автореферат диссертации по информатике, вычислительной технике и управлению, 05.13.19, диссертация на тему:Защита информации в сфере служебной тайны в деятельности ОВД

На правах рукописи

Швецов Андрей Владимирович

ЗАЩИТА ИНФОРМАЦИИ В СФЕРЕ СЛУЖЕБНОЙ ТАЙНЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОВД (правовой аспект)

Специальность: 05.13.19 -Методы и системы защиты информации, информационная безопасность (юридические науки)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Воронеж 2005

Диссертация выполнена на кафедре конституционного и административного права Воронежского института МВД России

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент

Занина Татьяна Митрофановна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Лелеков Виктор Андреевич

кандидат юридических наук, доцент Кураков Владимир Савельевич

Ведущая организация: Барнаульский юридический

институт МВД России

Защита диссертации состоится «27» декабря 2005 года, в 15 ч. 00 мин., на заседании диссертационного совета К 203.004.01 при Воронежском институте МВД России по адресу: 394065, Воронеж, просп. Патриотов, 53, ауд. № 329.

С диссертацией можно ознакомится в библиотеке Воронежского института МВД России.

Автореферат разослан «25» ноября 2005года.

Ученый секретарь диссертационного совета

С.А. Шерстюков

115593?

з

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В настоящее время Россия и все мировое сообщество, находится на волне информационного бума. Как свидетельствует международная практика и современная ситуация в России, правовая неурегулированность процессов обмена информации приводит к тому, что общедоступными становятся сведения, которые имеют ограниченный доступ. Это наносит серьезный ущерб не только отдельным гражданам и организациям, но и безопасности всего государства. В этой связи Президентом Российской Федерации была утверждена "Доктрина информационной безопасности Российской Федерации"', которая является, на сегодняшний день, правовым фундаментом для формирования государственной политики в информационной сфере, а ее реализация становится одной из важных задач в деле обеспечения национальной безопасности и правопорядка в стране.

Следует отметить, что основной груз ответственности за обеспечение информационной безопасности ложится на систему органов исполнительной власти, а по отдельным направлениям конкретно на органы внутренних дел.

Не является, секретом, что деятельность органов внутренних дел в значительной мере связана с получением и использованием сведений ограниченного доступа, разглашение которых может повлечь нарушение конституционных прав граждан, а также снижение эффективности работы правоохранительных органов по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений.

В процессе осуществления своей деятельности сотрудники органов внутренних дел получают информацию о режиме и характере работы предприятий, расположенных на обслуживаемой территории, сведения, касающиеся личной жизни граждан, а также иную информацию (к примеру, служебного характера). Данная информация, а также сведения об отдельных методах, приемах и результатах работы органов внутренних дел составляют служебную тайну. Разглашение таких сведений, а также утечка информации о планируемых и проводимых органами внутренних дел мероприятиях по охране общественного порядка и борьбе с преступностью нарушает нормальную их деятельность и значительно снижает ее эффективность.

РГ, 28.09.2000, №187.

Умение сохранять в тайне сведения служебного характера является важнейшим профессиональным качеством сотрудников органов внутренних дел, необходимым для успешного выполнения стоящих перед ними задач При этом проявление высокой бдительности считается юридической обязанностью сотрудников органов внутренних дел, закрепленной в законодательных и ведомственных нормативных актах. Однако некоторые сотрудники часто недооценивают опасность утечки таких сведений Они проявляют граничащую с преступной халатностью беспечность при обращении со служебными документами, что нередко приводит к их утрате и разглашению сведений служебного характера.

На сегодняшний день МВД России придает большое значение мерам по защите служебной информации'. Однако все существующие недостатки в работе сотрудников ОВД, а также отсутствие необходимой правовой базы, которая бы обеспечивала должную защиту конфиденциальной информации служебного характера, не позволяют реализовывать механизм устранения, имеющихся нарушений и привлечения виновных лиц к ответственности. И это в тот период, когда приоритетными направлениями развития информационного обеспечения Системы МВД России, где необходимо применение мер защиты конфиденциальной информации служебного характера, являются:

- разработка единых правовых, методических, программно-технических и технологических подходов при организации информационного обеспечения органов внутренних дел;

- формирование интегрированных банков данных коллективного пользования оперативно-розыскной и справочной информации на базе современной вычислительной техники с организацией быстрого (не более одной минуты) доступа к ним сотрудников непосредственно с рабочих мест;

создание по единой технологической схеме локальных вычислительных сетей в службах и подразделениях органов внутренних дел с объединением их в региональные информационно-вычислительные сети.

Специалистам МВД РФ поставлена задача в течение кратчайшего периода времени завершить формирование единой методологии сбора, обработки, хранения и защиты информации оперативно-розыскного, справочного, криминалистического и статистического назначения, поэтапно

1 Приказ МВД РФ от 13 июня 2002 г. № 562 "Об утверждении Концепции развития информационно-вычислительной системы МВД РФ на 2002-2006 годы" // Справочная система "Гарант". Обновление на октябрь 2005 г.

внедрять новые методы работы с информацией. До 2006 года завершить переход на безбумажные технологии сбора, обработки, хранения и передачи служебной информации, обеспечить удаленный доступ к базам и банкам даьных общего пользования, а также к федеральным учетам с терминалов, установленных в органах и подразделениях МВД России, создать единую ведомственную информационную сеть.

В планах МВД РФ заложены: разработка новых и совершенствование имеющихся типовых программно-технических решений по компьютеризации системы МВД России; завершение технического перевооружения информационных центров МВД, ГУВД, УВД; оснащение горрайлинорганов внутренних дел современными средствами вычислительной техники; создание единой автоматизированной технологии обработки пофамильной и дактилоскопической карточек федерального и регионального уровней; введение в эксплуатацию федерального интегрированного банка данных пофамильной картотеки и оперативно-розыскных учетов; обеспечение по необходимости выхода автоматизированных информационных систем органов внутренних дел во внешние автоматизированные информационные системы.

Учитывая вышеизложенное, проведение самостоятельного научного исследования по разработке и совершенствованию правовых мер защиты информации в сфере служебной тайны в деятельности органов внутренних дел представляется актуальным и своевременным.

Степень разработанности темы исследования. Анализ значительного количества источников литературы, посвященной изучению юридической и технической составляющей информационной безопасности, позволяет констатировать, что проблема защиты служебной тайны в деятельности органов внутренних дел является малоизученной, в связи с чем нуждается в отдельной проработке. Имеющиеся на сегодняшний день научные работы, посвященные информационной безопасности и защите информации, лишь частично касаются проблемы защиты служебной тайны в целом и, в частности, в органах внутренних дел, а те публикации, которые включают рассмотрение вопросов регулирования изучаемой сферы, затрагивают только лишь общие проблемы без необходимой конкретизации.

В настоящем исследовании изучены правовые основы отнесения информации к служебной тайне, а также меры, обеспечивающие защиту информации в сфере служебной тайны в деятельности органов внутренних дел. При этом основное внимание уделено доктринальному подходу в

изучении юридической защиты служебной тайны в ОВД. Автор диссертационного исследования опирался на достижения теории права и государства, а также на научные результаты, полученные представителями юридических наук, занимающимися проблемами обеспечения информационной безопасности и защиты информации.

Необходимо отметить, что основные положения в установлении правовых основ обеспечения информационной безопасности и защиты информации разработаны такими учеными и специалистами как ИЛ. Бачило, А.Б. Венгеров, В.А. Герасименко, C.B. Дворянкин, A.B. Заряев, В.А. Копылов, В.Н. Лопатин, A.A. Малюк, В.А. Минаев, В.А. Пожилых, В.Е. Потанин, М.М. Рассолов, В.Н. Саблин, C.B. Скрыль, A.A. Стрельцов, A.A. Фатьянов, М.А. Федотов, O.A. Федотова, А.П. Фисун, С.Г. Чубукова, A.A. Шиверский, В.Д. Элькин и рядом других.

Вместе с тем, проблемы становления и совершенствования правовой защиты служебной тайны в целом и в органах внутренних дел, в частности, предметом отдельного монографического исследования до сего времени не становились.

Объект и предмет исследования. В качестве объекта диссертационного исследования выступает совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе правового регулирования обеспечения защиты конфиденциальной информации служебного характера в деятельности органов внутренних дел.

Предметом исследования является изучение содержания понятия «служебная тайна» для определения закономерностей развития правовых норм, регулирующих рассматриваемые отношения в информационной сфере применительно к обеспечению защиты служебной тайны в деятельности органов внутренних дел.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексное, системное исследование существующей нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы защиты конфиденциальной информации служебного характера в деятельности ОВД и разработка предложений по ее совершенствованию.

Для достижения поставленной цели в проведенном исследовании решаются следующие теоретические и научно-практические задачи:

1) определить сущность и содержание понятий "конфиденциальная информация служебного характера", "служебная тайна" применительно к органам внутренних дел;

2) проанализировать точки соприкосновения информации, относящейся к служебной тайне, с другими видами сведений ограниченного доступа для установления отличительных признаков;

3) исследовать проблемы правовой защиты служебной тайны, учитывая как действующие нормативные правовые акты, так и существующие проекты и предложения;

4) изучить существующий опыт органов внутренних дел и нормативно-правовые акты, обеспечивающие дисциплинарные меры зашиты служебной тайны в ОВД;

5) рассмотреть актуальные проблемы гражданско-правовых мер защиты служебной тайны в деятельности ОВД;

6) раскрыть основные направления осуществления административно-правовой охраны служебной тайны в деятельности ОВД;

7) исследовать нормы уголовного закона, которые на сегодняшний день обеспечивают защиту служебной тайны в деятельности ОВД;

8) выработать рекомендации и предложения по совершенствованию правовых основ, регулирующих отношения в сфере зашиты служебной тайны в деятельности ОВД.

Методологическая и источниковедческая основы исследования. Методологическую основу исследования составляет диалектический метод познания, исторический, системный, комплексный, целевой подходы к изучаемой проблеме, а также специальные методы познания: формальнологический, формально-юридический, сравнительно-правовой, а также методы абстрагирования, аналогии и моделирования.

В ходе работы автором диссертации проанализированы следующие источники: Конституция Российской Федерации, международные правовые акты, административное, гражданское, уголовное законодательство, подзаконные акты федерального уровня, а также иной юридический и технический материал. Изучены материалы статей, докладов, инспекторских проверок, посвященные анализу опыта работы секретариатов, специальных библиотек и других подразделений органов внутренних дел.

Теоретическую основу диссертации составили труды отечественных и зарубежных правоведов по проблемам защиты информации, а также ученых по теории права, конституционного, административного, трудового, уголовного, гражданского права, науки управления и иных научных дисциплин, относящихся к теме исследования. Кроме этого, в работе использованы научные разработки по философии, социологии, политологии,

что позволило избежать узкоспециального подхода к изучаемым проблемам.

Положения, выносимые на защиту:

1. Исследованные и предложенные автором, имеющие научнО-методологическое значение для развития и совершенствования доктринапьного понимания проблемы, определения научных категорий "конфиденциальная информация", "служебная тайна", а также установленное соотношение терминов "служебная информация" и "служебная тайна".

2. Обоснование положения о том, что, формируя балансировочные механизмы между реализацией права граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и правом последних на ограничение доступа в интересах обеспечения государственных интересов, следует остановиться на формировании общеведомственных перечней, выработав законодательно лишь общие принципы, общие критерии, по которым доступ к сведениям возможно ограничивать. Но То, что, несомненно, необходимо законодательно закрепить, так это перечень сведений, которые не дозволяется относить к служебной тайне.

3. Вывод о том, что сведения, полученные сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации в процессе реализации своих полномочий, должны быть признаны конфиденциальной информацией и составлять служебную тайну ОВД. Доступ к такой информации, ее правовой режим и условия защиты необходимо регламентировать нормативно-правовыми актами в разных отраслях законодательства, где неизбежно пересечение с другими видами тайн, в связи чем необходимо четко установить свойства и признаки, отличающие служебную тайну от других видов тайн. Такое разделение юридически необходимо, чтобы окончательно определиться с институтом служебной тайны и исключить путаницу в толковании норм правовых актов.

4. Заключение о том, что в условиях резкого повышения ценности информации нормотворческая практика государства должна стремиться к тому, чтобы максимальным образом упорядочить отношения в области отнесения сведений к категории конфиденциальных и их защиты. Именно упорядочить, так как в данной области наибольшим образом сталкиваются интересы индивидов, их объединений и государства в лице властных структур по доступу и владению различными сведениями, имеющими имущественную или иную ценность. В силу этого правовой институт служебной тайны в деятельности ОВД следует рассматривать не как очередной механизм ограничения в доступе к интересующим общество

сведениям о деятельности государства, но как один из механизмов, направленный на обеспечение законных интересов личности, общества и государства в информационной сфере.

5. Вывод о том, что использование дисциплинарных мер защиты служебной тайны в ОВД при достаточно значительном ее обороте, где помимо непосредственных ведомственных секретов циркулируют еще и иные виды тайн, должно быть разумным, оправданным и обоснованным с точки зрения права. Чрезмерная защита служебной тайны может повлечь снижение эффективности работы сотрудника вследствие излишней формализации отношений.

6. Предложение концептуального видения направлений совершенствования гражданско-правовых мер защиты служебной тайны, позволяющее увеличить степень ответственности сотрудников ОВД за информацию, составляющую служебную тайну. Первым шагом должно явится разграничение в Гражданском кодексе РФ (ст. 139) совместного регулирования двух самостоятельных правовых институтов "служебной тайны" и "коммерческой тайны", что позволит избежать имеющуюся на сегодняшний день путаницу в регулируемых правовых отношениях.

7. Предложения по дополнению глав 13 КоАП РФ "Административные правонарушения в области связи и информации" и 32 УК РФ "Преступления против порядка управления". Сформулированные и предложенные автором составы обладают признаком системности и позволяют в должной мере восполнить правовой вакуум в рассматриваемой сфере, возникший в силу сужения области юридического воздействия уголовно-правовых санкций и неэффективности (а в ряде случаев отсутствия возможности) применения дисциплинарных мер.

Научная новизна исследования. Диссертация является первой монографической работой, в которой исследуются правовые основы отнесения информации к служебной тайне, а также меры, обеспечивающие защиту информации в сфере служебной тайны в деятельности органов внутренних дел. Автором анализируются теоретические положения в сфере юридического регулирования механизмов защиты служебной тайны в ОВД, критически оценивается состояние норм, затрагивающих отношения в данной важной для общества и государства области общественных отношений.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. В соответствии с поставленными целью и задачами

диссертационного исследования все выводы и предложения могут быть использованы при совершенствовании действующего законодательства, регулирующего механизмы защиты конфиденциальной информации служебного характера в деятельности органов внутренних дел, а также при разработке новых нормативно-правовых актов, относящихся к данной сфере.

Автор предлагает свое видение в определении понятия служебная тайна, исходя из которого следует разрабатывать комплекс мер по обеспечению механизмов защиты конфиденциальной информации служебного характера в деятельности органов внутренних дел с использованием юридических норм. В данном исследовании выработаны предложения и рекомендации, которые могут быть использованы при отработке понятийного аппарата нормативно-правовых актов в сфере защиты служебной тайны в ОВД.

Автором предлагается дополнить пятью новыми составами главу 13 КоАП РФ "Административные правонарушения в области связи и информации" и двумя составами главу 32 УК РФ "Преступления против порядка управления", а также внести некоторые изменения и дополнения в отдельные статьи ГК РФ, УК РФ и иные федеральные законы, что в комплексе позволит определенным образом повысить уровень обеспечения защиты информации в сфере служебной тайны в деятельности органов внутренних дел с помощью юридических норм. Помимо этого предложены нормативно-правовые акты в целях систематизации' законодательства о служебной тайне.

Теоретические и практические выводы диссертационного исследования, его содержательная часть могут быть использованы в системе высшего профессионального образования юридического профиля, повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов и специалистов в области обеспечения защиты служебной тайны.

Эмпирическую базу исследования составили анализ изучения результатов анкетирования 140 сотрудников органов внутренних дел из девяти субъектов России, из которых одна республика, два края, пять областей и один город федерального значения (г. Москва).

Апробация работы и внедрение результатов исследования Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на кафедре конституционного и административного права Воронежского института МВД России, на практических занятиях с адъюнктами очной формы обучения, на IV Всероссийской научно-практической конференции "Охрана, безопасность и связь" (г. Воронеж, 2003г.), Всероссийской научно-

практической конференции "Государство, право, общество: современное состояние и проблемы развития" (г. Липецк, 2003г.), Всероссийской научно-практической конференции курсантов, адъюнктов и слушателей "Современные проблемы борьбы с преступностью" (г. Воронеж, 2004г.).

Материалы диссертационного исследования опубликованы в семи научных статьях, общий объем публикаций составил 2,1 п.л Разработанные на основе диссертационного исследования методические рекомендации внедрены в практическую деятельность УУР КМ и УООП ГУВД Воронежской области, а также в учебный процесс Воронежского института МВД России.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав (включающих 7 параграфов), заключения, списка использованной литературы и приложения.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются объект и предмет, а также цели и задачи исследования, раскрываются его методология и методика, характеризуются эмпирическая база, обоснованность и достоверность исследования, его научная новизна, теоретическая и практическая значимость, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, приводятся данные об апробации результатов исследования.

Первая глава — «Характеристика конфиденциальной информации служебного характера» - посвящена исходным теоретическим положениям, раскрывающим сущность правового института служебной тайны, в отношении которого в настоящее время имеется неоднозначное понимание в деятельности органов внутренних дел.

Существующая правовая коллизия последовала после принятия в 1993 г. Закона Российской Федерации "О государственной тайне"1, который существенным образом изменил сложившуюся еще в Советском Союзе определенную систему защиты информации с ограниченным доступом, где выделялось три вида такой информации: государственная тайна (информация с грифами "особой важности", "совершенно секретно"), служебная тайна (информация с грифом "секретно") и информация "для служебного пользования". Указанным законом гриф "секретно" был отнесен к сведениям, составляющим государственную тайну, а новый институт правовой охраны служебной тайны остался до конца не определен.

Для того, чтобы разобраться в существующих ныне правовых хитросплетениях норм, регулирующих исследуемые общественные отношения в области служебной тайны в ОВД, автор установил следующие юридически важные составляющие элементы проблемы.

Следуя положениям статьи 10 Федерального закона Российской Федерации "Об информации, информатизации и защите информации"2 можно заключить, что служебная тайна отнесена к категории конфиденциальной информации. Данное умозаключение также подтверждается Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 года № 1883, в котором утвержден перечень сведений "конфиденциального

1 Российская газета, 1993,21 сентября.

2 СЗ РФ, 20.02.95, №8, ст.609.

3 СЗ РФ, 10.03.97, № Ю, ст. 1127.

характера", где указаны шесть видов такой информации, среди которых третьей выделены служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна).

По мнению автора, предложенную попытку упорядочить состав конфиденциальной информации нельзя признать удачной, так как указанный перечень может быть утвержден только законом в соответствии с нормами международного права и Конституции РФ. При отсутствии в законах четких определений видов информации с ограниченным доступом (за исключением государственной и коммерческой тайн1) и установленного соотношения между ними Указ Президента РФ от 6 марта 1997 года №188 вступает в определенное противоречие с законами и еще более затрудняет их исполнение. Так, на сегодняшний день ни в одном законе не дается понятие служебной тайны и в то же время применяется понятие "служебная информация". Соотношение между ними не установлено, а в указе вводится категория только служебной тайны.

По мнению автора, под служебной тайной необходимо понимать конфиденциальные сведения, образующиеся в процессе управленческой деятельности органа государственной власти, распространение которых препятствует либо иным образом отрицательно сказывается на реализации органом государственной власти предоставленных ему полномочий.

Устанавливая соотношение и использование терминов "служебная информация" и "служебная тайна", следует констатировать, что сами категории служебной тайны и служебной информации не совпадают. Служебная тайна может включаться в состав служебной информации, поскольку к последней относится любая не являющаяся общедоступной информация. Следовательно, сведения, составляющие служебную информацию, могут и не быть конфиденциальными, но доступ к ним является ограниченным в связи с тем, что они известны только определенному кругу лиц.

Очевидно, что для упорядочения работы с конфиденциальной информацией необходимо законодательно закрепить единый перечень видов такой информации (скажем, в законах "О праве на доступ к информации", "О защите конфиденциальной информации"), определив их соотношение, механизм реализации и установления ответственности за нарушение режима

' Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ "О коммерческой тайне" // СЗ РФ от 9 августа 2004 г. № 32 ст. 3283.

ограничения доступа к информации, а также механизмов изменения режимов ограниченного доступа к ней (в том числе замены одного режима другим). Однако прежде, необходимо окончательно определиться с дефиницией "конфиденциальная информация". На сегодняшний день существующее определение конфиденциальной информации, приведенное в Федеральном законе РФ "Об информации, информатизации и защите информации", нельзя считать удачным, так как оно не конкретизирует определяемую информацию и является достаточно широким, поскольку к этой категории, за исключением государственной тайны, относятся все виды информации ограниченного доступа, защищаемой законом - служебная, коммерческая, профессиональная и другие тайны. Наиболее приемлемым определением понятия "конфиденциальная информация" для использования в правовой науке и в представленном диссертационном исследовании является следующее авторское определение, конфиденциальная информация - это совокупность полученных из различных источников каких-либо доверительных секретных сведений, не подлежащих огласке, доступ к которым ограничен федеральным законом, за исключением информации, составляющей государственную тайну. Предложенная дефиниция в большей степени отображает те грани данного понятия, которые применимы в интересах права.

Определившись с основными понятиями, обеспечивающими юридический процесс регулирования общественных отношений в сфере оборота служебной тайны в ОВД, следует разграничить служебную тайну с другими видами тайн, которые в той или иной степени пересекаются или связаны правовой нормой со служебной тайной. Как показывает осуществленный анализ, провести четкую границу между служебной тайной и отдельными видами тайн достаточно сложная и непростая задача, так как служебную тайну в отдельных случаях пронизывают другие тайны, однако, такое разделение юридически необходимо, чтобы окончательно определиться с институтом служебной тайны и исключить путаниц}' в толковании норм правовых актов.

Разница между служебной и коммерческой тайной состоит в том, что коммерческую тайну составляют сведения, связанные с коммерческой деятельностью, а служебную тайну - служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти. Однако коммерческая информация, которая имеет правовой режим коммерческой тайны, может стать известной на законных основаниях сотрудникам органов внутренних

дел, в связи с чем "сменив" своего секретоносителя, переходит в статус служебной тайны.

Существенным различием между служебной и профессиональной тайнами выступает, на наш взгляд, право собственности на составляющую их информацию. Собственником информации, составляющей профессиональную тайну, является гражданин, доверивший сведения врачу (врачебная тайна), нотариусу (нотариальная тайна), адвокату (адвокатская тайна) и пр. Собственником информации, составляющей служебную тайну в ОВД, должен являться соответствующий орган внутренних дел, на основе установленного перечня сведений, отнесенных к служебной тайне.

Возникающие по поводу служебной и налоговой тайн правоотношения различаются по объекту, субъектам, видам и основаниям юридической ответственности применительно к должностным лицам ОВД, что позволяет говорить о существовании двух самостоятельных правовых режимов конфиденциальной информации государственных органов.

Анализ соотношения служебной и государственной тайн в органах внутренних дел позволяет определить следующие общие и отличительные черты исследованных категорий. Общим для служебной и государственной тайн в ОВД является то, что собственником сведений, составляющих служебную тайну, является орган внутренних дел в целом, а собственником сведений, составляющих государственную тайну, являются подразделения,-осуществляющие оперативно-розыскную деятельность. Служебная и государственная тайны в ОВД различаются: по содержанию составляющей их информации; по сфере и сроку действия; по субъектам и видам ответственности.

Таким образом, выявление соотношения служебной тайны с иными, предусмотренными законодательством видами тайн, - это, прежде всего, вопрос о содержании объекта служебной тайны.

Проведенная автором цепь рассуждений в рамках первой главы исследования, позволяет утверждать, что формирование и функционирование правового института служебной тайны в настоящее время идет в условиях резкого повышения ценности информации, в связи с чем нормотворческая практика государства должна стремиться к тому, чтобы максимальным образом упорядочить отношения в области отнесения сведений к категории конфиденциальных и их защиты. Именно упорядочить, так как в данной области наибольшим образом сталкиваются интересы индивидов, их объединений и государства в лице властных структур по

доступу и владению различными сведениями, имеющими имущественную или иную ценность. В силу этого правовой институт служебной тайны следует рассматривать не как очередной механизм ограничения в доступе к интересующим общество сведениям о деятельности государства, но как один из механизмов, направленный на обеспечение законных интересов личности, общества и государства в информационной сфере.

Следует полагать, что проблема защиты служебной тайны, как категории конфиденциальных сведений должна найти свое отражение в следующих нормативно-правовых актах: Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, Гражданском кодексе Российской Федерации, Уголовном кодексе Российской Федерации, Федеральном законе РФ "О служебной тайне" и др.

Вторая глава - «Правовые меры защиты служебной тайны в деятельности органов внутренних дел» - посвящена юридическим основам, обеспечивающим защиту информационных процессов при обороте сведений, включающих служебную тайну, в деятельности органов внутренних дел, где наиболее важными являются гражданско-правовая, административно-правовая и уголовно-правовая сферы.

По результатам проведенного исследования можно констатировать, что в Гражданском кодексе РФ отсутствует какой-либо системный подход в регулировании отношений, связанных с защитой служебной тайны. Имеющееся в одной статье (139) ГК РФ совместное регулирование двух самостоятельных правовых институтов "служебной тайны" и "коммерческой тайны" ничего кроме путаницы не вызывает. В результате защита гражданско-правовыми мерами служебной тайны в органах внутренних дел обеспечена достаточно слабо. На сегодняшний день среди рассматриваемых мер защиты, предусмотренных действующим законодательством, можно назвать установленную ответственность за разглашение и незаконное получение информации, составляющей служебную тайну. Такой ограниченный подход не позволяет заинтересованным субъектам чувствовать защищенность принадлежащей им конфиденциальной информации, находящейся в органах внутренних дел.

Учитывая важность гражданско-правовых отношений для построения в нашей стране правового государства и постиндустриального информационного общества, автором предложено свое концептуальное видение направлений совершенствования гражданско-правовых мер защиты служебной тайны, предложена новая редакция статьи 139 ГК РФ, которая, по

нашему мнению, позволит увеличить степень ответственности сотрудников ОВД за информацию, составляющую служебную тайну.

Однако необходимо учитывать, что гражданско-правовая ответственность всегда наступает post factum и поэтому носит лишь компенсационный характер, не во всех случаях воздействуя на уровень защиты служебной тайны в упреждающем плане. В связи с этим обстоятельством интерес вызывает рассмотрение дисциплинарных, административных и уголовно-правовых мер защиты такой информации.

По мнению автора, одной из значимых мер защиты служебной тайны в органах внутренних дел должна являться дисциплинарная ответственность. По мере формирования правовых основ защиты служебной тайны в ОВД данный вид ответственности должен стать основополагающим, так как в рамках внутрисистемной деятельности ОВД наиболее распространенной формой юридической ответственности по-прежнему останется дисциплинарная.

Среди дисциплинарных мер защиты служебной тайны в ОВД необходимо выделить организационно-правовые. Данные меры в рассматриваемом контексте исследования являются превентивными, обеспечивающими надлежащие условия оборота служебной тайны. Среди организационно-правовых мер, направленных на обеспечение защиты служебной тайны в ОВД, можно выделить следующие:

- утверждение на федеральном уровне ведомственных нормативно-правовых актов, регулирующих как режим служебной тайны в ОВД, так и меры дисциплинарного воздействия за его нарушение и порядок их применения;

- разработка перечня сведений конфиденциального характера в системе органов внутренних дел, согласовав его с заинтересованными органами исполнительной власти, а также определение порядка обращения с документами, содержащими служебную тайну;

- поднятие и поддержание общего уровня грамотности сотрудников ОВД в вопросах соблюдения режима служебной тайны;

- четкое установление ответственности сотрудников ОВД, являющихся носителями служебной тайны и имеющих доступ к иной конфиденциальной информации;

- установление единых правил безопасного использования информации, содержащей служебную тайну.

По убеждение автора, применение указанных мер организационно-

правового характера позволит не только усовершенствовать дисциплинарные меры защиты служебной тайны, но и эффективно решать задачи по соблюдению конфиденциальности в работе ОВД на современном этапе.

Учитывая то, что в настоящее время уровень превенции дисциплинарных мер защиты служебной тайны в ОВД не слишком высок, особое значение приобретает развитие административно-правовых мер защиты такой информации, где важное место занимают административные санкции. По мнению автора, решение о введении комплекса административных санкций за правонарушения в данной сфере обеспечит возможность органам, осуществляющим регулирование системы защиты информации на общегосударственном уровне, более действенно влиять на субъектов, нарушающих нормативные предписания.

В данном контексте, необходимо отметить, что имеющиеся в структуре Особенной части действующего КоАП РФ нормы, устанавливающие ответственность за правонарушения в сфере служебной тайны, не обладают признаком системности и не могут в должной мере восполнить правовой вакуум, возникший в силу сужения области юридического воздействия уголовно-правовых санкций и неэффективности (а в ряде случаев отсутствия возможности) применения дисциплинарных санкций.

Действующий КоАП РФ не в полной мере адекватно прореагировал на уже существующие общественно-опасные деяния, возникающие в процессе автоматизации хранения и передачи сведений, составляющих служебную тайну. Частично, такое положение дел можно объяснить отсутствием целого ряда нормативно-правовых актов, которые должны быть призваны регулировать отношения в сфере защиты служебной тайны, как в органах внутренних дел, так и в иных органах государственной власти.

В силу указанного автором сформулирован ряд составов административных правонарушений, восполняющих возникший пробел и позволяющих сформировать систему норм, обеспечивающих защиту отношений в сфере служебной тайны посредством административных санкций.

Приводя в систему правовой институт защиты служебной тайны, трудно обойтись без уголовно-правовых мер. Хотя в прямой постановке уголовная ответственность за неправомерное обращение со сведениями, составляющими служебную тайну, отсутствует, ряд действующих ныне составов преступлений так или иначе затрагивает информацию, охватываемую данной категорией ограничения в доступе. Например, в

диспозиции статьи 155 УК есть прямое указание на лицо, обязанное "хранить факт усыновления (удочерения) как служебную или профессиональную тайну". На уголовно-правовую охрану служебной тайны в органах внутренних дел, по мнению автора, направлены такие составы преступлений, как "Разглашение данных предварительного расследования" (статья 310), "Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса " (статья 311), "Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа" (статья 320). В целом же наказание за такое деяние, как разглашение служебной тайны, полученной при осуществлении полномочий сотрудником органов внутренних дел, может наступить в рамках состава преступления "Злоупотребление должностными полномочиями" (статья 285). Однако для привлечения к ответственности по данной статье необходимы такие квалифицирующие признаки деяния, как корыстная или личная заинтересованность, а также существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Указанный состав распространяется только на категорию должностных лиц, к их числу следует относить и сотрудников органов внутренних дел, которые в связи с выполнением возложенных на них обязанностей являются носителями служебной тайны.

Как показывает правоохранительная практика последних лет, вышеперечисленные составы, не в полной мере обеспечивают защиту служебной тайны в деятельности органов внутренних дел. Такое положение дел, по мнению автора, вызвано тем, что в нормах действующего уголовного закона отсутствует системный подход в формировании защиты служебной тайны. Придание вышеперечисленным категориям сведений статуса служебной тайны и введение отдельной статьи за ее разглашение и иные противоправные действия позволили бы исключить из УК РФ во многом дублирующие друг друга составы и конкретизировать ответственность. Для достижения этой цели автор на основе анализа приведенных выше составов преступлений предлагает свое концептуальное видение решения проблемы комплексной защиты служебной тайны, где одним из участников уголовно-правовых отношений выступают органы внутренних дел.

Защиту служебной тайны в деятельности ОВД нормами уголовного закона необходимо рассматривать в следующих аспектах:

- когда сотрудники ОВД сами выступают субъектами преступления, в

связи с совершением ими противоправного деяния с информацией, которая содержит служебную тайну, полученной в ходе выполнения должностных полномочий;

- когда сотрудники ОВД обязаны принимать правовые меры для пресечения противоправного деяния с информацией, которая содержит служебную тайну, полученной лицом, имеющим к ней доступ на законном основании. '

Рассмотрение указанных аспектов проблемы должно осуществляться взаимосвязано, так как именно такой порядок позволяет в комплексе *

обеспечивать уголовно-правовую защиту служебной тайны в ОВД. Наличие в УК РФ составов, призванных защищать служебную тайну, не позволяет на сегодняшний день говорить о какой-либо завершенности, они не в полной •

мере отражают реальное положение вещей в данной сфере. В связи с этим автором предложена часть 2 ст. 310 УК РФ в собственной редакции.

Автором также предложены два новых состава преступлений для включения в главу 32 УК РФ "Преступления против порядка управления", так как именно эта глава наиболее близка к отношениям, в которых образуется служебная тайна. Один из составов направлен на защиту сведений, составляющих служебную тайну, от незаконного разглашения или использования лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе; другой - на защиту установленных правил обращения с содержащими служебную тайну документами, а равно предметами, сведения о которых составляют служебную тайну. Включение в УК РФ норм, предложенных автором, является важной составляющей в совершенствовании системы защиты служебной тайны в целом.

В заключении диссертации излагаются основные теоретические выводы и практические предложения, вытекающие из результатов исследования.

1. Защита служебной тайны находится на достаточно низком уровне, что в общем и целом характеризует несостоятельность действующей системы нормативно-правовых актов, в связи с чем в стране объективно сложилась настоятельная необходимость развития правовой основы в сфере работы со сведениями, составляющими служебную тайну, в силу чего необходимо принять ряд системаобразующих законов, при этом парламентариям необходимо рассмотреть положения, касающиеся дополнения, изменения или установления норм в действующем законодательстве.

2. Учитывая важность развития правовой основы в сфере работы со

сведениями, составляющими служебную тайну, а также необходимость внесения коррективов в действующем законодательстве, автором предложено свое концептуальное видение данной проблемы, сформулирован ряд нормативно-правовых актов, восполняющих возникший пробел и позволяющих сформировать систему норм, обеспечивающих защиту информации в сфере служебной тайны в деятельности органов внутренних дел посредством, как регулирующих норм, норм-дефиниций, так и юридических санкций.

3. Формирование института служебной тайны на современных принципах для отечественной правовой системы явилось бы позитивным шагом и послужило бы дальнейшему укреплению демократического правопорядка, упорядочению ряда важных общественных отношений. Автор надеется, что законодатель и МВД РФ не оставят своим вниманием вопрос о необходимости скорейшего формирования целостной системы образования и защиты этой важной категории конфиденциальных сведений в деятельности ОВД.

В приложении к диссертации представлены образцы документов, предлагаемые для составления по факту выявления нарушения порядка оборота служебной тайны в деятельности ОВД, а также анкета, изучения мнения сотрудников органов внутренних дел о состоянии обеспеченности правовых механизмов защиты информации в сфере служебной тайны в деятельности ОВД и результаты аналитического исследования.

Основные положения диссертационного исследования нашли свое отражение в семи научных статьях общим объемом 2,1 п.л. Научные публикации автора по теме исследования:

1. Швецов A.B. Административно-правовое регулирование служебной тайны / A.B. Швецов, Т.М. Занина II IV Всероссийская научно-практическая конференция "Охрана, безопасность и связь": Сборник материалов. Часть 2. - Воронеж: Воронежский институт МВД России, 2003.-0,21 пл.

2. Швецов A.B. Формирование института служебной тайны на современном этапе / A.B. Швецов, Т.М. Занина И Всероссийская научно-практическая конференция "Государство, право, общество: современное состояние и проблемы развития". - Липецк: Липецкий филиал Воронежского института МВД России, 2003. - 0,23 п.л.

3. Швецов A.B. Право в сфере обеспечения информационной безопасности / A.B. Швецов, К.А. Занин // Вестник Воронежского института МВД

России. - Т. 4 (19). - Воронеж: Воронежский институт МВД России, 2004.-0,31 п.л.

4. Швецов A.B. Защита информации на современном этапе / A.B. Швецов, Т.М. Занина // Всероссийская научно-практическая конференция "Современные проблемы борьбы с преступностью": Сборник материалов. - Воронеж: ВИ МВД РФ, 2004. (радиотехнические науки) -0,23 пл.

5. Швецов A.B. Способы защиты информации в ОВД / A.B. Швецов // Вестник Воронежского института МВД России. - Воронеж: ВИ МВД России. -№. 4 (23). 2005. - 0,32 п.л.

6. Швецов A.B. Особенности правовой защиты служебной тайны / A.B.

Швецов, Т.М. Занина, О.В. Кирилова, O.A. Федотова // Вестник »

Воронежского института МВД России. - Воронеж: ВИ МВД России. -№.5(24). 2005.-0,4 пл.

7. Швецов A.B. Свойства и признаки, отличающие служебную тайну от других видов тайн / A.B. Швецов // Вестник Воронежского института МВД России. - Воронеж: ВИ МВД России. -№. 5 (24). 2005. - 0,4 п.л.

Швецов Андрей Владимирович Корректор

Усл. печ. л. 1,14 Подписано в печать 24.11.2005г. Уч. -изд. л. 1,07

Тираж 100 экз._Заказ

Типография Воронежского института МВД России 394065, Воронеж, просп. Патриотов, 53.

¡

\ I

t

»25249

РНБ Русский фонд

2006-4 28188

Введение

ГЛАВА 1. Характеристика конфиденциальной информации служебного характера

1.1. Понятие конфиденциальной информации служебного характера

1.2. Соотношение служебной тайны с другими видами тайн

1.3. Особенности правовой защиты служебной тайны

ГЛАВА 2. Правовые меры защиты служебной тайны в деятельности органов внутренних дел

2.1. Дисциплинарные меры защиты служебной тайны

2.2. Гражданско-правовые меры защиты служебной тайны

2.3. Административно-правовая охрана служебной тайны

2.4. Защита служебной тайны нормами уголовного закона

Актуальность темы исследования. В настоящее время Россия и все мировое сообщество, находится на волне информационного бума. Как свидетельствует международная практика и современная ситуация в России, правовая неурегулированность процессов обмена информации приводит к тому, что общедоступными становятся сведения, которые имеют ограниченный доступ. Это наносит серьезный ущерб не только отдельным гражданам и организациям, но и безопасности всего государства. В этой связи Президентом Российской Федерации была утверждена "Доктрина информационной безопасности Российской Федерации"1, которая является, на сегодняшний день, правовым фундаментом для формирования государственной политики в информационной сфере, а ее реализация становится одной из важных задач в деле обеспечения национальной безопасности и правопорядка в стране.

Следует отметить, что основной груз ответственности за обеспечение информационной безопасности ложится на систему органов исполнительной власти, а по отдельным направлениям конкретно на органы внутренних дел.

Не является секретом, что деятельность органов внутренних дел в значительной мере связана с получением и использованием сведений ограниченного доступа, разглашение которых может повлечь нарушение конституционных прав граждан, а также снижение эффективности работы правоохранительных органов по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений.

В процессе осуществления своей деятельности сотрудники органов внутренних дел получают информацию о режиме и характере работы предприятий, расположенных на обслуживаемой территории, сведения, касающиеся личной жизни граждан, а также иную информацию (к примеру, служебного характера). Данная информация, а также сведения об отдельных ме

1 РГ, 28.09.2000, №187. тодах, приемах и результатах работы органов внутренних дел составляют служебную тайну. Разглашение таких сведений, а также утечка информации о планируемых и проводимых органами внутренних дел мероприятиях по охране общественного порядка и борьбе с преступностью нарушает нормальную их деятельность и значительно снижает ее эффективность.

Умение сохранять в тайне сведения служебного характера является важнейшим профессиональным качеством сотрудников органов внутренних дел, необходимым для успешного выполнения стоящих перед ними задач. При этом проявление высокой бдительности считается юридической обязанностью сотрудников органов внутренних дел, закрепленной в законодательных и ведомственных нормативных актах. Однако некоторые сотрудники часто недооценивают опасность утечки таких сведений. Они проявляют граничащую с преступной халатностью беспечность при обращении со служебными документами, что нередко приводит к их утрате и разглашению сведений служебного характера.

На сегодняшний день МВД России придает большое значение мерам по защите служебной информации . Однако все существующие недостатки в работе сотрудников ОВД, а также отсутствие необходимой правовой базы, которая бы обеспечивала должную защиту конфиденциальной информации служебного характера, не позволяют реализовывать механизм устранения, имеющихся нарушений и привлечения виновных лиц к ответственности. И это в тот период, когда приоритетными направлениями развития информационного обеспечения системы МВД России, где необходимо применение мер защиты конфиденциальной информации служебного характера, являются:

- разработка единых правовых, методических, программно-технических и технологических подходов при организации информационного обеспечения органов внутренних дел;

2 Приказ МВД РФ от 13 июня 2002 г. № 562 "Об утверждении Концепции развития информационно-вычислительной системы МВД РФ на 2002-2006 годы" II Справочная система "Гарант". Обновление на октябрь 2005 г.

- формирование интегрированных банков данных коллективного пользования оперативно-розыскной и справочной информации на базе современной вычислительной техники с организацией быстрого (не более одной минуты) доступа к ним сотрудников непосредственно с рабочих мест;

- создание по единой технологической схеме локальных вычислительных сетей в службах и подразделениях органов внутренних дел с объединением их в региональные информационно-вычислительные сети.

Специалистам МВД РФ поставлена задача в течение кратчайшего периода времени завершить формирование единой методологии сбора, обработки, хранения и защиты информации оперативно-розыскного, справочного, криминалистического и статистического назначения, поэтапно внедрять новые методы работы с информацией. До 2006 года завершить переход на безбумажные технологии сбора, обработки, хранения и передачи служебной информации, обеспечить удаленный доступ к базам и банкам данных общего пользования, а также к федеральным учетам с терминалов, установленных в органах и подразделениях МВД России, создать единую ведомственную информационную сеть.

В планах МВД РФ заложены: разработка новых и совершенствование имеющихся типовых программно-технических решений по компьютеризации системы МВД России; завершение технического перевооружения информационных центров МВД, ГУВД, УВД; оснащение горрайлинорганов внутренних дел современными средствами вычислительной техники; создание единой автоматизированной технологии обработки пофамильной и дактилоскопической карточек федерального и регионального уровней; введение в эксплуатацию федерального интегрированного банка данных пофамильной картотеки и оперативно-розыскных учетов; обеспечение по необходимости выхода автоматизированных информационных систем органов внутренних дел во внешние автоматизированные информационные системы.

Учитывая вышеизложенное, проведение самостоятельного научного исследования по разработке и совершенствованию правовых мер защиты информации в сфере служебной тайны в деятельности органов внутренних дел представляется актуальным и своевременным.

Степень разработанности темы исследования. Анализ значительного количества источников литературы, посвященной изучению юридической и технической составляющей информационной безопасности, позволяет констатировать, что проблема защиты служебной тайны в деятельности органов внутренних дел является малоизученной, в связи с чем нуждается в отдельной проработке. Имеющиеся на сегодняшний день научные работы, посвященные информационной безопасности и защите информации, лишь частично касаются проблемы защиты служебной тайны в целом и, в частности, в органах внутренних дел, а те публикации, которые включают рассмотрение вопросов регулирования изучаемой сферы, затрагивают только лишь общие проблемы без необходимой конкретизации.

В настоящем исследовании изучены правовые основы отнесения информации к служебной тайне, а также меры, обеспечивающие защиту информации в сфере служебной тайны в деятельности органов внутренних дел. При этом основное внимание уделено доктринальному подходу в изучении юридической защиты служебной тайны в ОВД. Автор диссертационного исследования опирался на достижения теории права и государства, а также на научные результаты, полученные представителями юридических наук, занимающимися проблемами обеспечения информационной безопасности и защиты информации.

Необходимо отметить, что основные положения в установлении правовых основ обеспечения информационной безопасности и защиты информации разработаны такими учеными и специалистами как И.Л. Бачило, А.Б. Венгеров, В.А. Герасименко, С.В. Дворянкин, А.В. Заряев, В.А. Копылов, В.Н. Лопатин, А.А. Малюк, В.А. Минаев, В.А. Пожилых, В.Е. Потанин, М.М. Рассолов, В.Н. Саблин, С.В. Скрыль, А.А. Стрельцов, А.А. Фатьянов, М.А. Федотов, О.А. Федотова, А.П. Фисун, С.Г. Чубукова, А.А. Шиверский, В.Д. Элькин и рядом других.

Вместе с тем, проблемы становления и совершенствования правовой защиты служебной тайны в целом и в органах внутренних дел, в частности, предметом отдельного монографического исследования до сего времени не становились.

Объект и предмет исследования. В качестве объекта диссертационного исследования выступает совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе правового регулирования обеспечения защиты конфиденциальной информации служебного характера в деятельности органов внутренних дел.

Предметом исследования является изучение содержания понятия «служебная тайна» для определения закономерностей развития правовых норм, регулирующих рассматриваемые отношения в информационной сфере применительно к обеспечению защиты служебной тайны в деятельности органов внутренних дел.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексное, системное исследование существующей нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы защиты конфиденциальной информации служебного характера в деятельности ОВД и разработка предложений по ее совершенствованию.

Для достижения поставленной цели в проведенном исследовании решаются следующие теоретические и научно-практические задачи:

1) определить сущность и содержание понятий "конфиденциальная информация служебного характера", "служебная тайна" применительно к органам внутренних дел;

2) проанализировать точки соприкосновения информации, относящейся к служебной тайне, с другими видами сведений ограниченного доступа для установления отличительных признаков;

3) исследовать проблемы правовой защиты служебной тайны, учитывая как действующие нормативные правовые акты, так и существующие проекты и предложения;

4) изучить существующий опыт органов внутренних дел и нормативно-правовые акты, обеспечивающие дисциплинарные меры защиты служебной тайны в ОВД;

5) рассмотреть актуальные проблемы гражданско-правовых мер защиты служебной тайны в деятельности ОВД;

6) раскрыть основные направления осуществления административно-правовой охраны служебной тайны в деятельности ОВД;

7) исследовать нормы уголовного закона, которые на сегодняшний день обеспечивают защиту служебной тайны в деятельности ОВД;

8) выработать рекомендации и предложения по совершенствованию правовых основ, регулирующих отношения в сфере защиты служебной тайны в деятельности ОВД.

Методологическая и источниковедческая основы исследования. Методологическую основу исследования составляет диалектический метод познания, исторический, системный, комплексный, целевой подходы к изучаемой проблеме, а также специальные методы познания: формальнологический, формально-юридический, сравнительно-правовой, а также методы абстрагирования, аналогии и моделирования.

В ходе работы автором диссертации проанализированы следующие источники: Конституция Российской Федерации, международные правовые акты, административное, гражданское, уголовное законодательство, подзаконные акты федерального уровня, а также иной юридический и технический материал. Изучены материалы статей, докладов, инспекторских проверок, посвященные анализу опыта работы секретариатов, специальных библиотек и других подразделений органов внутренних дел.

Теоретическую основу диссертации составили труды отечественных и зарубежных правоведов по проблемам защиты информации, а также ученых по теории права, конституционного, административного, трудового, уголовного, гражданского права, науки управления и иных научных дисциплин, относящихся к теме исследования. Кроме этого, в работе использованы научные разработки по философии, социологии, политологии, что позволило избежать узкоспециального подхода к изучаемым проблемам.

Положения, выносимые на защиту:

1. Исследованные и предложенные автором, имеющие научно-методологическое значение для развития и совершенствования доктриналь-ного понимания проблемы, определения научных категорий "конфиденциальная информация", "служебная тайна", а также установленное соотношение терминов "служебная информация" и "служебная тайна".

2. Обоснование положения о том, что, формируя балансировочные механизмы между реализацией права граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и правом последних на ограничение доступа в интересах обеспечения государственных интересов, следует остановиться на формировании общеведомственных перечней, выработав законодательно лишь общие принципы, общие критерии, по которым доступ к сведениям возможно ограничивать. Но то, что, несомненно, необходимо законодательно закрепить, так это перечень сведений, которые не дозволяется относить к служебной тайне.

3. Вывод о том, что сведения, полученные сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации в процессе реализации своих полномочий, должны быть признаны конфиденциальной информацией и составлять служебную тайну ОВД. Доступ к такой информации, ее правовой режим и условия защиты необходимо регламентировать нормативно-правовыми актами в разных отраслях законодательства, где неизбежно пересечение с другими видами тайн, в связи чем необходимо четко установить свойства и признаки, отличающие служебную тайну от других видов тайн. Такое разделение юридически необходимо, чтобы окончательно определиться с институтом служебной тайны и исключить путаницу в толковании норм правовых актов.

4. Заключение о том, что в условиях резкого повышения ценности информации нормотворческая практика государства должна стремиться к тому, чтобы максимальным образом упорядочить отношения в области отнесения сведений к категории конфиденциальных и их защиты. Именно упорядочить, так как в данной области наибольшим образом сталкиваются интересы индивидов, их объединений и государства в лице властных структур по доступу и владению различными сведениями, имеющими имущественную или иную ценность. В силу этого правовой институт служебной тайны в деятельности ОВД следует рассматривать не как очередной механизм ограничения в доступе к интересующим общество сведениям о деятельности государства, но как один из механизмов, направленный на обеспечение законных интересов личности, общества и государства в информационной сфере.

5. Вывод о том, что использование дисциплинарных мер защиты служебной тайны в ОВД при достаточно значительном ее обороте, где помимо непосредственных ведомственных секретов циркулируют еще и иные виды тайн, должно быть разумным, оправданным и обоснованным с точки зрения права. Чрезмерная защита служебной тайны может повлечь снижение эффективности работы сотрудника вследствие излишней формализации отношений.

6. Предложение концептуального видения направлений совершенствования гражданско-правовых мер защиты служебной тайны, позволяющее увеличить степень ответственности сотрудников ОВД за информацию, составляющую служебную тайну. Первым шагом должно явится разграничение в Гражданском кодексе РФ (ст. 139) совместного регулирования двух самостоятельных правовых институтов "служебной тайны" и "коммерческой тайны", что позволит избежать имеющуюся на сегодняшний день путаницу в регулируемых правовых отношениях.

7. Предложения по дополнению глав 13 КоАП РФ "Административные правонарушения в области связи и информации" и 32 УК РФ "Преступления против порядка управления". Сформулированные и предложенные автором составы обладают признаком системности и позволяют в должной мере восполнить правовой вакуум в рассматриваемой сфере, возникший в силу сужения области юридического воздействия уголовно-правовых санкций и неэффективности (а в ряде случаев отсутствия возможности) применения дисциплинарных мер.

Научная новизна исследования. Диссертация является первой монографической работой, в которой исследуются правовые основы отнесения информации к служебной тайне, а также меры, обеспечивающие защиту информации в сфере служебной тайны в деятельности органов внутренних дел. Автором анализируются теоретические положения в сфере юридического регулирования механизмов защиты служебной тайны в ОВД, критически оценивается состояние норм, затрагивающих отношения в данной важной для общества и государства области общественных отношений.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. В соответствии с поставленными целью и задачами диссертационного исследования все выводы и предложения могут быть использованы при совершенствовании действующего законодательства, регулирующего механизмы защиты конфиденциальной информации служебного характера в деятельности органов внутренних дел, а также при разработке новых нормативно-правовых актов, относящихся к данной сфере.

Автор предлагает свое видение в определении понятия служебная тайна, исходя из которого следует разрабатывать комплекс мер по обеспечению механизмов защиты конфиденциальной информации служебного характера в деятельности органов внутренних дел с использованием юридических норм. В данном исследовании выработаны предложения и рекомендации, которые могут быть использованы при отработке понятийного аппарата нормативно-правовых актов в сфере защиты служебной тайны в ОВД.

Автором предлагается дополнить пятью новыми составами главу 13 Ко-АП РФ "Административные правонарушения в области связи и информации" и двумя составами главу 32 УК РФ "Преступления против порядка управления", а также внести некоторые изменения и дополнения в отдельные статьи ГК РФ, УК РФ и иные федеральные законы, что в комплексе позволит определенным образом повысить уровень обеспечения защиты информации в сфере служебной тайны в деятельности органов внутренних дел с помощью юридических норм. Помимо этого предложены нормативно-право вые акты в целях систематизации законодательства о служебной тайне.

Теоретические и практические выводы диссертационного исследования, его содержательная часть могут быть использованы в системе высшего профессионального образования юридического профиля, повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов и специалистов в области обеспечения защиты служебной тайны.

Эмпирическую базу исследования составили анализ изучения результатов анкетирования 140 сотрудников органов внутренних дел из девяти субъектов России, из которых одна республика, два края, пять областей и один город федерального значения (г. Москва), опыт правоприменительной практики кадровой службы ГУВД Воронежской области, личный опыт практической деятельности в ОВД автора исследования.

Апробация работы и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на кафедре конституционного и административного права Воронежского института МВД России, на практических занятиях с адъюнктами очной формы обучения, на IV Всероссийской научно-практической конференции "Охрана, безопасность и связь" (г. Воронеж, 2003г.), Всероссийской научно-практической конференции "Государство, право, общество: современное состояние и проблемы развития" (г. Липецк, 2003г.), Всероссийской научно-практической конференции курсантов, адъюнктов и слушателей "Современные проблемы борьбы с преступностью" (г. Воронеж, 2004г.).

Материалы диссертационного исследования опубликованы в семи научных статьях, общий объем публикаций составил 2,1 п.л. Разработанные на основе диссертационного исследования методические рекомендации внедрены в практическую деятельность УУР КМ и УООП ГУВД Воронежской области, а также в учебный процесс Воронежского института МВД России.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав (включающих 7 параграфов), заключения, списка использованной литературы и приложения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное диссертационное исследование проблем защиты информации в сфере служебной тайны в деятельности органов внутренних дел, дало возможность сформулировать некоторые выводы, предложения и рекомендации по совершенствованию правовой основы и практики применения института конфиденциальных сведений служебного характера.

1. В современной России, сложившаяся еще при Советском Союзе система защиты информации с ограниченным доступом, к которой относилась помимо государственной тайны и служебная тайна, включавшая информацию с грифом "секретно" и "для служебного пользования", канула в лету. Это вызвано тем, что с принятием в 1993 г. Закона Российской Федерации "О государственной тайне" гриф "секретно" был отнесен к сведениям, составляющим государственную тайну, а новый институт правовой охраны служебной тайны остался до конца не определен, в связи с чем подлежит развитию и конкретизации.

2. Защита служебной тайны находится на достаточно низком уровне, что в общем и целом характеризует несостоятельность действующей системы нормативно-правовых актов, в связи с чем в стране объективно сложилась настоятельная необходимость развития правовой основы в сфере работы со сведениями, составляющими служебную тайну, в силу чего необходимо принять ряд системаобразующих законов, при этом парламентариям необходимо рассмотреть положения, касающиеся дополнения, изменения или установления норм в действующем законодательстве.

Учитывая важность развития правовой основы в сфере работы со сведениями, составляющими служебную тайну, а также необходимость внесения коррективов в действующем законодательстве, автором предложено свое концептуальное видение данной проблемы, сформулирован ряд нормативно-правовых актов, восполняющих возникший пробел и позволяющих сформировать систему норм, обеспечивающих защиту информации в сфере служебной тайны в деятельности органов внутренних дел посредством, как регулирующих норм, норм-дефиниций, так и юридических санкций.

3. При формировании правового института служебной тайны в условиях резкого повышения ценности информации нормотворческая практика государства должна стремиться к тому, чтобы максимальным образом упорядочить отношения в области отнесения сведений к категории конфиденциальных и их защиты - именно упорядочить, так как в данной области наибольшим образом сталкиваются интересы индивидов, их объединений и государства в лице властных структур по доступу и владению различными сведениями, имеющими имущественную или иную ценность. В силу этого правовой институт служебной тайны следует рассматривать не как очередной механизм ограничения в доступе к интересующим общество сведениям о деятельности государства, но как один из механизмов, направленный на обеспечение законных интересов личности, общества и государства в информационной сфере.

4. Создавая балансировочные механизмы между реализацией права граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и правом последних на ограничение доступа в интересах обеспечения государственных интересов, следует остановиться на формировании общеведомственных перечней, выработав законодательно лишь общие принципы, общие критерии, по которым доступ к сведениям возможно ограничивать. Но то, что, несомненно, необходимо законодательно закреплять, так это перечень сведений, которые не дозволяется относить к служебной тайне.

5. Сведения, полученные сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации в процессе реализации своих полномочий, должны быть признаны конфиденциальной информацией и составлять служебную тайну органов внутренних дел. Доступ к такой информации, ее правовой режим и условия защиты необходимо регламентировать нормативно-правовыми актами в разных отраслях законодательства, где неизбежно пересечение с другими видами тайн, в связи чем интерес представляет соотношение служебной тайны в ОВД и других сведений конфиденциального характера.

6. Выявление соотношения служебной тайны в ОВД с иными, предусмотренными законодательством видами тайн, свидетельствует о целесообразности подготовки законопроекта "О конфиденциальной информации", в котором необходимо провести классификацию всех существующих на сегодняшний день видов тайн и установить их правовой режим. Последнее обстоятельство позволит исключить возможную путаницу при решении разных вопросов, связанных с институтом тайны.

7. Среди наиболее важных вопросов в рассматриваемом контексте выделяется проблема защиты информации в сфере служебной тайны в деятельности органов внутренних дел посредством правовых мер. Следует полагать, что данная проблема защиты указанных сведений, как категории конфиденциальной информации, должна найти свое отражение в следующих нормативно-правовых актах: Кодексе РФ об административных правонарушениях, Гражданском кодексе РФ, Уголовном кодексе РФ и др.

8. Реализуя систему мер по обеспечению сохранности служебной тайны в ОВД, следует признать, что самым слабым звеном этой системы на сегодняшний день является сотрудник ОВД. Наибольшая утечка конфиденциальной информации служебного характера в ОВД до сих пор происходит в результате умышленных или неосторожных действий их сотрудников.

Использование дисциплинарных мер защиты служебной тайны в ОВД при достаточно значительном ее обороте, где помимо непосредственных ведомственных секретов циркулируют еще и иные виды тайн, должно быть разумным, оправданным и обоснованным с точки зрения права. Чрезмерная защита служебной тайны может повлечь снижение эффективности работы сотрудника вследствие излишней формализации отношений.

Среди дисциплинарных мер защиты служебной тайны в ОВД необходимо выделить организационно-правовые. Данные меры в рассматриваемом спектре исследования являются превентивными, обеспечивающими надлежащие условия оборота служебной тайны. По убеждение автора, применение указанных мер позволит не только усовершенствовать дисциплинарные меры защиты служебной тайны, но и эффективно решать задачи по соблюдению конфиденциальности в работе органов внутренних дел на современном этапе.

9. Следует констатировать, что в настоящее время гражданско-правовые меры не несут какой-либо системности в регулировании отношений, связанных с защитой служебной тайны. Имеющееся в одной статье (139) ГК РФ совместное регулирование двух самостоятельных правовых институтов "служебной тайны" и "коммерческой тайны" ничего кроме путаницы не вызывает. В результате защита служебной тайны в ОВД нормами гражданского права обеспечена достаточно слабо. На сегодняшний день среди рассматриваемых мер защиты, предусмотренных действующим законодательством, можно назвать установленную ответственность за разглашение и незаконное получение информации, составляющей служебную тайну. Такой ограниченный подход не позволяет заинтересованным субъектам чувствовать защищенность принадлежащей им конфиденциальной информации, находящейся в органах внутренних дел.

Учитывая важность гражданско-правовых отношений для построения в нашей стране правового государства и постиндустриального информационного общества, автором предложено свое концептуальное видение направлений совершенствования гражданско-правовых мер защиты служебной тайны, предложена редакция статьи 139 ГК РФ, которая, по мнению автора, позволит увеличить степень ответственности сотрудников ОВД за информацию, составляющую служебную тайну.

10. Имеющиеся в структуре Особенной части действующего КоАП РФ нормы, устанавливающие ответственность за правонарушения в сфере служебной тайны, не обладают признаком достаточности и не могут в должной мере восполнить правовой вакуум, возникший в силу сужения области юридического воздействия уголовно-правовых санкций и неэффективности (а в ряде случаев отсутствия возможности) применения дисциплинарных санкций.

Действующий КоАП РФ не в полной мере адекватно прореагировал на уже существующие общественно-опасные деяния, возникающие в процессе автоматизации хранения и передачи сведений, составляющих служебную тайну. Частично, такое положение дел можно объяснить отсутствием целого ряда нормативно-правовых актов, которые должны быть призваны регулировать отношения в сфере защиты служебной тайны, как в органах внутренних дел, так и в иных органах государственной власти.

В силу указанного автором сформулирован ряд составов административных правонарушений, восполняющих возникший пробел и позволяющих сформировать систему норм, обеспечивающих защиту отношений в сфере служебной тайны посредством административных санкций.

11. Совокупность уголовно-правовых норм, обеспечивающих защиту служебной тайны, в настоящий период времени находится в стадии формирования. Не в полной мере устоялось и доктринальное понимание многих аспектов данных отношений. Тем не менее, можно предположить, что через непродолжительный промежуток времени, по мере развития законодательства о служебной тайне, потребуется введение отдельных составов преступлений, специализированных на защите именно этих отношений и разработанных в данном исследовании.

По мнению автора, защиту служебной тайны в деятельности ОВД нормами уголовного закона необходимо рассматривать в двух аспектах: 1) когда сотрудники ОВД сами выступают субъектами преступления, в связи с совершением ими противоправного деяния с информацией, которая содержит служебную тайну, полученной в ходе выполнения должностных полномочий; 2) когда сотрудники ОВД обязаны принимать правовые меры для пресечения противоправного деяния с информацией, которая содержит служебную тайну, полученной лицом, имеющим к ней доступ на законном основании.

Рассмотрение указанных аспектов проблемы должно осуществляться взаимосвязано, так как именно такой порядок позволяет в комплексе обеспечивать уголовно-правовую защиту служебной тайны в ОВД. Наличие в УК РФ составов, призванных защищать служебную тайну, не позволяет на сегодняшний день говорить о какой-либо завершенности, они не в полной мере отражают реальное положение вещей в данной сфере. В связи с этим автором предложена часть 2 ст. 310 УК РФ в собственной редакции.

Автором также предложены два новых состава преступлений для включения в главу 32 УК РФ "Преступления против порядка управления", так как именно эта глава наиболее близка к отношениям, в которых образуется служебная тайна. Один из составов направлен на защиту сведений, составляющих служебную тайну, от незаконного разглашения или использования лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе; другой - на защиту установленных правил обращения с содержащими служебную тайну документами, а равно предметами, сведения о которых составляют служебную тайну. Включение в УК РФ норм, предложенных автором, является важной составляющей в совершенствовании системы защиты служебной тайны в целом.

В завершении хотелось бы заметить, что формирование института служебной тайны на современных принципах для отечественной правовой системы явилось бы позитивным шагом и послужило бы дальнейшему укреплению демократического правопорядка, упорядочению ряда важных общественных отношений. Автор надеется, что законодатель и МВД РФ не оставят своим вниманием вопрос о необходимости скорейшего формирования целостной системы образования и защиты этой важной категории конфиденциальных сведений в деятельности ОВД.

1. Конституция Российской Федерации М.: «Проспект», 2000. - 48с.

2. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод // Собрание законодательства РФ, 2001, 8 января, №2, ст. 163.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 17.12.1999) // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, №5, ст. 410.

4. Кодекс РФ об административных правонарушениях. Кодексы Российской Федерации: Выпуск 2. М.: МНФРА - М, 2002. - 283с.

5. Налоговый кодекс РФ часть первая // СЗ РФ от 3 августа 1998 г. № 31 ст. 3824.

6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // СЗ РФ от 7 января 2002 г. № 1 (часть I) ст. 3.

7. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ от 17 июня 1996 г. № 25 ст. 2954.

8. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации // Российская газета, 2001, 22 декабря.

9. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации» от 9 сентября 2000 г. утв. Президентом РФ № ПР 1895. // Российская газета, №187, от 28 сентября 2000 г.

10. Ю.Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (утв. ВС РФ 22.07.1993 № 5487-1) (ред. от 20.12.1999) // Ведомости СНД и ВС РФ, 19.08.1993, № 33, ст. 1318.

11. Федеральный закон от 16 февраля 1995 г. №15 — ФЗ «О связи» // СЗ РФ. 1995, №8, ст.600.

12. Федеральный закон РФ от 20 апреля 1995 г. №45 ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1455.

13. Федеральный закон от 20.02.95 г. №24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» // СЗ РФ 20.02.95, №8, ст.609.

14. Федеральный закон от 9 августа 1995 г. №129 ФЗ «О почтовой связи» // СЗ РФ. 1995, №33, ст.3334.

15. Федеральный закон РФ от 12.08.95г. №144-ФЗ (ред. 30.12.99.) «Об оперативно-розыскной деятельности» // СЗ РФ 14.08.95, №33, ст.3349.

16. Федеральный закон от 3.04.95 г. №40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» // Российская газета. 1995, 12 апреля.

17. Федеральный закон от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене» // СЗ РФ, 08.07.1996, №28, ст.3347.

18. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76 ФЗ "О статусе военнослужащих" // СЗ РФ, 1998, № 22, ст. 2331.

19. Федеральный закон РФ от 25.07.98 г. №128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в РФ» // Российская газета, 1998, №145.

20. Федеральный закон от 25.04.02 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» // СЗ РФ от 6 мая 2002 г., № 18, ст. 1720.

21. Федеральный закон от 31.05.02 г. № 63-Ф3 "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" // СЗ РФ, 10.06.02, № 23, ст. 2102.

22. Федеральный закон от 10.01.03 г. № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» // СЗ РФ от 13 января 2003 г. № 2 ст. 172.

23. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" // СЗ РФ, 02.06.03, № 22, ст. 2063.

24. Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ "О коммерческой тайне"

25. СЗ РФ от 9 августа 2004 г. № 32 ст. 3283.26.3акон Российской Федерации «О милиции» от 18.04.91 г. №1026-1 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР, 18.04.91. №16, ст.503.

26. Закон Российской Федерации от 11.03.92 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // Российская газета. 1992, 30 апреля.

27. Указ Президента РФ от 6 июля 1996 г. "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы" // СЗ РФ. 1996. №24. Ст. 2868.

28. Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. №188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» // СЗ РФ 1997, №10, ст. 1127.

29. Распоряжение Президента РФ от 30 мая 1997 г. № 226-РП. "Об утверждении Перечня должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне" // Справочная система "Гарант". Обновление на октябрь 2005 г.

30. Постановление Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. № 35. "Об утверждении Перечня сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну" // Справочная система "Гарант". Обновление на октябрь 2005 г.

31. Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 831 "О порядке выдачи оружия лицам, подлежащим государственной защите" // СЗ РФ. 29 июля 1996 г. № 31. Ст. 3723.

32. Приказ МВД России от 20 ноября 1992г. № 420 "Об утверждении Временной инструкции по организации работы внештатных сотрудников милиции" // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ, 1993 г., № 3, С. 43.

33. Приказ МВД России от 20 марта 1996 г. № 145 "О Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России" // Справочная система "Гарант". Обновление на октябрь 2005 г.

34. Приказ МВД России от 21 июля 1997г. № 380 "О дополнительных мерах по усилению защиты информации конфиденциального характера и режима секретности" // Справочная система "Гарант". Обновление на октябрь 2005 г.

35. Приказ МВД России от 13 июня 2002 г. № 562 "Об утверждении Концепции развития информационно-вычислительной системы МВД РФ на 20022006 годы" // Справочная система "Гарант". Обновление на октябрь 2005г.

36. Приказ ГТК РФ от 23 декабря 2003 г. № 1510 "О мерах, направленных на усиление борьбы с должностными преступлениями и дисциплинарными проступками" // Справочная система "Гарант". Обновление на октябрь 2005 г.

37. Приказ МНС РФ от 18 августа 2004 г. № САЭ-3-17/476@ "О пользовании средствами мобильной (сотовой) связи" // Справочная система "Гарант". Обновление на октябрь 2005 г.

38. Комментарий к Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации" / Под. ред. JI.A. Окунькова. М., 1998.

39. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции» / Ю.П. Соловей, В.В. Черников. Издание второе, переработанное и дополненное. М.: «Проспект», 2001.

40. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Отв. ред. В. М. Лебедев. М., 2001.

41. Комментарий к «Закону о СМИ». Под ред. В.Н. Монахова. М., 2001.

42. Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации для торговых организаций / М.Ю. Ракитина, О.Л. Арутюнова, С.В. Шарова М.: Изда-тельско-консультационная компания «Статус-Кво 97», 2003.

43. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (под ред. К.Н. Гусова) М.: ООО «ТК Велби», ООО «Издательство Проспект», 2003.

44. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части первой (постатейный). Под ред. О.Н. Садикова. М.: Юридическая фирма Контракт; Инфра - М, 1998.

45. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй / Под ред. проф. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина; Ин-т государства и права РАН. М.: Юрайт-Издат; Право и закон, 2003. - 976 с.

46. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В. Лазарев // Электронная версия для справочной правовой системы «Гарант» по состоянию на 1 октября 2004 г.

47. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 декабря 2000 г. "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе" // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 2000, № 4.1. МОНОГРАФИИ И СТАТЬИ

48. Аносов В.Д. О доктрине информационной безопасности РФ (проект) / В.Д. Аносов, А.А. Стрельцов // Информационной общество, 1997, № 2, 3.

49. Бойко Б.Б. Комплексный подход к обеспечению информационной безопасности / Б.Б. Бойко // Межрегиональная конференция «Информационная безопасность регионов России», Санкт-Петербург, 13-15 октября 1999г.: конференции. Части 1и 2. СПб., 1999.- С.38-39.

50. Волчинская Е.К. Невеселый юбилей / Е.К. Волчинская // Дело и право. 1996. №3. С.23.

51. Волчинская Е.К. О направлениях развития законодательства в сфере обращения информации / Е.К. Волчинская // Аналитическая записка, 1998, август. С.24-32.

52. Гиляров Е.М. Информация как объект правового регулирования / Е.М. Гиляров, Е.В. Янина // Безопасность информационных технологий. 2001, №3. С.5-10.

53. Карчевский С. Банковская тайна: проблемы правовой защиты // Хозяйство и право. 2000. № 4. С. 46-56.

54. Кирин В.И. Зарубежный опыт законодательной практики использования технических средств / В.И. Кирин / Компьютерные технологии и управление органами внутренних дел. Труды Академии управления. М., 2000. С.181-187.

55. Костенко М.Ю. Налоговая тайна и другие виды конфиденциальной информации // Ваш налоговый адвокат, 2001, № 2.

56. Лопатин В.Н. Право на тайну в России / В.Н. Лопатин // Управление защитой информации. Минск-М., 1998. Т.2. №4. С. 342.

57. Михайлов В. Преступный приказ: вопросы и решения / В. Михайлов // Российская юстиция, 1995, №9. С. 45-47.

58. Михайлов В. Право на тайну / В. Михайлов // Закон. 1998. № 2. С.5. 79,Олейник О. Правовые проблемы банковской тайны // Хозяйство и право.1997. №6. С. 135.

59. Осипенко A.JI. Борьба с преступностью в глобальных компьютерных сетях: Международный опыт: Монография / A.JI. Осипенко. М., 2004. 432с.81.0тюкова Г. Коммерческая тайна / Г. Отюкова // Закон, 1998, № 2. С. 56.

60. Распутин А.П. Комментарий к постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" // Нормативные акты для бухгалтера, 2004, № 8.

61. Соломоненко И.Г. Соучастие в исполнении незаконного приказа / И.Г. Соломоненко // Российская юстиция, 2000, №5. С. 40-41.

62. Тибенко К.А. Некоторые аспекты правового обеспечения информационной безопасности / К.А. Тибенко // Безопасность информационных технологий. 2001, №3. С.63-69.

63. Фатьянов А.А. Тайна как социальное и правовое явление. Ее виды / А.А. Фатьянов // Государство и право. 1998. № 6. С. 10.

64. Фатьянов А.А. Тайна и право (основные системы ограничения на доступ к информации в российском праве): Монография / А.А. Фатьянов. — М.: МИФИ, 1999.-288 с.

65. Ходорыч А. Расколотая база / А. Ходорыч // Коммерсант деньги. 2001, №7. С. 13-20.

66. УЧЕБНИКИ, УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ, ЛЕКЦИИ, ДИССЕРТАЦИИ,1. АВТОРЕФЕРАТЫ

67. Агеев А.С. Организация и современные методы защиты информации /

68. A.С. Агеев, С.И. Борисов. М., 1996. - 217с.

69. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2000. - 728с.

70. Административное право зарубежных стран. Учебное пособие. М., 1996. -287с.

71. Бачило И.Л. Информационное право / И.Л. Бачило, В.Н. Лопатин, М.А. Федотов. Учебник / Под ред. акад. РАН Б.Н. Топорнина. СПб.: Издательский центр Пресс, 2001. - 789с.

72. Бачило И.Л. Еще раз о сути административной реформы в России. Сборник "История становления и современное состояние исполнительной власти в России" / И.Л. Бачило. М.: Новая Правовая культура, 2003.

73. Гайкович В.Ю. Основы безопасности информационных технологий / В.Ю. Гайкович, Д.В. Ершов. М.: МИФИ, 1995. - 96 с.

74. Галахова А.В. Уголовно-правовая защита личности и профессиональной деятельности судебных приставов / А.В. Галахова. М., 2003. — 189с.

75. Герасименко В.А. Основы защиты информации / В.А. Герасименко, А.А. Малюк. М.: МИФИ, 1997. - 537с.

76. Гриняев С.Н. Интеллектуальное противодействие информационному оружию. Серия "Информатизация России на пороге 21 века" / С.Н. Гриняев-М.: СИНТЕГ, 1999. 232 с.

77. Домарев В.В. Защита информации и безопасность компьютерных систем /

78. B.В. Домарев. Киев: Издат-во: ДиаСофт. 1999. - 480с.

79. Кибальник А.Г. Тайна в уголовном праве / А.Г. Кибальник, С.В. Кузьмин, И.Г. Соломоненко. Ставрополь, 2000. - 247с.

80. Коломиец В.А. Коммерческая тайна в гражданском праве Российской Федерации: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук / В.А. Коломиец. М.,1999.-23с.

81. Копылов В.А. Информационное право: Учебное пособие / В.А. Копылов. М.: Юристъ, 1997. 472 с.

82. Котов Б.А. Юридический справочник руководителя. Тайна / Б.А. Котов -М.: «Издательство ПРИОР», 1999. 128с.

83. Курс уголовного права. Том 5. Особенная часть / Под ред. доктора юридических наук, профессора Г.Н. Борзенкова, доктора юридических наук, профессора B.C. Комиссарова. М.: ИКД "Зерцало-М", 2002. — 579с.

84. Ланг И. Проект Кодекса налоговых законов для государств Центральной и Восточной Европы / Й. Ланг. Бонн, 1993. — 238с.

85. Лопатин В.Н. Информационная безопасность в системе государственного управления (теоретическме и организационно-правовые проблемы). Дисс. . канд. юрид. наук / В.Н. Лопатин. СПб., 1997. - 193с.

86. Лопатин В.Н. Информационная безопасность России: Человек. Общество. Государство / Санкт-Петербургский университет МВД России / В.Н. Лопатин. СПб., 2000. - 428с.

87. Лопатин В.Н. Правовые основы информационной безопасности: Курс лекций / В.Н. Лопатин. М.: МИФИ, 2000. - 355с.

88. Малюк А.А. Введение в защиту информацию в автоматизированных системах / А.А. Малюк, С.В. Пазизин, Н.С. Погожин. М.: Горячая линия-Телеком, 2001.- 148с.

89. Манохин В.М. Российское административное право: Учебное пособие / • В.М. Манохин, Ю.С. Адушкин. Саратов: СГАП, 2000. - 416с.

90. Мелик-Гайказян И.В. Информационные процессы и реальность / И.В. Мелик-Гайказян. М., 1997.

91. Мельников В.В. Защита информации в компьютерных системах / В.В. Мельников. М.: Финансы и статистика, 1997. - 368с.

92. Минаев А.В. Основы информационной безопасности / А.В. Минаев, С.В. Скрыль, А.П. Фисун, В.Е. Потанин, С.В. Дворянкин. Воронеж. 2000. -464с.

93. ИЗ. Михайлов С.Ф. Информационная безопасность. Защита информации в автоматизированных системах. Основные концепции: Учебное пособие / С.Ф. Михайлов, В .А. Петров, Ю.А. Тимофеев. М.: МИФИ, 1995. - 112 с.

94. Мэггс П.Б. Интеллектуальная собственность / П.Б. Мэггс, А.П. Сергеев. М.: Юристь, 2000. - 400с.

95. Наумов В.Б. Право в Интернете: Очерки теории и практики / В.Б. Наумов. М.: Книжный дом "Университет", 2002. - 135 с.

96. Ожегов С.И. Словарь русского языка / С.И. Ожегов. М., 1985. - 794с.

97. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. 4-е изд., дополненное / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. М.: Азбуковник, 1999. - 944с.

98. Организация и современные методы защиты информации. / Под общей редакцией С.А. Диева, А.Г. Шаваева. М., Концерн "Банковский Деловой Центр". 1998.-472с.

99. Пожилых В.А. Организационно-правовые особенности защиты информации в автоматизированных информационных системах органов внутренних дел. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук / В.А. Пожилых. Воронеж, 2003.-21 с.

100. Право и информационная безопасность // Под общ. ред. доктора юрид. наук, профессора Е. Н. Щендригина. В 2-х кн. Кн. 1. Орел: ОрЮи МВД РФ, 2000. 143.

101. Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. М.: Юристъ, 2003. - 473с.

102. Рассолов М.М. Информационное право: Учебное пособие / М.М. Рассолов. М.: Юристъ, 1999. - 400с.

103. Романец Ю.В. Защита информации в компьютерных системах и сетях / Ю.В. Романец, П.А. Тимофеев, В.Ф. Шаньгин. М., 2003.

104. Российское уголовное право. Особенная часть / Под ред. В.Н. Кудрявцева и А.В. Наумова. М., 1997. - 634с.

105. Сарбаш С.В. Договор банковского счета: проблемы доктринальной и судебной практики / С.В. Сарбаш. М., 1999. - 278с.

106. Смолькова И. В. Тайна: понятие, виды, правовая защита: Юридический терминологический словарь комментарий / И.В. Смолькова. - М., 1998. -79с.

107. Снытников А.А. Обеспечение и защита права на информацию / А.А. Снытников, JI.B. Туманов. М.: Городец - издат, 2001. - 344с.

108. Соединенные Штаты Америки. Конституция и законодательные акты. -М., 1993.-747с.

109. Соловьев Э.Я. Коммерческая тайна и ее защита / Э.Я. Соловьев. -М.:ИВФ Антал, 1996. 64 с.

110. Старилов Ю.Н. Административное право: В 2 ч. Ч. Книга первая: Субъекты. Органы управления. Государственная служба / Ю.Н. Старилов. Воронеж, 2001. - 624с.

111. Степанов Е.А., Корнеев И.К. Информационная безопасность и защита информации: Учебное пособие / Е.А. Степанов, И.К. Корнеев. М.: ИН-ФРА-М, 2001.304с.

112. Тайна. Коммерческая. Служебная. Государственная. Сборник нормативных правовых актов Российской Федерации / Сост. В.А. Коломиец. М., 2001.-376с.

113. Уголовный закон в практике мирового судьи: Научно-практическое пособие / Под ред. к.ю.н., доц. А.В. Галаховой. М.: Норма, 2005. - 357с.

114. Уголовный кодекс Испании. Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Ф.М. Решетниковой. М., 1998. - 342с.

115. Уголовное право России. Том. 2. Особенная часть / Под ред. А.Н. Игнатова и Ю.А. Красикова. М., 1998. - 784с.

116. Уголовное право. Особенная часть / Под ред. И.Я. Козаченко, З.А. Не-знамовой, Г.П. Новоселова. М., 1998. С. - 735с.

117. Уголовное право. Особенная часть / Под ред. Н.И. Ветрова и Ю.И. Ляпунова. М., 1999. - 731с.

118. Уголовное право России. Часть Особенная / Под ред. JI.JI. Кругликова. -М., 1999.-793с.

119. Уголовное право. Часть Общая. Часть Особенная / Под ред. Л.Д. Гаух-мана, Л.М. Колодкина и С.В. Максимова. М., 1999. - 786с.

120. Черешкин Д.С. Защита информационных ресурсов в условиях развития мировых открытых сетей / Д.С. Черешкин, А.Б. Антопольский, А.А. Кононов, Г.Л. Смолян, В.Н. Цыгичко. М., 1997. - 75с.

121. Фатьянов А.А. Правовое обеспечение безопасности информации. Дисс. . док. юрид. наук/ А.А. Фатьянов. -М., 1999. 503 с.

122. Фатьянов А.А. Правовое обеспечение безопасности информации в Российской Федерации. Учебное пособие / А.А. Фатьянов. М.: Издательская группа "Юрист", 2001. - 421с.

123. Федотова О.А. Административная ответственность в сфере обеспечения информационной безопасности. Дисс. . канд. юрид. наук / О.А. Федотова. М., 2003. - 195 с.

124. Фисун А.П., Касилов А.Н. Мешков А.Г. Информатика и информационная безопасность: Учебное пособие // Под общей редакцией к.т.н., доцента А.П. Фисуна / А.П. Фисун, А.Н. Кислов, А.Г. Мешков. Орел: ОГУ, 1999. - 282с.

125. Чубукова С.Г. Основы правовой информатики (юридические и математические вопросы информатики) Учебное пособие / Под ред. доктора юридических наук, профессора М.М. Рассолова / С.Г. Чубукова, В.Д. Эль-кин. М., 2004. - 252с.

126. Шиверский А.А. Защита информации: проблемы теории и практики / А.А. Шиверский. М.: Юристъ, 1996. - 112с.1. ИНОСТРАННЫЕ ИСТОЧНИКИ

127. При этом он отказывается от дачи объяснений по данному поводу.

128. Свой отказ от письменных объяснений1. Ф.И.О сотрудника ОВД)мотивировалв произвольной форме изложить мотивировку)

129. Республики Дагестан 7 чел;

130. Краснодарского края 12 чел;

131. Ставропольского края 15 чел.

132. Владимирской области 12 чел;

133. Волгоградской области 17 чел;

134. Воронежской области 37 чел;8. Липецкой области 12 чел;

135. Московской области 17 чел;

136. В результате проведенного анкетирования установлено следующее.