автореферат диссертации по архитектуре, 18.00.04, диссертация на тему:Архитектурно-планировочные принципы градостроительного зонирования (на примере городов Юга России)

МОСКОВСКИЙ АРХИТЕКТУРНЫЙ ИНСТИТУТ (Государственная академия)

На правах рукописи

ТРУХАЧЁВ Сергей Юрьевич

АРХИТЕКТУРНО-ПЛАНИРОВОЧНЫЕ ПРИНЦИПЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗОНИРОВАНИЯ (на примере городов Юга России)

Специальность 18.00.04. - Градостроительство, планировка сельских населённых мест.

Автореферат

диссертации на соискание учёной степени кандидата архитектуры

Москва 2008 г.

003453046

Диссертация выполнена в Центральном научно-исследовательском и проектном институте по градостроительству (ЦНИИП градостроительства) РААСН.

Официальные оппоненты: А.В. Крашенинников

доктор архитектуры, профессор

Защита состоится « 18 » декабря 2008г. в 12 час. 00 мин. на заседании Диссертационного совета Д 212.124.02 при Московском архитектурном институте по адресу: 107031, г. Москва, ул. Рождественка, д.11

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского архитектурного института.

Автореферат разослан « »_2008г.

Научный руководитель: В.Н.Белоусов

доктор архитектуры, профессор, действительный член РААСН

А.В. Антюфеев

кандидат архитектуры, профессор

Ведущая организации: ГУЛ Московской области

Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства (ГУЛ МО «НИиПИ градостроительства»)

Учёный секретарь диссертационного совета профессор

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

Актуальность исследования.

Актуальность исследования данной темы обусловлена следующими причинами:

• изменение нормативно-правовой базы градостроительства с выходом в свет новых Земельного и Градостроительного кодексов, введение в законодательном порядке необходимости проводить градостроительное зонирование территорий всех населённых пунктов;

• изменение состава и структуры градостроительной документации в современных социально-экономических условиях;

• отсутствие теоретических работ, в которых обобщался бы опыт разработки документов градостроительного зонирования в условиях новой законодательной базы;

• необходимость установления единой методики разработки документов градостроительного зонирования.

Цель исследования:

Выявление научно обоснованных архитектурно-планировочных принципов градостроительного зонирования. Формирование предложений по методике градостроительного зонирования городов.

Задачи исследования:

1. Определить цель градостроительного зонирования.

2. Выявить основные современные тенденции в градостроительном зонировании. Провести сравнительный анализ современных отечественных моделей градостроительного зонирования.

3. Выявить региональные особенности градостроительного зонирования на Юге России. .(

4. Определить архитектурно-планировочные принципы градостроительного зонирования.

5. Дать предложения по методике градостроительного зонирования.

Предмет исследования: теория и практика разработки документов градостроительного зонирования и методика их разработки.

Объект исследования: документы градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки, градостроительные регламенты) городских поселений.

Границы исследования: города Южного федерального округа.

Состояние вопроса: Исследования по данной теме охватывают период с 1995г. Наибольший вклад в теоретическое изучение темы внесли: А.Г. Вайтенс, М.Я. Вильнер, В.В. Владимиров, A.A. Высоковский, Ю.Л. Косенкова, A.B. Крашенинников, Н.И. Назаров, М.В. Нащокина, И.М. Смоляр, С.И. Соколов, Э.К. Трутнев и др.

Вместе с тем, в настоящее время отсутствуют комплексные теоретические работы, которые бы обобщали накопленный за последние годы значительный опыт практической разработки документов градостроительного зонирования, подготавливаемых в рамках разных методических направлений. Так, фундаментальная монография И.М.Смоляра «Градостроительное право» вышла в свет в 2000г. и не отражает произошедших существенных изменений в законодательстве. Работы Э.К. Трутнева и A.A. Высоковского обобщают лишь отдельные примеры, представляющие одно из направлений градостроительного зонирования, и недостаточно освещают архитектурно-планировочные аспекты градостроительного зонирования в отличие от экономических и правовых. Работы других авторов посвящены изучению отечественного и зарубежного опыта градостроительного зонирования, либо описывают отдельные проекты правил застройки.

Методы исследования:

• изучение документов градостроительного зонирования по литературным источникам;

• изучение законодательной базы градостроительного зонирования;

• проведение сравнительного анализа существующих документов градостроительного зонирования;

• экспериментальное проектирование - разработка проектов правил землепользования и застройки для отдельных городов Южного федерального округа.

Предметом защиты являются:

• архитектурно-планировочные принципы градостроительного зонирования;

• предложения по методике градостроительного зонирования городов.

Научная новизна работы:

• разработаны архитектурно-планировочные принципы градостроительного зонирования на примере городов Юга России с учётом современного состояния и тенденций развития отечественного градостроительства, социально-экономических и экологических особенностей региона;

• даны предложения по методике градостроительного зонирования;

• даны определения цели и задач градостроительного зонирования как средства переноса в правоприменительную практику положений градостроительной документации, выявлены принципы правового регулирования градостроительства;

• проанализирован опыт разработки документов градостроительного зонирования на Юге России;

• выявлены региональные особенности градостроительного зонирования на Юге России.

Практическая ценность состоит в разработке рекомендаций по градостроительному зонированию городов Юга России, применение которых позволит эффективно проводить процесс зонирования с наиболее цельным отражением особенностей региона.

Апробация и внедрение результатов.

Основные положения исследования вошли в состав научно-исследовательской и проектной работы:

• НИР «Проект краевой целевой программы «Градостроительство в Ставропольском крае». (Разработка иллюстрированной программы-задания Градостроительного Устава и правил землепользования и застройки города Кисловодска Ставропольского края)», выполненной в 2004-2005гг. Градостроительным центром Южного регионального отделения Российской Академии архитектуры и строительных наук (РААСН);

• проект правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Геленджик Краснодарского края, выполненный в 2005-2006гг. в НКП НПО «ЮжноРоссийский градостроительный центр»;

• правила землепользования и застройки города-героя Новороссийск Краснодарского края, выполненный в 2006г. в НКП НПО «Южно-Российский градостроительный центр», утверждённые городской Думой в 2008г.;

• проект правил землепользования и застройки центра города Ставрополь, выполненный в 2005-200бгг. в НКП НПО «Южно-Российский градостроительный центр»;

• проект правил землепользования и застройки города-курорта Ессентуки Ставропольского края, выполненный в 2004-2005гг. в НКП НПО «Южно-Российский градостроительный центр»;

• проект правил землепользования и застройки города Ново-шахтинск Ростовской области, выполненный в 2006г. в НКП НПО «Южно-Российский градостроительный центр»;

• правила землепользования и застройки г.Ростова-на-Дону, выполненная в 2007г. в НКП НПО «Южно-Российский градостроительный центр», утверждённые городской Думой в 2008г.;

• НИР по теме 3.1.2.5. «Трансформация проектных решений генерального плана в структуру градостроительного зонирования крупнейшего города», выполненная в 2007-2008гг. в ЦНИИП градостроительства РААСН по гранту молодых учёных за 2008г.

Объём и структура работы.

Диссертация состоит из введения, трёх глав и заключения, общим объёмом 173 страницы, библиографического списка (141 наименование), иллюстраций (16 планшетов), приложения.

Во введении обоснована актуальность темы, определены цели, задачи, предмет, методика, новизна исследования.

В 1 главе «Развитие градостроительного права и современная ситуация в отечественном градорегулировании» освещены исторические аспекты формирования и развития градостроительного права в России и за рубежом и современный зарубежный опыт, описана современная ситуация в градостроительном праве в России, выявлены региональные особенности территориальной организации Юга России.

Во 2 главе «Основные направления разработки документов градостроительного зонирования» рассмотрена правовая база градостроительного зонирования, проанализированы основные тенденции в разработке документов градостроительного зонирования, описаны две модели градостроительного зонирования, принятые в отечественной практике, проведён их сравнительный анализ, проанализирован опыт градостроительного зонирования на Юге России.

В 3-ей главе «Разработка принципов и методики градостроительного зонирования» разработка документов градостроительного зонирования рассматривается как часть единого комплекса мероприятий, составляющих понятие «правовое регулирование градостроительной деятельности», определены и описаны архитектурно-планировочные принципы разработки документов градостроительного зонирования, особенности взаимодействия с другими видами градостроительной документации, выявлены региональные особенности градостроительного зонирования на Юге России, даны предложения по методике градостроительного зонирования.

В заключении сформулированы основные выводы исследования.

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.

Глава I. «Развитие градостроительного права и современная ситуация в отечественном градорегулировании»

Градостроительное законодательство определяет основы взаимоотношений городского сообщества в целях наиболее рациональной организации пространства, в котором осуществляет свою жизнедеятельность человек.

Необходимость ввести в рамки закона требования к пространственной организации жизнедеятельности города была осознана ещё в древности, что нашло своё отражение в ряде законов древних цивилизаций. Со временем, на разных этапах развития цивилизации, эти требования по-разному осмысливались обществом.

Наибольшее развитие система законов в области градостроительства получила в зарубежной, в основном, в западноевропейской, практике. Путём постепенных трансформаций комплекс требований нормативного характера к пространственной организации городских сообществ нашёл своё отражение в системе градостроительного законодательства, впервые в полной мере сформированной в западных странах в конце XIX - начале XX вв.

Формирование отечественного градостроительного законодательства происходило несколько иными путями. Городское самоуправление как таковое появилось у нас лишь в 1870-е гг., а до тех пор управление градостроительным развитием было полностью подчинено центральной власти. Диктат административных мер и их превалирование над правовыми способами регулирования градостроительства стали одной из главных особенностей российского градорегулирования.

Системы комплексного градостроительного законодательства в России в дореволюционный период не было. Применительно к XIX в. можно говорить лишь о наличии некоторых элементов градостроительного права, наиболее законченным из которых был Строительный устав, переиздававшийся с различными дополнениями начиная с 1832г.

В целом история развития градостроительного законодательства в дореволюционной России являет собой пример трансформации административных принципов регулирования градостроительства в подобие правовых. При этом зарождение и дальнейшее развитие правовых инструментов градорегулирования было тесно связано с формированием городского сообщества как самостоятельного явления в общественно-политической жизни страны.

Так же, как и в дореволюционной России, в СССР не было специального градостроительного законодательства. Надобность в правовом регулировании отпала в связи с тем, что единственным участником процесса застройки городов являлось государство. Исчез конфликт частновладельческих, государственных, общественных интересов, неизбежно возникающий в условиях частной собственности на землю и порождающий необходимость правового регулирования градостроительства. Таким образом, в советский период регулирование застройки городов происходило в основном посредством системы нормативных технических актов, надобность в правовой регламентации застройки отсутствовала.

В современной зарубежной практике выделяют два основных направления. Западноевропейская школа градостроительного права

характеризуется сочетанием правового регулирования градостроительства и административного воздействия, которому отводится довольно значительная роль. Примерами такого подхода могут быть Германия, Франция, Великобритания. Система американского образца характеризуется превалированием правового регулирования над административным вмешательством. Помимо США и Канады эта модель принята в основном в странах, где господствует т.н. «прецедентное» право.

Формирование системы градостроительного зонирования за рубежом в основном завершено и опирается на многовековую историю городского самоуправления, многократно апробированные правовые нормы, регулирующие взаимоотношения субъектов градостроительной деятельности, демократические общественные институты, обеспечивающие вовлечённость в процесс городского развития широких слоев общества. Всё это создаёт базу для стабильности и сбалансированности проводимой градостроительной политики, возможности для её сравнительно лёгкой адаптации к меняющимся социально-экономическим условиям.

Российская традиция управления территориями более тяготеет к западноевропейской, чем к американской, поскольку также подразумевает широкое применение административных мер.

Современная ситуация в отечественном градостроительстве характеризуется возвращением в процесс застройки городов частной инициативы в широких масштабах при столь же стремительном падении роли государства в этом процессе. Частному капиталу стало под силу строительство крупных жилых и общественных комплексов, реализация амбициозных градостроительных проектов. Результатом трансформации воззрений профессионального сообщества стало осознание того, что в современных условиях необходимы некие «правила игры» в градостроительстве, с ролью которых одна лишь нормативно-техническая документация уже не справляется. Роль таких правил должны сыграть нормы градостроительного права.

Начиная с середины 1990-х гг. происходит процесс научно-теоретического осмысления новых методов регулирования градостроительной деятельности. Появляются и укрепляются в профессиональном сознании такие понятия, как «градорегулирование» и «правовое регулирование градостроительной деятельности». Основными направлениями научно-теоретических разработок в сфере градостроительного права стали анализ зарубежного опыта, изучение собственного дореволюционного законодательства, дискуссия о том, какая модель градорегулирования - западноевропейская или американская -более подходит для России. Своё отражение эти положения нашли в работах И.М. Смоляра, В.В. Владимирова, М.Я. Вильнера.

Для исследования выбран регион Юга России, исторически сформировавшийся в месте соединения различных культур, климатических поясов, форм ландшафта, а как следствие - различных форм пространственной организации общества. Юг России отличает многообразие типологических групп и планировочных схем городов, особый динамизм развития, сравнительно быстрое восприятие обществом социально-экономических изменений и адаптация к ним, и как следствие - обострение проблем, характерных для градостроительства в целом по стране. Предваряя исследование процессов становления градостроительного зонирования в этом регионе, в диссертации дан анализ тех факторов, которые оказывали влияние на градостроительное освоение Юга.

Развитие градостроительства на Юге России неразрывно связано с особенностями общего исторического развития региона. На протяжении многих веков здесь проходило множество торговых путей, создавались и распадались государственно-племенные образования, мигрировали кочевые народы. Процесс привнесения в регион городской культуры в новое время начался с проникновения сюда первых казачьих поселенцев, т.е. с середины XVI в. В процессе освоения территории Российской империей сформировалась специфическая система расселения в регионе, сочетающая формы, свойственные различным нациям и народам. Разнообразны и природные условия региона. Находящийся на стыке лесостепи, степи и гор Кавказа регион Юга

России богат всевозможными ландшафтами и, как следствие этого, здесь получили развитие многие формы хозяйствования.

В исследовании выделены четыре группы городов по характеру планировочной структуры и пять групп по характеру градообразующей базы. Учёт планировочной структуры и градообразующей базы городов необходим при формировании системы градостроительного зонирования.

Выделены региональные особенности территориальной организации городов Юга России и особенности осуществления градостроительной деятельности на территории в современный период:

• сложный этнокультурный состав населения;

• особенности пространственной организации жилища;

• типологические особенности городов Юга России, доминирование отдельных градообразующих функций;

• изменение геополитической ситуации;

• высокий инвестиционный потенциал рекреационных районов.

Многообразие социально-экономических, природных факторов, влияющих на развитие градостроительства на Юге России, позволяет получить более полную картину при изучении темы данного исследования, что должно положительным образом сказаться на выработке его результатов.

Глава П. «Основные направления разработки документов

градостроительного зонирования».

Во второй главе дан обзор норм, регулирующих градостроительную деятельность в современном отечественном законодательстве, практических разработок в сфере градостроительного зонирования, проведён сравнительный анализ существующих моделей градостроительного зонирования в стране в целом и в регионе Юга России.

Комплексность градостроительной деятельности, свойственная самой её природе, порождает комплексность градостроительного законодательства. Законодательную базу градостроительства необходимо рассматривать во взаимовлиянии двух больших блоков - собственно градостроительного законодательства и законодательства в смежных отраслях права (экологического, охраны культурного наследия и т.п.). Указанный комплекс законов и иных нормативных правовых актов находится в стадии формирования, что значительно осложняет его изучение.

Начало формированию градостроительного законодательства в современной России было положено в 1992г., с принятием закона «Об основах градостроительной деятельности в РФ». С принятием в 1998г. первого Градостроительного кодекса произошло окончательное законодательное оформление необходимости регулирования застройки в новых социально-экономических условиях правовыми методами. Главным новшеством, введённым в отечественную практику кодексом, было появление института правового зонирования и градостроительного кадастра.

В настоящее время Градостроительный кодекс является основным документом градостроительного права в нашей стране. Помимо этого комплекс документов градостроительного права составляют нормативные правовые акты регионального и местного уровня, различные нормативно-технические документы. Ведётся разработка правил землепользования и застройки городов.

Особенно важной представляется разработка научно обоснованной методики подготовки нормативных правовых актов, регулирующих градостроительную деятельность на местном уровне, с целью эффективного использования всех возможностей по регулированию застройки, предоставляемых современным законодательством, и наиболее полного учёта при осуществлении градостроительной деятельности местных особенностей.

Смежные градостроительному праву отрасли права сведены нами в следующие четыре группы:

1. Экологическое право.

2. Законодательство в сфере охраны памятников истории и культуры.

3. Законодательство в области управления градостроительной деятельностью.

4. Законодательство в области безопасности жизнедеятельности.

Для определения основ градостроительного зонирования для целей настоящего исследования необходимо внести ясность в ряд терминов и определений, используемых в отечественной практике.

Термин «градостроительное зонирование» нов для отечественной практики. И как всякое нововведение, этот термин трансформировался в первые годы своего существования. В общем виде, градостроительное зонирование - это установление градостроительных регламентов, т.е. неких «рамочных» ограничений градостроительной деятельности на территории поселения.

Очевидно, что само по себе установление территориальных зон и градостроительных регламентов не может быть целью процесса градостроительного зонирования (как это упоминается в статье 1 Градостроительного кодекса РФ), поскольку отражает лишь формально-юридическую сторону вопроса и не определяет смысла установленных законом процедур.

И регламенты, и зоны, т.е. части территории города, на которые распространяется действие регламентов, выступают в качестве инструментов достижения основной цели градостроительного зонирования, которая понимается как формализация в виде системы градостроительных регламентов основных проектных решений, содержащихся в документах территориального планирования и планировки территорий.

Отсюда следует и определение градостроительного регламента как перечня формализованных требований к организации градо-

строительной деятельности в пределах заданного элемента городской территории - территориальной зоны (подзоны).

Структура градостроительных регламентов определяется кодексом в трёх частях: видах разрешённого использования земельных участков, параметрах такового использования и перечне ограничений на использование участка.

В результате анализа сложившейся законодательной базы и практики применения градостроительных регламентов выделены следующие задачи градостроительного зонирования:

1. Деление территории города на территориальные зоны и подзоны.

2. Определение границ зон с особыми условиями использования территорий.

3. Определение перечня разрешённых видов использования недвижимости в составе градостроительного регламента.

4. Определение параметров использования земельных участков и объектов капитального строительства в составе градостроительного регламента.

5. Установление взаимосвязей планировки территорий и градостроительного зонирования.

Институт градостроительного зонирования должен стать одним из основных в практике градорегулирования правового государства. Неверно оценивать правила как полностью самодостаточный документ, определяющий зонирование всей территории города, как в настоящий момент, так и на перспективу. На разных этапах развития города или отдельных его частей возникает необходимость в более детальной, или, наоборот, общей регламентации градостроительного развития территорий. Правила застройки являются инструментом реализации решений документов территориального планирования, занимающим своё место в комплексе средств управления территорией, которые выработала современная практика градорегулирования.

Правила землепользования и застройки, в соответствии с Градостроительным кодексом, делятся на несколько крупных смысловых блоков.

• 1 " - -1 ■.:./ . ■.:.

...... ■■ - . . иг-; л-

•" ; «1 • 1 '

упрааления; |

♦ пояачсеим ¡.-б юмстти

рщкиьпиычю

юеиь

и объектов катвшиыю» ■ ■', | сшроитгньетга физическими

•ЩЛ. ЩШВ

• поИ'Л.инш по-Угепюеки

■ , ■ . :.. ■ -. м-.:.' ■ ■ •

Щрррищ ■ '¡яга) ей Л; ж ко

(|§§

ирЬ"

» ига:«г.ч- <> «жлулнм «<««■-: пений з правила Мщ$ттМ-

• границы юсррирхфиапжых

МННИНВНЦННВ

• ёр&ШЦЫ ЗОН С особыми у0~

.1 ;.•!■ №-'и. « .'-•ЭД-иЧНХ тиру,апорт;

• ьрёюим территории

•Я/*.'

» ЦгЩ разрешенного ¡ЮЙШ ,:»..-■■•■•! рШщЯ «>« ¡тбычтое каттлп-■ ••■:/ 1Ш< к - теой

• ■ ........ ".'•■;...и,,-■> чый и

(или) максияйяннш) р«1-иср>.\ , :•: .; ...(■• '.-,.., »т ,. ;/

разрешенного сгщюипшхгг ■:яи,а. рексшпрупрт обт,-

: : .....'■'' Щ л ' . Ц ■

меякти:

• ограктени*. истммоюти жмельныхучасвтк а отг егт - ™ ганятн • • >

си/?1шил. уатпию-

.:.....С.МЫС .. О, - »кет

.•у/'к/ ¿»V ФсЫречрт.

В результате опытов градостроительного зонирования в России сформировалось разные направления проведения градостроительного (правового) зонирования, которые в общих чертах можно свести к двум моделям, рассмотренным в рамках данного исследования.

Первая модель градостроительного зонирования предполагает постепенное установление регламентов в составе градостроительной документации, разрабатываемой в несколько стадий. Вторая модель градостроительного зонирования предполагает единовременное установление градостроительных регламентов в рамках одного документа - правил землепользования и застройки.

Для рассмотрения первой модели использовалась система, установленная в рамках генерального плана г. Москвы (1999г.). Для рас-

смотрения второй модели использовались правила застройки Нижнего Новгорода (2003-2005гг.).

Московская модель являет собой пример того, как градостроительная регламентация адаптирована к отечественным традициям градостроительного проектирования, для чего она принята непосредственно исходящей из самой градостроительной документации, а нижегородская характеризует перенос зарубежных традиций градорегули-рования на отечественную почву с небольшой степенью адаптации к историческим традициям градостроительного проектирования, что формально выражается в разработке нового для отечественной практики вида деятельности: градостроительного (правового) зонирования.

«Московская» модель исходит из приоритета градостроительной документации и безусловного признания необходимости проводить зонирование поэтапно, следуя за разработкой градостроительной документации и детализацией проектного решения от генерального плана к проекту планировки, от проекта планировки к проекту застройки, где появляется уже детализированный градостроительный регламент. Только на этом уровне можно говорить о том, что каждый земельный участок полностью обеспечен правовым режимом землепользования и застройки. Таким образом, «московская» модель является образцом следования сверху вниз - от понимания города в целом к отдельному земельному участку.

Напротив, при установлении градостроительного регламента в составе правил землепользования и застройки, принципиальной является посылка о движении снизу вверх, т.е. от земельного участка, как объекта правоотношений и необходимости сначала и сейчас установить правовой режим его землепользования и застройки, минимальный в части архитектурно-планировочных регламентаций, но полноценный с точки зрения формально-юридической, а затем уже дополнять его в рамках установленных процедур.

Таким образом, главное отличие двух моделей зонирования -принципиально разный подход к методу градостроительного зонирования. Как следствие этого, и различие в инструменте градостроитель-

ного зонирования - если в первом случае в роли такового выступает градостроительное проектирование, то во втором некие регламенты, установленные нормативными правовыми актами. На основе этого различия указанные модели названы как «проектная» и «регламентная».

Результаты проведённого сравнительного анализа сведены в следующую таблицу:

Критерий оценки Проектная модель Регламентная модель

1. Стадийность разработки и установления градостроительных регламентов Три стадии: • в составе генплана города; • в составе генплана административного округа; • в составе проекта планировки Одна стадия*: • в составе правил застройки * допускается как необязательный вариант вторая стадия - установление регламента подзоны при дальнейшей корректировке Правил

2. Элементы территории города, являющиеся основой для градостроительного зонирования. 1 уровень: Планировочный район; 2 уровень: Планировочный квартал; 3 уровень: Планировочный участок 1 уровень: Территориальные зоны; 2 уровень (необязательный): Подзоны

3. Форма графического отображения результатов градостроительного зонирования В составе градостроительной документации: 1) Генеральная схема зонирования; 2) Схема градостроительного зонирования; 3) План зонирования Единая карта градостроительного зонирования на всю территорию города

4. Практическое применение результатов градостроительного зонирования Правовой режим земельного участка может быть определён только после разработки всех трёх стадий градостроительной документации. Застройщик должен инициировать разработку недостающих стадий градостроительной документации. Правовой режим земельного участка определяется сразу и для всей территории. Застройщику достаточно подготовить градостроительный план участка, представляющий собой простую выдержку из градостроительного регламента.

Обе модели исходят из необходимости в современных социально-экономических условиях обеспечить правовой режим реализации основных положений градостроительной документации. Принци-

пиальное различие здесь в том, что проектная модель предполагает достаточным для этого систему зонирования, принятую в генеральном плане города, а регламентная исходит из необходимости установления нового для существующей практики особого вида зонирования с системой градостроительных регламентов.

Многие противоречия, возникающие при проведении градостроительного зонирования в русле обеих моделей, можно преодолеть путём разработки методических документов, основанных на практике установления и применения градостроительных регламентов. Подобная методика могла бы объединить достоинства обеих моделей, адаптировать их требованиям действующего законодательства. В целях практического применения она должна содержать положения, позволяющие с одинаковым эффектом применять систему градостроительного зонирования в городских поселениях различного типа, учитывать региональные особенности градостроительной деятельности.

Большая часть правил застройки, разработанных в современной России, тяготеют к регламентной модели зонирования. Причину этого, по всей видимости, следует искать в большой ресурсоёмкости проектной модели. Проведение зонирования в соответствии с основными положениями проектной модели требует привлечения большого числа ресурсов: финансовых, кадровых и информационных.

Система трёхступенчатой разработки документации, установленная проектной моделью, предполагает сложную систему зон и действительно оправдана в Москве, с её крайне усложнённой планировочной структурой, проявляющейся в многообразии функциональных, строительных и ландшафтных характеристик городской среды десятимиллионного мегаполиса. Она может быть повторена в некоторых крупнейших городах страны, но вряд ли будет востребована в большинстве малых и средних городов России.

Исходя из задач данного исследования дать рекомендации по градостроительному зонированию на территории Южного федерального округа, где преобладают малые и средние города, для дальней-

шей работы взята за основу регламентная модель градостроительного зонирования.

Глава 1П. «Разработка принципов и методики градостроительного зонирования»

В третьей главе градостроительное зонирование рассмотрено во взаимосвязи с градостроительным проектированием, а также как часть единой системы правового регулирования градостроительной деятельности в городах. Таким образом, исследуются взаимосвязи градостроительного зонирования как внутри специфически профессиональных взаимоотношений, так и вовне - в общей структуре правовой системы местного самоуправления.

Правовое регулирование градостроительства - комплекс управленческих воздействий различных уровней, направленных на достижение основных целей градостроительной деятельности - формирования среды для устойчивого развития территорий, - основанных на использовании норм и правил правового государства, установленных соответствующими нормативньми правовьми актами.

Определены архитектурно-планировочные принципы градостроительного зонирования городов:

• Соподчинённость.

• Комплексность.

• Стадийность.

• Актуальность.

Соподчинённость системы градостроительного зонирования и генерального плана города - способность градостроительного зонирования переносить основные проектные решения генерального плана в повседневную правоприменительную практику. Это основополагающий принцип градостроительного зонирования. Он служит реализации основной цели градостроительного зонирования - формализации решений генерального плана в виде системы градостроительных регламентов. Если генеральный план - это стратегия пространственного

развития города, то система градостроительного зонирования в комплексе с документами планировки территории - это тактика пространственного развития, предполагающая применение совершенно иных методов и инструментов. Для освоения этого инструментария необходима дальнейшая разработка научно обоснованных методик.

Комплексность градостроительного зонирования - взаимосвязанность документов градостроительного зонирования и документации по планировке территории. С одной стороны, правила застройки создают правовую базу для разработки проектов планировки территорий, с другой - проекты планировки дают информацию, необходимую для установления полноценного градостроительного регламента. Реализация на практике этого принципа позволяет создать комплексную систему взаимодействия градостроительных регламентов и градостроительной документации от генерального плана до проектов планировки.

Стадийность градостроительного зонирования подразумевает подготовку градостроительных регламентов в несколько этапов. Выделены два этапа градостроительного зонирования:

Зонирование первого уровня - выделение территориальных зон на основе материалов генерального плана в пределах административных границ города, его главной целью является установление правового режима для всей городской территории.

Зонирование второго уровня — выделение подзон на основе общности выявленных параметров строительного и ландшафтного зонирования, дальнейшая детализация правового режима территорий и параметров использования недвижимости.

Зонирование второго уровня необходимо строго увязывать с разработкой проектов планировки территории. Земельный участок уже на первом этапе обретает правовой статус, который детализируется по мере проведения градостроительного зонирования второго уровня. Градостроительное зонирование второго уровня целесообразно проводить в первую очередь применительно к тем территориям, которые яв-

ляются наиболее привлекательными для инвестиций, т.е. тех, на которых градостроительная деятельность ведётся наиболее активно.

В отдельных случаях выделяется зонирование 3-го уровня, применяемое адресно для отдельных планировочных элементов (микрорайонов, кварталов, групп кварталов), подлежащих комплексной реконструкции.

Актуальность градостроительного зонирования. Система градостроительного зонирования должна основываться на регулярно ак-туализуемой информации о состоянии территории. Если генеральный план предполагает некоторую степень приближения при проведении градостроительного анализа и принятии проектного решения, то правила застройки должны обеспечить полноценный правовой режим для каждого земельного участка, что невозможно без наличия качественной информационной базы.

На основе выявленных принципов градостроительного зонирования выстраивается следующая система комплексного взаимодействия градостроительного зонирования и градостроительной документации.

Генеральный план задаёт стратегию развития города и основы функционального зонирования территории, которые ложатся в основание системы градостроительного зонирования, определяя разрешённые виды использования земельных участков. Градостроительные регламенты сводятся в правила застройки, которые в своей процедурной части определяют порядок разработки проектов планировки территорий. На этом этапе важно не оставить в правовом вакууме городские территории. План реализации генплана определяет порядок разработки проектов планировки применительно к различным городским территориям в зависимости от степени их инвестиционной привлекательности и, как следствие, градостроительной активности. Проекты планировки разрабатываются применительно к каждому планировочному участку по инициативе муниципальных властей или частных инвесторов, после чего применительно к той территории, к которой разработан проект планировки, подготавливаются изменения в карту градо-

строительного зонирования и градостроительные регламенты, и после их принятия система градостроительного зонирования приобретает для данной территории законченный вид, при этом не исключается её адресная детализация на третьем уровне градостроительного зонирования.

В рамках диссертации даны предложения по методике разработки карт градостроительного зонирования, включая принципиальное определение структуры зонирования, рекомендации по установлению границ отдельных территориальных зон; предложения по методике разработки градостроительных регламентов и иные предложения общего характера, позволяющие очертить возможные направления научного поиска в последующей разработке детальной методики градостроительного зонирования.

Для определения структуры зонирования выявляются основные критерии установления территориальных зон, несколько отличающиеся от тех, что приняты в генеральном плане. Первоначально необходимо прозонировать городскую территорию в соответствии с перечнем зон, выделенных по правовому режиму застройки, и в общем виде установленному в Градостроительном кодексе России, взяв за основу опорный план генерального плана города и карты существующего землепользования. Затем проанализировать, какие проектные решения предусмотрены генеральным планом для различных территориальных зон, выявив, таким образом, алгоритмы градостроительных преобразований территории, заложенные применительно к ним генеральным планом. После этого необходимо установить, каким образом возможно реализовать заложенные мероприятия посредством инструментов градостроительного зонирования - сочетания различных видов использования недвижимости, либо параметров такого использования. На основе совокупности этих средств формируется состав территориальных зон, определяющих содержание карт градостроительного зонирования. При этом анализ существующей документации по планировке позволяет установить, какой уровень градостроительного зонирования применим к данной территории.

Выделены правила, по которым происходит отнесение территории к той или иной территориальной зоне:

1. Правило функциональной сочетаемости видов использования недвижимости, согласно которому выделение территориальных зон происходит по разным видам использования, а такие критерии, как строительные или ландшафтные характеристики, имеют значение только при выделении подзон.

2. Правило процедур, применяющееся на основе сочетания процедур выделения земельных участков, подготовки и согласования проектной документации, установленных действующим законодательством в области земельных и градостроительных отношений.

3. Правило средового соответствия, согласно которому необходимо наличие в пределах рассматриваемой территории того типа городской среды, который должны формировать объекты, внесённые в градостроительный регламент данной зоны.

4. Правило специального выделения объектов капитального строительства. Подразумевает выделение в некоторых территориальных зонах отдельных объектов, например, специальных, объектов социальной инфраструктуры, режимных объектов и т.п. Применяется в тех случаях, когда указанные объекты доминируют в застройке территориальной зоны.

В составе работы рассмотрены примеры применения тех или иных вышеперечисленных правил как в совокупности, так и по отдельности.

Перечень разрешённых видов использования земельных участков - основная содержательная часть градостроительного регламента. Именно в этой части происходит формализация требований к планировочной организации территорий, заложенных в генеральном плане города. Главная задача при разработке перечня видов разрешённого использования - найти баланс между многообразием градостроительной деятельности на территории и конкретикой юридического языка правил застройки.

Основным свойством, по которому возможно отнесение объекта к основным или условно разрешённым видам использования, является его отношение к внешней среде. Градостроительное зонирование оперирует критериями дифференциации объектов, которые позволяют определить влияние объекта на общественное пространство и жизнедеятельность социума:

1. Функциональная совместимость с основным назначением территориальной зоны.

2. Характер загрязнений окружающей среды, производимых объектом.

3. Режим функционирования объекта, время активной работы.

4. Необходимость организации технологических подъездов, парковок для гостевого транспорта.

5. Установленная мощность (вместимость, площадь, количество посещений и т.п.) объекта.

6. Социальные и морально-этические аспекты размещения объекта в среде, формируемой в данной территориальной зоне.

В части определения параметров использования земельного участка, т.е. при формировании второй части градостроительного регламента, важно придерживаться того принципиального положения, что полноценный перечень параметров использования участка можно получить лишь на основе проектов планировки территории, где даны подробные характеристики существующего и проектного использования территории. До этого времени регламент использует лишь самые общие рамочные параметры застройки, заимствованные непосредственно из генерального плана или из сложившегося землепользования.

Регулирование застройки посредством градостроительных регламентов - лишь один из аспектов градорегулирования. Некоторые аспекты регулирования застройки можно решать посредством рыночных механизмов. Важно лишь определиться, до какой степени рыночное регулирование является благом для общественных интересов, а в ка-

кой мере необходимо его ограничить. Особенно важно отгородить от чрезмерной градостроительной экспансии исторически ценные районы городов, природные территории.

На основе выделенных во II главе особенностей градостроительной деятельности на Юге России в целом выделены следующие региональные особенности градостроительного зонирования:

1. Архитектурно-планировочная и пространственная организация жилища (планировочные, национальные, климатические, хозяйственные особенности).

2. Архитектурно-планировочная и пространственная организация рекреационной деятельности. В процессе градостроительного освоения рекреационных районов Юга России появились новые формы размещения рекреантов, требующие своего законодательного закрепления.

3. Структура производственных зон, проистекающая из особенностей промышленного производства на территории Юга России. Здесь редки крупные промышленные комплексы с большими объёмами вредного в экологическом отношении производства.

4. Типологические особенности городов добывающей промышленности - требуют выделения своих территориальных зон и зон планировочных ограничений.

Указанные особенности градостроительного зонирования рассмотрены на примере шести городов Юга: Ростова-на-Дону Геленджика, Новороссийска, Ессентуков, Ставрополя, Новошахтинска. Указанные города представляют собой три наиболее характерные для Юга России типологических группы: города - центры общественно-деловой активности, города - рекреационные центры, города - промышленные и транспортные узлы.

Основные выводы.

1. Определена цель градостроительного зонирования - формализация в виде системы градостроительных регламентов основных

проектных решений, содержащихся в документах территориального планирования и планировки территорий.

2. Выявлены и описаны две модели градостроительного зонирования, применяемые в отечественной практике. На основе различия в методическом подходе они названы как проектная и регламентная. Проектная модель предполагает установление градостроительных регламентов территории в составе градостроительной документации и постепенное определение правового режима по мере разработки соответствующих стадий проектов. Регламентная модель предполагает единовременное установление градостроительных регламентов в рамках одного нормативного акта - правил землепользования и застройки без увязки с разработкой градостроительной документации. Проведён сравнительный анализ обеих моделей, показавший, что на их основе возможно разработать общую методику градостроительного зонирования.

3. Выявлены следующие региональные особенности градостроительного зонирования на Юге России:

• Архитектурно-планировочная и пространственная организация жилища.

• Архитектурно-планировочная и пространственная организация рекреационной деятельности.

• Структура производственных зон, проистекающая из особенностей промышленного производства на территории Юга России.

• Типологические особенности городов добывающей промышленности.

4. Определены следующие архитектурно-планировочные принципы градостроительного зонирования:

• Соподчинённость системы градостроительного зонирования генеральному плану города.

• Комплексность градостроительного зонирования - изменение и дополнение градостроительных регламентов взаимосвязано с проектами планировки территории.

• Стадийность градостроительного зонирования - проведение мероприятий по градостроительной регламентации территорий в два этапа: Этап 1 - разработка градостроительных регламентов на всю территорию населённого пункта. Этап 2 - детализация градостроительных регламентов для наиболее активно развивающихся территорий, для обеспечения детальной регламентации земельных участков.

• Актуальность градостроительного зонирования - проведение постоянной актуализации установленной системы градостроительной регламентации территорий.

Предложена система комплексного взаимодействия градостроительного зонирования с другими видами градостроительной документации, реализующая архитектурно-планировочные принципы градостроительного зонирования.

5. Даны предложения по методике градостроительного зонирования, в т.ч. отнесения земель к тем или иным территориальным зонам, которое должно производиться на основе следующих правил:

• Правило функциональной сочетаемости видов использования недвижимости.

• Правило процедур выделения участков.

• Правило средового соответствия.

• Правило специального выделения объектов.

Даны предложения по методике разработки градостроительных регламентов - отнесения объектов к основным или условно разрешённым видам использования.

Список работ, опубликованных по теме диссертации.

1. Трухачёв С.Ю., «Актуальность разработки градорегулирующей документации на Юге России в современных условиях». Архитектура, градостроительство, дизайн. Материалы XIV научно-практической конференции РААИ., Ростов-на-Дону, 2002г.

2. Трухачёв С.Ю., «Некоторые аспекты формирования градорегу-лирующей документации в Ростове-на-Дону в послевоенный период в работах В.Н. Семёнова» // Академические Семёновские чтения. Доклады и выступления на научно-практической конференции Южного регионального отделения РААСН (6-7 февраля 2003г.), ЮРО РААСН, Кисловодск, 2003г.

3. Трухачёв С.Ю., «О целях и задачах градостроительного зонирования в современной отечественной практнке»//Сборник тезисов конференции «Строительство-2006», РГСУ, Ростов-на-Дону, 2006г.

4. Трухачёв С.Ю., «Об основных направлениях градостроительного зонирования в современной отечественной практике» //

Сборник тезисов конференции «Город-2006», Ростовская государственная академия архитектуры и искусств, Ростов-на-Дону, 2006г.

5. Трухачёв С.Ю., «Региональные особенности градостроительного зонирования» // Academia. Архитектура и строительство. -М.Редакционно-издательский отдел РААСН, 2006. -№6.

6. Трухачёв С.Ю., «Опыт градостроительного зонирования Ростова-на-Дону» // Практика муниципального управления. №1/2008.

7. Трухачёв С.Ю., «Градостроительная документация как основа для градостроительного зонирования» // Управление развитием территорий. №2/2008.

Отпечатано в типографии ООО «Гипрософт» г. Москва, Ленинский пр-т, Д.37А. Подписано в печать 14.08.2008. Тираж 100 экз.

Введение.

ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРАВА И СОВРЕМЕННАЯ СИТУАЦИЯ В ОТЕЧЕСТВЕННОМ ГРАДОРЕГУЛИРОВАНИИ.

1.1. Исторические аспекты развития градостроительного права в

России и за рубежом. Современный зарубежный опыт.

1.1.1. Исторические аспекты развития градостроительного права в России.

1.1.2. Исторические аспекты развития градостроительного права за рубежом. Современный зарубежный опыт.

1.2. Современная ситуация в отечественном градорегулировании.

1.2.1. Предпосылки формирования современной ситуации в отечественном градорегулировании.

1.2.2. Основные отечественные научно-теоретические разработки в области град ©регулирования.

1.3. Градостроительство Юга России.

1.3.1. История развития градостроительства на Юге России.

1.3.2. Особенности современной территориальной организации

Юга России.

Выводы по главе 1.

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗРАБОТКИ ДОКУМЕНТОВ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗОНИРОВАНИЯ.

2.1. Регулирование градостроительной деятельности в современном отечественном законодательстве.

2.1.1. Законодательная база градостроительной деятельности.

2.1.2. Градостроительное законодательство в современной России.

2.1.3. Взаимосвязи градостроительного права со смежными отраслями права.

2.2. Основы градостроительного зонирования.

2.1.4. Понятие, цели и задачи градостроительного зонирования.

2.1.5. Правовая база градостроительного зонирования.

2.1.6. Структура документов градостроительного зонирования и градостроительных регламентов.

2.3. Современные научно-практические разработки в сфере градостроительного зонирования в России.

2.1.7. Основные направления градостроительного зонирования в современной отечественной практике.

2.1.8. Сравнительный анализ моделей градостроительного зонирования.

2.1.9. Опыт градостроительного зонирования в городах Юга

России в период 1992-2008гг.

Выводы по главе 2.

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА ПРИНЦИПОВ И МЕТОДИКИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗОНИРОВАНИЯ.

3.1. Принципы градостроительного зонирования городов во взаимосвязи с системой правового регулирования градостроительной деятельности.

3.1.1. Правовое регулирование градостроительной деятельности.

3.1.2. Определение основных архитектурно-планировочных принципов градостроительного зонирования.

3.1.3. Градостроительное зонирование как инструмент правовой реализации генерального плана города.

3.1.4. Комплексность и стадийность градостроительного зонирования.

3.1.5. Актуальность градостроительного зонирования.

3.1.6. Система комплексного взаимодействия градостроительного зонирования и градостроительной документации.

3.2. Предложения по методике градостроительного зонирования в городах.

3.2.1. Алгоритмы разработки правил землепользования и застройки.

3.2.2. Предложения по методике установления границ территориальных зон и разработки карт градостроительного зонирования.

3.2.3. Предложения по методике разработки градостроительных регламентов.

3.3. Региональные особенности градостроительного зонирования на

Юге России.

3.3.1. Определение региональных особенностей градостроительного зонирования.

3.3.2. Практическое применение предложений по методике градостроительного зонирования (на примере некоторых городов Южного федерального округа).

Выводы по главе 3.

Актуальность данного исследования обусловлена рядом факторов, доминирующее положение среди которых занимает произошедшее в последние годы существенное изменение нормативно-правовой базы градостроительной деятельности (принятие новых Земельного и Градостроительного кодексов) и закрепление в законодательном порядке необходимости проведения мероприятий градостроительного зонирования применительно к каждому населённому пункту России.

Этот процесс происходит на фоне пересмотра социально-экономических основ градостроительной деятельности в современных условиях, что соответствующим образом сказывается на всех отраслях градостроительной науки и практики, в т.ч. на содержании градостроительной документации, являющейся непосредственной основой для градостроительного зонирования.

Учитывая большую значимость градостроительного зонирования для формирования полноценной городской среды в условиях рыночной экономики и формирующегося правового государства, очевидна необходимость научного сопровождения разработки документов градостроительного зонирования — правил землепользования и застройки. В ходе такой работы необходимо определить и научно обосновать основные архитектурно-планировочные принципы градостроительного зонирования и разработать методику подготовки правил застройки во взаимосвязи этой работы с градостроительной документацией.

Таким образом, можно выделить в качестве актуальной проблему формирования архитектурно-планировочных принципов градостроительного зонирования.

Исследования по данной теме охватывают период с 1995г. Наибольший вклад в теоретическое изучение темы внесли: А.Г. Вайтенс, М.Я. Вильнер, В.В. Владимиров, А.А. Высоковский, Ю.Л. Косенкова, А.В. Крашенинников,

В.Ф. Назаров, Н.И. Наймарк, М.В. Нащокина, И.М. Смоляр, С.И. Соколов, Э.К. Трутнев, А.С. Эпштейн и др.

Вместе с тем, в настоящее время отсутствуют комплексные теоретические работы, которые бы обобщали накопленный за последние годы значительный опыт практической разработки документов градостроительного зонирования, подготавливаемых в рамках разных методических направлений. Так, фундаментальная монография И.М. Смоляра «Градостроительное право» вышла в свет в 2000г. и не отражает произошедших существенных изменений в законодательстве. Работы Э.К. Трутнева и А.А. Высоковского обобщают лишь отдельные примеры, представляющие одно из направлений градостроительного зонирования, и недостаточно освещают архитектурно-планировочные аспекты градостроительного зонирования в отличие от экономических и правовых. Работы других авторов либо посвящены изучению дореволюционного отечественного и современного зарубежного опыта градостроительного зонирования, либо анализируют отдельные проекты правил застройки.

Цель исследования: выявление научно обоснованных архитектурно-планировочных принципов градостроительного зонирования, формирование предложений по методике градостроительного зонирования.

Основные задачи исследования:

1. Определить цель градостроительного зонирования.

2. Выявить основные современные тенденции в градостроительном зонировании. Провести сравнительный анализ современных отечественных моделей градостроительного зонирования.

3. Выявить региональные особенности градостроительного зонирования на Юге России.

4. Определить архитектурно-планировочные принципы градостроительного зонирования.

5. Дать предложения по методике градостроительного зонирования.

Объект исследования — документы градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки, градостроительные регламенты) городских поселений.

Предметом исследования является теория и практика разработки документов градостроительного зонирования и методика их разработки.

Границы исследования - города Южного федерального округа.

Методы исследования:

• изучение документов градостроительного зонирования по литературным источникам;

• изучение законодательной базы градостроительного зонирования;

• проведение сравнительного анализа существующих документов градостроительного зонирования;

• экспериментальное проектирование — разработка проектов правил землепользования и застройки для отдельных городов Южного федерального округа

Предметом защиты являются:

• архитектурно-планировочные принципы градостроительного зонирования;

• предложения по методике градостроительного зонирования городов.

Научная новизна работы:

• разработаны архитектурно-планировочные принципы градостроительного зонирования на примере городов Юга России с учётом современного состояния и тенденций развития отечественного градостроительства, социально-экономических и экологических особенностей региона;

• даны предложения по методике градостроительного зонирования;

• даны определения цели и задач градостроительного зонирования как средства переноса в правоприменительную практику положений градостроительной документации, выявлены принципы правового регулирования градостроительства;

• проанализирован опыт разработки документов градостроительного зонирования на Юге России;

• выявлены региональные особенности градостроительного зонирования на Юге России.

Практическая ценность состоит в разработке рекомендаций по градостроительному зонированию городов Юга России, применение которых позволит эффективно проводить процесс зонирования с наиболее цельным отражением особенностей региона.

Объём и структура работы.

Диссертация состоит из введения, трёх глав и заключения, общим объёмом 173 страниц, библиографического списка (141 наименование), иллюстраций (16 планшетов), приложения.

Выводы по главе 3.

В результате проведённого научного анализа сделаны следующие выводы:

1. Градостроительное зонирование является составляющей частью более обширного процесса — правового регулирования градостроительной деятельности. Правовое регулирование - это комплекс управленческих воздействий различных уровней, направленных на достижение основных целей градостроительной деятельности — формирования среды для устойчивого развития территорий, — посредством применения норм и правил современного правового государства. Выявлены основные принципы правого регулирования градостроительства и описаны основные документы правого регулирования градостроительной деятельности.

2. Выявлены следующие четыре архитектурно-планировочных принципа градостроительного зонирования городов:

• Соподчинённость.

• Комплексность.

• Стадийность.

• Актуальность.

Соподчинённость системы градостроительного зонирования и генерального плана города понимается как способность градостроительного зонирования переносить основные проектные решения генерального плана в повседневную правоприменительную практику. Это основополагающий принцип градостроительного зонирования. Он служит реализации основной цели градостроительного зонирования - формализации решений генерального плана в виде системы градостроительных регламентов.

Комплексность градостроительного зонирования предполагает взаимосвязанность документов градостроительного зонирования и документации по планировке территории. Реализация на практике этого принципа позволяет создать комплексную систему взаимодействия градостроительных регламентов и градостроительной документации от генерального плана до проектов планировки.

Стадийность градостроительного зонирования подразумевает подготовку градостроительных регламентов в несколько этапов. Нами выделены два этапа градостроительного зонирования:

Зонирование первого уровня - выделение территориальных зон на основе материалов генерального плана в пределах всех административных границ города, его главной целью является установление правового режима для всей городской территории.

Зонирование второго уровня - выделение в пределах территориальных зон подзон на основе общности выявленных параметров строительного и ландшафтного зонирования, дальнейшая детализация правового режима территорий и параметров использования недвижимости.

Зонирование второго уровня необходимо строго увязывать с разработкой проектов планировки территории. Земельный участок уже на первом этапе обретает правовой статус, который детализируется по мере проведения градостроительного зонирования второго уровня. Градостроительное зонирование второго уровня целесообразно проводить в первую очередь применительно к тем территориям, которые являются наиболее привлекательными для инвестиций, т.е. тех, на которых градостроительная деятельность ведётся наиболее активно. В отдельных случаях выделено зонирование 3-го уровня, применяемое адресно для отдельных планировочных элементов (микрорайонов, кварталов, групп кварталов), подлежащих комплексной реконструкции.

Актуальность градостроительного зонирования предполагает то, что система градостроительного зонирования должна основываться на регулярно актуализуемой информации о территории. Если генеральный план предполагает некоторую степень приближения при проведении градостроительного анализа и принятии проектного решения, то правила застройки должны обеспечить полноценный правовой режим для каждого земельного участка, что невозможно без наличия качественной информационной базы.

3. Проведённый анализ научно-теоретических разработок и практики градостроительного зонирования показывает, что в настоящее время актуальной является разработка научно обоснованной методики градостроительного зонирования. В рамках данной работы на основе практических разработок, проведённых автором в городах Юга России, даны предложения, позволяющие обозначить возможные направления дальнейшего научного поиска в определении методических основ градостроительного зонирования. Указанные предложения даны применительно к двум блокам документов градостроительного зонирования: предложения по выделению территориальных зон и установлению градостроительных регламентов.

4. Выделение территориальных зон должно основываться на тщательном изучении имеющейся градостроительной документации. Выделены четыре правила, на основе которых происходит отнесение территории к той или иной территориальной зоне: правило средового соответствия; правило процедур; правило сочетаемости видов использования; правило выделения отдельных объектов. На основе указанных правил приведены примеры разбивки территорий на зоны, для каждой из которых установлен свой регламент. Жилые территории города на основе применения указанных правил принципиально сводятся к двум большим группам — это жилые зоны одно- и двухквартирных жилых домов с приусадебными участками и жилые зоны многоквартирных домов с дворами общего пользования. Помимо этого можно выделить жилые зоны центра города и зоны жилой застройки смешанного типа.

5. При установлении градостроительного регламента основная смысловая нагрузка ложиться на перечень видов использования недвижимости, который основывается на функциональном зонировании генплана. В отличие от положений генплана, в регламенте должны содержаться предельно ёмкие формулировки видов использования недвижимости, не допускающие разночтений в трактовке положений регламента, носящего разрешительный характер. Необходимо найти баланс между многообразием градостроительной деятельности на территории и конкретикой юридического языка правил застройки. Важным элементом работы над регламентом является отнесение видов использования недвижимости к основным и вспомогательным. Основным правилом, в соответствии с которым это происходит, является отношение объекта к внешней среде. Выделены следующие критерии отнесения видов использования к основным или условным:

• Функциональная совместимость с основным назначением территориальной зоны.

• Характер загрязнений окружающей среды, производимых объектом.

• Режим функционирования объекта, время активной работы.

• Необходимость организации технологических подъездов, парковок для гостевого транспорта.

• Установленная мощность (вместимость, площадь, количество посещений и т.п.) объекта.

• Социальные и морально-этические аспекты размещения объекта в среде, формируемой в данной территориальной зоне.

В части определения параметров использования земельного участка необходимо исходить из того, что полноценный перечень параметров использования участка возможно получить лишь после подготовки проекта планировки территории, где даны подробные характеристики существующего и проектного использования территории.

6. Выявлены региональные особенности градостроительного зонирования применительно к территории Юга России:

• Архитектурно-планировочная и пространственная организации жилища (планировочные, национальные, климатические, хозяйственные особенности).

• Архитектурно-планировочная и пространственная организация рекреационной деятельности. В процессе градостроительного освоения рекреационных районов Юга России появились новые формы размещения рекреантов, требующие своего законодательного закрепления.

• Структура производственных зон, проистекающая из особенностей промышленного производства на территории Юга России. Здесь редки крупные промышленные комплексы с большими объёмами вредного в экологическом отношении производства.

• Типологические особенности городов добывающей промышленности — требуют выделения своих территориальных зон и зон планировочных ограничений.

Указанные особенности градостроительного зонирования рассмотрены на примере шести городов Юга: Ростова-на-Дону, Геленджика, Новороссийска, Ессентуков, Ставрополя, Новошахтинска. Указанные города представляют собой три наиболее характерные для Юга России типологических группы: города - рекреационные центры, города — промышленные и транспортные узлы, города — центры добывающей промышленности.

175

Заключение

В ходе проведённого исследования сделаны следующие выводы:

1. Определена цель градостроительного зонирования - формализация в виде системы градостроительных регламентов основных проектных решений, содержащихся в документах территориального планирования и планировки территорий.

2. Выявлены и описаны две модели градостроительного зонирования, применяемые в отечественной практике. На основе различия в методическом подходе они названы как проектная и регламентная. Проектная модель предполагает установление градостроительных регламентов территории в составе градостроительной документации и постепенное определение правового режима по мере разработки соответствующих стадий проектов. Регламентная модель предполагает единовременное установление градостроительных регламентов в рамках одного нормативного акта - правил землепользования и застройки без увязки с разработкой градостроительной документации. Проведён сравнительный анализ обеих моделей, показавший, что на их основе возможно разработать общую методику градостроительного зонирования.

3. Выявлены следующие региональные особенности градостроительного зонирования на Юге России:

• Архитектурно-планировочная и пространственная организация жилища.

• Архитектурно-планировочная и пространственная организация рекреационной деятельности.

• Структура производственных зон, проистекающая из особенностей промышленного производства на территории Юга России.

• Типологические особенности городов добывающей промышленности.

4. Определены следующие архитектурно-планировочные принципы градостроительного зонирования:

• Соподчинённость системы градостроительного зонирования генеральному плану города.

• Комплексность градостроительного зонирования - изменение и дополнение градостроительных регламентов взаимосвязано с проектами планировки территории.

• Стадийность градостроительного зонирования - проведение мероприятий по градостроительной регламентации территорий в два этапа: Этап 1 — разработка градостроительных регламентов на всю территорию населённого пункта. Этап 2 — детализация градостроительных регламентов для наиболее активно развивающихся территорий, для обеспечения детальной регламентации земельных участков.

• Актуальность градостроительного зонирования — проведение постоянной актуализации установленной системы градостроительной регламентации территорий.

Предложена система комплексного взаимодействия градостроительного зонирования с другими видами градостроительной документации, реализующая архитектурно-планировочные принципы градостроительного зонирования.

5. Даны предложения по методике градостроительного зонирования, в т.ч. отнесения земель к тем или иным территориальным зонам, которое должно производиться на основе следующих правил:

• Правило функциональной сочетаемости видов использования недвижимости.

• Правило процедур выделения участков.

• Правило средового соответствия.

• Правило специального выделения объектов.

Даны предложения по методике разработки градостроительных регламентов — отнесения объектов к основным или условно разрешённым видам использования.

177 ♦ ♦ ♦

В отечественной практике градостроительное зонирование — правовой институт, новый как для профессионалов, так и для широкого круга населения. В настоящее время в основных чертах завершается теоретическое осмысление института градостроительного зонирования как части комплекса правового регулирования градостроительства, однако до сих пор не произошло накопление необходимого объёма практических наработок в области градостроительного зонирования и, что более важно, повседневного применения его норм, в т.ч. в результате судебной практики. Увеличение правоприменительной практики неизбежно приведёт к переосмыслению и переоценке роли инструментов градостроительного зонирования и градостроительной документации в развитии территорий. Важно при выработке методики градостроительного зонирования чётко разграничить сферы влияния каждого из элементов градостроительной деятельности и установить алгоритмы взаимосвязи и взаимовлияния этих элементов на основе выявленных в данном исследовании принципов градостроительного зонирования.

В работе даны предложения по направлениям дальнейшего научного поиска в части разработки методики градостроительного зонирования городов. Дальнейшее развитие темы данного исследования должно строиться на более детальном изучении опыта градостроительного зонирования, формировании подробной методики установления градостроительных регламентов, при этом важно придерживаться главного принципа — трактовки градостроительного зонирования как способа переноса в повседневную правоприменительную практику положений градостроительной документации.

1. Авдотьин Л.Н., Лежава И.Г., Смоляр И.М., Градостроительное проектирование: Учеб. для вузов. М.: Стройиздат, 1989. - 432 е.: ил.

2. Агафонов О., На службе России // Родина №5/2004 с. 17-21

3. Агеева Е.Е., Градостроительное развитие прибрежной зоны Азово-Черноморского бассейна//Международная научно-практическая конференция: «Город-2006», 13-16 марта: Тезисы докладов. — Ростов-на-Дону: Рост. гос. акад. архит. и иск-ва., 2006. 322с.

4. Аникеев В.В., Градостроительное планирование развития территорий — быть ли ему в России? // Актуальные социально-экономические проблемы развития городов России. Сборник научных статей. М., РА-АСН, 2004г., с.62-69.

5. Анисимов А.П., Зонирование территорий городских и сельских поселений: виды и правовое значение//Право и экономика №6// http://www.juro;orod.ru/index.php?m=::pages publications abstract.php&id=6 21

6. Архитектура и климат Южно-Российского региона: Учеб. пособие для вузов/под ред. Шевченко Л.П. Ростов н/Д: рост. гос. арх. ин-т, 1998.- 183с.

7. Баевский О., Стратегия градостроительного развития Москвы в

8. XXI веке.//Архитектура, строительство, дизайн. №4(14)/1999, с. 18-33

9. Бакаева Э.П., Сангаджиев Ю.И., Культура жилища: этнические традиции и современные приоритеты у калмыков. (Научное издание). — Элиста: АЛЛ «Джангар», 2005. — 196с.: ил.

10. Барановский Г.В., «Основы строительного уложения» / «Строитель». Вестник архитектуры, домовладения и санитарного зодчества. 1903г., №№ 5-8, 13-18 / Цит. по: www.civil-law.narod.ru

11. Безотосный В., Кто такие казаки // Родина №5/2004 с.7-13

12. Белоусов В.Н, Приоритеты градостроительной политики России в эпоху информатизации. // Градостроительство в век информатизации. Сборник научных статей Отделения градостроительства. М.: Едиториал УРСС, 2002. 208с., илл., с. 12-14.

13. Белоусов В.Н., Смирнова О.В., В.Н. Семёнов. М.: Стройиздат, 1980 -144с., илл.

14. Бунин А.В., Саваренская Т.Ф. История градостроительного искусства в 2-х т. Т.2. Градостроительство ХХв. в странах капиталистического мира — М.: Стройиздат, 1979 412с., илл.415

15. Бутягин В.В., Планировка и благоустройство городов. Учебник для вузов, М., Стройиздат, 1974, 381с.

16. Вайтенс А.Г., Косенкова Ю.Л., Развитие градостроительства в России XVIII — начала XXI веков. Опыт исторического исследования. Обнинск: Институт муниципального управления, 2006. — 528с.

17. Валетта У., Виннипег. Как город планирует своё развитие и управляет своими ресурсами. // Проблемы городов переходных экономик. -М.: Фонд «Институт экономики города», СПб.: ООО «Издательство «Лимбус Пресс», 2003. 82с., с. 90-111.

18. Валетта У., Современная практика планирования развития российских городов. // Проблемы городов переходных экономик. М.: Фонд

19. Институт экономики города», СПб.: ООО «Издательство «Лимбус Пресс», 2003. 82с., с. 148-175.

20. Вильнер М.Я., Градорегулировпние и градостроительная регламентация. Пособие. ЦНИИП градостроительства. М., 1999г.

21. Вильнер М.Я., Новый градостроительный кодекс // Бюллетень строительной техники, 2005, №3

22. Вильнер М.Я., Новый градостроительный кодекс принят. Что делать дальше? /Сайт информационного агентства СА РФ/ http://www.architektor.ru/ai/2005/feder zakon st.htm.

23. Вильнер М.Я., Специальное образование в системе градорегулирования. // Градостроительство в век информатизации. Сборник научных статей Отделения градостроительства. М.: Едиториал УРСС, 2002. -208с., илл., с. 9-11.

24. Владимиров В.В., Наймарк Н.И., Проблемы развития теории расселения в России. М.: Эдиториал УРСС, 2002. - 376с. (Теоретические основы градостроительства.)

25. Владимиров В.В., Саваренская Т.Ф., Смоляр И.М., Градостроительство как система научных знаний. Научная монография. Под ред. И.М.Смоляра. М.: УРСС, 1999 - 120с.

26. Владимиров В.В., Управление градостроительством и территориальным развитием. — М.: Отдел информационно-издательской деятельности РААСН. 2000. 92с.

27. Высоковский А.А., Правила землепользования и застройки: руководство по разработке. Опыт введения правового зонирования в Кыргызстане. — Б.: «Ега-Басма», 2005. — 332с.

28. Генеральные планы новых городов. Метод, пособие по проектированию. М., Стройиздат, 1973. 231с. (Центр, науч.-исслед. и проектный ин-т по градостроительству)

29. Генеральный план г.Ростова-на-Дону (проект)//Официальный сайт Администрации г.Ростова-на-Дону//Ьйр: www.rostov-gorod.ru

30. Генеральный план развития города Москвы на период до 2020 года // Официальный сайт Москомархитектуры / http: www.mka.mos.ru/genplan

31. Герцберг Л.Я., Информационная база важнейшая составляющая инфраструктуры рынка городских земель. // Градостроительство в век информатизации. Сборник научных статей Отделения градостроительства. М.: Едиториал УРСС, 2002. - 208с., илл., с. 168-172.

32. Горгорова Ю.В., Особенности архитектурной реконструкции гостиниц в городах Юга России, Автореф. дис. канд. арх. СПб, 2005г., 26с.

33. Градорегулирование: Основы регулирования градостроительной деятельности в условиях становления рынка недвижимости. — М.: Фонд «Институт экономики города», 2008. — 296с.

34. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 07.05.1998 №73-ФЗ

35. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ (в ред. от 23.07.2008)

36. Градостроительный регламент Ростова-на-Дону от 18.02.1998 в ред. от 25.12.2003

37. Градостроительный Устав и правила землепользования и застройки г.Казани.

38. Гриценко Н.П., Города Северо-Восточного Кавказа и производительные силы края (V — сер.ХГХв.), Ростов-на-Дону.: Изд-во РГУ, 1984г.

39. Давиденко П.Н., Нормативно-правовые аспекты градорегулирования. // Градостроительство в век информатизации. Сборник научных статей Отделения градостроительства. М.: Едиториал УРСС, 2002. -208с., илл., с. 50-54.

40. Донцов Д.Г., Основы информационного обеспечения регулирования градостроительных систем, Автореф. дис. д-ра арх. М, 2006г., 42с.

41. Есаулов Г.В., История архитектуры Северного Кавказа и Нижнего Дона: Учебное пособие. — Ростов н/Д: Рост, инж.-строит. ин-т., 1986, 112с., с ил.

42. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (в ред. от 29.12.2006.)

43. Закон Кабардино-Балкарской Республики «О градостроительной деятельности в Кабардино-Балкарской Республике» № 66-РЗ от 05.08.2006.

44. Закон Республики Калмыкия «О градостроительной деятельности в Республике Калмыкия» № 331-III-3 от 26.12.2006г.

45. Закон США «О Федеральном землепользовании» 1976 г.//«Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование» №2-3(11-12)/2002г // http://dpr.ru/journal/journal917.htm

46. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3 (в ред. от 28.02.2007)

47. Змеул С.Г., Маханько Б.А., Архитектурная типология зданий и сооружений: Учеб. для вузов: / Змеул С.Г., Маханько Б.А. Издание стереотипное. М.: Архитектура-С, 2004. - 240с. ил.

48. Иконников А.В., Нью-Йорк. — Л.: Стройиздат. Ленингр. отд-ние, 1980. — 96с., ил. (Стр-во и архитектура городов мира).

49. Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации (постатейный)//Л.Е.Бандорин, С.А.Боголюбов и др.; рук. авт. кол., отв. ред. С.А.Боголюбов. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. -360с.

50. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации с постатейными материалами и судебной практикой / Под ред. С.А.Боголюбова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт-Издат, 2007. - 630с. - (Профессиональные комментарии).

51. Концепция градостроительного зонирования г. Ростова-на-Дону, 2007//Фонд НКП НПО «Южно-Российский градостроительный центр»

52. Королёв А.Н., Плешакова О.В., Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. - 448с.

53. Краснова И.О., Земельное право. Элементарный курс. М., Юристъ, 2004.-270с.

54. Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. М.: Юристь, 2003. - 782с.

55. Крашенинников А.В., Градостроительное развитие жилой застройки: исследование опыта западных стран: Учебное пособие. М.: Архитектура-С, 2005 - 112с., ил.

56. Кузьмин А., Проект нового генерального плана развития Москвы на период до 2020 года: особенности разработки, содержания, методологии, базисные положения.//Архитектура, строительство, дизайн. №4(14)/1999, с.12-17

57. Лазарев А.Г., Архитектура и градостроительство Юга России. Учебное пособие. Ростов н/Д: Терра, 2003. - 314с.

58. Лисина Н.Л., Правовой режим земель поселений: Учебно-практическое пособие. — М.: Дело, 2004. — 296с.

59. Лодерер Б., Архитектура как профессия//Проект International, №4 — 2002г., с.94-96.

60. Людмирская Р.Г., Вассерман А.А., Стурова И.О., Новостройки рубежа XX XXIbb. в архитектурно-исторической среде Ростова-на-Дону. -Ростов н/Д: Рост. гос. акад. архит. и иск-ва, 2005. — 95с., с ил.

61. МГСН 1.01-99. Нормы и правила проектирования, планировки и застройки Москвы.

62. МДС 15-1.99. Методические рекомендации по разработке Порядка участия граждан в обсуждении и принятии решений по вопросам застройки и использования территорий городов и иных поселений.

63. МДС 30-1.99. Методические рекомендации по разработке схем зонирования территории городов.

64. Медведева О.Е., Включение экологического каркаса в процесс правового и территориального зонирования земель различных категорий// Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование №2-3(7-8)/2001

65. Мейер X., Лондонский Докландс: между частным жильём и планом регионального развития//Проект international, №6 — 2004г., с.44-60.

66. Методические указания по расчёту нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах. М., Госстрой РФ, 1998г.

67. Модель закона субъекта российской Федерации о градостроительной деятельности./Юфициальный сайт фонда «Институт экономики города».http://www.urbaneconomics.ru/texts.php?folderid=l 95&matid=315&from =fp&pageid=7188

68. Модель нормативного правового акта «Правила землепользованияи застройки»//Официальный сайт фонда «Институт экономики города». http://www.urbaneconomics.ru/texts.php?folderid=195&matid=314&lrom =fp&pageid=7185

69. Молчанов В.М., Город и проблемы формирования массового жилища/Международная научно-практическая конференция: «Город-2006», 13-16 марта: Тезисы докладов. — Ростов-на-Дону: Рост. гос. акад. архит. и иск-ва., 2006. 322с.

70. Молчанов В.М., Теоретические основы проектирования жилых зданий: Учебное пособие. — 2-е изд., перераб. и доп. Ростов н/Д: «Феникс», 2003. - 240с.: ил. - (Серия «Учебные пособия»).

71. Мон-Марен Жиль де, Пари Рив-Гош: о характере преобразований, (пер. с франц. А. Муратова) // Проект international, №19 2008г., с.56-77.

72. Назаров В.Ф., Соколов С.И., Проблемы формирования нормативно-правовой базы градостроительства Санкт-Петербурга и Ленинградской области // Проблемы градостроительства России: Сборник научных трудов РААСН. М. 1999

73. Наймарк Н.И., Вильнер М.Я., Новый Градостроительный кодекс РФ в сопоставлении с соответствующим опытом США // Актуальные социально-экономические проблемы развития городов России. Сборник научных статей. М., РААСН, 2004г., с. 129-137.

74. Наймарк Н.И., Современная система градорегулирования в США (краткий очерк на примере Калифорнии). Обнинск: Институт муниципального управления, 2007. — 332с.

75. О'Салливан А., Экономика города. 4-е изд.: Пер. с англ. — М.: ИН-ФРА-М, 2002. - XXVI, 706с. - (Серия «Университетский учебник»).

76. Областной закон Ростовской области «О некоторых вопросах регулирования градостроительной деятельности в Ростовской области» №462-ЗС от 07.03.2006 в ред. от 29.03.2007г.

77. Орлов С.В., Попов М.В., Комментарий к Закону города Москвы «О землепользовании и застройке в городе Москве». — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.- 175 с.

78. Официальные итоги переписи населения Российской Федера-ции/Лтйр: www.perepis2002.ru

79. Очерки истории Кубани с древнейших времён по 1920г. (под ред. проф. В.Н.Ратушняка). Краснодар.: «Советская Кубань», 1996г.

80. Петербург и другие новые российские города (под ред. Н.Ф.Гуляницкого), М.: Стройиздат, 1995г.

81. Правила землепользования и застройки города Новошахтинск Ростовской области (проект), 2007//Фонд ООО «НПО «Южный градостроительный центр».

82. Правила землепользования и застройки города-героя Новороссийск Краснодарского края, 2008.//Информационная система «Консультант-плюс»;

83. Правила землепользования и застройки города-курорта Ессентуки Ставропольского края (проект), 2005//Фонд ООО «НПО «Южный градостроительный центр»;

84. Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Геленджик Краснодарского края (проект), 2006.//Фонд ООО «НПО «Южный градостроительный центр».

85. Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа города Ростова-на-Дону, 2008//Информационная система «Консультант-плюс»

86. Правила землепользования и застройки Нижнего Новгорода // http: www.admgor.nnov.ru/zastroyka

87. Правила землепользования и застройки центра города Ставрополь (проект), 2005//Фонд ООО «НПО «Южный градостроительный центр»;

88. Правовое зонирование города. Введение в проблемы градорегули-рования в рыночных условиях / Под ред. Э.К.Трутнева 2-е изд., доп. -М.: Фонд «Институт экономики города», 2002. 106с.

89. Правовое зонирование. Опыт разработки Правил землепользования и застройки в городах России. Под ред. В.Валетты и А.Высоковского. М. 1999г.

90. Правовые вопросы межевания и преобразования застроенных территорий жилого назначения /Э.К.Трутнев, JI.E. Бандорин, Т.В. Гудзь и др. М.: Фонд «Институт экономики города», 2006. — 124с.

91. Проект краевой целевой программы «Градостроительство в Ставропольском крае». (Разработка иллюстрированной программы-задания Градостроительного Устава и правил землепользования и застройки города Кисловодска Ставропольского края), 2005.//Фонд ЮРО РААСН.

92. ЮО.Пьявченко Е.В., Архитектура и градостроительство Подонья до XVIIIb.: Учебное пособие. Ростов-на-Дону, РАИ. 1993г.

93. Регионы России. Федеральная служба государственной статистики. Справочное издание. 2005г.

94. Рекомендацнн по подготовке правил землепользования и застрой-ки.//Официальный сайт фонда «Институт экономики города». http://www.urbaneconomics.ru/texts.php?folderid=l 95&matid=314&from =fp&page

95. Ресин В.И., Попков Ю.С., Развитие больших городов в условиях переходной экономики (системный подход). — М.: Эдиториал УРСС, 2000. 328с.

96. Ресин В.И., Правовые аспекты градостроительной деятельности в г.

97. Москве//Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. №4(13)/2002

98. Русское градостроительное искусство. Градостроительство России середины XIX — начала ХХв. НИИ теории архитектуры и градостроительства. Под общей редакцией Е.И. Кириченко. М., Прогресс-Традиция, 2001.-340с.

99. Рынок недвижимости в России: анализ некоторых процессов реформирования: Аналитический доклад/Под общ. ред. Э.К. Трутнева. -М.: Фонд «Институт экономики города», 2004. — 122с.

100. Семёнов В.Н., Благоустройство городов / Предисл. В.Н.Белоусова. Изд. 2-е, стереотипное. М.: Едиториал УРСС, 2003. 232с.

101. Смоляр И.М., Градостроительное планирование как система: Прогнозирование Программирование - Проектирование. Научная монография. РААСН. -М.: Эдиториал УРСС, 2001. - 164с.

102. ПО.Смоляр И.М., Градостроительное право. Теоретические основы. Научная монография. РААСН. М. Эдиториал УРСС. 2000 - 112с.

103. Ш.Смоляр И.М., Информация как основа градостроительного проектирования в XXI веке. // Градостроительство в век информатизации. Сборник научных статей Отделения градостроительства. М.: Едиториал УРСС, 2002. 208с., илл., с. 9-11.

104. Смоляр И.М., Терминологический словарь по градостроительству. М.: РОХОС, 2004. 160с. (Теоретические основы градостроительства)

105. ПЗ.СНиП 11-04-2003. Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации

106. СНиП 2.07-01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»

107. Стратегия развития туризма и рамочный план пространственного развития для города-курорта Геленджик, Россия. Исполнительное резюме// фонд Администрации города-курорта Геленджик

108. Трутнев Э.К., Дискуссионные вопросы развития градостроительного законодательства//Имущественные отношения в РФ, №8, 2003

109. Трутнев Э.К., О правовом градорегулировании. // Управление развитием территорий, №1,2,3, 2007

110. Трухачёв С.Ю., Актуальность разработки градорегулирующей документации на Юге России в современных условиях. Архитектура, градостроительство, дизайн. Материалы XIV научно-практической конференции РААИ, Ростов-на-Дону, 2002г.

111. Трухачёв С.Ю., Градостроительная документация как основа для градостроительного зонирования // Управление развитием территорий. №2/2008.

112. Трухачёв С.Ю., Опыт градостроительного зонирования Ростова-на-Дону // Практика муниципального управления. №1/2008.

113. Трухачёв С.Ю., О целях и задачах градостроительного зонирования в современной отечественной практике//Сборник тезисов конференции «Строительство-2006», РГСУ, Ростов-на-Дону, 2006г.

114. Трухачёв С.Ю., Региональные особенности градостроительного зо-нирования//Асас1егша. Архитектура и строительство. — М.Редакционно-издательский отдел РААСН, 2006. №6.

115. Трухачёв Ю.Н. О некоторых вопросах системного анализа в теориигорода//Ресурсо- и экосбережение как фактор устойчивого развития городов и территорий. Сборник научных статей РААСН. М., 2004г., 243с., с. 150-153.

116. Федеральная целевая программа «Юг России»// http.www.fcp.vpk.ru/cgi-bin/cis/fcp.cgi/Fcp/view/2007/230

117. Федеральный закон «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» № 169-ФЗ от 17.11.1995 в ред. от 18.12.2006.-л192

118. ЦНИИП градостроительства. Реконструкция крупных городов (методическое пособие для проектировщиков). Под ред. В.А.Лаврова. М., Стройиздат, 1972г., 264с.

119. Чистякова С.Б., Градостроительное регулирование природоохранной деятельности. // Градостроительство в век информатизации. Сборник научных статей Отделения градостроительства. М.: Едиториал УРСС, 2002. 208с., илл., с. 29-34.

120. Шварцпланы//Проект international, №3 2002г., с.49-55.

121. Юсин Г.С., Градостроительный кодекс РФ и проблемы совершенствования федеративных отношений // Актуальные социально-экономические проблемы развития городов России. Сборник научных статей. М., РААСН, 2004г., с.39-50.

122. Яргина З.Н., Градостроительный анализ. М.: Стройиздат, 1984. -245с., ил.

123. Department of zoning of Chicago government // http: www.egov.cityofchicago.org

124. Flaghennutzungsplan Potsdam. Herausgeber: Landeshauptstadt Potsdam Der Oberbiirgermeister. 2001.