуправление: Пробл. методологии и организации / Под. ред.

155. B.Я.Кемельмеева. СПб: Изд-во СПбГУ, 1997. - 352 с.

156. Местное самоуправление в зарубежных странах: Информ. обзор / И. Л. Медведев. -М., 1997.-80 с.

157. Местное самоуправление в Челябинской области: Сб. законодат. и иных норматив, правовых актов. Челябинск, 1997. - Вып. 1. - 214 с.

158. Местное самоуправление: Сб. нарматив.-правовых документов. Екатеринбург. 1998.- 224 с.

159. Митрофанова С. В. Модель обслуживания читателей официальными документами на базе взаимодействия библиотек и центров правовой информации /

160. C.В.Митрофанова // Работа б-к с офиц. документами: Сб. науч. тр. / 'ос. гос. б-ка; Отв. ред. Н. 3. Стародубова. М., 1997.-С. 19-25.

161. Михнова И. Б. Библиотека как информационный центр для населения / И. Б. Михнова // Публичная библиотека— центр информации для населения, образования и бизнеса. — М., 1999. — С. 51-56.

162. Михнова И. Б. Публичная библиотека и местная власть: Пути взаимодействия / И.Б. Михнова // Публичная б-ка центр информации для населения, образования и бизнеса: Материалы рос.-герм, семинара, 13-19 сент. 1998 г. Москва-Рязань. - М., 1999. - С. 51-55.

163. Модельный стандарт деятельности публичной библиотеки. — Новоуральск. 2002.24 с.

164. Муниципальная библиотека: Место и роль в становлении мест, самоуправления: Материалы Всерос. науч.-практ. конф., 27-28 апр. 1999 г. / Новг. обл. упиверс. науч. б-ка. В. Новгород, 2000. - 119 с.

165. Муниципальная библиотека на пороге нового века: Материалы межрегион, науч. -практ. конф., 15-16 мая 2000 г. Киров, 2000. - 114 с.

166. Населению о муниципальной жизни // Библиотека. - 1998. - № 7. - С. 10.

167. Никулина В. А. Состояние ресурсов и степень их использования в муниципальных библиотеках Кузбасса / В. А. Никулина // Библиотечная жизнь Кузбасса. 1997. - № 3(16).-С. 3-8.

168. Нормальный план постановки библиотечной техники в небольших библиотеках // I Всероссийский съезд по библиотечному делу.: Груды: В 2 ч. — СПб, 1912. — Ч. 2.1. С 260-310.

169. О библиотечном законодательстве // Крас, библиотекарь. — 1924. — № 4. — С. 5-7.

170. Обзор библиотечного законодательства по странам Западной Европы // Библиотеки за рубежом: Сб. М„ 1995. - Вып. 2/3. - С. 21-30.

171. Одна из основ гражданского общества / Гильченко Л. В., Бородин О. Р. Кузьмин Е. И., Манилова Т.Д.//Библиотека.-1998.- № 1.-С. 7-12.

172. Ончуков Н. Школьные библиотеки и народные библиотеки и читальни в Пермской губернии / Н. Ончуков // Сб. Перм. Земства. — 1 899. — № 4. — Отд. III. — С. 82-1 18.

173. Организационно-управленческие и финансово-правовые аспекты культурной политики/РСФСР. М-во культуры. — М. 1992. — Вып. 3. — 51 с.

174. Осипова И. П. Образ библиотеки в общественном сс>знании: (По публ. в газ. за 1990-1993 гг.) / И. П. Осипова // Библиотека и общество: Новое во взаимодействии: Материалы семинара, 2-3 дек. 1993 г., Москва. — М. 1994. — С. 35-39.

175. Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации, в редакции Указа Президента Российской Федерации № 1370 от 15 окт. 1999 г. // Рос. газ. — 1999. — 21 окт,- С.

176. Основные принципы и методика формирования библиотечного законодательства субъектов РФ: Рекомендации // Информ. бюл. РБА / Рос. библ. ассоц. — СПб., 1996. — № 1 (4). — С. 51-56.

177. Основные принципы и методика формирования библиотечного законодательства субъектов РФ // Служебные и нормативные материалы М-ва культуры Рос. Федерации. — 1996. — № 4. — С. 36-42.

178. От массовой к публичной библиотеке: Материалы семинара (10-11 нояб. 1992 г. Москва). — М„ 1993. — 137 с.

179. Панова Р. 3. Паблик рилейшнз / Р. 3. Панова// Массовая библиотека, 94: Теория и практика: Сборник / Рос. гос. б-ка. — М., 1994. — С. 34-47.

180. Пирогова Е. П. Из прошлого Уральских библиотек: (Конец XIX — первая треть XX в.) / Е. П. Пирогова. — Екатеринбург, 1998. — 126 с.

181. Пластинин В. В. Библиотека и власть / В. В. Пластинин // Мир библиотек сегодня: Науч.-информ. сб. / Рос. гос. б-ка. Информкультра. — М., 1998. — Вып. 2(18). — С. 310.

182. Плотников В. П. Культура городского сообщества / В. П. Плотников // Стратегия развития Екатеринбурга. — Екатеринбург, 2000. — С. 253-255.

183. В. Новгород, 2000.— С. 45-51.

184. Покровский И. А. Основные проблемы гражданского права / И. А. Покровский. — М.: Статус, 1998. — 353 с.

185. Полишук М. Зачем люди приходят в муниципальные библиотеки Ижевска0 / М. Полишук // Библиотековедение. — 1999. — № 1. — С. 39-40.

186. Полное собрание законов Российской империи, 1865. — СПб., 1867. — Т. 40. — 1154 с.

187. Полное собрание законов Российской империи, 1884. — СПб. 1887. — Т. 4. — 1267 с.

188. Попова Н. А. Библиотеки и местное самоуправление: Из опыта работы муниципал, б-к Ростов, обл. / Н. А. Поповаа // Библиотеки и местное самоуправление. — Ростов-на/Д., 1999.— С. 28-41.

189. Поппер К. Открытое общество и его враги: В 2 т. / К. Поппер. — М. 1992. — Т. 12.

190. Правила о бесплатных народных читальнях и о порядке надзора над ними // Пругавин А. С. Запросы народа и обязанности интеллигенции в области просвещения и воспитания. — 2-е изд. — СПб., 1895. — С. 533.

191. Правила пользования государственными и муниципальными библиотеками Пермской области // Положение об организации единой сети общедоступных библиотек на территории Перм. области.— Пермь, 1995. С. 7-10.

192. Прокопенко Е. Использование средств и методов "паблик рилейшнз" / Е. Прокопенко // Библиотека. — 1999. — № 1. — С. 22-23.

193. Пронина J1. И. О размещении муниципального заказа / J1. И. Пронина // Финансы. — 1999. —№3, — С. 10-14.

194. Публичная библиотека центр информации для населения, образования и бизнеса: Материалы рос.-герм. Семинара, 13-19 сент. 1998 г., Москва-Рязань. - М., 1999. - 176 с. - (Публич. б-ка: Идеи, концепции, разработки).

195. Работа библиотек с официальными документами: Сб. науч. тр. / Рос. Гос. б-ка; Отв. ред. Н. 3. Стародубова. M., 1994. - 106 с.

196. Ракитов А. И. Если есть такая философия . / А. И. Ракитов// Библиотековедение. -1996. -№4/5. С. 87-91.

197. Ратникова Е. Н. Как повысить востребованность библиотеки / Е. Н. Рагникова // Библиотековедение. 1995. - № 1. - С. 25-32.г

198. Ратникова Е. Н. Новые аспекты взаимодействия библиотек и общества / Е.Н.Ратникова // Библиотека и общество: новое во взаимодействии: Материалы семинара (2-3 дек. 1993 г., Москва). М., 1994. - С. 5-11.

199. Региональная политика и местное самоуправление: Материалы VIII рос.-амер. иауч.-практ. семинара, 13-14 мая 1998 г. Екатеринбург.: В 2 ч. Екатеринбург, 1998. -4.1.-120 с.

200. Региональные библиотеки России в зеркале цифр и информации: Стат. сб. (1993— 1997) / Авт.-сост.: Е. И. Кузьмин, В. К. Николаева. М.: Либерия. 1998. - 1 84 с.

201. Резолюция по вопросу о принципах и основах организации библиотечного дела земскими и городскими органами местного самоуправления // Библиотекарь. 1911. -№1-2.-С. 19.

202. Рекомендации по результатам парламентских слушаний "О библиотечном обслуживании населения Российской Федерации" // Библиотековедение. 1998. - № 4.-С. 3-10.

203. Роль библиотек в становлении местного самоуправления: Материалы пауч.-практ. конф., 4-9 окт. 2000 г. Юж.-Сахалинск, 2000. - 202 с.

204. Рощевская Л. П. Народные библиотеки в Коми крае в начале XX века / Л. П. Рощевская // Книжное дело в России во второй половине XIX — XX вв.: Сб. науч. тр. — Л., 1989. —Вып. 4.— С. 136.

205. Рубанова Т. Д. Роль земского самоуправления в развитии библиотечного дела в России / Т. Д. Рубанова; Челяб. гос. ин-т кульутры и искусств // Библиотечное дело: История, традиции, новации: Межвузов, сб. науч. тр. — Челябинск, 1994. — С. 13-23.

206. Рудич Л. И. Централизованные библиотечные системы и местные органы власти: Проблемы взаимодействия / Л. И. Рудич // Библиотеки и местное самоуправление. -Ростов-н/Д., 1999.-С. 3-13.

207. Русских Н. Г. Муниципальная библиотека открытое информационное пространство / Н. Г. Русских // Муниципальная библиотека на пороге нового века:. Материалы межрегион, науч.-практ. конф. - Киров, 2000. - С. 21-25.

208. Рябухина В. И. Библиотечное дело дореволюционного Урала на страницах журнала "Библиотекарь" (1910—1915 гг.) / В. И. Рябухзина // Сб. метод.-библиограф, материалов. — Екатеринбург, 1999. — Вып. 12. — С. 38-44.

209. Рязанов Н. М. Взаимодействие государственной власти и институтов местного самоуправления как фактор политической стабильности: Автореф. дис. . канд. полит. Наук / Н. М. Рязанов. — Екатеринбург, 2000. — 34 с.

210. Савинова Т. Попечители против невежества: Бесплат, читальни на рубеже XIX — XX вв./ Т. Савинова // Библиотека. — 1998. — № 4. — С. 92.

211. Садокова Н. Власть и информация / П. Садокова // Библиотека. 1999. — № 8. -С. 33-34.

212. Саломаткин А. С. Местное самоуправление в Российской Федерации / А.С.Саломаткин. Челябинск, 1997. - 22 с.

213. Саморокова Г. И. Муниципальная библиотека как общедоступный информационный центр по вопросам местного самоуправления / Г. И. Саморокова // Библиотеки и местное самоуправление. Ростов-на/Д., 1999. - С. 13-19.

214. Саначев И. Д. Информационное обеспечение развития местного самоуправления в России и местное сообщество / И. Д. Саначев // Роль библиотек в становлении мест, самоуправления: материалы науч.-практ. коиф. 4-9 окг. Юж.-Сахалинск. 2000. - С. 59-66.

215. Сельская библиотека в условиях местного самоуправления: В 3 ч. Тюмень.2001,- 4.2. —25 с.

216. Сельская библиотека в условиях местного самоуправления: В 3 ч. Тюмень. 2001. — Ч. 3. - 11 с.

217. Сергеева Е. Е. Что показал опыт децентрализации / Е. Е. Сергеева // Библиотековедение. — 1995. — № 4/5. — С. 107-115.

218. Скляренко М. В. Местное самоуправление в Сахалинской области: Состояние и перспективы / М. В. Скляренко // Роль библиотек в становлении местного самоуправления: Материалы науч.-практ. конф., 4-9 окт. 2000 г. — Юж.-Сахалинск. 2000. — С. 41-59.

219. Соболева Е. Б. Библиотека региона в общебиблиотечной политике / Е.Б.Соболева, Б. С. Елепов // Библиотековедение. — 1997. — № 2. — С. 10-1 7.

220. Соболева Е. Б. Условия выживаиия библиотеки/Е.Б.Соболева, Б.С.Елепов // Библиотековедение. — 1993. — № 2. — С. 3-8.

221. Соколов А. В. Какой дорогой пойдем? / А. В. Соколов // Библиотекарь. — 1989. — № 8. — С. 11-12.

222. Солженицын А. И. Как нам обустроить Россию: Посил. соображения /А.И.Солженицын; Ред. Ю. А. Помпеев. — Л., 1990. — 60 с.

223. Стандарт публичной библиотеки: Требования к размещению сети: Проект // Информ. бюл. РБА. — СПб., 1997. — № 9. — С. 57-81.

224. Стахевич А. М. Публичные библиотеки: Принципы функционирования и организации / А. М. Стахевич// От массовой к публичной библиотеке: Материалы семинара, 10-11 нояб. 1992 г., Москва. — М„ 1993. — С. 22-24.

225. Суник Б. В. Местное самоуправление и финансирование учреждений культуры / Б. В. Суник // Государство и право. — 1996. —№7. — С. 53-58.

226. Суслова И. М. Библиотечный менеджмент: Соврем, концепция управления / И. М. Суслова//Библиотека. — 1995.—№ 12. — С. 16-20.

227. Суслова И. М. Десятилетие менеджмента и маркетинга в теории и практике библиотек: Полем, размышления / И. М. Суслова// Науч. и техн. б-ки. — 1996. — № 7.— С. 3-14.

228. Суслова И. М. Научный статус менеджмента / И. М. Суслова// Библиотека. -1990. -№ 11.-С. 34-37.

229. Суслова И. М. Что меняется в управлении библиотеками? / И. М. Суслова // Библиотековедение. —1994. — № 1(6). — С. 42-45.

230. Терешин В. И. Определить принципы федеральной политики / В. И. Герешин // Библиотека. — 1996. — № 5. С. 35-37.

231. Территориальная основа местного самоуправления: Учеб. пособие по спецкурсу / Челяб. обл. Дума; Челяб. гос. ун-т. — Челябинск, 1996. — 116 с. — Библиогр.: с. 115.

232. Гоквиль А. Демократия в Америке / А. Токвиль. — М.: 11рогресс. 1992. — 560 с.

233. Толковый словарь иноязычных слов /Сост. Л. П. Крысин. — М.: Рус. яз. 1998. — 848 с.

234. Толковый словарь русского языка / Сост. С. И. Ожегов. Н. Ю. Шведова. — М. 1993. — С. 470.

235. Тощенко Ж. Т. Местное самоуправление: Проблемы становления /Ж.Г.'Гощенко. Н.А.Цветкова// Социс. — 1997. — № 6, — С. 110.

236. Труды первого Всероссийского съезда по библиотечному делу, состоявшегося в Санкт-Петербурге с 1 по 7 июня 1911.: В 2 ч. — СПб., 1912. — Ч. 1-2.

237. Тюлина Н. И. Основные положения концепции библиотечного дела в СССР на рубеже XXI века / Н. И. Тюлина// Библиотекарь. — 1991. — № 1. — С. 53.

238. Тюлина Н. И. Стратегическое планирование как метод управления библиотекой / Н. И. Тюлина // Библиотековедение. — 1994. — № 1(6). — С. 11-16.

239. Уваров А. А. Муниципальная собственность: Пробл. формирования и управления / А. А. Уваров// Журн. рос. права. — 1999. — № 3/4. — С. 29-36.

240. Уваров А. О правовых основах создания и управления муниципальной собственностью / А. Уваров // Хозяйство и право. — 1998. — № 10. — С. 59-63.

241. Устав земской бесплатной библиотеки-читальни им. Н. А. Клепинина в с. Губернском Рождественской волости Екатеринбургского уезда // Журн. Екатеринбург. Зем. Собрания на XXXVII очеред. Сессии.,— Екатеринбург. 1906. — С. 10-13.

242. Устав муниципального учреждения культуры '"Центральная городская библиотека'" // Творческий поиск: Опыт б-к обл. / Свердл. обл. универс. науч. б-ка. им. В. Г. Белинского. Екатеринбург, 1996. - С. 9-14.

243. Фасик А. Паблик рилейшнз (связи с общественностью) / А. Фасик // Библ. дело: Информ. материалы // Рос. гос. б-ка. Информкультура. М. 1994. - Вып. 7. - С. 1416.

244. Фейгин М. Кому писать муниципальные законы? / М. Фейгин // Рос. Федерация сегодня. 1998. -№ 13. - С. 40.

245. Фенелонов Е. Централизованные библиотечные системы и местное самоуправление / Е. Фенелонов // Библиотековедение. 1999. — 3. - С. 70-75.

246. Фирсов В. Р. Государственное законодательное регулирование деятельности библиотек / В. Р. Фирсов. — СПб., 2000. — 256 с.

247. Фирсов В. Р. Нормативная база: Проблемы ее формирования / В. Р. Фирсов // Библиотека. 1997. - № 1. - С. 27-31.

248. Фирсов В. Р. Чтобы история не повторилась: Манифест ЮНЕСКО о публичных библиотеках в России: Сравн. анализ / В. Р. Фирсов // Библиотека. -1996. № 11. - С. 30-34.

249. Фирсов В. Р. Эволюция государственной библиотечной политики в России /

250. В. Р. Фирсов // Возрождение культуры России: Кн.-библ. дело. СПб.: Знание. 1997.1. Вып. 5. —С. 35-48.

251. Хазанова П. Я. Методисты: Из истории орг.-метод, работы б-ки им. В.Г.Белинского (1976—1992): В 2 ч. / П. Я. Хазанова — Екатеринбург. 2001. — Ч. 2.75 с.

252. Хроника русского библиотечного дела: Библ. дело в уездах // Библиотекарь. — 1914,—№2, —С. 230-428.

253. Хроника русского библиотечного дела: Библ. дело в уездах // Библиотекарь. — 1914. —Т. 4.— С. 522.

254. Хроника русского библиотечного дела: Из жизни обществ, и др. общедоступ. б-к в городах // Библиотекарь. — 1915. — № 3-4. — С. 428.

255. Цесарская Г. Коллега советник районной управы / Г. Цесарская // Библиотека. — 2000. — № 10.— С. 18-20.

256. Цыпина Ы. Е. Областная библиотека и интересы библиотек области / Н.Е. Цыпина // Мир библиотек сегодня: Науч.-информ. сб. / Рос. гос. б-ка. Информкультура. — М. 1998, —Вып. 2 (18).-С. 14-18.

257. Чарнолусский В. И. Проект классификации русской литературы по вопросам народного просвещения/В. И. Чарнолусский, С. М. Рагин. — М. 1929. — 94 с.

258. Черкасов А. Сравнительное местное управление: Теория и практика / А. Черкасов.

259. М.: ФОРУМ—ИНФРА-М, 1998. — 160 с.

260. Черныш М. И. Развитие капитализма на Урале и Пермское земство / М. И. Черныш. — Пермь. 1959. — 241 с.

261. Шахрай С. О. О концепции государственной региональной политики / С. О. Шахрай // Независимая газ. — 1994. — 12 мая.

262. Шуклина В. П. Создадим себя сами: О Нижнетагильской центр, гор. б-ке. / В.П.Шуклина // Мир библиотек сегодня: Науч.-информ. сб. / Рос. гос. б-ка. Информкультура. — M., 1998. — Вып. 2 ( 18). — С. 28-39.

263. Шумихин В. Г. Для жизни настоящей и будущей / В. Г. Шумихин // Книжное дело Вятского земства / Киров, обл. универс. науч. б-ка. — Киров, 1996. — С. 19-20.

264. Щербакова Н. В. Местное самоуправление в России: Теория и практика /Н.В.Щербакова, В. С. Егорова. — Ярославль, 1996. — 100 с.

265. Эко У. Имя Розы / У. Эко // Иностр. лит. — 1988. — № 8. — С. 3-88; № 9. — С. 81-1 75; № 10. — С. 47-87.

266. Энциклопедия местного самоуправления: Урал. Федерал, округ: Энцикл. справ./ А. Н. Выборнов — Екатеринбург: Урал, фонд соц. инноваций, 2002. — 336 с.

267. Южаков В. Корреспонденция из Перми / В. Южаков // Библиотекарь. — 1912. — Т. 2. — № 3-4. — С. 76-78.

268. Ясперс К. Смысл и назначение истории / К. Ясперс. — М.: Республика. 1994. — 528 с.

269. Ястребова Е. М. "Паблик рилейшнз" в России: Образование, карьера, профессия / Е. М. Ястребова // Библиотека. — 1999. — № 5. — С. 54-55.

270. Воусе A. Librarians and patrons: Partnership for the 90-s / A. Boyce // Illinoise Libr.1992,— № 1. — P. 6-10.

271. Fontine S. The role of the public relations in fundraising / S. Fontine // S. Libr. Adm.1990, — 12 № 4. — P. 15-18.

272. Gordon Ch. Resent mores in the UK political scene on arts funding / Ch. Gordon // ORACLE. — 1995,— № 3. — P. 5-6.

273. Hille M. D. Democratic theory and local govement / M. D. Hille. — L.: Allen A. Unviv, 1974. — 243 c.

274. Hurt Ch. S. A vision of the library of the 21 th century / Ch. S. Hurt // J. Libr. Admin. — 1991. — № 3/4. — P. 7-19.

275. Rhodes R. A. W. Control and Power in Central-Local Govement Relations / R.A.W.Rhodes . — Farnborough, 1981. — P. 97-108.

276. Roper V. Information and library education: a manifesto for the millenium — a response / V. Roper // New Libr. World. — Vol. 96. — N. 1122. — P. 38-40.

277. Shangnessy Th. W. The library as information Centre: Wishful thinning or realistic role? / Th. W. Shangnessy // S. Libr. Adm. — 1990. — № 3. — P. 3-1 7.

278. The Blackwell Encyclopedia of Political Institutions. — Oxford. 1987. — P. 81 -82.

279. Westbrook W. M. A nineteenth century model for twenty first century librarianship / W. M. Westbrook // 111. Libr. — 1992. — № 4. — P. 294-296.21 апреля 1997 года