автореферат диссертации по информатике, вычислительной технике и управлению, 05.13.10, диссертация на тему:Совершенствование организационных структур в системе муниципального управления

I о

? нп-

На правах рукописи

КОРОЛЕВ ВАЛЕРИЙ СЕРГЕЕВИЧ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР В СИСТЕМЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

(на примере администрации г.Ростова-на-Дону)

Специальность 05.13.10 -Управление в социальных и экономических

системах

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор В.И. Самофалов

Ростов-на-Дону -1997

Работа выполнена на кафедре «Экономика труда , занятости, социологии , и психологии » Ростовской государственной экономической академии.

Научный руководитель

Официальные оппоненты

Ведущая организация

- доктор экономических наук , профессор Самофалов В.И.

- доктор экономических наук, профессор Хубаев Г.Н.

-кандидат экономических наук, доцент Коваленко Е.В.

- Северо-Кавказский НИИ экономических и социальных проблем при РГУ.

Защита состоится « » ноября 1997 годав "час, на заседании диссертационного Совета К 064.24.02 по присуждению ученой степени кандидата экономических наук в Ростовской государственной экономической академии по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул.Б.Садовая, 69.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке РГЭА.

Автореферат разослан « ¿7 » октября 1997г.

Ученый секретарь )

диссертационного Совета ^.(сМ"'

кандидат экономических наук, доцент Островская И.Я.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертации. В условиях последовательного развития рыночных отношений в современном хозяйстве России и формирования качественно нового государственного устройства важнейшей проблемой становится задача создания эффективной системы управления социально-экономическими комплексами на региональном и муниципальном уровнях. В связи с перемещением центра тяжести социально-экономических реформ на местный уровень повышается ответственность органов муниципального управления в решении ключевого вопроса проводимых преобразований - последовательного повышения качества жизни населения.

Обеспечить эффективное управление муниципальным образованием в новых рыночных условиях, опираясь на традиционные структуры исполнительных органов власти, не позволяет их инерционность и отраслевой принцип строения. В связи с этим возникает объективная потребность в совершенствовании организационных структур муниципальных образований на основе принципов самоорганизации и адаптивности.

До последнего времени в научных исследованиях по вопросам муниципального строительства проблема проектирования организационных структур рассматривалась лишь в локальных аспектах, без комплексного теоретического обобщения принципов местного самоуправления и систематизации практического опыта функционирования исполнительных органов власти. Исследование содержания и форм деятельности муниципальных органов управления в период становления рыночных отношений в стране посвящены работы таких авторов, как Кучин Б.Л., Якушева Е.В., Пашков В.В., Липко А.Г., Миско К.М., Сигов И.И. и других. В них освещены отдельные проблемы функционирования и совершенствования муниципальных систем управления, формирования подходов и методов проектирования организационного обеспечения местных органов власти. В данной диссертации предпринята попытка изложения теоретических основ самоорганизации муниципальных образований на примере системы

управления городом Ростовом-на-Дону. Также предложен ряд методических положений создания адаптивных структур муниципального управления и практические рекомендации по использованию программно-целевого подхода в деятельности органов местного самоуправления. Недостаточная разработанность известных методологических подходов к формированию эффективных систем управления городом в новых условиях хозяйствования, повышение требований к гибкости организационных структур территориально-хозяйственных комплексов и предопределили цель данного исследования.

Цель и задачи исследования. Основной целью исследования является теоретико-методологическое обоснование концепции самоорганизации городской социально-экономической системы, формирование комплекса методических средств проектирования гибких организационных структур местных органов власти, разработка практических задач совершенствования системы муниципального управления.

Исходя ш поставленной цели, в данной работе рассматриваются и решаются следующие научные и прикладные задачи:

- обобщение существующих представлений об альтернативах совершенствования систем управления крупных территориально-хозяйственных комплексов;

- формулирование сущности проблематики , раскрывающей содержание организационного проектирования для условий самоорганизации городской социально-экономической системы;

- исследование и развитие концепции целеобразования города, формулирование условий адекватности состояния объектов управления разнообразию целей функционирования городской системы;

- разработка методики классификации функций управления городом, установление цредметной области выбора объективно необходимого состава задач муниципального управления;

использование информационно-функциональной модели

управления в проектировании организационной структуры администрации города;

разработка организационно-методических документов для реализации программно-целевого управления на муниципальном уровне;

- исследование условий формирования и функционирования специализированного подразделения "Управление целевого программирования" в структуре администрации города.

Предмет исследования. Предметом исследования является методическое обеспечение организационного проектирования системы управления крупным муниципальным образованием.

Объект исследования. Объектом исследования служит структура территориально-хозяйственного комплекса и система муниципального управления г.Росгова-на-Дону.

Методология исследования. Данное исследование базируется на системном подходе к изучению хозяйственной, социальной и управленческой деятельности муниципальных образований.

При решении частных вопросов использовались элементы общей теории систем, теории программно-целевого управления, теории графов, объединенных единством методологии системного анализа сложных проблем. В ходе исследования использовались труды отечественных и зарубежных специалистов, методические материалы по программно-целевому управлению территориальными образованиями, отчетные данные администрации г.Ростова-на-Дону.

В диссертации обобщены результаты теоретических и практических исследований автора за период 1992-1997г. в области совершенствования организационных структур местного самоуправления.

Научная новизна и личный вклад автора. Научная новизна диссертации заключается в развитии теоретических основ совершенствования муниципальных самоорганизующихся систем, в разработке методических положений проектирования их организационного обеспечения,

ориентированного на решение практических задач эффективного функционирования городского хозяйственного комплекса и комплексного развития местного сообщества.

Новые научные результаты по совершенствованию методологии разработки организационного обеспечения систем муниципального управления в условиях перехода к рыночным отношениям заключаются в следующем:

1. В соответствии с классическими представлениями о закономерностях самоорганизации в больших развивающихся системах предложена концептуальная схема проектирования организационных структур муниципального управления.

2. Предложен метод организационного проектирования муниципальных систем управления, основанный на сочетании функционально-технологического и системно-целевого подходов, что позволяет осуществлять совершенствование структур управляющих органов, функционирующих в условиях нестабильной рыночной среды.

3. Осуществлено обоснование принципов построения модели целеобразования социально-экономической системы, позволяющей получать формализованные отображения состояния объектов управления города.

4. Предложен способ формализованного представления процессов принятия решений в форме информационно-функциональной модели управления, что позволило реализовать метод выбора объективно необходимого состава задач управления городом, адекватного разнообразию целей его функционирования в условиях рыночных отношений.

5. Основываясь на теоретических положениях самоорганизации социально-экономических объектов, сформирована система внедрения проектных организационных решений в администрации города Росгова-на-Дону. В структурном аспекте данная система отражает возможность трансформации линейно-функциональной схемы управления в разновидность матрично-штабной структуры. При этом, введение в состав администрации города подразделения "Управление целевого программирования" позволяет

реализовать фудацию адаптации организационной структуры к изменяющимся во времени целям городской системы.

В целом в диссертации исследованы и представлены в формализованном виде процессы анализа и синтеза структур исполнительных органов власти на муниципальном уровне, обусловленные реализацией концепции самоорганизации социально-экономических систем. Указанное концептуальное направление и предопределило структуру диссертации.

Практическая значимость и апробация работы. Практическая значимость диссертационной работы определяется общностью разработанных методов организационного обеспечения адаптивных систем управления, результатами проведенного исследования, ориентированного на решение актуальной проблемы совершенствования организационных структур муниципальных образований в условиях децентрализации государственного устройства и развития рыночных отношений.

Разработанная технология проектирования управляющей системы городского социально-экономического комплекса рекомендована в 1993 году Городским Советом народных депутатов г. Ростова - на- Дону для внедрения и использования при совершенствовании организационной структуры администрации города. Основные результаты работы нашли практическое применение в процессе проведенной рационализации организационной структуры и документов организационного регламентирования в администрации г,Ростова-на-Дону в 1993-1996г.г.

Разработанные теоретические и методологические результаты докладывались на региональной научно-практической конференции "Социально-экономические проблемы перехода к рынку" (г.Ростов-на-Дону,1991г.), на научно-практической конференции Ростовского института народного хозяйства "Экономика, рынок, управление" (г.Ростов-на-Дону,1992г.), на международной конференции "Проблемы совершенствования муниципального управления в крупных городах в современных условиях" (г.Светлогорск,1993г.), на международной научной конференции "Системный

анализ и экономические стратегии управления (г.Санкт-Петербург,1994г.),обсуждались на межвузовских научно-методических конференциях и семинарах.

Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Общий объем диссертаций составляет 157 страниц , включая 14 рисунков и список литературы из 78 наименований.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, оценена степень изученности решаемых проблем организационного проектирования систем муниципального управления, определены цель, задачи, предмет и объект исследования, отражены научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе проанализирована динамика функционирования и развития местного самоуправления в нашем государстве, рассмотрены возможности, заложенные в системно-целевом подходе совершенствования организационных структур исполнительной власти. Отмечено, что доминирующая идеология централизма построения советского государства предопределяла жесткую линейно-иерархическую структуру управления местных исполнительных органов власти в течение длительного периода времени. Серьезные изменения в системе местного самоуправления произошли в конце 50-х годов в виде создания совнархозов - органов хозяйственного управления складывающихся территориально-хозяйственных комплексов. Линейно-отраслевой принцип управления был дополнен значительным объемом функций территориального управления. Однако, потеря единой технической политики в отраслях и усиливающаяся централизация политической структуры государства стали основными причинами упразднения совнархозов и возвращения на ведомственно-отраслевой

принцип управления.

В последние десятилетия объективно складывающиеся потребности регионального развития на основе учета интересов местных сообществ вошли в противоречие с жестко централизованной схемой управления народным хозяйством. Доминирующим элементом радикальных социально-политических преобразований стал процесс децентрализации и регионализации государственного устройства. Анализ качественных сдвигов, происходящих в системе государственного управления, показал необходимость совершенствования структур местного самоуправления на основе использования системно-целевого подхода к обеспечению реализации разнообразных интересов и целей местного сообщества в период перехода к рыночным отношениям.

Во второй главе диссертации осуществлено исследование и развитие концепции самоорганизации социально-экономических городских систем. Закономерность самоорганизации систем в общем случае рассматривается как их способность изменять свою внутреннюю структуру и способы действия ее элементов адекватно изменению внутренних и внешних условий функционирования.

Опираясь на исследования закономерности самоорганизации в больших развивающихся системах У. Эшби, теорию потенциальной эффективности сложных систем Б.Флейшмана, научные работы В.Самофалова и ряда других авторов, исследована форма выражения структурного закона функционирования самоорганизующихся систем , отражающего зависимость состояния выходов управляемой системы от воздействий среды и состояния входов и выходов, входящих в нее подсистем и структурной схемы их взаимодействия (Рис. I).

В общем виде внутренний структурный закон движения самоорганизующейся управляемой системы выражается следующим соотношением:

Уо = 8уо Ао {Ау [ 5ку Ак ( 8ук У2у)х'у]}, (1)

где Уо, У2у ,Х'у" сложные векторы состояния, соответственно, выходов объекта управления, выходов и входов управляющего органа;

Ао, Ау, Ак - алгоритмические матрицы способов действия , соответственно, объекта управления, управляющего и корректирующего органов ;

5уо,8ку,8ук - матрицы связей элементов соответствующих подсистем;

Рис. 1 Двухконтурная схема управления самоорганизующейся системы.

На основании исследования представленной формы выражения структурного закона, сделаны следующие выводы:

1. Структура самоорганизующейся системы предстает в форме двухконтурной схемы управления, что для социально-экономических систем предполагает необходимость включения в их традиционную систему управления специализированного "корректирующего органа" (органа самоорганизации);

2. Представляется возможным определить наиболее существенные

объективные связи между состоянием выходов системы и структурными параметрами органа управления.

Результатом исследования закономерностей самоорганизации социально-экономических систем является формулировка концепции синтеза организационной структуры администрации города как схемы согласования сложности ( разнообразия ) продуктов моделирования но последовательным этапам организационного проектирования ( Рис.2)

Ис -я- ЯГ ->- Яр -» Кг -Яэ

Разнообразие Разнообразие Разнообразие Разнообразие Разнообразие

целей города задач объектов задач звеньев

городских управления управления управления подсистем

Рис.2 Схема согласования разнообразия элементов городских подсистем и муниципального управления.

Схема совершенствования муниципального управления с позиций концепции самоорганизации представляет собой непрерывную итеративную циклическую процедуру, реализация которой начинается с оценки уровня прогресса в достижении целей местного сообщества и заканчивается формированием организационной структуры администрации города, адекватной изменению условий функционирования системы ( Рис.3).

В соответствии с концептуальной схемой организационного проектирования адаптивных систем управления в диссертации исследованы теоретические основы ценообразования города и моделирования состояния объектов управления городского территориально-хозяйственного комплекса.

Моделирование процессов организационного проектирования

Рис. 3. Концептуальная схема организационного проектирования

системы муниципального управления.

Этапы организационного анализа

Исследованный вариант модели целеобразования представляется в виде многомерного дискретного пространства (Рис.4), образованного векторами признаков структуризации главных целей города в структурном (Х,и,У), функциональном №,0) и временном (Т) аспектах.

Структурный аспект выделения целей и объектов управления городской системы осуществляется в соответствии с группой признаков структуризации элементов объектов управления - ось X, организационных уровней - ось и, стадий жизненного цикла "конечных продуктов" - ось У. В качестве главных целей городской социально-экономической системы

X

Ъ Г

и

город

Функции управления городом

КН УЧ РГ ОР

пл

район

предприятие

П ■

П

1р2

N1

Цикл принятия О решения

к

I СЦцель]

N3

номенклатура

объектов управления

ТЗ Т2 Т1

Периоды управления

^Стадии А

' жизненного цикла продуктов

РЕСУРСЫ

I 1

Анализ ситуации

ПРОЦЕСС 1 ПРОДУКТ

п

Планирование поведения

Организация исполн. 0 \ Контроль результатов

к х

о

Рис.4 Модель целеобразования города.

выделяются "внешние" цели, цели эффективного функционирования, цели перспективного развития и цели повышения качества жизни местного сообщества. На основании модели целеобразования осуществлено построение "дерева целей" города в форме дезагрегирования конечных целей вплоть до целей (С1) единичных элементов структуры на нижнем уровне.

На основе построенного "дерева целей" осуществлено моделирование состояния объекта управления в форме выделения относительно каждой из целей ее количественных и качественных измерителей - "показателей состояния". Эти показатели дают "рыночное" наполнение целей городского хозяйства и могут изменяться адекватно изменению ситуации. При этом устанавливаются причинно-следственные связи между отдельными классами "показателей состояния" по горизонтали (ресурсы города - процесс городского устройства - продукт городского комплекса) и по вертикали (по организационным уровням городской системы). Сформированный при этом "граф показателей состояния", являясь формальным аналогом объектов городского управления, отражает разнообразие их управляемых характеристик , адекватное сложности целевой структуры города. Данное его свойство использовано далее для выделения объективно необходимого состава задач муниципального управления , адекватного разнообразию целей функционирования и развития городской системы.

"Граф показателей состояния" объектов управления использован для оценки уровня прогресса в достижении целей функционирования города. Уровень прогресса (показатель "локальной эффективности") в достижении любой ¡-той цели города оценивается по степени приближения фактического значения соответствующего "показателя состояния" к его целевой (предпочтительной) величине.

Ставя в соответствие каждой вершине "графа показателей" значение достигнутого уровня эффективности в выполнении соответствующей цели и проводя нормирование (взвешивание) степени взаимного влияния между "показателями состояния", осуществляется построение нормативно-

функциональной модели (НФМ) объекта управления. НФМ является обобщенным отображением уровня прогресса в достижении всей совокупности целей функционирования и развития местного сообщества в конкретный период времени и используется для принятия целенаправленных решений в зависимости от сложившейся в городском хозяйстве ситуации.

Используя рассмотренную выше модель целеобразования и результаты исследования ряда ученых в области моделирования организационных структур (проф.Валуев С.А., проф.Волкова В.Н., проф.Самофалов В.И.), предложено осуществлять классификацию функций самоорганизующихся управляющих систем на основе структурно-объектного подхода. Классификация функций управления в системе признаков целеобразования осуществляется при этом с введением признаков структуризации задач управления (Рис.4): осъЪ - с компонентами признаков структуризации функций по содержанию процесса управления, ось и - с компонентами признаков структуризации задач управления по этапам цикла принятия решения (работам управления).

Поскольку для обеспечения реализации каждой цели функционирования <3 относительно последних организуется отдельный цикл принятия решения, то для достижения соответствия разнообразия задач управления разнообразию объекта управления в рамках каждой го функций выделен определенный состав задач (циклов принятия решений), число которых предопределяется количеством выделенных в графе НФМ "показателей состояния" объектов управления города. В этой связи на основании обобщения правил и принципов принятия управленческих решений в многоуровневых управляющих системах (исследованных в работах проф. Самофалова В.И.) сформирована информационно-функциональная модель управления городом.

Исходными данными в рассматриваемой задаче выступает "граф задач" О (А,Ь), структурированный по признакам выделения объектов управления (Рис.4). Каждая вершина А1 графа в (А,Ь) (А1еА),

соответствующая i-той задаче управления (ieM, где M - множество задач управления), имеет классификационные признаки, отражаемые в коде задачи: KL- класс управляемого "показателя состояния"; STD - стадия "жизненного цикла" конечного продукта; UR - уровень городской системы; SFR - сфера деятельности городских подсистем; OTR- отраслевой признак элемента подсистем; NOM - номенклатурный признак объекта; WID - вид "показателя состояния"; Е - задача управления; Р - работа управления (этап цикла принятия решения). Информационные связи между парами соответствующих задач управления Л j/ отражены в графе G(A,L) в виде дуг (lij) , инцидентных вершинам Ai и Aj .

Ставится задача осуществить декомпозицию графа G(A,L) на "информационно компактные" подграфы Gi,G2,...,Gn. каждый из которых становится формальным аналогом содержания работ управления для соответствующего элемента организационной структуры, и сам предопределяет необходимость образования или корректировки структуры соответствующего подразделения в администрации города. Понятие "информационной компактности" каждого из получаемых подграфов раскрывается в критериях декомпозиции графа на подграфы, которые можно задать в следующем виде:

A=\jAm; Amf]Ah = &,m*k,m,h eJV (2)

m eN

Zb'ij-»-MAX ф

Zb'ij-* MIN >

IzLmh

где N - искомое количество подграфов (элементов структуры);

b'ij - интенсивность информационной связи по дуге 1,, между парой любых задач управления i и j:

1лп- множество дуг подграфа От(Ат,1лп), отражающих пзаимосвязь только между вершинам подмножества Ат;

ГтЬ- множество дуг подграфа Ст(Ат,1лп), отражающих взаимосвязь вершин Аттолько с вершинами , не включенными в данный подграф.

Роль меры близости ( Ь1^ ) здесь выполняет величина интенсивности информационных связей между парами задач 0 , а структурное ограничение на суммарную трудоемкость (ТО выполнения задач, задаваемых подграфом От (Ат.Ьт) представляется в следующей форме:

я

£ПйТт, |~Т7п (5)

1=1

где, п- число вершин подграфа От(Аш,1,т);

"Л - время выполнения ¡-той задачи управления;

Гт - полезный фонд рабочего времени т-го структурного элемента.

На содержательном уровне критерии и условия декомпозиции "графа задач" прямо или косвенно отражают качественные требования, предъявляемые к рациональной организационной структуре: минимум структурных элементов (числа подразделений и работников управления) и затрат на содержание аппарата управления, максимум быстродействия и точности решения задач управления, минимум искажения информации при ее передаче между элементами структуры, минимум затрат времени на решение задач управления, максимум загрузки работника управления на соответствующем уровне иерархии. Разработанные формальные модели проектирования состава задач управления и структурных подразделений использованы при синтезе реальной системы управления городом.

Предложенный во второй главе комплекс формальных моделей используется далее при разработке прикладных методик организационного проектирования.

В третьей главе проведен анализ особенностей организации местного

самоуправления в рыночных условиях на примере города Ростова-на-Дону, сделаны выводы о направлениях и формах его совершенствования.

Разработаны прикладные методики и реализованы экспертные процедуры структуризации целей функционирования и развития городской социально-экономической системы, рассмотрены практические примеры оценки уровня прогресса в достижении целей функционирования муниципальной системы на основе ее нормативно-функциональной модели.

Сформированное "дерево целей" города использовано для структуризации подсистем и элементов территориально-хозяйственного комплекса и построения нормативно-функциональной модели состояния объектов муниципального управления. На ее основе предложены правила анализа состояния реальных объектов управления.

На основе использования принципов и правил формирования стандартной информационно-функциональной модели управления (ИФМУ) предложена технология управления в форме последовательности процедур (циклов) принятия решений относительно разнообразия "показателей состояния" выделенных элементов городской системы (Рис.4,5). Она является предметной областью синтеза организационной структуры администрации города.

В общем случае, задача синтеза организационной структуры сводится к распределению массива объективно необходимых задач управления по подразделениям и элементам администрации города.Сам алгоритм синтеза состоит из двух этапов.В соответствии с первым этапом решения задачи оргпроектированш осуществлена разработка комплекса эвристических процедур формирования "сфер деятельности" разновидовых (по подразделениям и уровням управления) элементов организационной структуры в виде группировок задач управления, формально описываемых "графом задач". Группировка задач управления осуществляется по признакам их связности в отдельных подразделениях администрации на соответствующих уровнях структуры.

Ь-я стадия "жизненного цикла" продукта

>4 О

д

о &

Связи с задачами управления вышележащего уровня

Эшелон задач управления "Планирование"

Эшелон задач управления Организация"

Эшелон задач управления "Регулирование"

Граф "показателей ^ состояния " обьекта управления

Показатели состояния "процессов"

Рис.5. Информационно-функциональная модель управления (фрагмент).

В результате расчета возможны случаи, когда количество выделенных сфер деятельности не будет соответствовать числу подразделений управления. При этом , если в каких-то сферах деятельности трудоемкость задач управления недостаточна для образования подразделения управления, то производится объединение (или перераспределение) задач названных сфер деятельности с некоторыми другими сферами, с которыми они имеют наибольшую величину близости.

Для реализации второго этапа синтеза структуры рассматривается алгоритм, составленный из двух групп циклически повторяющихся процедур: малый цикл алгоритма реализует "просмотр" вершин-претендентов для включения соответствующей вершины графа в формируемый подграф по критерию максимальной информационной связи работ управления (см. формулы 3,4) . Большой цикл алгоритма, состоящий из совокупности малых циклов, предопределяет завышение формирования отдельного подграфа структурного элемента - подразделения проектируемой организационной структуры. Общая схема формирования подграфов элементов оргструктуры (Рис.6) реализует последовательно проводимую оценку загрузки работников управления по трудоемкости реализации задач управления (см. формулу 5). Величина загрузки оценивается путем сравнения величины ограничений на допустимую численность работников управления на к-том уровне иерархии (Чкг), получаемой исходя Из объемов перерабатываемой информации по задачам соответствующих групп (к,г). Численность работников управления в разрезе уровней и подсистем структуры определяется исходя из числа получаемых подграфов задач управления по их "сферам деятельности", сформированных на первом этапе решения задачи. Заменив в окончательно сформированном разбиении каждый подграф задач, предписываемый для реализации отдельному работнику управления, на одну вершину, получаем дерево структурных элементов (схему организационной структуры). Состав и интенсивность информационных связей между объективно необходимыми задачами управления различных структурных элементов предопределяет

Ввод исходных данных

я = 1

к = 1

г = 1

Проверка загрузки уровня по ограничению Тш

Декомпозиция "графа задач" на подграфы г-го типа работников на к-ом уровне иерархии

з:= э + 1 к: = к+ 1 г := г + 1

Остались работы, не х ДО включенные в подграф?>

Переиндексация работ управления на "свои" сферы деятельности

Псреиндексация работ управления б-го подразделения на сферы деятельности Ь-го подразделения управления

Рис. 6. Блок-схема расчета численности работников управления .

состав, схему и мощность информационных потоков циркулирующих в системе управления городом . Таким образом осуществлено проектирование рациональной структуры администрации города с использованием разработанных инструментальных средств.

В соответствии с концепцией самоорганизации социально-экономических систем, разработан и реализован комплекс методик организации проектных работ для специализированного органа системного анализа в структуре администрации города в виде "Управления целевого программирования". Содержание его функций сводится к оценке "потенциальной эффективности" городских подсистем, формированию проблемной области управления городом, инициированию разработок муниципальных целевых программ и программ перспективного развития города, проведению полного комплекса работ по проектированию организационного обеспечения в соответствии с рассмотренным выше подходом. Включение этого органа самоорганизации в структуру администрации города обусловливает трансформацию традиционной линейно-функциональной структуры управления в разновидность магрично-штабных структур. Создающийся при этом механизм взаимодействия элементов организационной структуры основан на рациональном распределении функций, ответственности и полномочий между линейными, функциональными и программно-целевыми подразделениями администрации города. Проект предложенной матрично-штабной структуры администрации города представлен на рис.7. Данная структура отражает тенденцию усиления экономических методов в управлении городским хозяйством в условиях развития рыночных отношений. В связи с этим экономический блок становится ведущей подсистемой структуры администрации и включает в себя такие ключевые подразделения как комитет по управлению имуществом, комитет по экономической политике, комитет по инвестициям и финансам, комитет по торговле и услугам.

Рис. 7. Примерная схема матрично-штабной структуры управления администрации города.

В заключении диссертации сформулированы основные результаты исследования, рассмотрены перспективы развития научной работы.

Основные результаты работы. В работе проведено исследование теоретико-методологических основ самоорганизации городских социально-экономических систем, осуществлена разработка концепции проектирования организационных структур местных органов управления, сформирован комплекс методических средств совершенствования организационного обеспечения муниципальных систем управления в рыночных условиях хозяйствования. Также разработаны методики оценки состояния объектов управления территориально-хозяйственного комплекса города, обоснования состава объективно необходимых задач управления, выбора параметров организационной структуры, адекватных разнообразию целей и задач жизнедеятельности местного сообщества.

1. В диссертации проведен критический анализ альтернатив совершенствования организационного обеспечения систем местного самоуправления и сформирована проблематика проектирования муниципальных управляющих систем на основе соответствия организационной структуры администрации изменяющимся целям и социально-экономическим условиям функционирования города.

2. Исследована концепция самоорганизации социально-экономических систем и предложен метод ее использования в организационном проектировании как схемы формирования и взаимного согласовант разнообразия продуктов моделирования отдельных видов организационного обеспечения, отвечающей требованиям закона "необходимого разнообразия" применительно к муниципальным системам.

3. Развиты элементы методологии целеобразования в городских социально-экономических системах в части формального отображения в моделях состояния объектов управления разнообразия целей и условий жизнедеятельности местного сообщества. Предложены принципы разработки нормативно-функциональной модели состояния объектов управления города,

ориентированной на возможность синтеза и актуализации проблемной области управления в задаче организационного проектирования самоорганизующихся управляющих систем.

4. В диссертации осуществлен анализ и развиты элементы структурно-объектного подхода к классификации функций и задач муниципального управления, правил и принципов структуризации и агрегирования циклов принятия управленческих решений на основе использования стандартной информационно-функциональной модели управления.

5. Предложен метод определения оптимальных параметров организационной структуры администрации города, основанный на сочетании системно-целевого и функционально-технологического подходов к организационному проектированию. Метод реализован в форме процесса оценки параметров организационной структуры по косвенным критериям ее эффективности и использования комплекса эвристических алгоритмов двухэтапного синтеза структуры управления, сочетающего качественные и формализованные методы организационного проектирования.

6. Разработаны практические рекомендации по внедрению и функционированию в администрации города специализированного органа самоорганизации - "Управление целевого программирования", назначение которого связано с прогнозированием, выявлением и разрешением социально-экономических проблем, в том числе путем актуализации организационной структуры при изменении состояния внешней среды и внутренних условий хозяйствования.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Моделирование процессов самоорганизации больших хозяйственно-экономических систем // Тезисы докладов и выступлений региональной научно-практической конференции "Социально-экономические проблемы перехода к рынку". 1991. - 4.1/ РИНХ -0,2пл.

2. Программно-целевой метод управления социальНо-экономи-

ческими территориальными образованиями (на примере городского хозяйства г.Ростова-на-Дону) // Тезисы докладов аспирантов и научных работников научной конференции "Экономика, рынок, управление". 18.10.92/РИНХ-0,3пл.

3. Подходы к совершенствованию муниципального управления // Материалы конференции молодых ученых "Состояние и перспективы формирования рыночной экономики", 1993г./ РИНХ- 0,1 пл.

4. Применение программно-целевого метода при разработке стратегических направлений развития социально-экономических территориальных комплексов // Материалы международной научной конференции "Системный анализ и экономические стратегии управления", 2931.03.94г./ С.-Петербургский государственный технический университет-0,3пл

5. Применение системно-целевого подхода к разработке организационной структуры администрации города // Материалы научно-практической конференции "Формирование и механизм функционирования рыночной экономики", 1995гЛ>ГЭА- 0,2 пл.

6. Современные проблемы исследования и оценки качества жизни населения города / Рукопись деп. в ИНИОН АН РФ 31.03.95. № -М.1995 - 1,0 пл.

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ОБЗОР СУЩЕСТВУЮЩИХ ПРЕДСТАВЛЕНИЙ О

СИСТЕМАХ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПЕРСПЕКТИВНЫХ ПОДХОДАХ К ИХ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ.

1.1. Общее представление о территориально-хозяйственном комплексе и его роли в социально-экономическом развитии государства.

1.2. Анализ систем городского управления , сформированных по линейно-отраслевому принципу.

1.3. Основы целевого подхода к проектированию структуры управления городского хозяйства.

1.4. Выводы по главе.

Глава 2. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

АНАЛИЗА И СИНТЕЗА САМООРГАНИЗУЮЩИХСЯ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ.

2.1. Понятие самоорганизации сложных социально-экономических систем и подходы к их проектированию.

2.2. Основные принципы разработки модели целеобразования территориально-хозяйственного комплекса.

2.3. Особенности моделирования процессов управления городским хозяйственным комплексом.

2.4. Особенности проектирования организационной структуры на основе сочетания системно-целевого и линейно- функционального подходов.

Глава 3. РАЗРАБОТКА МЕТОДА СИНТЕЗА

ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДОМ.

3.1. Обзор методов моделирования организационных структур и обоснование концепции проектирования системы управления городом.

3.2. Формирование и структуризация целей функционирования городского территориально-хозяйственного комплекса.

3.3. Формирование организационной структуры управления городом на основе информационно-функциональной модели

3.4. Организация и функционирование "Управления целевого программирования" в структуре администрации города.

В условиях перехода современного хозяйства России на рыночные отношения и формирования принципиально нового качества государственного устройства важнейшей проблемой становится задача создания эффективной системы управления социально-экономическими комплексами на региональном и муниципальном уровнях.

Необходимость совершенствования структуры управления любыми сложными системами стала очевидной в связи с бурным развитием НТП в 20-м столетии и предопределила появление большого количества научных исследований и практических разработок в наиболее развитых странах мира. Отставание в этой области в совокупности с тяжелейшими переходными процессами в России требует несомненной активизации деятельности в рассматриваемых направлениях как ученых-исследователей, так и практиков управления. Процесс демократизации государственного устройства имеет устойчивую тенденцию к регионализации развития нашей страны. В регионы переносится центр тяжести проведения экономических преобразований и социально-культурного возрождения общества. Естественно, что наиболее концентрированное сочетание процессов реформирования и проблем социально-экономического развития сложилось в крупных территориальных агломерациях и прежде всего в городах-миллионниках.

Проблема проектирования организационных структур таких территориально-производственных комплексов как крупный город включает в I себя ряд важных задач, прежде всего определение масштаба объекта управления, j разграничение функциональной и имущественной компетенции по уровням | иерархии, обоснование и систематизация функций управления в подразделениях управляющей системы, рациональная организация процессов принятия решений в ходе реализации целей управления, осуществление эффективного контроля выполнения разработанных проектов и программ развитии города .

Сегодня при проектировании структур управления городским хозяйством используются схемы и штаты , основанные на усредненных показателях , предшествующих аналогичных организаций , сложившихся в течении ряда последних лет. При таком подходе на структуру новых систем управления городом автоматически переносятся основные элементы старых организационных структур, что не дает возможность устранить их недостатки в полной мере, учесть новую систему ценностей и ориентиров, адаптировать к изменению состояния внешних условий их функционирования.

Урбанизация современного общества, качественное усложнение технологий функционирования городского хозяйства, многообразие субъектов различных форм собственности, реализующих свои специфические интересы на территории города , ведут к увеличению и усложнению управленческой информации, разветвлению органов управления. В связи с этим недостаточно провести формальное преобразование старых организационных структур директивного управления. Необходимо обеспечить проектирование и внедрение муниципальных структур управления на качественно новой научной основе.

Опираясь на исследования, проделанные отечественными учеными, такими как Мильнер Б.3.[29], Уемов А.Щ64], Черняк Ю.И. [72], Волкова В.Н.[10], Перегудов Ф.Щ38] и др., представляется целесообразным применить основные выводы и учесть закономерности методологии системно-целевого подхода при рассмотрении проблем функционирования и развития таких сложных социально-экономических систем как крупные города.

В идеале, построенная на таких принципах, система муниципального управления является преобразователем информации, осуществляющим адекватное приспособление к постоянно меняющимся условиям жизнедеятельности города и выработку целесообразного и рационального поведения [74]. В то же время для осуществления опережающего воздействия на внешние условия для достижения определенной цели, муниципальная система управления должна иметь возможность компенсировать действия среды за счет изменения внутренних состояний структуры управления. Быстрое нарастание потока разнородной информации и степени неопределенности среды приводят к |усложнению внутренних взаимосвязей управляющей системы, необходимости реорганизации структуры управления .

Таким образом, системы управления крупным территориально-хозяйственными комплексами необходимо рассматривать как самоорганизующиеся и саморазвивающиеся системы.

В работах ряда отечественных ученых нашли развитие теоретические вопросы общего функционирования больших экономических систем , прежде всего, в условиях социалистического способа производства [43,51] .

В связи с этим современная проблема организационного проектирования в рамках местного самоуправления обусловлена отсутствием адекватных ситуации методов и моделей формирования систем управления муниципальных комплексов .

В ходе решения этой проблемы осуществляется разработка универсального подхода к моделированию регулярных процедур проектирования элементов организационного обеспечения систем управления крупных территориально-хозяйственных образований. В соответствии с данным подходом устанавливается причинно-следственная связь между искомыми параметрами | структуры городской администрации и состоянием (динамикой) целей функционирование городского хозяйства.

Недостаточная теоретическая и практическая проработка указанных вопросов предопределила выбор темы данной диссертационной работы.

Намеченные направления коренного реформирования социальных , хозяйственных, экономических и культурных отношений в городском пространстве, недостаточная приемлимость известных методологических подходов к формированию эффективных систем управления городом в новых условиях хозяйствования, повышение требований к гибкости организационных i структур крупных территориально-хозяйственных комплексов предопределили цель данного исследования.

Основной целью исследования является теоретико-методологическое обоснование концепции самоорганизации городской социально-экономической системы , формирование комплекса методических средств проектирования гибких организационных структур местных органов власти, разработка практических вадач совершенствования системы муниципального управления.

Исходя из поставленной цели в данной работе рассматриваются и решаются следующие научные и прикладные задачи:

-обобщение существующих представлений об альтернативах совершенствования систем управления крупных социально-экономических комплексов;

- формулирование сущности проблематики, раскрывающей содержание организационного проектирования для условий самоорганизации городского хозяйства;

-исследование и развитие концепции целеобразования города , формулирование условий адекватности состояния объектов управления разнообразию целей функционирования городской социально-экономической системы;

-разработка методики классификации функций управления городом, (установление предметной области выбора объективно необходимого состава (задач муниципального управления из условия её адекватности потребностям населения;

-использование информационно-функциональной модели управления в проектировании организационной структуры администрации города;

-разработка организационно-методических документов для реализации I программно-целевого управления на муниципальном уровне;

-исследование условий формирования и функционирования специализированного подразделения "Управления целевого программирования" в структуре администрации города.

Предметом исследования является методическое обеспечение организационного проектирования системы управления крупным муниципальным образованием.

Объектом исследования служит структура территориально-хозяйственного комплекса и система муниципального управления г.Ростова-на-Дону.

Методология исследования базируется на системном подходе в изучении хозяйственной , социальной, управленческой деятельности муниципальных образований. При решении поставленной проблемы использовались элементы общей теории систем, теории программно-целевого управления, теории графов, объединенных единством методологии системного анализа сложных проблем.

В ходе исследования использовались труды отечественных и зарубежных специалистов, методические материалы по программно-целевому управлению территориальными образованиями, отчетные данные администрации г.Ростова-на-Дону.

1. Обзор существующих представлений о системах территориального управления и перспективных подходах к их совершенствованию.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

1. В рамках проблем совершенствования местного самоуправления одно из важнейших мест занимает проблема разработки рационального обеспечения исполнительных органов муниципальной власти. Особенности реформирования властных органов на муниципальном уровне, обусловленные прежде всего, переходом на преимущественно рыночные экономические методы управления , предъявляют новые требования к инструментальным средствам формирования оргструктур: они должны быть ориентированны на возможность учета в организационном управлении динамических свойств рыночной системы экономических взаимоотношений, достижения высшей цели муниципального управления - повышения качества жизни местного сообщества.

Исследования теоретических и практических аспектов решения проблем проектирования организационных структур сложных социально-экономических систем показали, что в настоящее время в этой области имеется ряд нерешенных задач:

- практически отсутствуют теоретические исследования по вопросам самоорганизации социально-экономических систем в аспекте получения рациональных структур управления , адекватных разнообразию целей и условий функционирования муниципальных образований ; методики системно-целевого подхода к формированию оргструктур не имеют развитого понятийного и методического аппарата , а также формального описания процессов увязки сложности целевой структуры города и объективно необходимого разнообразия управляющих муниципальных органов, что приводит к интуитивному , эмпирическому выбору оргструктур исполнительной власти. не сформированы приемлемые для практического использования оптимизационные модели расчета параметров структур управления городской системы в условиях динамики ее целей и рыночной среды жизнедеятельности .

Анализ перечисленных задач позволил сформулировать вывод о необходимости дальнейшего совершенствования методологии организационного проектирования систем муниципального самоуправления на основе использования концепции самоорганизации и разработки организационного обеспечения адаптивной структуры городского управления.

2. Дальнейшее углубление демократизации в обществе и прежде всего в муниципальных образованиях отражается в процессах совершенствования местных органов управления на основе их самоорганизации.

Закономерность самоорганизации проявляется в системе муниципального управления как ее способность изменять свои способы действия (функции, задачи, методы управления ) и организационное строение адекватно изменению состояния среды, а Также в необходимости разрешения внутренних противоречий, вызванных несовпадением целей и интересов отдельных элементов местного сообщества (отдельных лиц или групп участников внутригородских общественно-экономических процессов).

Анализ требований , предъявляемых к организационному обеспечению систем муниципального управления как самоорганизующихся объектов, позволил сформулировать и решить следующие специальные научные вопросы: разработана концепция проектирования адаптивной организационной структуры администрации города, обусловленной изменением социально-экономических условий функционирования городского комплекса , что позволило обеспечить адекватность продуктов оргпроектирования действию объективных законов развития общества; разработан комплекс методик формирования целей функционирования, состояния объектов управления, функций и структуры управляющего органа, объединенных методологическим условием действия закона "необходимого разнообразия";

- разработаны прикладные методики и сформулированы требования по использованию совокупности содержательных и формализованных методов оценки параметров модели различных видов организационного обеспечения администрации города.

3. Для практического использования модели целеобразования социально-экономической системы разработан комплекс содержательных алгоритмов выделения качественных целей жизнедеятельности местного сообщества , построения "дерева целей" города , формирования измерителей целей , оценки степени прогресса их реализации. С использованием данного методического аппарата возможно формирование нормативно- функциональной модели "показателей состояния " всех объектов управления в городе в виде взвешенного по вершинам и дугам "графа показателей" для оптимизации процессов управления .

4. Осуществлено обобщение теоретическо-методологических положений анализа и синтеза структур управления муниципальными образованиями и разработаны организационные принципы структурного моделирования систем управления в условиях их самоорганизации:

- периодическая обновляемость проблемной области управления в соответствии с изменением целей функционирования городской системы ;

- адаптируемость структурных моделей условиям задачи организационного проектирования , изменяющимся в соответствии с изменением социально-экономических условий функционирования территориально-производственного комплекса.

В соответствии с данными принципами предложен метод синтеза структур управления самоорганизующихся муниципальных систем , основанный на сочетании системно-целевого и функционально-технологического подходов к организационному проектированию и позволяющий осуществлять выбор структурных параметров систем муниципального управления с учетом изменений целевой структуры города.

5. Осуществлена адаптация алгоритма автоматизированного синтеза структуры управления социально-экономической системы к условиям территориально-производственного комплекса, при этом:

- сформулированы условия , ограничения и критерии формирования рациональных "сфер деятельности" отдельных видов структурных элементов подразделений администрации города , иерархических уровней структуры типов работников управления. Каждая из "сфер деятельности" отдельных видов структурных элементов, сформированная по специально сформулированным критериям "близости" задач управления в сфере, представляют собой предварительную группировку задач управления , предписываемых для реализации структурным элементам соответствующего вида; расчет количественных значений структурных параметров осуществлен в форме реализации комплекса вычислительных процедур декомпозиции "графа задач" управления по отдельным предварительно выделенным "сферам деятельности" соответствующих видов структурных элементов ; количество "информационно компактных" подграфов задач управления по каждому виду "сфер деятельности" получено эквивалентно числу объективно необходимых в условиях данного города элементов организационной структуры исполнительных органов власти.

В ходе реализации второй группы вычислительных процедур алгоритма синтеза организационной структуры администрации города осуществлена трансформация исходной (существующей) структуры в искомую структуру, разнообразие параметров которой представлено размерами и сложностью проблемной области управления (в конкретный период времени) и структурными ограничениями, связанными с особенностями управленческой деятельности отдельных типов работников управления в процессах принятия решений , нормами управляемости по уровням и подразделениям городской администрации.

6. Сформирован комплекс методик практического использования разработанного подхода к проектированию организационной структуры администрации города по следующим направлениям:

1) Разработка документов организационного регламентирования: каждый из подграфов, полученных в результате декомпозиции "графа задач" , представляет собой формальный способ задания функций соответствующего вида структурного элемента: состав работ управления для каждого управленческого работника определенной должности . квалификации и функциональной специализации, состав задач управления для каждого уровня организационной структуры, состав функций (задач) управления для каждого подразделения администрации города.

Эти документы могут быть использованы для практической разработки " Положений о подразделениях администрации города" и " Должностных инструкциях работников администрации города".

2) Формирование рациональной информационной сети связей в аппарате управления администрации города. Анализируя состав информационных связей вершин отдельного подграфа (соответствующею отдельному подразделению в структуре), представляется возможным для каждого из них установить направления, адресатов и содержание информационных потоков.

3) Трансформация линейно-функционального вида Организационной структуры в программно-целевые структуры управления ; исследованная методика организационного проектирования позволит осуществить гибкую реорганизацию линейно-функционального вида организационной структуры, характерной для стабильного периода функционирования территориально-производственного комплекса, в программно-целевую структуру, приспособленную для реализации системы конечных целей местного сообщества.

7. Развитая в диссертации концепция самоорганизации в структурном моделировании организационного обеспечения систем местного самоуправления может быть использована в настоящее время и в перспективе развития для совершенствования общественно-экономических отношений и достижения социально значимых целей местного сообщества.

1. Апбегов М.М., Кольцов А.Г. Комплекс моделей регионального планирования и прогнозирования. // В кн. "Вторая конференция по оптимальному планированию и управления народным хозяйством". / Тез. докл. 20-23 стр,-М., 1983 .

2. Айвазян С.А., Бухштабер В.Б., Енюков И.С., Мешалкин Л.Д. Прикладная статистика: классификация и снижение размерности : Справ.изд. / Под ред. С.А. Айвазяна .- М. : Финансы и статистика, 1996 . 193 с.

3. Бусленко Н.П. Моделирование сложных систем. М. : Наука, 1978 г. - 58 с.

4. Бялковская B.C. Методология формирования территориальных комплексных программ (Совершенствование методов ПЦП. Тезисы докладов Всесоюзного Совещания 12.12.84). М :1984 .

5. Бялковская B.C. Программно-целевые методы в развитии промышленности .М. : 1983 . 174 с.

6. Бурков В Н. , Кондратьев В В. Механизмы функционирования организационных систем . М. : Наука, 1981 . - 91 с.

7. Будавей В.Ю. Программный подход в управлении экономикой большого города // Совершенствование методов ПЦП / Тезисы докладов Всесоюзного Совещания 12.12.84 . М . : 1984 .

8. Берталанфи Л. Фон. История и статус общей теории систем // Системные исследования / Ежегодник ,1978 . М : Наука , 1973 .

9. Волкова В.П., Денисов А.А., Темников Ф.Е. Методы формализованного представления систем . С.- П. : 1993 . -169 с.

10. Волкова В.П., Денисов А.А. Системный анализ и его применение в АСУ. Л.: ЛПИ, 1983 . -275 с.

11. Винер Н. Кибернетика . М: Наука, 1983 .

12. Долятовский В.А., Дмитриева Л.Л. , Тимакин У.А. Разработка диалоговой системы структуризации целей и имитации стратегии регионального развития

13. В сб. "Системный анализ и проблема экономического развития ".- СПб: СПГТУ , 1984 . 76 с.

14. Долятовский В.А. Метод выбора стратегии экономического развития . СПб:1. СПГТУ , 1984 . 54 с.

15. Денисов JI.A. , Колесников Д.Н. Теория больших систем управления . Л:

16. Энергоиздат, 1982. -288 с.

17. Исследования по общей теории систем : Сб . переводов /Под ред. В.Н. Саготовского и Э.Г. Юдина . М : Прогресс, 1969 . -520 с.

18. Кинг У. , Клиланд Д. Стратегическое планирование и хозяйственная политика. Пер. с англ. М . : Прогресс, 1982 . - 121 с.

19. Комков Н.И. Модели программно-целевого планирования . М: Наука , 1981,- 47 с.

20. Казарновский А.С., Перлов П.А., Радченко ВТ. Совершенствование организационных структур промышленных предприятии . вопросы методологии . Киев . : Наукова думка, 1981 . - 96 с.

21. Количественные методы принятия решений . Под ред. Хубаева Г.Н. Ростов-на-Дону : ИПК , 1975,- 32 с.

22. Клиланд Д. , Кинг В. Системный анализ и целевое управление. М: Сов. Радио, 1979.-58 с.

23. Курганская Н.И. Программно-целевой подход к планированию технического развития производственных объединений сельхозмашиностроения . Ростов-на-Дону : 1984 . - 58 с.

24. Кучин Б.А. , Якушева Е В. Управление развитием экономических систем . -М. : Экономика , 1990 . -156 с.

25. Лейбкинд А.Р. , Рудник Б.Л., Тихомиров А.А. Математические методы и модели формирования организационных структур управления .- М . МГУ, 1982 . 287 с.

26. Лейбкинд А.Р. , Рудник Б.Л., Руднева Е.В. Проблемы методологии и организации разработки комплексных программ . М. : Наука, 1983 . - 178 с.

27. Локальные комплексные программы / Под ред. М. К. Бадмана . -Новосибирск , 1984 . -287 с.

28. Лейбкинд АР. , Рудник Б.Л. Моделирование организационных структур: классификационный подход . М. : Наука ,1981.-112с.

29. Льюис К.Д. Методы прогнозирования экономических показателей. / Пер. с англ. М. : Финансы и статистика , 1986 . -133 с.

30. Манцев Д.А. , Самсонов К.П. Программно-целевой метод планирования. -М. : Экономика, 1977 . -56 с.

31. Мильнер Б.З. Организация программно-целевого управления . М. : Наука, 1980.- 135 с.

32. Моррисей Д.Л. Целевое управление организацией. Пер. с англ. М.: Советское радио , 1979 . - 165 с.

33. Межрегиональные отраслевые балансы . Новосибирск : 1983 г.

34. Месарович М. , Такахара И. Общая теория систем :математические основы .-М.:Мир, 1978.-311 с.

35. Месарович М., Мако Д. Теория иерархических многоуровневых систем .- М. : Мир , 1973 . -344 с.

36. Николаев В.И. , Брук В.М. Системотехника: методы и приложения .- Л.: Машиностроение , 1985 . -199 с.

37. Основные методические положения по разработке целевых комплексных народно-хозяйственных программ Совершенствование хозяйственного механизма . М. : Изд. Правда , 1982 . -352 с.

38. Основы системного подхода и их приложение к разработке территориальных автоматизированных систем управления / Под ред. Ф.И. Перегудова Томск . : Издательство ТГУ, 1976 . - 440 с.

39. Принципы декомпозиции целей и методика построения дерева целей в системах организационного управления / Ф.И. Перегудов , В. Н. Сагатовский. Томск. : ТЛИ, 1974 . - 20 с.

40. Перегудов Ф.И. , Тарасенко Ф.П. Введение в системный анализ. М .: Высшая школа, 1989 . -367 с.

41. Программно-целевое планирование развития городов и регионов . / Под ред. И.И. Сигова . С. : Наука , 1987 . - 98 с.

42. Планирование экономического и социального развития регионов / Под ред. В.В. Малахова, Е.И. Матвеевой . М.: Высшая школа , 1987 . - 67 с.

43. Проектирование информационных систем в АСУ : Учеб. Пособие / Под ред. Э.Н. Хотящова . М . : МЭСИ , 1981 . - 58 с.

44. Проблемы планирования и управления , опыт системных исследований ./ Под ред. Е.П. Голубкова . М.: Экономика 1987 . -208 с.

45. Панченко А.И. Межотраслевые комплексы и целевые программы их развития. Новосибирск : Наука , 1978 . - 77 с.

46. Принципы и методы формирования структур управления организациями и целевыми программами / Под ред. Б.З. Мильнера , B.C. Раппопорта. М.: ВНИИСИ, 1980 . - 138 с.

47. Поспелов Г.С. Проблемы программно-целевого планирования и управления .М.: Наука, 1981 . 79 с.

48. Программно-целевой метод в планировании . / Под ред. Н.П. Федоренко. -М.: Наука, 1982 . 147 с.

49. Проблемы программно-целевого планирования и управления./Под ред. Поспелова Г.С. М.: Наука, 1981 . - 145 с.

50. Разработка концепции макроэкономической модели региона. Построение уравнений развития секторов и матрицы баланса / Этапный отчет. Ростов-на- Дону : РИНХ , 1993 . - 83 с.

51. Румянцева З.П. , Праволова Е.В., Быкова JI.B. Проблемы перестройки программного управления .- М. : Экономика, 1992 . 82 с.

52. Растригин Л.А. Современные принципы управления сложными объектами . -М.: Советское радио , 1980 . 196 с.

53. Социалистический подход как объект исследования и управления .-Л. 1983,- 120 с.

54. Системный подход к организации управления / Б.З. Мильнер , B.C. Раппопорт, М.И. Евенко . М.: Экономика, 1983 . -224 с.

55. Системный анализ и структуры управления / Под ред. В.Г. Шорина .- М.: Знание , 1975 . -303 с.

56. Самофалов В.И. Совершенствование управления промышленным предприятием: аспект самоорганизации. Ростов-на-Дону : РГУ , 1989 .-88 с.

57. Самофалов В.И. Моделирование организационного обеспечения самоорганизующихся управляющих систем. М. : 1990 . -227 с.

58. Структурно-функциональная модель формирования аппарата управления промышленного предприятия. Методы математического моделирования экономики: Сб. науч. тр. / М. : МЭСИ , 1989 . 243 с.

59. Системное проектирование АСУ хозяйством области / Под ред. Ф.И. Перегудова М.: Статистика, 1977 . -160 с.

60. Требования и спецификации в разработке программ / Пер. с англ. М . Мир, 1984 . -345 с.

61. Тимчук И.Ф. Многоуровневая система автоматизации комплексного развития регионов : принципы построения , реализация и опыт внедрения . М.: ЦЭМИАК СССР, 1981 .

62. Технология системного моделирования / Под ред. С В. Емельянова , В.В. Калашникова .-М.: Машиностроение , Берлин : Ферлаг техник, 1988 .

63. Теория систем и методы системного анализа в управлении и связи / В Н. Волкова, В.А. Воронков и др. М. : Радио и связь , 1983 г. - 248 с.

64. Уайдл Д. Оптимальное проектирование Пер. с англ. М.: Мир, 1981 . - 58 с.

65. Управление научно-техническими программами / Под ред. Д.Н. Бобрышева,-М.: Экономика, 1983 . -342 с.

66. Уемов А.И. Системный подход и общая теория систем .- М. : Мысль , 1978.

67. Флейшман Б.С. Основы системологии . М. : Радио и связь , 1982 . -272 с.

68. Федотов А.В. , Лебедев В О. Прогнозирование с использованием имитационных динамических моделей ,-М. : ЛИИ , 1980 . 53 с.

69. Форрестер Д. Мировая динамика . М.: Наука, 1978 .

70. Форрестер Д. Динамика развития города . М.: Прогресс , 1974 . - 154 с.

71. Холстед М.Х. Начала науки о программах . Пер. с англ. М.: Финансы и статистика , 1981 . - 59 с.

72. Хубаев Г.Н. Математические методы и ВТ в задачах упорядочивания объектов и при отборе значимых факторов . Ростов-на-Дону : РИНХ , 1975 . -99 с.

73. Хубаев Г.Н. О моделировании процессов функционирования звеньев аппарата управления . // Информационные и технологичные проблемы . Вып. 2. Ростов-на-Дону, 1973 . - с. 53-56 .

74. Целевые комплексные программы . Лексин В.Н. / Городское хозяйство Москвы . М., 1984 .

75. Черняк Ю.И. Системный анализ и управление экономикой . М. Экономика, 1975 .-191 с.

76. Эшби У.Р. Введение в кибернетику . С. : ИЛ , 1959 . - 432 с.

77. Яковец Ю.В. Теоретические основы и принципы программно-целевого планирования // Тезисы докладов Всесоюзного совещания 12.12.84 г. М. , 1984 .

78. Янг С. Системное управление организацией . М. : Современное радио , 1972.-455 с.77. Конституция РФ.

79. Федеральный закон " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации " .