автореферат диссертации по документальной информации, 05.25.02, диссертация на тему:Система защиты архивных документов от утрат и хищений: история и современное состояние

На правах рукописи

004606961

Егоров Сергей Алексеевич

Система защиты архивных документов от утрат и хищений: история и современное состояние

Специальность 05.25.02 - Документалистика, документоведение,

архивоведение

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

- 1 ИЮЛ 2010

Москва 2010

004606961

Работа выполнена во Всероссийском научно-исследовательском институте документоведения и архивного дела (ВНИИДАД)

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор

Ларин Михаил Васильевич

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, член-корреспондент РАН Козлов Владимир Петрович

кандидат исторических наук Горинов Михаил Михайлович

Ведущая организация: Архив Российской академии наук

Защита состоится 22 июня 2010 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д.316.001.01 при ВНИИДАД по адресу: 117393, Москва, ул. Профсоюзная, д. 82 (7 этаж, актовый зал).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВНИИДАД по адресу: 117393, Москва, ул. Профсоюзная, д.82.

Автореферат разослан 21 мая 2010 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета, _____ШЗ^Сабенникова

Д.И.Н.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Информационные процессы в современном мире к концу XX в. глубоко затронули Россию. Информация выступает как мощный фактор влияния на все сферы государственной и общественной жизни. Трансформируясь в новую экономическую категорию, имея высокие ценностные и стоимостные значения, информация превращается в приоритетный ресурс государственного и социально-культурного развития, становится объектом не только интеллектуального, но и экономического интереса для представителей различных сфер государственной, общественной и частной жизни. Разрушая пространственные, временные, социальные, языковые и иные барьеры, глобальная информационно-коммуникационная система существенно повышает возможности культурного взаимодействия, бизнес-связей, но одновременно влечет за собой усиление связанных с человеческим фактором угроз архивным документам, представляющим как интеллектуальный, так и экономический интерес. Вхождение России в мировое информационное пространство, создание открытого правового гражданского общества оказывают непосредственное влияние на проблему сохранности и использования документов Архивного фонда Российской Федерации.

Актуальность исследования проблемы обеспечения безопасности архивных документов в сложной социально-экономической ситуации, в условиях возрастания реальных угроз исключительно велика в контексте Доктрины информационной безопасности Российской Федерации', определившей информационную безопасность как состояние защищенности национальных интересов России в информационной среде. В контексте Доктрины защищенность архивных документов от угроз утрат и хищений выступает в качестве целевой функции системы информационной безопасности. В данной системе непрерывно происходят процессы взаимодействия интересов личности, общества, государства, которые неизбежно сопровождаются возникновением угроз этим интересам. Доктрина актуализировала практически не изученную проблему создания системы защиты архивных документов Архивного фонда Российской Федерации от реальных угроз утраты и хищений.

Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ2 определяет Архивный фонд Российской

1 Утверждена Президентом Российской Федерации 09.09.2000, № Пр-1895.

2 Принят Государственной Думой 1.10.2004. Одобрен Советом Федерации

13.10.2004 (в ред. Федеральных законов от 04.12.2006 № 202-ФЗ, от 01.12.2007 № 318-ФЭ, от 13.05.2008 № 68-ФЗ).

Федерации как «исторически сложившуюся и постоянно пополняющуюся совокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь общества, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов Российской Федерации, относящихся к информационным ресурсам и подлежащих постоянному хранению». Сосредоточив в своих архивохранилищах более 200 млн. дел Архивного Фонда Российской Федерации, которые отражают процессы государственной и общественной жизни, межгосударственных связей, жизнедеятельности людей в сфере государственного управления и права, культуры, науки, общественной и частной жизни, федеральные архивы и государственные архивы субъектов Российской Федерации призваны обеспечить сохранность национального историко-докумешального наследия народа России.

Проблема безопасности Архивного фонда Российской Федерации, вопросы комплектования, сохранен™ и использования культурно-исторической документальной памяти народа привлекли в постсоветский :период усиленное внимание общественности, встревоженной положением дел в этой важнейшей сфере государственного значения. Вопросы, связанные с реальными угрозами архивным документам, с обеспечением прав личности на получение документированной информации, обсуждались в контексте концепции национальной безопасности3 на заседании Межведомственной комиссии по информационной безопасности Совета безопасности Российской Федерации, на Парламентских и Общественных слушаниях. Была признана исключительная актуальность проблемы защиты архивных документов. Отмечалось, что ослабление государственного влияния и контроля в области формирования, хранения и использования ретроспективной информации в сфере государственного управления и развития науки и культуры увеличивает риски возникновения угроз физической утраты, несанкционированного использования архивных документов и документной информации, что не отвечает интересам государства и нарушает права человека4.

3 Концепция национальной безопасности утверждена указом Президента Российской Федерации от 10.01.2000. № 24.

4 Парламентские слушания по проблемам безопасности, комплектования и

использования Архивного фонда Российской Федерации // Отечественные архивы. 1999. № 2. С. 3-8; Правительство обсуждает вопросы сохранности и использования архивов // Там же. 2000. № 1. С. 3-7; Доктрина информационной безопасности и архивы // Там же. 2001. № 3. С. 3-6; Сохранение культурно-исторической памяти нации. Библиотеки и архивы России». Парламентские

В этой связи особое значение приобретает исследование деятельности архивных учреждений по обеспечению сохранности архивных документов (ОСД) в исторической ретроспективе. Многолетний опыт нейтрализации проявления факторов опасности в архивах требует анализа с целью выработки подходов к комплексному решению проблемы защиты архивных документов от утрат и хищений в современных условиях, к нахождению эффективных способов предотвращения действия угроз. Требуются специальные исследования, связанные с изучением особенностей архива как объекта защиты, состава угроз архивным документам, совокупности факторов опасности и их проявления в зонах повышенного риска, средств их предотвращения.

Актуальность исследования системы защиты архивных документов от угроз утрат и хищений обусловлена тем, что источники и причины угроз в современных условиях не могут бьпъ устранены традиционно осуществляемыми мерами по обеспечению физической сохранности, созданию нормативно-климатических, пожаробезопасных и других условий хранения документов. Эти мероприятия, не увязанные в комплексную систему защиты, носят локальный характер и, несмотря на высокий уровень научно-методического обеспечения проводимых работ, состояние обеспечения сохранности архивных документов во многих архивах оценивается 'как неудовлетворительное. Отсутствует комплексный подход, единое регулирование постановки защиты на всех технологических линиях работы с архивными документами, охватывающих стадии приема, учета, экспертизы ценности, описания, хранения, перемещения, использования и др.

Необходимость исследования совокупности нормативных, методических, организационных и технических средств, предотвращающих утрату и хищения архивных документов, априорно

слушания // Там же. 2003. № 6. С. 3-8; Общественные слушания «Современные проблемы сохранения, комплектования и использования Архивного фонда Российской Федерации» // Там же. 2006. № 6. С. 3-16; Козлов В.П. Современные проблемы состояния сохранности, комплектования и использования Архивного фонда Российской Федерации: Доклад. Общественная палата. 2 октября 2006 г. Москва. URL:

http://www.msarchives.ru/lows/pohkuidaf.shtml (дата обращения: 23.08.2009); Его же. Бог сохранял архивы России. Челябинск, 2009. С.93-95: Его же. Проблемы безопасности, комплектования и использования Архивного фонда Российской Федерации (1999г.) URL: http://ww\v.rusarchives.ru/pub]ication/slushaniya.shtml (дата обращения: 02.09.2009); Его же. Сохранение культурно-исторической памяти нации. Библиотеки и архивы России (2003г.) URL: http://www.rusarchives.ru/news/parlament_f.shtml (дата обращения: 02.09.2009).

необходимы, так как составляют базовую основу системы комплексной защиты документов в архиве, выступающем гарантом их сохранности. В отечественном архивоведении до настоящего времени исследования в такой постановке не проводились. Нам не известны также аналогичные исследования зарубежных ученых.

Объект исследования: деятельность архивных учреждений по обеспечению сохранности документов в государственных архивах Российской Федерации.

Предмет исследования: система защиты архивных документов от угроз утрат и хищений в государственных архивах Российской Федерации.

Многоаспектность проблемы потребовала ограничения рамок ее исследования. В диссертации не рассматриваются или затрагиваются лишь в порядке постановки проблемные вопросы, имеющие свою специфику и требующие самостоятельного исследования, а именно вопросы защиты:

• информации архивных документов, созданных в режиме новейших технологий (электронные документы);

• архивных документов на безбумажных носителях (кино-, фоно-, фотодокументы);

• архивных документов на стадии их ведомственного хранения и использования.

Исследование проблемы ограничено действием наиболее часто проявляемых угроз и факторов опасности, таких как: пожары, негативные воздействия окружающей среды, хищения. Из-за быстрой сменяемости технических средств защиты архивных документов современные модели таких средств представлены в работе выборочно с учетом их эффективности (в качестве образцов).

Хронологические рамки исследования охватывают 1918 - 2009 гг., что обусловлено становлением и развитием деятельности архивных учреждений по обеспечению сохранности архивных документов и нейтрализации угроз их утрат и хищений, имеющих на каждом этапе архивного строительства свою специфику. Исследование проблемы в исторической ретроспективе позволяет с большей надежностью, опираясь на многолетний опыт работы архивных учреждений, комплексно исследовать причины утрат и хищений архивных документов, способы их предотвращения в помещениях архива.

Территориальные рамки исследования: Россия. Диапазон территориальных границ исследования обусловлен определенной типизацией деятельности архивных учреждений по укреплению защищенности федеральных и государственных архивов субъектов РФ от угроз утрат и хищений архивных документов.

Степень изученности проблемы. Литература по изучаемой теме представлена научными докладам!, статьями, выступлениями, аналитическими обзорами. На протяжении всего советского периода архивного строительства (1918 -1980-е гг.) и в постсоветский период реформирования архивного дела в России (1990-е - 2009 гг.) данная проблема освещалась в рамках обеспечения сохранности архивных документов в основном применительно к вопросам организации архивных документов, соблюдения нормативных режимов хранения, совершенствования учета архивных документов, усиления противопожарной безопасности. «Основные правила работы государственных архивов», введенные в действие в 1962 г. на основе Положения о Государственном архивном фонде Союза ССР от 13 августа 1958 г. № 914, в разделе «Обеспечение сохранности документальных материалов» определили в составе проблемы следующие вопросы: обязанности работников, отвечающих за этот участок работы; строительство и планировка зданий архивов; оборудование хранилищ; размещение и топографирование; режим хранения архивных документов. В этих границах проблема рассматривалась вплоть до начала 1970-х гг.

Новые подходы к осмыслению задач архивной службы по защите архивных документов от угроз утрат и хищений определились в ходе выполнения Постановления Совета Министров СССР от 20 сентября 1978 г. «Об улучшении организации архивного дела в центральных государственных архивах СССР»5, когда развернулась масштабная работа по проверке состояния хранения и наведению порядка в учете архивных фондов и документов в государственных архивах Российской Федерации. Эти работы стимулировало принятие Закона СССР «Об охране и использовании памятников истории и культуры», определившего архивы, наряду с музеями, библиотекам! и другими организациями, как места хранения памятников истории и культуры, подлежащих государственному учету (ст.ст. 4,9,11,12,16,26 -30)6. В названном постановлении были впервые поставлены вопросы научно-методического обеспечен™ работ в области сохранности архивных документов, что положило начало исследованию научных аспектов проблемы.

Впервые проблема обеспечения сохранности архивных документов в научном контексте получила освещение в статье

5 Об улучшении организации архивного дела в центральных государственных

архивах СССР // Советские архивы. 1978. № 6. С.З -4.

6 Закон СССР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» от

29.10.1976. (с изм. и доп., внесенными Указом Президиума ВС СССР от 21.09.1983) // Ведомости ВС СССР. 1983. № 39. Ст. 583).

В.Ф.Привалова, Э.В.Колосовой, И.В.Ивановой7. Авторы пришли к выводу, что представление о видах и направлениях работ по обеспечению сохранности архивных документов в различные периоды архивного строительства менялось. Исторический подход авторов к изучению проблемы на базе анализа правовых основ, определяющих деятельность архивных учреждений в области обеспечения сохранности, а также выявления и нейтрализации угроз архивным документам в каждый исторический период оказался очень продуктивным и был использован в данном диссертационном исследовании, хотя проблема системы защиты архивных документов от угроз утрат и хищений в названной статье не рассматривалась.

Первым трудом в советской историографии по проблеме обеспечения сохранности архивных документов была брошюра управляющего делами СНК РСФСР В. Д. Бонч-Бруевича «Сохраняйте архивы», написанная в 1919 гЛ В ней раскрывалась ценность архивных документов и обосновывалась необходимость их сохранения для нужд советского строительства.

Труды В.В. Максакова9, В.И. Вяликова10, В.В.Цаплина, других авторов по истории архивного строительства в предвоенный и военный периоды позволили диссертанту проанализировать влияние чрезвычайных ситуаций на обеспечение сохранности архивных комплексов. Положение дел с архивами в годы Великой Отечественной войны наиболее полно освещено в трудах В.В. Цаплина11, который по поручению Главархива СССР изучал материалы о понесенном архивами в этот период ущербе. Труды названных авторов в совокупности с нормативными и методическими документами, регулирующими деятельность архивных учреждений в области обеспечения сохранности со времени принятия декрета СНК РСФСР «О реорганизации и

7 Привалов, В.Ф., Колосова, Э.В., Иванова, И.В. Обеспечение сохранности

документов на различных этапах архивного строительства // Советские архивы. 1984. № 1.С.14 -21.-

8 Бонч- Бруевич, В.Д. Сохраняйте архивы // Советские архивы. 1986. №4. С.57-61. Его же. Воспоминания о Ленине. М., 1965. С. 414-415.

9 Максаков, В.В.История и организация архивного дела в СССР (1917-1945 гг.). М., 1969.

431 с.

10 Вяликов, В.И. Архивное строительство в СССР (1917—1945гг.): Учебное пособие, М., 1976. 220с.; Его же: Архивное строительство в СССР (1946-1967 гг.): Учебное пособие. М., 1972.109с.

11 Цаплин, В.В. Подвиг архивистов // Советские архивы. 1968. № 3. С. 63 - 70; Его же. О розыске документов, похищенных в годы войны из архивохранилищ СССР // Там же. 1997. № 5. С. 7-25;

централизации архивного дела» от 1 июня 1918 г.12 были использованы диссертантом при исследовании специфики проблемы защиты архивных документов от утрат и хищений. Эти труды, а также материалы состоявшейся в июне 1943 г. конференции историков-архивистов, посвященной 25-летию ленинского декрета о реорганизации и централлзащш архивного дела в РСФСР13, позволили диссертанту рассмотреть просчеты в постановке работы по предотвращению угроз гибели архивных документов в чрезвычайных обстоятельствах военного времени, выявить факторы опасности и их проявление в условиях военного времени. Особое значение для нашего исследования представлял анализ оперативных действий архивной службы по спасению архивов в чрезвычайных условиях войны.

В послевоенный период вопросы обеспечения сохранности документов в архивах, которые находились в системе МВД СССР до передачи их в 1958 гг. в систему исполнительных органов советской власти, не освещались в открытой печати.

Принятие в 1976 г. Закона СССР «Об охране и использовании памятников истории и культуры»14 обострило внимание общественности к вопроса.« сохранили культурного наследия. К этому времени «в стране со всей определенностью обозначилась проблема преступных посягательств на культурные ценности из различных хранилищ»15. В выявлении причин, приводящих к утрате документов в архивах, определенную помощь диссерташу оказали статьи КВ.Крестовской, И.С.Соколовой, З.А.Силаевой, обобщивших итоги смотра сохранности документов Государственного архивного фонда СССР в государственных и ведомственных архивах, проведенного Главархивом СССР в середине 1980-х гг.16, а также статьи Н.Б.Волковой, В.Н.Кузеленкова, Т.М.Горяевой,

12 СУ РСФСР. 1918. №40, ст.514.

13 Стенографический отчет о работе конференции историков-архивистов Союза ССР 1 -3 июня 1943г. Машинопись// СИФ ВНИИДАД. № 1525.

14 Закон СССР от 29 декабря 1976 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 44. ст.629.

15 Горбачев, В.Г., Растопчин, В.Г., Тищенко, В.Н. Культурные ценности. Понятие, порядок приобретения, хранения и обращения. Справочное пособие. М., 1989. С. 3.

16 Крестовская, К.В., Соколова, И.С. Общественный смотр состояния сохранности документов Государственного архивного фонда СССР // Советские архивы. 1984. №4. С.8 -11; Крестовская, К.В. Общественный смотр сохранности документов ГАФ СССР в государственных архивах. // Советские архивы. № 3. 1986. С.З -7; Силаева, З.А. Итоги смотра сохранности документов ГАФ СССР в ведомственных архивах//Советские архивы. 1986. №4. С.46-51.

Т.И.Бондаревой, В.П.Козлова, Е.Н.Поповой и других авторов о хищениях из архивов ценных документов17. Всестороннее исследование проблемы краж архивных документов в архивах, мер безопасности и защиты архивных документов представлено в аналитическом обзоре В.Ф.Привалова, И.Г Шепилова, Л.Н. Вороновой18.

Значительную помощь диссертанту в изучении проблемы оказали труды Всесоюзного научно-исследовательского института документоведения и архивного дела (ВНИИДАД) в области обеспечения сохранности архивных документов19. Материалы семинара по теме:

17 Волкова, Н.Б. Профессиональная этика в понимании архивистов РГАЛИ // Отечественные архивы. 1995. № 5. С. 91; О последствиях кражи в РГАЛИ рассказывает директор архива Н.Б. Волкова // Там же. 2001. № 2. С. 78-79; Бондарева, Т.И. Кражи в архивах: Можно ли их предотвратить? (О заседании коллегии Росархива 23 марта 2000 г.) // Там же. 2000. № 3. С. 108-109; Кражи в архивах. Факты, комментарии, мнения // Отечественные архивы. 2005. № 5. С. 52 -69; Кузеленков, В.Н. За кражу документов - 3 года // Там же. 2008. № 5. С. 138-139; Горяева, Т.М. Как сохраняют документы в РГАЛИ // Там же. № 3. 2008 С. 35-38; и др. Современные технические средства противопожарной защиты архивов // Материалы Всерос. совещ. главных хранителей фондов государственных архивов. Нижний Новгород, 2002. С. 68-77; Архивы в новом Уголовном кодексе // Отечественные архивы. 1996. № 6. С. 3-6; Филиппов, С.Ф. Защита объектов культуры силами и средствами вневедомственной охраны и ФГУП «Охрана» МВД России // Там же. 2006. № 3. С. 53-57; Пихоя, Р.Г. Об итогах работы учреждений Государственной архивной службы России в 1993 г. и задачах на 1994 г. // Там же. 1994. X» 3. С. 17-18; Балакаева, И.А. Форс-мажор в хранилище РГАДА // Там же. 2008. № 1. С. 128-129; Козлов, В.П. О причинах краж документов в федеральных архивах // Там же. 2006. № 5. С. 82-85; Попова, E.H. О некоторых проблемах защиты от хищения архивных документов // Секретарское дело. 2006. № 8. С. 28-37; Ее же. Обеспечение сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации в современном законодательстве Российской Федерации и субъектов Российской Федерации // Безопасность архивов и архивных фондов: Докл. и сообщ. на Всерос. науч.-практ. конф. М., 2006. С. 37-40; Ее же: Современное состояние и проблемы обеспечения сохранности документов в государственных и муниципальных архивах. URL: http://www.rusarchives.ru/news/nmsl40605_p.shtml (дата обращения: 06.06.2008).

18 Привалов, В.Ф., Шепилова, И.Г., Воронова, Л.Н. Проблема хищения документов, меры безопасности и защиты / СИФ ВНИИДАД. -М., 1991. №175-97.

19 Банасюкевич, В.Д., Устинов, В.А. Актуальные научные проблемы обеспечения

сохранности архивных документов. // Безопасность архивов и архивных фондов: докл. и сообщ. на Всерос. научно-практ. конф., 30 нояб. - 1 дек.1999 г., г. Москва. М., 2000.С.21 - 35; Отечественные архивы.2000. № 1.С.10 -18; Банасюкевич, В.Д. Разработки ВНИИДАД в области обеспечения сохранности документов // Вестник архивиста. 2003. X» 1(73). С.32 -38.

«Организация внедрения научных разработок ВНИИДАД в области архивоведения и обеспечения сохранности документов в центральных архивах СССР» содержали анализ практического состояния и основных проблем в области сохранности документов на бумажных и машинных носителях, архивной климатологии и другие20.

В диссертации используются исследования В.Ф.Привалова, изложенные им в методическом пособии «Обеспечение сохранности архивных документов на бумажной основе»21 в части анализа физико-химических факторов опасности и способов их нейтрализации. Статьи Л.И.Душкиной «Современные технические средства противопожарной защиты архивов»22, М.В.Рукина «Пожарная безопасность архивов как объектов особой важности»23 расширили представления о действии факторов пожароопасное™ и средствах их нейтратизащш и были использованы диссертантом при изучении организационных мер и технических средств защиты архивных документов в зонах риска.

В 2003 г. в Москве в рамках программы Международного совета архивов состоялся семинар, целью которого являлась популяризация международного опыта по обеспечению сохранности документов24. Применительно к нашей теме наибольший интерес представил доклад Элен Форд (Великобритания) о программах предотвращения катастроф и устранения их последствий25. Опыт архивов США и других зарубежных стран по обеспечению* сохранности архивных документов (режим хранения, условия хранения и др.), рахличающийся в основном в технических средствах защиты архивных документов, расширил границы видения проблемы 25.

Организация внедрения научных разработок ВНИИДАД в области архивоведения и обеспечения сохранности документов в центральных архивах СССР. Материал семинара (26-27 апреля 1979, Москва). - М., 1980. 153с.

21 Привалов, В.Ф. Обеспечение сохранности архивных документов на бумажной основе: Метод, пособие. - М., 2002. 110 с.

22 Душкина, Л.И. Современные технические средства противопожарной защиты архивов // Материалы Всерос. совещ. главных хранителей фондов государственных архивов. Нижний Новгород, 2002. С. 68-77.

23 Рукин, М.В. «Пожарная безопасность архивов как объектов особой важности». URL: http://vvww.archiv.ru/clauses (дата обращения: 15.01.2007).

24 URL: http://www.rusarchives.ru/evants/conferences/ical20303.shtml (дата обращения: 18.03.2008)

25 Форд, Э. Аварии и катастрофы: контроль и реакция // Отечественные архивы. 2003. №2. С.45-50.

26 Архивное законодательство капиталистических стран. Сборник официальных документов. - М., 1990. 198с.; Леонтьева, О.Г. Архивы в современном мире. Тверь, 2004. С. 173-179.

Серьезную помощь диссертанту оказала аналитическая статья Т.Е.Шабановой27, в которой представлен концептуальный подход к осмыслению проблемы обеспечения сохранности Архивного фонда Российской Федерации на современном этапе, а также отчеты и информации Росархива об итогах и перспективах работы архивных учреждений по обеспечению сохранности архивных документов28.

При разработке проблемы защиты архивных документов на материальных носителях от утрат и хищений диссертант использовал понятийный аппарат «Словаря современной архивной терминологии социалистических стран»29, а также «Терминологического словаря-справочника по безопасности культурных ценностей»30, который пока еще не получил достаточной конкретизации и применения в методических разработках архивных учреждений.

Общая понятийная база в области защиты информации, разработанная А.И. Алексенцевым в труде «Понятие и назначение комплексной системы защиты информации»31, а также принципы построения многозвенной структуры предприятия как объекта защиты информации, получившие разработку в трудах Н.В.Гришиной32, М.В.Мецатуняна и др.33, были в определенной степени использованы диссертантом в качестве аналога применительно к рассмотрению архива как объекта защиты архивных документов на бумажных носителях.

В последнее время складывается тенденция рассматривать проблему обеспечения сохранности в контексте электронного документирования, поскольку архивы стоят перед необходимостью

27 Шабанова, Т.Е. Проблемы обеспечения сохранности документов в ретроспективе их практического решения: опыт, итоги, перспективы // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Архивоведение и архивное дело в России (1991-2005 гг.): осмысление пройденного». URL: http://www.rusarchives.ru/evants/conferences/archivesl991_2005_txt.shtml. (дата обращения: 12.09.2009).

28 Отчет о деятельности Федерального архивного агентства в 2009 г. М., 2010. 16 с.

29 Словарь современной архивной терминологии социалистических стран. - М., 1988.

30 Терминологический словарь-справочник по безопасности культурных ценностей. - М., 2000. 111с.

31 Алексенцев, А.И. Понятие и назначение комплексной системы защиты информации // Вопросы защиты информации. 1996. № 2. С. 2 -3.

32 Гришина, Н.В. Комплексная система защиты информации на предприятии. - М., 2009. 238с.

33 Мецатунян, М.В. Организация комплексной защиты информации на современном объекте // Вопросы защиты информации. 1993. № 1. С. 10-16.

приема на хранение документов на электронных носителях. Эти вопросы впервые рассмотрены в трудах О.А.Михайлова и других авторов34. Изучение этих трудов позволило диссертанту осмыслить некоторые проблемные вопросы ОСД в их перспективном развитии, не расширяя рамки исследования защиты архивных документов на бумажных носителях.

Анализ изученности проблемы ОСД, ее нормативной и методической обеспеченности вплотную подвел диссертанта к выводу об актуальности и необходимости рассмотреть проблему создания системы защиты архивных документов от утрат и хищений, включающей нейтрализацию как традиционных, так и условно-нетрадиционных угроз.

Цель исследования: изучить деятельность архивных учреждений по обеспечению сохранности архивных документов как основу для выявления общих принципов комплексного подхода и практических задач построения системы защиты архива как объекта, гарантирующего сохранность архивных документов от утрат и хищений на современном этапе архивного строительства.

Задачи исследования. Для реализации поставленной цели диссертант последовательно разрешал следующие задачи:

• изучить и описать деятельность архивных учреждений по обеспечению сохранности архивных документов в историческом аспекте (1918 -2009), имея в виду, что формы и методы защиты архивных документов от угроз утрат и хищений, накопленный опыт имели свою специфику;

• исследовать современные угрозы архивным документам, факторы опасности, специфику их проявления в зонах повышенного риска в здании архива;

• изучить архив как объект защиты архивных документов, представляющий единый комплекс помещений специального назначения, связанных общими целями, задачами, функциональными отношениями, призванными обеспечить сохранность архивных документов;

• исследовать нормативные, методические и организационно-технические вопросы современной защиты архивов от угроз утрат и хищений;

• разработать комплексный подход к созданию системы защиты архивных документов от утрат и хищений на основе метода

34 Михайлов, O.A. Электронные документы в архивах: Проблемы приема. Обеспечение сохранности и использование: (Аналит. обзор зарубеж. и отеч. опыта). М., 2003. 325 е.; Вальберг, X. Электронные документы в архивах // Отечественные архивы. 2004. № 1. С. 72 -78.

моделирования.

Методологические основы исследования. Достижение поставленных цели и задач исследования осуществлялось на основе применения категориального аппарата историко-архивоведения и документоведения, а также исходных принципов познания - историзма, комплексности, научной достоверности факта. Методы, опирающиеся на эти принципы, - источниковедческий, аналитический, статистический, компаративный, анкетирования, моделирования, - оказались в основном достаточными для того, чтобы раскрыть деятельность архивных учреждений по защите архивных документов от возникающих и усложняющихся угроз их утраты и хищений и чтобы в целом достичь цели и разрешить исследовательские задачи настоящего исследования.

Источники, позволившие диссертанту провести настоящее исследование включают: законодательные акты, нормативные и методические пособия, разработанные архивными учреждениями и органами пожаронадзора, опубликованные источники и литературу по проблеме (в том числе зарубежную), справки и информации Федеральных архивов и материалы анкетирования Государственных архивов 71 субъекта Российской Федерации, а также ведомственную статистику по состоянию на 01.01.200935.

Новизна. Научная новизна исследования определяется тем, что в данной работе впервые на основе сравнительного анализа и интеграции отечественного и зарубежного опыта в области защиты архивных документов от утрат и хищений предпринята попытка комплексного подхода к исследованию проблемы обеспечения сохранности архивных документов с тем, чтобы определить общие принципы построения системы защиты государственного архива как объекта, гарантирующего сохранность архивных документов от утрат и хищений.

В диссертации в историческом аспекте исследовано становление деятельности архивных учреждений по обеспечению сохранности архивных документов как самостоятельного направления,

ориентированного на решение взаимосвязанного комплекса задач: традиционных (создание нормативных условий, надлежащей организации хранения и поддержания архивных документов в нормальном физическом состоянии) и впервые выделенных диссертантом условно-нетрадиционных, направленных на комплексную нейтрализацию угроз проявления агрессивного или непрофессионально-дестабилизирующего фактора человеческой деятельности. В диссертации показано, что понятие,

35 Материалы предоставлены для использования в диссертационном исследовании Росархивом по согласованию с руководством ВНИИДАД.

задачи, концепция, методология и методика обеспечения сохранности архивных документов неотделимы от исторических этапов архивного строительства в нашей стране.

На основе анализа отечественного и зарубежного опыта в диссертации впервые предложены подходы к моделированию архива как функционального хранилища; выявлены места (помещения) проявления факторов опасности утрат и хищений архивных документов в циклической последовательности архивных работ с ними; осуществлена оценка совокупности проявления факторов опасности в этих местах; проанализированы возможности современных средств для нейтрализации угрозы.

Диссертационное исследование обосновывает идею возможности и необходимости создания современной технической модели архива как объекта защиты архивных документов от утрат и хищений. Основу такой модели составит комплекс системных мер защиты: законодательные, нормативные, архитектурно-планировочные, организационные, административные, технические средства.

Практическая значимость исследования обусловлена следующими основными факторами:

• возможностью использовать обобщенный в исторической ретроспективе опыт развития деятельности архивных учреждений по обеспечению сохранности архивных документов как основы соблюдения требований защиты архивных документов от утрат и хищений;

• возможностью использования настоящего исследования в системе профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров архивных работников по применению современных организационных и технических средств нейтрализации угроз утрат и хищений архивных документов;

• возможностью использовать материалы диссертационного исследования в практической работе по проектированию системы защиты архивных документов от утрат и хищений в конкретном архиве.

Структура диссертации: введение, две главы, заключение, 6 приложений, список источников и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, проведен историографический анализ, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, территориальные и хронологические рамки диссертации, методология исследования, охарактеризована источниковая база, сформулирована научная новизна и практическая значимость,

констатирована апробация результатов исследования.

В главе 1 «Деятельность архивной службы по нейтрализации угроз архивным документам (1918-2009 гг.)» исследованы правовые, организационные, методические вопросы деятельности архивных учреждений в области обеспечения сохранности Архивного фонда страны со времени принятия декрета СНК РСФСР «О реорганизации и централизации архивного дела» от 1 июня 1918 г.36 по настоящее время. Проанализированы угрозы, процесс эволюции правовых норм, задач, форм, методов практической реализации мер по устранению факторов опасности архивных документов в архивах, раскрыто общее и особенное в деятельности архивных учреждений по обеспечению сохранности архивных документов в каждый исторический период, а именно: 1918 -1941гг. (предвоенный период); 1941—1991гг. (послевоенный период советской истории); 1991— 2009 гг. - (постсоветский период).

В тексте главы показано, что на первом этапе архивного строительства главный фактор опасности заключался в ненадлежащем (бесхозном) состоянии архивов ликвидированных министерств, ведомств, организаций, частных собраний, оставленных их бывшими владельцами и оказавшихся бесхозными. Негативно проявился и человеческий фактор. Инспекторские проверки, которые осуществляли архивные органы в центре и на местах, зафиксировали .многочисленные факты: а) сокрытия документов от архивных органов; б) купли и продажи документов; в) утилизации документов, «ценных как для текущего советского строительства, так и для исторической и экономической науки»; г) проникновения в архивы «классово чуждых элементов»37. Президиум ЦИК Союза СССР в Постановлении «О мероприятиях по упорядочению архивного дела Союза СССР» от 27 июня 1935г.38 потребовал устранения причин, приводящих к утратам документов, назвав в их числе: а) ненадлежащие условия хранения и как следствие - выцветание документов; б) отсутствие учета архивных фондов и документов; в) отсутствие должного регулирования и контроля обоснованности уничтожения документов в ходе их экспертизы. Впоследствии вопросы экспертизы ценности архивных документов, как правило, более не включались в состав проблемы обеспечения сохранности архивных документов, хотя, как нам представляется, процесс экспертизы ценности по-прежнему содержит потенциальную угрозу незаконного снятия с учета похищенной или утраченной иным способом единицы хранения.

36 СУ.1918. № 40. Ст.514.

37 Максаков, В.В. История и организация архивного дела в СССР (1917 -1945 гг.). -М., 1969. С.88.

38 Архивное дело. 1935. №35. С.1 -3. 16

К концу 1930-х гг. к числу задач ОСД были отнесены вопросы избирательного доступа к архивной информации, в том числе секретных фондов и документов39. Централизация управления архивным делом создала организационные предпосылки для предотвращения утрат, хищений, распродажи и незаконного уничтожения архивных материалов. Постепенное укрепление правового статуса архивных органов40 способствовало повышению уровня защиты архивных комплексов от утрат и хищений. Положительное воздействие оказало введение норм судебной ответственности за нарушения в сохранении и использовании архивных документов, а также проведение сплошной инвентаризации архивов, перевод их на строгий режим охраны. В 1940 г. был установлен порядок выявления, актирования и доклада в ГАУ НКВД СССР о фактах обнаружения пропажи или неисправимого повреждения особо ценных материалов, что явилось важным организационным средством защиты архивных документов.

Специально созданный методический сектор ГАУ НКВД СССР в сжатые сроки подготовил серию нормативно-методических пособий, заложивших единую основу организации, упорядочения, описания, учета архивных материалов41, что положительно сказалось на организации хранения и контроля за сохранностью архивных документов в процессе их использования.

29 марта 1941 г.'Совет Народных Комиссаров СССР утвердил Положение о Государственном Архивном фонде СССР42, закрепившее достижения предвоенного периода и определившее перспективы организационного укрепления архивной службы. Несмотря на то, что названное Положение практически не было реализовано из-за начавшейся

39 Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 28 января 1929 г. «Об утверждении Положения о Центральном Архивном Управлении РСФСР» предусматривалось образование в составе архивохранилищ Центрального архива Октябрьской революции и Центрального исторического архива, а также в составе местных архивов Октябрьской революции и исторических архивов секретных отделов для хранения документов секретного характера.

40 В 1922 г. архивы из структуры Наркомпроса РСФСР были переданы во ВЦИК РСФСР, а затем в 1938г. - в МВД СССР.

41 «Правила составления инвентарной описи архивных материалов в государственных архивах СССР» (1938); «Правила систематизации архивных материалов в государственных архивах СССР» (1938); «Правила определения архивного фонда» (1939).

41 Рекомендации VII Международного конгресса архивов // Советские архивы.1973. №1. С.41.

42 Советские архивы. 1978. № 2. С.27-28. (ГА РФ, ф.5325, оп.Ю, л,822, л.9. Копия.)

Великой Отечественной войны, оно создавало определенные условия, благодаря которым в этой чрезвычайной ситуации удалось эвакуировать значительные объемы ценнейших архивных материалов.

Великая Отечественная война выявила угрозы, проявление и действие факторов опасности, все узкие места в системе защиты архивных документов. Был накоплен огромный бесценный опыт оперативных действий, который используется и в современных программах нейтрализации угроз архивным документам в чрезвычайных условиях (эвакуационные работы, схемы эвакуационных маршрутов, пункты назначения и др.).

Начало новому этапу развития работ и нормативно-методического регулирования в области обеспечения сохранности документов в архивах было положено в 1958 г. в связи с передачей архивной службы в систему советских органов. «Положение о Государственном архивном фонде СССР», утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 13 августа 1958 г. № 829 расширило сферу ответственности архивных учреждений, четко определив требования в части обеспечения сохранности фондов и документов. Эти нормативные требования нашли отражение в специальном посвященном ОСД разделе новых «Основных правил работы государственных архивов»43. Они в основном определяли круг вопросов, которые исследовались в последующие десятилетия применительно ко всем типам архивов и видам архивных документов.

В 1960-е гг. страна вступает на путь интенсивного научно-технического развития. Возрастает значимость производственно-экономической информации. Укрепляются международные связи и научно-технические контакты, что создает определенную напряженность в обеспечении сохранности научно-технической и конструкторской документации. Появляются первые сигналы о хищениях архивных документов. Серия пожаров (государственные архивы Саратовской, Костромской областей, районные архивы) свидетельствует о негативном положении дел в области защиты архивных документов от утрат и хищений. Впервые в структуре Главархива СССР и государственных архивов были образованы специализированные отделы по обеспечению сохранности документов. Повсеместно создаются лаборатории микрофильмирования. Обеспечение сохранности архивных документов в 1970-е гг. становится самостоятельным приоритетным направлением деятельности архивных учреждений. Проблема получает нормативное обеспечение в актах Правительства СССР44, в отраслевых научно-

43 «Основные правила работы государственных архивов». -М., 1962,1982.

44 Постановления Совета Министров РССР от 31 мая 1977 г. № 309 «О мерах по обеспечению сохранности архивных документов и дальнейшем развитии

методических разработках45.

Общественные смотры сохранности документов в архивах, организованные Главархивом СССР в конце 1980-х гг., по существу накануне коренных социально-экономических и государственных преобразований, подвели итоги советского периода архивного строительства в области защиты архивных документов от утрат и хищений. Намеченный по результатам смотров комплекс мер, направленных на устранение «узких» мест в деле обеспечения сохранности архивных фондов и документов, предотвращающих угрозы утрат и хищений документов, осуществлен не был по причинам государственного переустройства.

В 1990-е. гг. архивы в центре и на местах оказались в исключительно трудных обстоятельствах: демонтруется КПСС, партийные архивы передаются в ведение архивных органов РСФСР46. Из архивов системы бывшего КГБ в государственные архивы срочно перебазировали огромные комплексы уголовно-процессуальной документащш. Федеральные архивы в 1991-2004 гг., не имея достаточных площадей, приняли свыше 3,4 млн. дел ликвидированных министерств и ведомств. Аналогичные процессы происходили в регионах. Работа осуществлялась при той же, а иногда и меньшей, штатной численности персонала. Строительство специальных архивных зданий в эти годы практически было приостановлено. На место кадровых высокопрофессиональных сотрудников вынужденно принимались на работу случайные люди.

Сложившаяся нормативно-правовая база советского архивного дела практически устарела. В целях обеспечения законодательного регулирования архивной деятельности в новых условиях в 1993 г. были

архивного дела в РСФСР»; Постановления Совета Министров СССР от 20 сентября 1978 г. «Об улучшении организации архивного дела в центральных государственных архивах СССР»; от 25 июля 1963 г. «О мерах по улучшению архивного дела в СССР» от 4 апреля 1980 г. «Об утверждении Положения о Государственном архивном фонде СССР и Положения о Главном архивном управлении при Совете Министров СССР» и др.

45 Руководство по поддержанию температурно-влажностного режима в архивохранилищах. - М., 1971; Сохранность документов на бумажной основе. Вопросы климатологии: Методическое руководство. -М.,1976; и др.

46 Ведомости Съезда Народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.1991. №35. Ст. 1157. (Указ Президента РСФСР от 24 августа 1991г., № 83). В состав Архивного фонда РФ были переданы Центральный партийный архив Института теории и истории социализма ЦК КПСС, текущий архив Общего отдела ЦК КПСС, партийные архивы обкомов и крайкомов КПСС, Московского и Ленинградского горкомов КПСС, а также документы всех парткомов и райкомов партии.

приняты «Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах»47, которые вместе с утвержденным в соответствии с ними «Положением об Архивном фонде Российской Федерацию* легли в основу ряда подзаконных актов и нормативных правовых документов, а также законодательных актов, принятых в субъектах Российской Федерации (в 1994-1998 гг. законы (положения) об архивных фондах и архивах были приняты в 71 субъекте Российской Федерации). Это законодательство, наряду с другими вопросами архивного дела, регламентировало требования к организации хранения архивных документов в интересах личности, общества и государства.

В главе показано, что в этот период возникают особые сложности в защите архивных документов в процессе их использования: опасность противоправных действий и хищений документов возросла в связи с открытием широкого доступа в архивы российских и иностранных граждан. Объектами хищений все чаще становились как целостные единицы хранения (дела, альбомы, книги и т. д.), так и обособленные документы, марки, печати, автографы и др., что усложняло выявление похищенных объектов, их защиту и розыск48. Риск утрат и хищений архивных документов, по оценке специалистов, достиг в эти годы кризисного состояния49. Определяя задачи работы архивных учреждений на этом направлении, Росархив в середине 1990-х гг. расширил круг вопросов обеспечения сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации50. Наряду с укреплением материально-технической базы архивов, требованиями обеспечения охранного режима, оснащения архивов средствами охранно-пожарной сигнализации, учетом документов, впервые были поставлены задачи предотвращения аварийных ситуаций, которые могут повлечь за собой утрату архивных документов51. К концу 1990-х гг. реальными стали угрозы террористических актов и потребовалось принятие мер по антитеррористической защищенности

47 Приняты Верховным Советом Российской Федерации 7 июля 1993г. // Вестник

архивиста. 1993.№ З.С.З,-4.

48 Постановление Верховного Совета РФ от 19 июня 1992 г. № 3088-1 «О временном порядке доступа к архивным документам и их использовании» И Отечественные архивы. 1992. № 5. С.З.

49 Привалов, В.Ф. Обеспечение сохранности документального наследия в условиях современной действительности//Вестник архивиста. 1999. №1. С. 13-17.

50 Указания Росархива «Об итогах работы архивных учреждений в 1995 г. и задачах на 1996 г.» от 27 марта 1996 г. №14.

51 Выполнение этих программ, требующих значительных капитальных вложений, усугубил дефолт 1998 г., негативно сказавшийся на развитии работ в этом направлении.

архивов52. Однако, как показано в главе, в положениях о государственных архивах функция обеспечения сохранности архивных документов до сих пор не включает задачу комплексной защиты архива, оставаясь в пределах традиционно осуществляемых мер по созданию оптимальных условия хранения документов архива, их реставрации, консервации, копирования в целях создания страхового фонда и фонда пользования, выявления и учета особо ценных архивных документов и обеспечения надлежащего режима их хранения53.

Положительные тенденции в деятельности архивных учреждений по укреплению защищенности архивных документов определились в связи с принятием в 2004 году Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации»54, внесением в Уголовный кодекс Российской Федерации55 норм уголовной и административной ответственности за хищения документов, а также принятием федеральных законов «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ и «О персональных данных» от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ, в рамках которых осуществляются работы по нейтрализации факторов опасности, связанных с несанкционированным использованием конфиденциальной архивной информации. «Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук»56 создали единую основу нормативно-методического обеспечения деятельности архивных учреждений по защите архивных документов от угроз неблагоприятного влияния внешней среды на физико-химическое состояние основы документов, унифицировали требования к постановке учета документов, в том числе отнесенных к категории уникальных и особо ценных. «Примерная инструкция о порядке работы государственных архивов при

52 Безопасность архивов и архивных фондов. Доклады и сообщения на Всероссийской научно-практической конференции. - М. 2006. С 150-151.; Российская газета от 04 мая 1999 г.

53 Положение о федеральном архиве экономики (РГАЭ). URL: http://www.rusarchives.ru/federaI/rgae/poloj.shtral (дата обращения: 02.09.2008).

54 С3.2004.№43.ст.4169.

55 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996. № 64-ФЗ.

56 «Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук», утвержденные приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федераций 18 января 2007 г. № 19. - М., 2007. 186 с.

чрезвычайных ситуациях»57, «Специальные правила пожарной безопасности государственных и муниципальных архивов Российской Федерации»58 определили содержание планов проведения работ по оборудованию архивов системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в соответствии с нормами пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях (НПБ 104-03)», утвержденными приказом МЧС России от 20.06.2003 № 323.59

В главе представлен анализ используемой нормативной и методической базы и основного комплекса работ, осуществленных архивными учреждениями по укреплению защищенности архивных документов от утрат и хищений на современном этапе. Анкетирование 156 архивов в 71 субъекте Российской Федерации показало следующее: в настоящее время в большинстве архивов осуществляются меры по обследованию зданий; усилены охрана объектов, пропускной и противопожарный режимы; практикуется своевременное обновление и изучение персоналом документов по гражданской обороне и противопожарной безопасности; проводятся практические занятия по эвакуации сотрудников при чрезвычайных ситуациях и другие. Однако копившаяся десятилетиями слабость материально-технической базы, значительный физический и моральный износ технических средств защиты и инженерных коммуникаций архивных объектов не позволяют в полной мере гарантировать безопасность документов Архивного фонда Российской Федерации60.

В определенной степени сказалось то обстоятельство, что в постсоветский период управление архивным делом было децентрализовано: функции контроля и ответственности за состояние защищенности государственных архивов субъектов Российской Федерации перешли к региональным органам власти и управления, а муниципальных архивов - к муниципальным органам местного самоуправления, федеральные архивы остались в сфере влияния

37 Введена приказом Росархива № 24 от 28.03.2001.

58 Утверждены приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации № 3 от 12 января 2009 г

59 Зарегистрированы Минюстом России 27.06.2003, регистрационный №4837.

60 Попова, E.H. Обеспечение сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации в современном законодательстве Российской Федерации и субъектов Российской Федерации // Безопасность архивов и архивных фондов. Доклады и сообщения на Всероссийской научно-практической конференции. - М., 2006. С.37 ^40.

Федерального архивного агентства61.

Представленный в главе анализ основных направлении и результатов деятельности архивных учреждений в области обеспечения сохранности Архивного фонда страны с момента его создания в 1918 г. и до настоящего времени позволил выявить сведения о формировании нормативной и методической базы, об основных направлениях развития деятельности архивных учреждений страны в области обеспечения сохранности, представить угрозы и факторы опасности архивным документам, методы и средства их нейтрализации в каждый исторический период архивного строительства (1918-2009).

В главе 2 «Нормативные, методические и организационно-технические средства нейтрализации современных угроз архивным документам в государственных архивах России» архив как объект защиты архивных документов на материальных носителях рассматривается в виде единого комплекса помещений (хранилища, читальный зал, линии перевозок, выставки, реставрационные мастерские, служебные комнаты), которые связаны общими целями, задачами, функциональными отношениями, призванными обеспечить сохранность архивных документов.

Впервые предпринятая попытка выделить и систематизировать основные особенности современного архива как объекта защиты дала возможность проанализировать угрозы и специфику проявления факторов опасности в определенных помещениях (местах) архива. Результаты исследования проявления факторов опасности и степени риска утрат и хищений архивных документов на всех стадиях их хранения и движения представлены в исследовании в качестве одного из основных элементов организации надежной системы защиты архива, включающей условно три подсистемы: а) человеческого фактора, б) мест проявления факторов опасности, в) нормативных, методических и организационно -технических средств нейтрализации современных угроз архивным документам.

Показано, что в каждом архивном помещении проявление факторов опасности может иметь разную степень разрушительного воздействия. В качестве показателей возможного ущерба от проявления факторов опасности архивных документов нами выделены: площадь возможного действия, масштаб возможных утрат (архивов, фондов, дел,

61 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 131-ФЭ от 06.10.2003 (с изменениями на 18.10.2007); Положение о Федеральном архивном агентстве (Утверждено постановлением Правительства РФ от 29.05.2008 № 406, от 07.11.2008 № 814, от 08.08.2009 № 649);

документов), ценность утраченных документов, удаленность от средств нейтрализации, время проявления и другие. При этом ввиду отсутствия перечня таких показателей и методологически обоснованных подходов к его составлению, диссертант опирался на базовые показатели, используемые в специальной литературе62 при исследовании угроз безопасности информации, трансформируя их применительно к специфике архивных документов и классифицируя по следующим основаниям: по непосредственному источнику; по положению источника; по степени зависимости от активности проявления факторов опасности; по степени воздействия на архивные документы; по способу доступа к архивным документам; по месту положения архивных документов; по цели использования архивных документов. Предложенная нами классификация факторов опасности архивных документов по названным признакам, по нашему предположению, осуществлена впервые.

Исследование показало, что архивохранилища представляют собой наивысшую зону риска по масштабам возможных утрат. Читальные, выставочные залы, линии перевозок, реставрационные и другие места временного размещения архивных документов - зоны наибольшего риска для уникальных, особо ценных, наиболее информативных документов.

В основу построения предлагаемой нами системы защиты архивных документов от утрат и хищений положен принцип ценности объектов защиты, в качестве которых выступают обычные, ценные, особо ценные документы. Рекомендуемый принцип разумной достаточности позволяет преодолеть в определенной мере недостаток финансовых средств, необходимых для решения задач технического оснащения.

Применительно к пожарам проанализированы требования «Специальных правила пожарной безопасности государственных и муниципальных архивов Российской Федерации»63 в части норм пожарной безопасности, оборудования архивов системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях, а также рекомендуемых средств пожаротушения. Подведены итоги выполнения федеральными и региональными архивами требований этих специальных правил (наличие планов, собственных инструкций, регламентирующих действия персонала применительно к условиям конкретного архива, и

62 Куликов, Г .В, Непомнящих, A.B. Метод составления наиболее полного перечня угроз безопасности // Безопасность информационных технологий. 2005. №1. С. 46-48.

61 «Специальные правила пожарной безопасности государственных и

муниципальных архивов Российской Федерации» , утвержденные приказом

Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 12 января 2009г. №3.

другие). Помимо рекомендуемых этими правилами хладоновых и углекислотных средств пожаротушения нами описано действие полезных для применения в архивах следующих технических средств: а) дымовых извещателей; б) извещателей пламени; в) автоматических средств активного пожаротушения.

Вопросы нейтрализации угроз негативных воздействий окружающей среды, связанные с обеспечением температурно-влажностного, светового, санитарно-гигиенического режимов, физико-химической сохранности документов в архивах рассмотрены в главе в контексте «Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда...», а также исследований В.Ф.Привалова «Обеспечение сохранности архивных документов на бумажной основе. Методическое пособие»64. Показано, что в системе защиты архивных документов исключительную роль играют нормативные режимы хранения в архивохранилищах. Они достигаются с помощью соответствующих работ с документами, позволяющих устранить причины ускоренного старения и разрушения архивных документов, сохранить их технические характеристики, долговечность и др. Имеются в виду следующие работы: дезинфекция, дезинсекция, дератизация архивохранилищ как совокупность мер биопрофилактики, биозащиты и уничтожения биологических вредителей в архивохранилищах и на архивных документах; "реставрация (реставрационно-консервационная обработка) как комплекс работ и технологических операций по восстановлению свойств и долговечности оригиналов архивных документов; переплет архивных документов; обеспыливание архивных документов; обработка архивных документов в режиме аварийно-спасательных работ, в том числе с применением средств и способов сушки, дезинфекции, дезинсекции, замораживания, реставрации, воспроизведения, дезактивации и других видов целевой обработки. Показано, что для создания и поддержания в хранилище необходимых температурного, влажностного и светового режимов необходимо применение систем искусственной вентиляции воздуха (кондиционеры, климат-контроли), а также увлажнителей воздуха, химических осушителей воздуха, рассеивателей света (жалюзи на окнах, светорассеивающие лампы). В главе отмечено, что защищенность архивных документов от негативных воздействий окружающей среды находится в прямой зависимости от качественных характеристик здания архива, которое должно быть спроектировано как объект специального назначения.

64 Привалов, В.Ф. Обеспечение сохранности архивных документов на бумажной основе: Методическое пособие. - М., 2002. 110 с.

Человеческий фактор в условиях действия законов экономического рынка выступает главным фактором опасности хищений архивных документов. В главе показано, что изданные в последнее десятилетие нормативные акты, установив уголовную и административную ответственность за хищения документов, создали правовую основу для нейтрализации хищений, контроля рынка продажи ценных архивных документов и коллекций. Технические средства защиты документов от хищений, рекомендуемые для применения в архивах, условно разделены нами на 3 группы: средства, позволяющие зафиксировать кражу документа до момента его выноса за пределы охраняемого пространства; средства, защищающие документы от подмены и предоставляющие доказательства принадлежности документа; средства, изобличающие преступника, если ему удалось выкрасть документ.

В главе рассматриваются виды технических средств защиты и варианты их применения в конкретных местах проявления факторов опасности с учетом возможного ущерба. Показано, что Перечень технических средств и оборудования, рекомендованных в 2001 г. для оснащения государственных архивов65, включающий 4000 наименований технических средств и оборудования для поддержания температурно-влажностного режима, пожарной сигнализации, пожаротушения, охраны и контроля доступа, в значительной мере облегчает архивным работникам выбор этих средств защиты. Однако ввиду быстрой сменяемости моделей технических средств и оборудования, а также в силу специфики каждого архива как объекта защиты требуется индивидуальный подход к планированию оснащения архива техническими средствами защиты.

Показано также, что в архивохранилищах и служебных помещениях, наряду с использованием технических средств и нормативно-методических документов, регламентирующих действия персонала архивов по обеспечению максимальной безопасности документов, нейтрализация угроз и факторов опасности зависит от организации контроля со стороны должностных лиц за соблюдением предписанных норм и правил обеспечения сохранности документов. Эффективное выполнение этих норм и правил предполагает использование специальных средств контроля наличия документов и автоматизации учета выдачи и возврата или поступления документов в архивохранилище.

Система защиты архивных документов от утрат и хищений рассматривается в главе применительно ко всем местам проявления факторов опасности архивных документов с позиций требований непрерывности и системности ее действия на каждом участке их

65 Письмо Росархива № 5/9 -ТР от 06.01.2000. 26

проявления. Это достигается на основе принятия взаимоувязанных организационных решений и обоснованного выбора технических средств защиты архивных документов в течение всего времени на всех участках возможного проявления угроз и факторов опасности. Отсутствие одного из технических средств или организационных мер нейтрализации факторов опасности на каком-либо из участков приводит к нарушению целостности системы защиты архива. В то же время необоснованное использование множества различных технических средств защиты для решения однородных задач может привести к серьезному усложнению системы, трудностям в ее обслуживании, удорожанию и, в конечном счете, к ее общей ненадежности.

В качестве организационно-технических мер защиты периметра архива нами предложено использовать продуманную схему расположения зон доступности и контроля доступа (СКД), предусматривающую рациональную установку турникетов со считывающими устройствами на входах-выходах из зон безопасности, установку систем видеонаблюдения с записью происходящего. Внедрение подобной системы позволит в несколько раз уменьшить риски утрат и хищений архивных документов. Показаны также способы снижения факторов риска хищений посредством надежной блокировки входов в служебные помещения и коридоры служебного пользования посредством использования электронного считывания личных карточек сотрудников66, опечатывания металлических шкафов и сейфов, где временно хранятся выданные из архивохранилищ архивные документы, учета в соответствующих журналах всех выносимых документов из хранилища и т.д.

Полученные данные помогут спроектировать систему защиты, а также обеспечить рациональный подход к выбору технических средств нейтрализации угроз в зависимости от силы воздействия и масштаба возможного ущерба в конкретных местах проявления факторов опасности в здании архива.

В то же время сделан вывод, что архив может рассматриваться как типовой объект защиты только в части видов и технологии работ, выполняемых с архивными документами. По всем другим параметрам каждый архив как объект защиты уникален, поскольку различия имеют тип и архитектура здания, его расположение во внешней среде, размещение и размер помещений, объем и специфика основы хранящихся документов и прочее. В силу этого каждый отдельно взятый архив должен

66 Привалов, В.Ф., Шепилова, И.Г., Воронова, Л.Н. Аналитический обзор. Всесоюзный научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела. Проблема хищения документов, меры безопасности и защиты // СИФ ВНИИДАД.1991. №175-97.

иметь свой собственный комплексный план реализации модели архива как объекта защиты архивных документов от утрат и хищений.

Оценка безопасности архива как объекта защиты архивных документов от утрат и хищений осуществляется на основе анализа и экспертных оценок проявления факторов опасности в данном архиве на всех участках «жизнедеятельности» архивных документов, определения состава технических средств защиты и рационального их размещения внутри каждого помещения.

В главе в постановочном плане затрагиваются вопросы использования в архивном деле новейших технологий. Показано, что компьютерные технологии открывают новые возможности для снижения угроз утраты архивных документов, поскольку позволяют создавать системы (программные комплексы) применительно к задачам ОЦД67. Отмечается также, что внедрение информационных технологий порождает новые виды угроз68 и проблемы, разрешение которых сдерживается отсутствием нормативно-правовой базы работы с электронными документами. Делается вывод, что защита архивных документов на материальных носителях остается и останется актуальной в перспективе, поскольку традиционные документы будут существовать наряду с документами на электронных носителях.

В то же время в главе отмечается, что деятельность по устранению угроз безопасности архивам как объектам защиты архивных документов сдерживается прежде всего причинами экономического характера. Бюджетные ассигнования на поддержание в безопасном состоянии федеральных архивов и архивов субъектов РФ в ряде случаев не только не позволяют приобретать технические средства защиты, но не обеспечивают затраты на текущее содержание архивохранилищ, их охран}', выполнение работ по обеспечению физической сохранности носителей информации, оплату неотложных коммунальных платежей.

Исследование архива как объекта защиты позволило рассмотреть комплекс нормативных, методических и организационно-технических средств нейтрализации современных угроз архивным документам в государственных архивах как систему защиты документального наследия России.

В заключении подведены основные итоги проведенного исследования, изложены выводы и намечены перспективы дальнейшей

67 Кузнецов, С.Л. О некоторых проблемах обеспечения сохранности электронных архивов // Безопасность архивов и архивных фондов, докл. и сообщ. на Всерос. научн.-практич. конф. 30 ноября - 1 декабря 1999 г. 2000. С. 186-188.

68 ГОСТ РИСО/МЭК 17799-2005. Информационная технология. Практические

правила управления информационной безопасностью.

работы.

Архивный фонд Российской Федерации как неотъемлемая часть историко-культурного наследия, важнейший информационный потенциал государства и общества обеспечивает преемственность культурно-исторических традиций, интеллектуального развития, экономического прогресса, социальных гарантий граждан России. Вхождение России в мировое информационное пространство, создание открытого правового гражданского общества, развитие информационных процессов взаимодействия интересов личности, общества, государства и неизбежное проявление угроз этим интересам, оказывают непосредственное влияние на состояние сохранности и использование документов Архивного фонда Российской Федерации. В настоящее время Архивный фонд Российской Федерации и архивы, являясь ключевыми объектами повышенной опасности в государственной инфраструктуре России, не располагают достаточными возможностями для осуществления функции системной защиты документов, в том числе по причинам недостаточной изученности проблемы, слабой нормативной, методической, технической оснащенности и ограниченности финансовых средств.

Деятельность архивных учреждений по обеспечению сохранности архивных документов исторически сложилась в самостоятельное направление, ориентированное на решение традиционных задач по созданию нормативных условий для организации хранения и поддержания архивных документов в удовлетворительном физическом состоянии. Отечественное архивоведение на основе естественнонаучных методов и накопленного опыта хранения документов успешно исследовало влияние физико-химических, биологических, эксплуатационных характеристик на материальную основу архивных документов, разработало принципы, методы, методику осуществления их защиты от проявления агрессивных факторов внешней среды. Однако принимаемые меры не охватывают проблему в ее реальных границах и не обеспечивают защиту архивных документов от иных угроз, с особой силой проявившихся в постсоветский период архивного строительства. Состояние защищенности документов во многих государственных архивах, как показало анкетирование, остается крайне уязвимым.

На основе исторического подхода к исследованию нормативной базы и деятельности архивных учреждений в области ОСД установлено наличие специфики проявления различных факторов опасности на различных этапах архивного строительства (1918-2009гг.). Важный вывод, полученный в ходе исследования советского периода деятельности архивных учреждений в области обеспечения сохранности архивных документов, состоял в том, что

централизация архивного дела, меры государственной поддержки, оказанной архивам на правительственном уровне, выступали основополагающим фактором унификации и развития работ в ОСД. Нормативно-методическое обеспечение и постоянный контроль правительственных структур позволили к концу 1980-х гт. добиться на этом сложном и затратном участке работ положительных результатов. Исследование подтвердило, что в 1990-е гг. коренные изменения в государственно-общественной сфере и в управлении архивным делом привели к возрастанию рисков утрат и хищений архивных документов, появлению новых угроз, связанных с человеческим фактором.

Анализ современного состояния защищенности архивных документов в России позволил впервые комплексно рассмотреть архив как объект защиты архивных документов от утраты и хищений, определить места проявления основных факторов опасности в зонах повышенного риска, которые представляют наибольшую угрозу архивным документам на современном этапе архивного строительства, - пожаров, негативных воздействий окружающей среды, хищений. Диссертант показал возможность применить общие принципы защиты информации к комплексному рассмотрению проблемы современных угроз утрат и хищений архивных документов.

Исследование архива как единого комплекса помещений специального назначения, связанных общими целями, задачами, функциональными отношениями, призванными обеспечить сохранность архивных документов, привело к однозначному выводу, что моделирование системы защиты архивных документов может осуществляться на основе общих принципов системности и непрерывности, комплексного подхода применительно к отдельно взятому конкретному архиву, имеющему отличия по месту дислокации и архитектурно-планировочным характеристикам здания, функциональному назначению помещений, объему, видам хранящихся архивных документов и другим специфическим условиям функционирования.

Как показало исследование, достижение необходимого уровня защиты документов архива от утрат и хищений обеспечивается только на основе единого комплексного подхода к решению архитектурно-планировочных, нормативных, административных, организационных, технических задач для каждого конкретного архива. Выпадение одного звена из системы защиты дестабилизирует всю систему, создавая условия для проявления факторов опасности архивным документам.

На основе анализа отечественного и зарубежного опыта в диссертации впервые разработаны подходы к созданию системы защиты архивных документов на основе моделирования архива как объекта,

гарантирующего сохранность документов. Предлагаемые подходы к созданию системы защиты архива на основе моделирования реальных условий имеют главными целями выявление мест проявления факторов опасности, оценку безопасности архива как объекта защиты архивных документов на основе анализа и экспертных данных, а также выбор состава и рациональное размещение средств защиты. В работе рассмотрено применение взаимоувязанных средств защиты нормативного, административного, методического, технического характера.

Диссертационное исследование впервые обосновывает идею необходимости создания системы защиты архивных документов, реализуемой в рамках проектирования модели архива как объекта защиты архивных документов от утрат и хищений, и характеризует подходы к созданию такой системы. Основу предлагаемой модели составит применение рассмотренных в диссертации системных мер защиты.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Егоров, С.А. Обеспечение сохранности архивных документов. 1918-1941 г. //Вестникархивиста. 2009. №4. С.56-66.

Егоров, С.А. Современные угрозы архивным документам // Отечественные архивы. 2009. № 6. С. 19-28.

Larin М., Egorav S. Some problems of safety preservation of the Russian archival records // Atlanti.Trieste. 2008. №18. P. 79-86 (на английском языке) в соавторстве.

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ АРХИВНОЙ СЛУЖБЫ ПО НЕЙТРАЛИЗАЦИИ УГРОЗ АРХИВНЫМ ДОКУМЕНТАМ

1918-2009 гг.).

1.1. Деятельность архивной службы по обеспечению сохранности архивных документов в период 1918 - 1945гг.

1.2. Деятельность архивной службы по обеспечению сохранности архивных документов в период 1946 - 1991 гг.

1.3. Деятельность архивной службы по обеспечению сохранности архивных документов в период 1991 - 2009 гг.

ГЛАВА 2. НОРМАТИВНЫЕ, МЕТОДИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА НЕЙТРАЛИЗАЦИИ СОВРЕМЕННЫХ УГРОЗ АРХИВНЫМ ДОКУМЕНТАМ.

2.1. Архив как объект защиты архивных документов.

2.2. Средства защиты от проявления угроз утрат и хищений архивных документов.

2.3. Моделирование системы защиты архивных документов.

2.4. Информационные технологии в архивах и вопросы обеспечения сохранности.

Информационные процессы в современном мире к концу XX в. глубоко затронули Россию. Информация выступает как мощный фактор влияния на все сферы государственной и общественной жизни. Трансформируясь в особую экономическую категорию, имея высокие ценностные и стоимостные значения, информация превращается в важнейший ресурс государственного и социально-культурного развития, становится объектом не только интеллектуального, но и экономического интереса для представителей различных сфер государственной, общественной и частной жизни. Разрушая пространственные, временные, социальные, языковые и иные барьеры, глобальная информационно-коммуникационная система существенно повышает возможности культурного взаимодействия, но одновременно влечет за собой усиление связанных с человеческим фактором угроз архивным документам, представляющим специфический интеллектуальный и экономический интерес. Вхождение России в мировое информационное пространство, создание открытого правового гражданского общества оказывают непосредственное влияние на проблему сохранности и использования документов Архивного фонда Российской Федерации.

Актуальность исследования проблемы обеспечения безопасности архивных документов в сложной социально-экономической ситуации, в условиях возрастания реальных угроз исключительно велика и непосредственно связана с Доктриной информационной безопасности Российской Федерации1, определившей информационную безопасность как состояние защищенности национальных интересов России в информационной сфере. В контексте Доктрины защищенность архивных документов от угроз утрат и хищений выступает в качестве целевой функции системы информационной безопасности. В данной системе непрерывно происходят процессы взаимодействия интересов личности, общества, государства, которые нередко сопровождаются возникновением угроз архивным документам. Доктрина актуализировала

1 Утверждена Президентом Российской Федерации 09.09.2000, № Пр-1895. практически не изученную проблему создания системы защиты архивных документов Архивного фонда Российской Федерации от реальных угроз утрат и хищений. Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ определяет Архивный фонд Российской Федерации как «исторически сложившуюся и постоянно пополняющуюся совокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь общества, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов Российской Федерации, относящихся к информационным ресурсам и подлежащих постоянному хранению». Сосредоточив в своих архивохранилищах более 200 млн. дел, архивы Российской Федерации призваны обеспечить сохранность национального историко-документального наследия народа России.

Проблема безопасности архивных документов в государственных архивах Российской Федерации, вопросы комплектования, сохранения и использования документальной памяти народа привлекли в постсоветский период внимание общественности, встревоженной положением дел в этой важнейшей сфере государственного значения. Вопросы, связанные с реальными угрозами архивным документам, с обеспечением прав личности на получение документированной информации, обсуждались на заседании Межведомственной комиссии по информационной безопасности Совета безопасности Российской Федерации, на Парламентских и Общественных слушаниях. Была признана исключительная актуальность проблемы защиты архивных документов. Отмечалось, что ослабление государственного влияния и контроля в области формирования, хранения и использования ретроспективной архивной информации в сфере государственного управления и развития науки и культуры увеличивает риски возникновения угроз физической утраты, несанкционированного использования архивных документов и документной

Принят Государственной Думой 01.10.2004. Одобрен Советом Федерации 13.10.2004 (в ред. Федеральных законов от 04.12.2006 № 202-ФЗ, от 01.12.2007 № 318-ФЭ, от 13.05.2008 № 68-ФЗ). информации, что не отвечает интересам государства и нарушает права человека3.

В этой связи особое значение приобретает исследование деятельности архивных учреждений по обеспечению сохранности архивных документов (ОСАД) в исторической ретроспективе. Являясь извечной, эта проблема в каждый исторический период решается в контексте проявления специфических для данных условий факторов опасности.

Многолетний опыт нейтрализации проявления факторов опасности в архивах требует анализа с целью выработки подходов к комплексному решению проблемы защиты архивных документов от утрат и хищений в современных условиях, к нахождению эффективных способов предотвращения действия угроз. Требуются специальные исследования, связанные с изучением особенностей архива как объекта защиты, состава угроз архивным документам, совокупности факторов опасности и их проявления в зонах повышенного риска, средств их предотвращения.

Актуальность исследования системы защиты архивных документов от угроз утрат и хищений обусловлена тем, что мероприятия, не увязанные в комплексную систему, носят локальный характер и, несмотря на высокий уровень научно-методического обеспечения проводимых работ, состояние

3 Парламентские слушания по проблемам безопасности, комплектования и использования

Архивного фонда Российской Федерации // Отечественные архивы. -1999. —№ 2. - С. 3 -8; Правительство обсуждает вопросы сохранности и использования архивов // Там же. - 2000. - № 1. - С. 3-7; Доктрина информационной безопасности и архивы // Там же. -2001. - № 3. - С. 3-6; Сохранение культурно-исторической памяти нации. Библиотеки и архивы России». Парламентские слушания // Там же. - 2003. - № 6. - С. 3-8; Общественные слушания «Современные проблемы сохранения, комплектования и использования Архивного фонда Российской Федерации» // Там же. - 2006. - № 6. — С. 3—16; Козлов, В.П. Современные проблемы состояния сохранности, комплектования и использования Архивного фонда Российской Федерации: Доклад. Общественная палата. 2 октября 2006 г. Москва. URL: http://www.rusarchives.ru/lows/pohkuidaf.shtml (дата обращения: 23.08.2009); Его же. Бог сохранял архивы России. - Челябинск, — 2009. — С.93-95; Его же. Проблемы безопасности, комплектования и использования Архивного фонда Российской Федерации (1999г.).

URL:http://www.rusarchives.ra/publication/siushaniya.shtml (дата обращения: 02.09.2009); Его же. Сохранение культурно-исторической памяти нации. Библиотеки и архивы России (2003г.). URL: http://www.rusarchives.ru/news/parlamentf.shtml (дата обращения: 02.09.2009).

4 См. приложение 1. Термины и определения. обеспечения сохранности архивных документов во многих архивах все еще оценивается как неудовлетворительное, не охватывая все технологические линии работы с архивными документами (учет, экспертиза ценности, описание, хранение, перемещение, использование и др.).

Создание системы защиты архивных документов в государственных архивах России предполагает необходимость исследования совокупности нормативных, методических, организационных и технических средств как взаимоувязанного комплекса средств защиты, применяемых в архиве, который выступает как объект, гарантирующий сохранность архивных документов. В отечественном архивоведении до настоящего времени исследования в такой постановке не проводились.

Объектом исследования является деятельность архивных учреждений по обеспечению физической сохранности документов в государственных архивах Российской Федерации.

Предметом исследования является система защиты архивных документов от угроз утрат и хищений в государственных архивах Российской Федерации.

В связи с тем, что «каждый национальный архивный фонд есть органическая и взаимосвязанная с другими часть памяти мировой цивилизации»5, потребовалось ограничить тему исследования рамками государственных архивов Российской Федерации. Многоаспектность и многоуровневый характер проблемы также потребовали ограничения рамок ее исследования. В диссертации не рассматриваются или затрагиваются лишь в порядке постановки проблемные вопросы, имеющие свою специфику и требующие самостоятельного исследования, а именно вопросы защиты:

• информации архивных документов, созданных в режиме новейших технологий (электронные документы);

• архивных документов, хранящихся в государственных архивах,

5 Тарасов, В.П. Сотрудничество в кризисных ситуациях. Международные действия по спасению архивов. XIII Международный конгресс архивов. Пекин. 1996IIСИФ ВНИИДАД №9921. на безбумажных носителях (кино-, фоно-, фотодокументы);

• архивных документов, хранящихся в ведомственных, муниципальных, частных, а также партийных архивах, которые вплоть до 1991 года не входили в систему государственной архивной службы.

Исследование проблемы ограничено действием наиболее часто проявляемых угроз и факторов опасности, таких как: пожары, негативные воздействия окружающей среды, хищения. Из-за быстрой сменяемости технических средств защиты архивных документов современные модели таких средств представлены в работе выборочно с учетом их эффективности (в качестве образцов).

Хронологические рамки исследования охватывают 1918 - 2009 гг., что обусловлено становлением и развитием деятельности архивных учреждений по обеспечению сохранности архивных документов и нейтрализации угроз их утрат и хищений, имеющих на каждом этапе архивного строительства свою специфику. Исследование проблемы в исторической ретроспективе позволяет с большей надежностью, опираясь на многолетний опыт работы архивных учреждений, комплексно исследовать причины утрат и хищений архивных документов, способы их предотвращения в архиве.

Территориальными рамками исследования является территория России. Диапазон территориальных границ исследования обусловлен определенной типизацией деятельности архивных учреждений по укреплению защищенности федеральных и государственных архивов субъектов РФ от угроз утрат и хищений архивных документов.

Источники и литература исследуемой проблемы представлены законодательными, нормативными актами, методическими разработками, учебными пособиями, научными докладами, статьями, выступлениями, аналитическими обзорами. На протяжении всего советского периода архивного строительства (1918 -1980-е гг.) и в постсоветский период реформирования архивного дела в России (1990-е - 2009 гг.) данная проблема освещалась в рамках рассмотрения вопросов обеспечения сохранности архивных документов в основном применительно к вопросам организации хранения архивных документов, соблюдения режимов хранения, совершенствования учета архивных документов, усиления противопожарной безопасности.

Основные правила работы государственных архивов», введенные в действие в 1962 г. во исполнение Положения о Государственном архивном фонде Союза ССР от 13 августа 1958 г., в разделе «Обеспечение сохранности документальных материалов» определили в составе проблемы следующие вопросы: обязанности работников, отвечающих за этот участок работы; строительство и планировка зданий архивов; оборудование хранилищ; размещение и топографирование; режим хранения архивных документов. В этих границах проблема рассматривалась вплоть до начала 1970-х гг.

Новые подходы к осмыслению задач архивной службы по защите архивных документов от угроз утрат и хищений определились в ходе выполнения Постановления Совета Министров СССР от 20 сентября 1978 г. «Об улучшении организации архивного дела в центральных государственных архивах СССР»6, когда развернулась масштабная работа по проверке состояния хранения и наведению порядка в учете архивных фондов и документов в государственных архивах Российской Федерации. Эти работы стимулировало принятие Закона СССР «Об охране и использовании памятников истории и культуры», определившего архивы, наряду с музеями, библиотеками и другими организациями, как места хранения памятников истории и культуры, подлежащих государственному учету (ст.ст. 4, 9, 11, 12, 16, 26, 30) . В названном постановлении были впервые поставлены вопросы научно-методического обеспечения работ в области сохранности архивных документов, что положило начало исследованию научных аспектов проблемы.

Впервые проблема обеспечения сохранности архивных документов в научном контексте получила освещение в статье В.Ф.Привалова,

6 Об улучшении организации архивного дела в центральных государственных архивах

СССР // Советские архивы. - 1978. - № 6. - С.З - 4.

7 Закон СССР от 29 декабря 1976 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры» // Ведомости Верховного Совета СССР. — 1976. — № 44. - Ст.629. о

Э.В.Колосовой, И.В.Ивановой . Авторы пришли к выводу, что представление о видах работ по обеспечению сохранности архивных документов в различные периоды архивного строительства менялось. Исторический подход авторов к изучению проблемы на базе анализа правовых основ, определяющих деятельность архивных учреждений в области обеспечения сохранности, а также выявления и нейтрализации угроз архивным документам в каждый исторический период оказался очень продуктивным и был использован в данном диссертационном исследовании, хотя проблема разработки системы защиты архивных документов от угроз утрат и хищений в названной статье не рассматривалась.

Первым трудом в советской историографии по проблеме обеспечения сохранности архивных документов была брошюра управляющего делами СНК РСФСР В.Д. Бонч-Бруевича «Сохраняйте архивы», написанная в 1919 г.9. В ней раскрывалась ценность архивных документов и обосновывалась необходимость их сохранения для нужд советского строительства.

Труды В.В. Максакова10, В.И. Вяликова11, В.В.Цаплина12, других авторов по истории архивного строительства позволили диссертанту проанализировать влияние чрезвычайных ситуаций на обеспечение сохранности архивных комплексов. Положение дел с архивами в годы Великой Отечественной войны наиболее полно освещено в трудах В.В. Цаплина, который по поручению Главархива СССР изучал материалы о понесенном архивами в этот период ущербе. Работы названных авторов в совокупности с нормативными и Q

Привалов, В.Ф., Колосова, Э.В., Иванова, И.В. Обеспечение сохранности документов на различных этапах архивного строительства // Советские архивы. -1984. — № 1. - С. 14 -21.

9 Бонч- Бруевич, В.Д. Сохраняйте архивы // Советские архивы. 1986. № 4. С.57-61. Его же. Воспоминания о Ленине. -М., - 1965. -С.414-415.

10 Максаков, В.В.История и организация архивного дела в СССР (1917-1945 гг.). - М., -1969.

11 Вяликов, В.И. Архивное строительство в СССР (1917-1945гг.): Учебное пособие. — М.,

1976; Его же: Архивное строительство в СССР (1946-1967 гг.): Учебное пособие. -М., -1972.

12 Цаплин, В.В. Подвиг архивистов // Советские архивы. 1968. — № 3. С. 63 - 70; Его же. О розыске документов, похищенных в годы войны из архивохранилищ СССР // Там же. — 1997.-№ 5.-С. 7-25; методическими документами, регулирующими деятельность архивных учреждений в области обеспечения сохранности со времени принятия декрета СНК РСФСР «О реорганизации и централизации архивного дела» от 1 июня 1918 г.13 были использованы диссертантом при исследовании специфики проблемы защиты архивных документов от утрат и хищений. Эти труды, а также материалы состоявшейся в июне 1943 г. конференции историков-архивистов, посвященной 25-летию ленинского декрета о реорганизации и централизации архивного дела в РСФСР14, позволили диссертанту рассмотреть просчеты в постановке работы по предотвращению угроз гибели архивных документов в чрезвычайных обстоятельствах военного времени, выявить факторы опасности и их проявление в условиях военного времени. Особое значение для нашего исследования представлял анализ оперативных действий архивной службы по спасению архивов в чрезвычайных условиях войны.

В послевоенный период вопросы обеспечения сохранности документов в архивах, которые находились в системе МВД СССР до передачи их в 1958 гг. в систему исполнительных органов советской власти, не освещались в открытой печати.

Принятие в 1976 г. Закона СССР «Об охране и использовании памятников истории и культуры»15 обострило внимание общественности к вопросам сохранения культурного наследия. К этому времени «в стране со всей определенностью обозначилась проблема преступных посягательств на культурные ценности из различных хранилищ»16. Материалы XIII Международного конгресса архивов, состоявшегося в Пекине в 1996 году, позволили осознать проблему в ее цивилизационном значении. В пекинском докладе Росархива впервые была дана четкая классификация «кризисных ситуаций»: стихийные бедствия и технологические катастрофы, военные конфликты, по

13 СУ РСФСР, 1918, № 40. Ст.514.

1А

Стенографический отчет о работе конференции историков-архивистов Союза ССР 1 -3 июня 1943 г. Машинопись // СИФ ВНИИДАД № 1525.

15 Закон СССР от 29 декабря 1976 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры» // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1976. - № 44. - Ст.629.

16 Горбачев, В.Г., Растопчин, В.Г., Тищенко, В.Н. Культурные ценности. Понятие, порядок приобретения, хранения и обращения. Справочное пособие. — М., — 1989. — С.З. литические кризисы, экономические кризисы17. Глубокий и всесторонний анализ положения архивов России, содержащийся в монографии

1Я

В.П.Козлова «Бог сохранял архивы России» , помог исследованию темы в период постсоветских реформ архивного дела.

В выявлении причин, приводящих к утрате документов в архивах, определенную помощь диссертанту оказали статьи К.В.Крестовской, И.С. Соколовой, З.А. Силаевой, обобщивших итоги смотра сохранности документов Государственного архивного фонда СССР в государственных и ведомственных архивах, проведенного Главархивом СССР в середине 1980-х гг.19, а также статьи Т.И. Бондаревой, Н.Б. Волковой, Т.М. Горяевой, В.Н. Кузелен-кова, В.П. Козлова, В.А. Савина, Е.Н. Поповой, Т.И.Хорхординой и других авторов о хищениях из архивов ценных документов" . Всестороннее исследо

17 Тарасов, В.П. Сотрудничество в кризисных ситуациях. Международные действия по спасению архивов. XIII Международный конгресс архивов. Пекин. 1996 // СИФ ВНИИ-ДАД № 9921.

18 Козлов, В.П. Бог сохранял архивы России. - Челябинск, - 2009.

19 Крестовская, К.В., Соколова, И.С. Общественный смотр состояния сохранности документов Государственного архивного фонда СССР // Советские архивы. - 1984. — № 4. — С.8 -11; Крестовская, К.В. Общественный смотр сохранности документов ГАФ СССР в государственных архивах. // Советские архивы. - № 3. - 1986. - С.З -7; Силаева, З.А. Итоги смотра сохранности документов ГАФ СССР в ведомственных архивах // Советские архивы. -1986. - № 4. - С.46 -51. Бондарева, Т.И. Кражи в архивах: Можно ли их предотвратить? (О заседании коллегии Росархива 23 марта 2000 г.) // Отечественные архивы. -2000. -№ 3. - С. 108-109; Кражи в архивах. Факты, комментарии, мнения // Там же. - 2005. - № 5. - С. 52 -69; Волкова, Н.Б. Профессиональная этика в понимании архивистов РГАЛИ // Там же. - 1995. - № 5. - С. 91; О последствиях кражи в РГАЛИ рассказывает директор архива Н.Б. Волкова // Там же. - 2001. - № 2. - С. 78-79; Кузеленков, В.Н. За кражу документов - 3 года // Там же. - 2008. - № 5. — С. 138-139; Горяева, Т.М. Как сохраняют документы в РГАЛИ // Там же. — № 3. — 2008. - С. 35-38; Архивы в новом Уголовном кодексе // Отечественные архивы. —1996. — № 6. — С. 3-6; Филиппов, С.Ф. Защита объектов культуры силами и средствами вневедомственной охраны и ФГУП «Охрана» МВД России // Там же. - 2006. - № 3. - С. 53-57; Пихоя, Р.Г. Об итогах работы учреждений Государственной архивной службы России в 1993 г. и задачах на 1994 г. // Там же. — 1994. - № 3. - С. 17—18; Балакаева, И.А. Форс-мажор в хранилище РГАДА // Там же. — 2008. - № 1. - С. 128-129; Козлов, В.П. О причинах краж документов в федеральных архивах // Там же - 2006. - № 5. - С. 82-85; Попова, Е.Н. О некоторых проблемах защиты от хищения архивных документов // Секретарское дело. — 2006. - № 8. - С.28-37; Ее же. Обеспечение сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации в современном законодательстве Российской Федерации и субъектов Российской Федерации // Безопасность архивов и архивных фондов: Докл. и сообщ. на Всерос. науч.-практ. конф. - М., - 2006. - С. 37-40; Ее же: Современное состояние и проблемы вание проблемы краж архивных документов в архивах, мер безопасности и защиты архивных документов представлено в аналитическом обзоре В.Ф. Привалова, И.Г. Шепиловой, Л.Н. Вороновой21.

Значительную помощь диссертанту в изучении проблемы оказали труды Всесоюзного научно-исследовательского института документоведения и архивного дела (ВНИИДАД) в области обеспечения сохранности архивных документов22. Материалы семинара по теме: «Организация внедрения научных разработок ВНИИДАД в области'архивоведения и обеспечения сохранности документов в центральных архивах СССР» содержали анализ практического состояния и основных проблем в области сохранности документов на бумажных и машинных носителях, архивной климатологии и другие23. В диссертации используются исследования В.Ф.Привалова, изложенные им в методическом пособии «Обеспечение сохранности архивных документов на

Л I бумажной основе» в части анализа физико-химических факторов опасности и способов их нейтрализации. Статьи Л.И. Душкиной «Современные технические средства противопожарной защиты архивов»25, М.В.Рукина «Пожарная безопасность архивов как объектов особой важности»^ расширили предобеспечения сохранности документов в государственных и муниципальных архивах. URL: http://www.rusarchives.ruynews/nmsl40605p.shtml (дата обращения: 06.06.2008); Хорхордина, Т.И. История Отечества и архивы. 1917-1980-е годы. М., 1994; Савин,

B.А. Формирование Государственного архивного форда СССР 1920-50-х годах // Советские архивы. - 1991. - №1. - С. 44-54.

21 Привалов, В.Ф., Шепилова, И.Г., Воронова, Л.Н. Проблема хищения документов, меры безопасности и защиты // СИФ ВНИИДАД. - М., - 1991. - №175-97.

22 Банаскжевич, В.Д., Устинов, В.А. Актуальные научные проблемы обеспечения сохранности архивных документов. // Безопасность архивов и архивных фондов: докл. и со-общ. на Всерос. научно-практ. конф., 30 нояб. - 1 дек. 1999 г., г. Москва. - М., - 2000.

C.21 - 35; Отечественные архивы. - 2000. - № 1. - С. 10 -18; Банасюкевич, В.Д. Разработки ВНИИДАД в области обеспечения сохранности документов // Вестник архивиста.-2003.-№ 1(73). — С.32 —38.

Организация внедрения научных разработок ВНИИДАД в области архивоведения и обеспечения сохранности документов в центральных архивах СССР. Материал семинара (26-27 апреля 1979, Москва). - М., - 1980. - 153с.

24 Привалов, В.Ф. Обеспечение сохранности архивных документов на бумажной основе: Метод, пособие. - М., - 2002. - 110 с.

25 Душкина, Л.И. Современные технические средства противопожарной защиты архивов // Материалы Всерос. совещ. главных хранителей фондов государственных архивов. — Нижний Новгород, — 2002. - С. 68-77. б Рукин, М.В. «Пожарная безопасность архивов как объектов особой важности». URL: ставления о действии факторов пожароопасности и средствах их нейтрализации и были использованы диссертантом при изучении организационных мер и технических средств защиты архивных документов в зонах риска.

В 2003 г. в Москве в рамках программы Международного совета архивов состоялся семинар, целью которого являлась популяризация междуна

ОН родного опыта по обеспечению сохранности документов" . Применительно к нашей теме наибольший интерес представил доклад Элен Форд (Великобритания) о программах предотвращения катастроф и устранения их последст

ОН вий . Опыт архивов США и других зарубежных стран по обеспечению сохранности архивных документов (режим хранения, условия хранения и др.), различающийся в основном в технических средствах защиты архивных документов, расширил границы видения проблемы 29.

Серьезную помощь диссертанту оказала аналитическая статья Т.Е.Шабановой30, в которой представлен концептуальный подход к осмыслению проблемы обеспечения сохранности Архивного фонда Российской Федерации на современном этапе, а также отчеты и информации Росархива об итогах и перспективах работы архивных учреждений по обеспечению сохранности архивных документов.

При разработке проблемы защиты архивных документов от утрат и хищений диссертант использовал понятийный аппарат «Словаря современной архивной терминологии социалистических стран»31, а также «Терминоhttp://www.archiv.ru/clauses (дата обращения: 15.01.2007).

27 URL: http://www.rusarchives.ru/evants/conferences/ical20303.shtml (дата обращения: 18.03.2008)

4D

Форд, Э. Аварии и катастрофы: контроль и реакция // Отечественные архивы. — 2003. -№ 2. - С.45-50.

29 Архивное законодательство капиталистических стран. Сборник официальных документов. - М., -1990. - 198 е.; Леонтьева, О.Г. Архивы в современном мире. — Тверь, - 2004. -С. 173-179.

30 Шабанова, Т.Е. Проблемы обеспечения сохранности документов в ретроспективе их практического решения: опыт, итоги, перспективы // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Архивоведение и архивное дело в России (1991—2005 гг.): осмысление пройденного». URL: http://www.rusarchives.ru/evants/conferences/archivesl9912005txt.shtml. (дата обращения: 12.09.2009).

31 Словарь современной архивной терминологии социалистических стран. - М., - 1988. логического словаря-справочника по безопасности культурных ценностей» , который пока еще не получил достаточной конкретизации и применения в методических разработках архивных учреждений.

Общая понятийная база в области защиты информации, разработанная А.И. Алексенцевым в труде «Понятие и назначение комплексной системы защиты информации» , а также принципы построения многозвенной структуры предприятия как объекта защиты информации, получившие разработку в трудах Н.В. Гришиной34, М.В. Мецатуняна и др.35, были в определенной степени использованы диссертантом в качестве аналога применительно к рассмотрению защиты архивных документов в государственных архивах Российской Федерации.

В последнее время складывается тенденция рассматривать проблему обеспечения сохранности в контексте электронного документирования, поскольку архивы стоят перед необходимостью приема на хранение документов на электронных носителях. Эти вопросы впервые рассмотрены в трудах О.А.Михайлова и других авторов36. Изучение этих трудов позволило диссертанту осмыслить некоторые проблемные вопросы ОСАД в их перспективном развитии, не расширяя рамки исследования защиты архивных документов на бумажных носителях.

Анализ изученности проблемы ОСАД, ее нормативной и методической обеспеченности вплотную подвел диссертанта к выводу об актуальности и необходимости рассмотреть проблему создания системы защиты архивных документов от утрат и хищений.

Терминологический словарь-справочник по безопасности культурных ценностей. - М., -2000.-111с.

33 Алексенцев, А.И. Понятие и назначение комплексной системы защиты информации // Вопросы защиты информации. — 1996. — № 2. — С. 2 —3.

34 Гришина, Н.В. Комплексная система защиты информации на предприятии. — М., — 2009.-238с.

35 Мецатунян, М.В. Организация комплексной защиты информации на современном объекте// Вопросы защиты информации.—1993. — № 1.— С. 10-16.

36 Михайлов, О.А. Электронные документы в архивах: Проблемы приема. Обеспечение сохранности и использование: (Аналит. обзор зарубеж. и отеч. опыта). - М.,- 2003. -325 е.; Вальберг, X. Электронные документы в архивах // Отечественные архивы. — 2004. -№ 1.-С. 72-78.

Целью исследования является изучение деятельности архивных учреждений по обеспечению сохранности архивных документов как основы для выявления общих принципов комплексного подхода и решения практических задач построения системы защиты архивных документов на современном этапе.

Для реализации поставленной цели диссертант последовательно разрешал следующие задачи:

• изучить историю деятельности архивных учреждений по обеспечению сохранности архивных документов (1918 -2009), имея в виду, что формы и методы защиты архивных документов от угроз утрат и хищений, накопленный опыт в разные годы имели свою специфику;

• исследовать современные угрозы архивным документам, факторы опасности, специфику их проявления в государственном архиве;

• изучить государственный архив как объект защиты архивных документов, представляющий единый комплекс помещений специального назначения, связанных общими целями, задачами, функциональными отношениями, призванными обеспечить сохранность архивных документов;

• исследовать нормативные, методические и организационно-технические вопросы современной защиты государственных архивов от угроз утрат и хищений;

• разработать комплексный подход к созданию системы защиты архивных документов от утрат и хищений на основе метода моделирования.

Достижение поставленных цели и задач исследования осуществлялось на основе применения категориального аппарата историко-архивоведения и документоведения, а также исходных принципов познания - историзма, комплексности, научной достоверности факта. Были использованы методы, опирающиеся на эти принципы: источниковедческий, аналитический, статистический, анкетирования, моделирования. Они оказались в, основном достаточными для того, чтобы раскрыть деятельность архивных учреждений по защите архивных документов от возникающих и усложняющихся угроз, достичь цели и разрешить исследовательские задачи настоящего исследования.

Настоящее исследование базируется на представительном круге опубликованных и неопубликованных источников. Важное значение имеют законодательные акты, опубликованные в правительственных изданиях (СУ, СЗ РСФСР, СП СССР, ФЗ), в ведомственной периодике, а также в «Сборнике руководящих материалов по архивному делу (1917- июнь 1941 гг.)» (декреты, постановления, циркуляры, резолюции конференций, относящиеся к исследуемой теме) (М., 1961г.), «Сборнике нормативных актов Главного архивного управления при Совете Министров РСФСР» (М.,1978), «Сборнике узаконений и распоряжений по архивному делу» (М.,1927» и другие. В качестве источников использованы ГОСТы, нормативные и методические пособия, определяющие общие требования к зданиям архивов, режимам хранения архивных документов. Некоторые сведения почерпнуты из положений о федеральных и региональных архивах. Особое значение имели: ведомственная статистика Росархива , справки и информации федеральных архивов, а также материалы анкетирования государственных архивов в 71 субъекте Российской Федерации, проведенного в 2009 году. Информативным источником послужили инструкции и методические пособия по вопросам защищенности архивных документов от утрат и хищений, разработанные архивными органами субъектов РФ.

В журналах «Архивное дело», «Вопросы архивоведения», «Советские архивы», «Отечественные архивы», «Информационный бюллетень» Росархива, «Вестник архивиста» и других изданиях публиковались статьи специалистов архивной службы, касающиеся проблемы обеспечения сохранности архивных документов: В.Ф.Привалова, Э.В. Колосовой, К.В.Крестовской, И.С.Соколовой, В.И.Ильичевой, А.П.Пшеничного, Ф.И.Шаронова, Е.Н.Поповой, В.А.Савина, Т.И. Хорхординой и других авторов. Довоенный и военный периоды деятельности архивной службы по защите архивных документов от утрат и хищений наиболее полно отражены в книгах и учебных

37

Материалы использованы по согласованию ВНИИДАД с Росархивом. пособиях В.В.Максакова, В.И.Вяликова, в статьях В.В.Цаплина. Постсоветский период деятельности архивной службы по спасению архивов получил всестороннее освещение в книге В.П.Козлова «Бог сохранял архивы России» (Челябинск, 2009), а также в статье Т.Е. Шабановой «Проблемы обеспечения сохранности документов в ретроспективе их практического решения: опыт, итоги, перспективы» (2009).

Научная новизна исследования определяется тем, что в данной работе впервые на основе сравнительного анализа и интеграции отечественного и зарубежного опыта предпринята попытка комплексного подхода к исследованию системы защиты документов в государственных архивах с тем, чтобы определить общие принципы построения системы защиты государственного архива как объекта, гарантирующего сохранность архивных документов от утрат и хищений.

В диссертации в историческом аспекте исследовано становление деятельности архивных учреждений по обеспечению сохранности архивных документов как самостоятельного направления, ориентированного на решение взаимосвязанного комплекса задач: традиционных (создание нормативных условий, надлежащей организации хранения и поддержания архивных документов в нормальном физическом состоянии) и впервые выделенных диссертантом условно-нетрадиционных, направленных на комплексную нейтрализацию угроз проявления агрессивного или непрофессионально-дестабилизирующего фактора человеческой деятельности. В диссертации показано, что понятие, задачи, концепция, методология и методика обеспечения сохранности архивных документов неотделимы от особенностей исторических этапов архивного строительства в нашей стране.

На основе анализа отечественного и зарубежного опыта в диссертации впервые предложены подходы к моделированию архива как функционального хранилища; выявлены места (помещения) проявления факторов опасности архивным документам в циклической последовательности архивных работ с ними; осуществлена оценка совокупности проявления факторов опасности в этих местах; проанализированы возможности современных средств защиты для нейтрализации угроз. Диссертационное исследование обосновывает идею возможности и необходимости создания современной технической модели архива как объекта защиты архивных документов от утрат и хищений. Основу такой модели составит комплекс системных мер защиты: законодательные, нормативные, архитектурно-планировочные, организационные, административные, технические средства.

Практическая значимость исследования обусловлена следующими основными факторами:

• возможностью использовать обобщенный в исторической ретроспективе опыт развития деятельности архивных учреждений по обеспечению сохранности архивных документов как основы соблюдения требований защиты архивных документов от утрат и хищений в различных обстоятельствах мирного, военного, переходного периодов;

• возможностью использования настоящего исследования в системе профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров архивных работников по применению современных организационных и технических средств нейтрализации угроз утрат и хищений архивных документов;

• возможностью использовать материалы диссертационного исследования в практической работе по созданию системы защиты архивных документов от утрат и хищений в конкретном государственном архиве.

Структура диссертации включает введение, две главы, заключение, 5 приложений, список источников и литературы.

Выводы.

Представленный в главе анализ основных направлений и результатов деятельности архивных учреждений в области обеспечения сохранности Архивного фонда страны позволил решить поставленные задачи: выявить специфику обеспечения сохранности архивных документов, проявившуюся в разрезе исторических периодов: 1918-1945гг; 1946-1991гг.; 1991-2009 гг., выявить и проанализировать сведения о формировании нормативной и методической базы, рассмотреть угрозы, проявление факторов опасности архивным документам, формы и методы их нейтрализации.

В ходе изучения установлено, что главный фактор опасности, таящий угрозу безвозвратной утраты ценных документальных комплексов, в начальный период архивного строительства заключался в бесхозном их хранении. Охрана и концентрация в составе ЕГАФ документального наследия Российской Империи рассматриваются в этот период как главные средства предотвращения угроз утрат и хищений архивных документов.

Централизация управления архивным делом, государственный контроль и ответственность органов власти и управления в центре и на местах за размещение и охрану архивов явились определяющим условием обеспечения сохранности архивных комплексов дореволюционной России, поступивших в собственность государства, от утрат, хищений, распродажи и незаконного уничтожения в условиях гражданской войны, экономической разрухи.

Важный вывод, полученный в ходе исследования предвоенного периода деятельности архивных учреждений в области обеспечения сохранности архивных документов от угроз утрат и хищений состоял в том, что меры государственной поддержки, оказанной архивам: установление норм судебной ответственности за нарушение требований в части обеспечения сохранности документов; размещение документальных комплексов в приспособленных помещениях; установление избирательного доступа к архивной информации, а также создание единой системы методического обеспечения работ с архивными документами (организация, способы, приемы упорядочения, описания, учета) создавали определенные условия для нейтрализации угроз хищений и физической утраты архивных комплексов и документов.

Великая Отечественная война явилась серьезным испытанием для архивной службы, которая оказалась не вполне готова к чрезвычайным условиям войны. Исследование показало, что опыт оперативных действий в годы войны, выявивший угрозы и узкие места в системе защиты архивных документов, представляет исключительное значение для современного практического применения.

Изучение деятельности архивных учреждений по обеспечению сохранности в послевоенный период показало, что нормативно-методическое обеспечение и постоянный контроль правительственных структур позволили к концу 1980-х гг. стимулировать деятельность архивных учреждений в области обеспечения сохранности архивных документов и добиться на этом сложном и затратном участке положительных результатов. Однако в 1990-е гг. коренные изменения в государственно-общественной сфере, в управлении архивным делом привели к возрастанию угроз архивным документам, появлению новых факторов опасности, связанных с проявлением политических угроз, терроризмом, несанкционированным доступом к архивным документам. Архивы пережили серьезный кризис, особенно в сфере обеспечения сохранности архивных документов, остро встали вопросы кражи цененных, архивных документов, представляющих интерес на антикварном рынке, утраты документов в случаях стихийных бедствий.

В последнее десятилетие произошли позитивные сдвиги в области технической оснащенности архивов (введены новые архивные здания, действующие архивы оборудуются современными стеллажами, противопожарными системами, системами видеонаблюдения, внедряются новейшие информационные технологии). Однако, как показало исследование, уровень защищенности архивных документов на всем пути их «жизнедеятельности» в архиве (поступление в хранилище, хранение, перемещения на архивной полке, участие в профилактических, множительных процессах, использование в качестве исторического источника и других процессах) не отвечает требованиям безопасности Архивного фонда Российской Федерации как историко-культурного наследия России.

Исторический подход к исследованию проблемы показал, что развитие нормативной базы, регулирующей вопросы обеспечения сохранности архивных документов, действующая система методического обеспечения сохранности архивных фондов и документов в основном строятся на базе традиционно сложившихся правил, регламентировавших формирование Архивного фонда страны с момента его создания в 1918 году.

В современных условиях информатизации архивной отрасли комплексное исследование угроз и проявления факторов опасности архивным документам, создание системы их защиты от угроз утрат и хищений в архиве, призванном гарантировать их безопасность, приобретает особую актуальность.

ГЛАВА 2. Нормативные, методические и организационно - технические средства нейтрализации современных угроз архивным документам

Изучение деятельности архивных учреждений по обеспечению сохранности архивных документов и современного состояния защищенности архивов России позволило выделить факторы опасности: пожары, негативные воздействия окружающей среды, хищения, которые в современных условиях наиболее часто проявляются и представляют наибольшую угрозу.

Анализ принимаемых мер по защите архивных документов от проявления этих угроз в архивах России поставил перед нами задачу моделирования архива как объекта защиты архивных документов, представив его как комплекс помещений, которые связаны общими целями, задачами, функциональными отношениями, призванными обеспечить сохранность архивных документов. Попытка выделить и систематизировать основные особенности современного архива как объекта защиты дала возможность проанализировать специфику проявления факторов опасности в определенных помещениях (местах) архива, рассмотреть практику применения нормативных, методических, технических средств их нейтрализации в качестве средств защиты.

При этом мы исходили из реального понимания, что каждый конкретный архив как объект защиты может рассматриваться как типовой исключительно в части видов работ, осуществляемых в его помещениях с архивными документами. По другим параметрам каждый архив как объект защиты уникален, поскольку различия имеют: тип и архитектура здания, его расположение во внешней среде, внутренняя структура его помещений, характеристики текстовой основы и объем хранящихся архивных документов, их размещение, кадровое обеспечение. В отдельных территориальных зонах, например, равнинных или сейсмически опасных, архивы подвергаются воздействию разных факторов опасности. Вследствие этих различий проявление тех или иных факторов опасности в каждом конкретном архиве имеет свои особенности и требует применения адекватных данному архиву средств защиты.

Исследование показало: чтобы создать надежную защиту архивных документов в помещениях архива необходимо объединить в систему средства защиты на отдельных участках, где ведутся работы с документами, поскольку не ликвидированная уязвимость в одном месте может свести «на-нет» все усилия и привести к утратам архивных документов. На эту сторону особое внимание обратил представитель Департамента государственной защиты имущества МВД России С.Ф.Филиппов, подчеркнув, что «только комплексная защита объекта культуры поможет свести до минимума риск утраты исторических и культурных ценностей При этом оснащение объектов инженерно-техническими средствами охраны осуществляется по принципу индивидуального подхода, с учетом специфических особенностей и уязвимых мест хранения культурных и исторических ценностей архивных документов»1.

Комплексный подход к нейтрализации угроз архивным документам в архиве, рассматриваемом как целостный объект, предполагает предварительное изучение самого архива как объекта защиты, оценку угроз проявления факторов опасности в каждом помещении архива, где проводятся работы с документами; анализ средств защиты, которые необходимо использовать для нейтрализации факторов опасности в данном месте и на данном участке работ; организацию всего процесса применения средств защиты .

Наш подход и наши рекомендации создания системы защиты опирались на типовые ситуации проявления факторов опасности в архиве и нейтрализации угроз архивным документам на бумажной основе (пожары, негативные воздействия окружающей среды, хищения).

1 Филиппов, С.Ф. Защита объектов культуры силами и средствами вневедомственной охраны и ФГУП «Охрана» МВД России // Отечественные архивы. 2006. № 3. С.55

2 Гришина, Н.В. Комплексная система защиты информации на предприятии — М., - 2009

С.9

2.1. Архив как объект защиты архивных документов в государственных архивах России

Знание об архиве как объекте защиты имеет исключительное значение при планировании и принятии решений о создании в архиве комплексной системы безопасности как всеобъемлющей системы организационных, методических и технических мероприятий, предпринимаемых для обеспечения своевременного предотвращения, обнаружения и ликвидации факторов опасности на объекте .

Применительно к современному «типовому» архиву, как показало изучение, при проектировании системы защиты архивных документов необходимо учитывать следующие основные особенности:

• сложная архитектоника здания, движение (циркуляция) архивных документов в процессе выполнения работ с ними;

• многоаспектность функционирования подразделений; сложные функциональные взаимосвязи штатных работников и пользователей архивных документов;

• специфика состава и применения технических средств нейтрализации угроз применительно к защите документов на разных материальных носителях и в различных помещениях архива;

• хранение и использование документов на различных материальных носителях;

• интенсивность использования архивных документов при одновременном ограничении допуска к архивной информации;

• допуск в здание и помещения архива исследователей и сторонних лиц (граждан - заявителей) и др.

Изучение функциональных характеристик архива как объекта защиты архивных документов предполагает анализ соответствия параметров здания

3 Терминологический словарь. Справочник по безопасности культурных ценностей. Центр по безопасности культурных ценностей ГосНИИР Министерства культуры Российской Федерации. - М., - 2000. - 111 с. нормативным требованиям, предъявляемым к объектам соответствующего специального назначения.

Строительство и реконструкция здания архива производятся в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими требования к объектам технического регулирования, а также проектной документацией, согласованной с соответствующим уполномоченным органом исполнительной власти в сфере архивного дела. Несмотря на усложнение угроз архивным документам, Инструкция по проектированию архивов СН 426-82 от 1982 г. остается последней, которая содержит положения, связанные с проектированием строящихся и реконструкцией зданий архивов. Инструкция содержит положения, определяющие пригодность месторасположения здания, допустимую степень загрязненности воздуха, состав помещений основного назначения, которые должны обеспечивать сохранность архивных документов на всех участках работы с ними, их расположение, оборудование4.

Защищенность архивных документов находится в прямой зависимости от качественных характеристик здания архива, которое рассматривается как здание специального назначения. Фундамент здания, стены, перекрытия, кровли, заполнение окон и дверей, состояние инженерных сетей (отопительной, водоснабжения, канализации) должны противостоять угрозам документам и не являться причиной аварийных ситуаций. Пригодность месторасположения архива определяется с учетом заключений службы пожарной охраны и санэпидемстанции о степени загрязненности воздуха.

Здание архива представляет собой комплекс основных и вспомогательных помещений, предназначенных для выполнения задач по хранению, обработке, использованию архивных документов, а также задач административно-хозяйственного, технического, бытового характера. В числе типовых помещений в архивах предусматриваются: хранилища, рабочие комнаты, кабинеты, помещения приемки документов, помещения временного хранения до

4 Утверждена приказом Государственного комитета по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР от 26 .02. 1982. № 62. - М., - Стройиздат. -1983. - 43 с. кументов, помещения для обеспыливания и дезинфекции документов, помещения микрофильмирования, реставрационные мастерские, помещения для хранения служебных и учетных документов, читальные залы, технические помещения, реставрационные залы.

Состав, расположение, оборудование помещений основного назначения (хранилища, лаборатории, др.) должны обеспечивать условия для соблюдения технологических и режимных требований хранения и работ с документами, охраны труда работников, техники безопасности, производственной санитарии, а также рационального взаимодействия подразделений архива.

При этом архивохранилища должны быть расположены изолированно, в отдалении от лабораторных, производственных, складских помещений, связанных с применением (хранением) химических веществ, продуктов питания. Эти требования распространяются и на помещения архивохранилищ в приспособленных зданиях. Запрещается размещение архивных документов в помещениях здания, занятого службами общественного питания, пищевыми складами, организациями, хранящими пожароопасные и агрессивные вещества или применяющими пожароопасные и химические технологии.

Анализ данных анкетирования показал, что 105 из 156 зданий архивов в 71 субъекте РФ в настоящее время в помещениях, не отвечающих по качественным характеристикам установленным требованиям, что существенно осложняет и удорожает работу по защищенности архивных документов в этих зданиях.

Несоответствие архивных зданий требованиям защиты архивных документов проявляются, как правило, в том, что:

• архивы нередко занимают не все здание, а часть его. В другой части здания нередко размещены службы общественного питания, пищевые склады, организации, хранящие пожароопасные и агрессивные вещества или применяющие пожароопасные и химические технологии; архивные документы хранятся в не изолированных помещениях;

• архивохранилища размещаются в подвальных, полуподвальных и цокольных помещениях, где проходят газовые, водопроводные и канализационные трубопроводы,

• архивохранилища располагаются в недопустимо близком расстоянии от лабораторных, производственных, складских помещений, связанных с применением (хранением) химических веществ, продуктов питания;

• окна архивохранилищ нередко обращены на юг, юго-запад, юго-восток, что требует особых усилий для обеспечения рассеянного освещения.

Факторы опасности архивным документам: возгорание, хищение, негативное влияние окружающей среды проявляются с разной интенсивностью в помещениях (местах) здания архива, не включенных в комплексную систему защиты архивных документов.

Одним из основных требований организации надежной системы защиты является учет степени риска проявления факторов опасности утрат и хищений документов на всех стадиях их хранения и движения в конкретных помещениях архива, выполняющих ту или иную функциональную задачу. Возможный ущерб, который при этом может быть нанесен архивным документам, необходимо учитывать при выборе технических средств защиты для оснащения данного помещения.

В качестве показателей уровня риска проявления факторов опасности и возможного ущерба архивным документам, опираясь на опыт их проявления в архивах России, мы выделили:

• площадь возможного действия (периметр архива, помещения);

• масштаб возможных утрат (архивов, фондов, дел, документов);

• ценность документов (уникальные, особо ценные);

• удаленность документов (расстояние) до размещенных технических средств защиты и эвакуационных путей;

• время проявления угрозы (ночное, дневное) и др.

В нижеприведенной таблице 2 обозначена вероятность проявления «типовых» факторов опасности (графа 2) в помещениях архива (графа 1) с указанием уровня риска (графа 3) и возможного ущерба архивным документам (графа 4) 5.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Архивный фонд Российской Федерации как неотъемлемая часть историко-культурного наследия, важнейший информационный потенциал государства и общества обеспечивает преемственность культурно-исторических традиций, интеллектуального развития, экономического прогресса, социальных гарантий граждан России. Вхождение России в мировое информационное пространство, развитие информационных процессов взаимодействия интересов личности, общества, государства и неизбежное проявление угроз этим интересам, оказывают непосредственное влияние на состояние сохранности и использование документов Архивного фонда Российской Федерации. В настоящее время Архивный фонд Российской Федерации и архивы, являясь ключевыми объектами повышенной опасности в государственной инфраструктуре России, не располагают достаточными возможностями для осуществления функции системной защиты документов, в том числе по причинам недостаточной изученности проблемы, слабой нормативной, методической, технической оснащенности и ограниченности финансовых средств.

Деятельность архивных учреждений по обеспечению сохранности архивных документов исторически сложилась в самостоятельное направление, ориентированное на решение традиционных задач по созданию нормативных условий для организации хранения и поддержания архивных документов в удовлетворительном физическом состоянии. Отечественное архивоведение на основе естественнонаучных методов и накопленного опыта хранения документов успешно исследовало влияние физико-химических, биологических, эксплуатационных характеристик материальной основы архивных документов, разработало принципы, методы, методику осуществления их защиты от проявления агрессивных факторов внешней среды. Однако принимаемые меры не охватывают проблему в ее реальных границах и не обеспечивают защиту архивных документов от иных угроз, с особой силой проявившихся в постсоветский период архивного строительства. Состояние защищенности документов во многих государственных архивах остается крайне уязвимым.

Изучено становления деятельности архивных учреждений по обеспечению сохранности архивных документов как самостоятельного направления, ориентированного на решение взаимосвязанного комплекса задач: традиционных (создание нормативных условий, надлежащей организации хранения и поддержания архивных документов в нормальном физическом состоянии) и впервые выделенных в работе условно-нетрадиционных, направленных на комплексную нейтрализацию угроз проявления агрессивного или непрфес-сионально-дестабилизирующего фактора человеческой деятельности. Исторический подход к исследованию проблемы позволил впервые показать, что понятие, задачи, концепция, методология и методика обеспечения сохранности архивных документов неотделимы от исторических этапов архивного строительства в стране.

На основе исторического подхода к исследованию нормативной базы и деятельности архивных учреждений в области ОСАД установлено наличие специфики проявления различных факторов опасности на различных этапах архивного строительства (1918-2009гг.). Важный вывод, полученный в ходе исследования советского периода деятельности архивных учреждений в области обеспечения сохранности архивных документов, состоял в том, что централизация архивного дела, меры государственной поддержки, оказанной архивам на правительственном уровне, выступали основополагающим фактором унификации и развития работ в ОСАД. Нормативное и методическое обеспечение, постоянный контроль правительственных структур позволили к концу 1980-х гг. добиться на этом сложном и затратном участке работ положительных результатов.

Исследование подтвердило, что в 1990-е гг. коренные изменения в государственно-общественной сфере и в управлении архивным делом привели к возрастанию рисков утрат и хищений архивных документов, появлению новых угроз, связанных с человеческим фактором. Анализ современного состояния защищенности архивных документов в России позволил впервые комплексно рассмотреть архив как объект защиты архивных документов от утраты и хищений, определить места проявления основных факторов опасности в зонах повышенного риска, которые представляют наибольшую угрозу архивным документам на современном этапе архивного строительства, - пожаров, негативных воздействий окружающей среды, хищений.

Исследование показало возможность применить общие принципы защиты информации к комплексному рассмотрению проблемы современных угроз утрат и хищений архивных документов.

Исследование архива как единого комплекса помещений специального назначения, связанных общими целями, задачами, функциональными отношениями, призванными обеспечить сохранность архивных документов, привело к однозначному выводу, что моделирование системы защиты архивных документов может осуществляться на основе общих принципов системности и непрерывности, комплексного подхода применительно к отдельно взятому конкретному архиву, имеющему отличия по месту дислокации и архитектурно-планировочным характеристикам здания, функциональному назначению помещений, объему, видам хранящихся архивных документов и другим специфическим условиям функционирования.

Исследование показало, что достижение необходимого уровня защиты документов архива от утрат и хищений обеспечивается только на основе единого комплексного подхода к решению архитектурно-планировочных, нормативных, административных, организационных, технических задач для каждого конкретного архива. Выпадение одного звена из системы защиты дестабилизирует всю систему, создавая условия для проявления факторов опасности архивным документам. Реализация комплексного подхода к созданию системы защиты архивных документов от угроз утрат и хищений предполагает осуществление предварительной стадии работ по изучению самого архива как объекта защиты, оценке угроз проявления факторов опасности в каждом помещении архива, где проводятся работы с документами. Важным этапом является определение состава необходимых технических средств защиты и схемы их размещения для нейтрализации факторов опасности в данном месте и на данном участке работ; организацию всего процесса применения средств защиты в конкретном архиве.

На основе анализа отечественного и зарубежного опыта в диссертации впервые разработаны подходы к созданию системы защиты архивных документов на основе моделирования архива как объекта, гарантирующего сохранность документов. Предлагаемые подходы к созданию системы защиты архива на основе моделирования реальных условий имеют главными целями выявление мест проявления факторов опасности, оценку безопасности архива как объекта защиты архивных документов на основе анализа и экспертных данных, а также выбор состава и рациональное размещение средств защиты. В работе рассмотрено применение взаимоувязанных средств защиты нормативного, административного, методического, технического характера.

Диссертационное исследование впервые обосновывает идею необходимости создания системы защиты архивных документов, реализуемой в рамках проектирования модели архива как объекта защиты архивных документов от утрат и хищений, характеризует подходы к созданию такой системы. Основу предлагаемой модели может составить применение рассмотренных в диссертации системных мер защиты.

Анализ видов угроз архивным документам, причин, мест проявления факторов опасности, а также используемых организационных, нормативных, методических и технических средств, определяющих состояние защищенности архивов от угроз утрат и хищений, явился определяющим условием разработки подходов к созданию системы комплексной защиты архивных документов.

В диссертации проанализирован и системно использован применительно к традиционным архивным определениям понятийный аппарат, принятый в учреждениях Минкультуры (система безопасности, угроза, факторы опасности, риск, хищение, защищенность объекта и др.). Важно подчеркнуть, что при анализе сложных подходов, мер, средств защиты, приемов безопасного хранения архивных документов, это позволило впервые очертить проблему обеспечения сохранности архивных документов в межотраслевом контексте международного опыта.

Исследование нормативных, методических и организационно-технических средств нейтрализации угроз архивным документам позволяет сделать главный вывод о том, что в настоящее время созрели условия и определились подходы, позволяющие практически перейти к комплексному решению задач предотвращения утрат и хищений, создания комплексной системы защиты архивных документов от утрат и хищений в архивах.

1. Опубликованные источники

2. Конституция Российской Федерации. — М., — 1993.

3. Уголовный Кодекс Российской Федерации (от 13.06.1996. № 64-ФЗ). М., - 1996.

4. Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ (в ред. федеральных законов от 04.12.2006 № 202-ФЗ, от 01.12.2007 № 318-Ф3, от 13.05.2008 № 68-ФЗ) // СЗ РФ. 2004. № 43. Ст.4169.

5. Федеральный закон Российской Федерации «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 № 149-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 31. Ст. 3448.

6. Федеральный закон Российской Федерации «О государственной тайне» от 09 июля 1993г. № 5351-1 (ред.от 15.07.95) // СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 4673.

7. Федеральный закон Российской Федерации «О ввозе и вывозе культурных ценностей» № 4804-1 от 15.04.93 // СЗ РФ. 1993. № 20. Ст. 300.

8. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 131-Ф3 (с изменениями на 18.10.2007) // СЗ РФ. 06.10.2003. № 40. Ст. 3822. СЗ РФ. 25.04.2005. № 17. Ст. 1480.

9. Закон СССР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» от 29 октября 1976 года (с изм. и доп., внесенными Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21.09.1983) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1983. № 39. Ст. 583.

10. Декрет СНК РСФСР от 1 июня 1918г. «О реорганизации и централизации архивного дела в РСФСР» // СУ РСФСР. 1918. Ст. № 40.

11. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (Утверждена Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 г., № Пр-1895) //СЗ РФ. 2002. №46. Ст. 4532.

12. Основные декреты и постановления Советского правительства по архивному делу 1918-1982гг. М., - 1985. - 77с.

13. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 19 июня 1992 г. № 3088-1 «О временном порядке доступа к архивным документам и их использовании» // Отечественные архивы. 1992. - № 5. - С.З.

14. Постановление ВЦИК от 22 ноября 1926 года «О введении в действие Уголовного кодекса РСФСР» // СУ РСФСР. 1926. № 80. Ст. 600.

15. Постановление Правительства РФ от 6 октября 1994 № 1143 «Об утверждении положения о Государственном своде особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 25.

16. Постановление СНК СССР № 723 от 29 марта 1941 г «Об утверждении Положения о Государственном Архивном фонде СССР и сети государственных архивов». URL: http://www.kubanarchive.ru/regional/gos-archive/history/ (дата обращения: 19.02.2010).

17. Постановление Совета Министров РССР от 31 мая 1977 № 309 «О мерах по обеспечению сохранности архивных документов и дальнейшем развитии архивного дела в РСФСР» // СП РСФСР. 1977. № 12. Ст. 114.

18. Постановление Совета Министров СССР от 25 июля 1963 «О мерах по улучшению архивного дела в СССР» // СП СССР. 1963. № 15. Ст. 159.

19. Постановление Совета Министров СССР от 4 апреля 1980 «Об утверждении положения о Государственном архивном фонде СССР и Положения о Главном архивном управлении при Совете Министров СССР» //СП СССР. 1980. №10. Ст. 71.

20. Постановлением Правительства РФ от 29.05.2008 №406, от 07.11.2008 №814, от 08.08.2009 № 649 «Об утверждении положения о Федеральном архивном агентстве» // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2572.

21. Сборник руководящих материалов по архивному делу (1917-1941гг.).-М.,- 1961.-266 с.

22. Сборник нормативных актов Главного архивного управления при Совете Министров РСФСР. М., - 1978. - 287 с.

23. Сборник узаконений и распоряжений по архивному делу. М., -1927.- 104с.

24. СЗ РФ. 2004. № 43. Ст.4169; 1936. № 7. Ст.57.

25. СП СССР. 1958. № 14. Ст.14; 1963. № 15. Ст.159; 1980. № 10. Ст. 71.

26. СУ. 1918. № 40. Ст.514; СУ. 1919. № 28. Ст.313; 1922. № 13. Ст. 122; № 78. Ст.973; 1926. № 20. Ст. 157;. 1929. № 37. Ст. 380; 1931. №31. Ст.276.

27. Указ Президиума РФ от 24 января 1995г. № 64 «О включении отдельных объектов в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 5. Ст. 395.

28. Нормативно-методические документы, стандарты

29. Архивное законодательство капиталистических стран. Сборникофициальных документов. М., - 1990. - 198 с.

30. Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. - № 44. — Ст. 629.

31. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 35. Ст. 1157. (24 августа 1991 г. Указ Президента РСФСР от 24 августа 1991 г. № 83)

32. Вопросы сохранности и технические критерии отбора на государственное хранение научно-технической документации на бумажной основе. Методические рекомендации. М., - 1977.

33. Выбор технических средств оснащения архивов. Методические рекомендации. М., - 1982.

34. ГОСТ 12.1.004-91. ССБТ. Пожарная безопасность. Общие требования.

35. ГОСТ 7.48-2002 СИБИД. Консервация документов. Основные термины и определения.

36. ГОСТ Р ПСО/МЭК 17799-2005. Информационная технология. Практические правила управления информационной безопасностью.

37. Документы на бумажных носителях. Правила государственного хранения. Технические требования. ОСТ.55.6-85.

38. Инструкция «О порядке передачи архивных материалов советскими и кооперативными учреждениями в отделения Единого государственного архивного фонда». М., - 1935.

39. Инструкция «О порядке хранения, учета и выдачи документальных и библиотечных материалов, имеющих во внешнем оформлении или приложении к ним материальные ценности». М., - 1974.

40. Инструкция «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях (НПБ 104-03)». Утверждена приказом МЧС России от 20.06.2003 № 323. Зарегистрирована Минюстом России 27.06.2003. № 4837.

41. Инструкция по обеспечению сохранности документов при организации их экспонирования (приказ Росархива от 11.11.93 № 95).

42. Инструкция по организации охраны объектов, хранящих культурные ценности, подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации (совместный приказ МВД России, Минкультуры России и Росархива № 315/255/38 от 25.05.99).

43. Инструкция по проектированию архивов СН 426-82. Утверждена приказом Государственного комитета по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР от 26 .02. 1982. № 62. М., - Стройиздат. -1983.-43 с.

44. Методы и средства фумигации документов. М., - 1971.

45. Методические указания по внедрению ОСТ-55.6-85. Документы на бумажных носителях. Правила государственного хранения. Технические требования. М., - 1985.

46. Обеспечение сохранности документов ан бумажных носителях в экстремальных ситуациях. Методические рекомендации. (Депонированы в ОЦНТИ ВНИИДАД № 122-94).

47. Организация контроля за работой пользователей в читальных залах государственных архивов с помощью современных технических средств. Методическое пособие. М., - 1997.

48. Основные правила работы государственных архивов СССР. М., - 1982.

49. Основные правила работы государственных архивов. М.,1962.

50. Основные правила работы с научно-технической документацией в государственных архивах СССР. М., - 1985.

51. Оценка физического состояния документов. Способ малой выборки. Практическое пособие (Депонировано в ОЦНТИ ВНИИДАД № 17096).

52. Перечень технических средств и оборудования, рекомендуемых для оснащения государственных архивов (письмо Росархива от 06.01.2000 № 5/9 -TP)

53. Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ппб 01-03, утверждены приказом МЧС от 18 июня 2003 г. № 313). М., - 2003.

54. Правила пожарной безопасности для государственных архивов СССР. ППБ-0145-1986. М., - 1987.

55. Правила работы пользователей в читальных залах государственных архивов Российской Федерации. Утверждены приказом Росархива от 6.07.1998 г. №51.

56. Приказ Росархива от 26.06.2003 № 53 «О пожаре в госархиве Оренбургской области».

57. Применение в архивах антисептиков отечественного производства. Методические рекомендации. М., - 1976.

58. Применение технических средств в борьбе с терроризмом. НИЦ «Охрана» ГУВО МВД России. М., - 2000.

59. Примерная инструкция о порядке работы государственных архивов при чрезвычайных ситуациях (приказом Росархива № 24 от 28.03.2001). -М., -2001.

60. Примерная инструкция об охранном режиме государственного архива, центра хранения документации (приказ Росархива № 37 от26.04.94). -М., 1994.

61. Резолюция парламентских слушаний «Сохранение культурно-исторической памяти нации. Библиотеки и архивы России» в Совете Федерации Федерального собрания в октябре 2003 года // Отечественные архивы. -2003. № 6. — С.3-7.

62. Рекомендации YII Международного конгресса архивов // Советские архивы. 1973. - № 1. - С.41.

63. Рекомендации Юнеско «Об охране движимых культурных ценностей» (принята в г. Париже 28.11.1978 на 20-ой сессии Генеральной конференции Юнеско). Международные нормативные акты ЮНЕСКО.- М.: Логос,- 1993.- С. 368-376.

64. Рекомендации Всесоюзного совещания работников государственной архивной службы СССР, обсудившего актуальные вопросы архивного строительства // Советские архивы. 1984. - № 3. - С. 12-14

65. Решение Коллегии Росархива «О результатах проверки выполнения приказов Росархива по вопросам безопасности федеральных архивных учреждений» // Информационный бюллетень. М.: Росархив. - 2004. - № 41-42.-С.61-65.

66. Решение коллегии Росархива от 28 января 2004 г. «О результатах проверки выполнения приказа Росархива по вопросам безопасности федеральных архивных учреждений» // Информационный бюллетень. — М.: Росархив, 2004. - № 41-42. - С.61-65.

67. Руководство по поддержанию температурно-влажностного режима в архивохранилищах. М., - 1971.

68. Сборник методических материалов «Обеспечение сохранности архивных документов в вопросах и ответах» для занятий в системе повышения квалификации работников архивных учреждений. М., Росархив, -2007.-35с.

69. Сборник нормативных актов Главного архивного управления при Совете Министров РСФСР. -М., 1978. - 287 с.

70. Сохранность документов на бумажной основе. Вопросы архивной климатологии. Методическое руководство. М., - 1976.

71. Сохранность документов на бумажной основе. Вопросы климатологии. Методическое руководство. М., — 1976.

72. Словарь современной архивной терминологии социалистических стран. М., -1982. - С.445.

73. Специальные правила пожарной безопасности государственных и муниципальных архивов Российской Федерации. Утверждены приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 12 января 2009 г № 3. М., - 2009.

74. Справка о результатах мониторинга состояния документов Архивного фонда Российской Федерации, хранящихся в федеральных государственных архивах. URL:http://www.eos.ru/eosdelopr/eoslaw/detail.php?ID=17507&SECTIONID=669 (дата обращения: 24.02.2008)

75. Стабилизация рукописных и машинописных текстов архивных документов. М., -1971.

76. Стенографический отчет о работе конференции историков архивистов Союза ССР 1-3 июня 1943г. Машинопись. (Депонированы в ОЦНТИ № 1525).

77. Темновое выцветание текстов документов. М., - 1974.

78. Терминологический словарь-справочник по безопасности культурных ценностей / сост. Л.И. Душкина М., Центр безопасности культурных ценностей Минкультуры России, - 2001. — 112с.

79. Типовые требования по инженерно — технической укрепленности и оборудованию техническими средствами охраны учреждений культуры,расположенных в зданиях памятниках истории и культуры. ТТ-2000. - М., -2000.

80. Указания Росархива "Об итогах работы архивных учреждений в 1995 г. и задачах на 1996 г." от 27 марта 1996 г. № 14.

81. Унифицированные схемы расстановки технологического оборудования помещений основного назначения государственных архивов. Рекомендации. (Депонированы в ОЦНТИ ВНИИДАД № 103-92).

82. Унифицированные схемы расстановки технологического оборудования помещений основного назначения государственных архивов. Рекомендации. Утверждены приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. № 313. (Депонированы в ОЦНТИ ВНИИДАД № 174-97).

83. Условия хранения документов на бумажных носителях в районах с континентальным и влажным субтропическим климатом. Вопросы архивной климатологии. М., - 1982.

84. ГА РФ, ф.5325, оп.10.д.1495. Стенографический отчет о работе конференции историков архивистов Союза ССР 1-3 июня 1943г. Машинопись (Депонирован в ОЦНТИ ВНИИДАД. № 1525).

85. Чрезвычайные ситуации. Краткая характеристика и классификация. М., - Военные знания, - 2003. - 87 с.1. Литература1. 20 лет архивного строительства // Архивное дело.1918-1938.-№ 3. 1938.-С.2-19.

86. Алексенцев, А.И. О концепции защиты информации // Безопасность информационных технологий. 1998. - № 4. - С. 10-14.

87. Алексенцев, А.И. Понятие и назначение комплексной системы защиты информации // Вопросы защиты информации. 1996. — № 2. - С. 2-3.

88. Архивное дело в субъектах Российской Федерации // Информационный бюллетень. 2000. - № 26. - С.67- 94.

89. Архивное строительство в СССР (1918-1941гг.). Публикации. Подготовили: Белогуров, М.Г., Владимирцев, И.Н., Георгиевская, И.А., Ко-пылова, О.Н., Плешаков, С.Т. // Советские архивы. 1978. - № 2. - С.10-12

90. Архивы в новом Уголовном кодексе // Отечественные архивы. -1996.-№6. -С. 3-6.

91. Балакаева, И.А. Форс-мажор в хранилище РГАДА // Отечественные архивы. 2008. - № 1. - С. 128-129.

92. Банасюкевич, В.Д. Разработки ВНИИДАД в области обеспечения сохранности документов // Вестник архивиста. 2003. - № 1. — С.32-38.

93. Бачило, И. JT. Правовые методы защиты архивных фондов // Безопасность архивов и архивных фондов: докл. и сообщ. на Всерос. научн.-практич. конф. 30 ноября 1 декабря 1999 г. - М., - 2000. - С.41 - 50.

94. Безопасность архивов и архивных фондов: Доклады и сообщения на Всероссийской научно-практической, 30 нояб.-1 дек. 1999 г. М., - 2000. - 236 с.

95. Бондарева, Т.И. Кражи в архивах: Можно ли их предотвратить? (О заседании коллегии Росархива 23 марта 2000 г.) // Отечественные архивы. 2000. №3. С. 108-109.

96. Бонч-Бруевич, В.Д. Воспоминания о Ленине. М., - 1965 - 480

97. Бонч-Бруевич, В.Д. Сохраняйте архивы // Советские архивы. -1986. №4.- С.57-61.

98. Бькженен, С.А. Планирование мероприятий по обеспечению готовности к бедствиям и природным катастрофам и ликвидации их последствий в музеях, библиотеках и архивах. М., - Иссл.ЫАМР. - 1997. - 71с.

99. В федеральных архивных учреждениях. Совещание по вопросам усиления контроля за сохранностью архивных документов \\ Информационный бюллетень. М., Росархив. 2000. - № 26. - С.63-66.

100. Ваганов, Ф.М. «Работу архивных учреждений на уровень поставленных XXYII съездом КПСС задач» // Советские архивы. - 1986. - № 4. - С.З - 24.

101. Вальберг, X. Электронные документы в архивах // Отечественные архивы. 2004. - № 1. - С. 72-78.

102. Варухина, Т.А. О вопросах внедрения информационных технологий в архивной отрасли // В кн.: Изменяющаяся Россия и российские архивы на рубеже веко. Материалы конференции 1-2 марта 2—1 года. М., - 2002. с. 47-49

103. Волкова, Н.Б. Профессиональная этика в понимании архивистов РГАЛИ // Отечественные архивы. 1995. - № 5. - С. 91.

104. Волкова, Н.Б. О последствиях кражи в РГАЛИ рассказывает директор архива // Отечественные архивы. 2001. - № 2. - С. 78-79.

105. Вяликов, В.И. Архивное строительство в СССР (1917-1945гг.). Учебное пособие». М., - 1976. - 220 с.

106. Вяликов, В.И. Архивное строительство в СССР (1946-1967гг.). Учебное пособие. М., - 1972.- 109с.

107. Гаагская конвенция 1954 года о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта. Гл.1, ст.1, ст.2. URL: http://constitution.garant.ru/DOC2440351.htm (дата обращения: 20.12.2009).

108. Горбачев, В.Г., Растопчин, В.Г., Тищенко, В.Н. Культурные ценности. Понятие, порядок приобретения, хранения и обращения. Справочное пособие. М., - 1989.- 276с.

109. Горяева, Т.М. Как сохраняют документы в РГАЛИ // Отечественные архивы. 2008. - № 3. - С. 35-38.

110. Гришина, Н.В. Комплексная система защиты информации на предприятии. М., - 2009. - 240 с.

111. Доктрина информационной безопасности и архивы // Отечественные архивы. 2001. - № 3. - С. 3-6;

112. Долгих, Ф.И.Основные проблемы архивного дела в условиях развитого социалистического общества // Советские архивы-1978- № 1.-С.З-14.

113. Душкина, Л.И. Современные технические средства противопожарной защиты архивов // Материалы Всероссийского совещания главных хранителей фондов государственных архивов. Нижний Новгород. - 2002. -С. 68-77.

114. Душкина, Л.И., Принцев, Н.А. Защита музеев от хищений и пожаров: Практическое руководство. М., ГосНИИР, - 1995. — 68с.

115. Зудин, Н.А. Противопожарная безопасность федеральных архивов Москвы // Отечественные архивы. 2001. - № 2. - С.79-81;

116. Зудин, Н.А. Федеральным архивам надежную противопожарную безопасность // Отечественные архивы. — 2006. - №3. - С.57-59.

117. Из опыта работы ЦГАНХ СССР по обеспечению сохранности документов. ГАСНТИ 13.71;03.81.21. —М., 1988. - 31с.

118. Информация и хроника. Пресс служба Росархива // Отечественные архивы. - 2004. - № 5. - С. 133.

119. Информация о работе архивных учреждений в первом полугодии 1994г. // Информационный бюллетень. М., - 1994. - С.47-54.

120. Кобелькова, Л.А.Подведены итоги и намечены перспективы работы архивистов // Отечественные архивы. 2000. - № 2. - С.З.

121. Кожевников, Е.М. Архивное дело в Великобритании. // Советские архивы. —1987. -№ 3. С.81- 90.

122. Козлов, В.П. Бог сохранял архивы России. Челябинск, — 2009.543с.

123. Козлов, В.П. О причинах краж документов в федеральных архивах // Отечественные архивы. 2006. - № 5. - С. 82-85.

124. Козлов, В.П. Проблемы безопасности, комплектования и использования Архивного фонда Российской Федерации (1999г.) URL: http://www.rusarchives.ru/publication/slushaniya.shtml (дата обращения: 02.09.2009).

125. Козлов, В.П. Сохранение культурно-исторической памяти нации. Библиотеки и архивы России (2003г.) URL: http://www.rusarchives.ru/news/parlamentf.shtml (дата обращения: 02.09.2009).

126. Копылова, О.Н. Центральные Государственные архивы СССР в годы Великой Отечественной войны. 1941-1945 гг. Автореферат на соиск. ст. к.ист.н.

127. Кражи в архивах. Факты, комментарии, мнения. Подготовила Т. И. Бондарева // Отечественные архивы. 2005. - № 5. - С.52-69.

128. Крестовская, К.В. Общественный смотр сохранности документов ГАФ СССР в государственных архивах // Советские архивы. 1986. - № 3. -С. 3 -7.

129. Крестовская, К.В. Общественный смотр сохранности документов ГАФ СССР в государственных архивах // Советские архивы. — 1986. — № 3. -С.3-7.

130. Крестовская, К.В., Соколова И.С. Общественный смотр состояния сохранности документов Государственного архивного фонда СССР // Советские архивы. 1984. - № 4. - С.8-11.

131. Кузеленков, В.Н. За кражу документов 3 года // Отечественные архивы. - 2008. - № 5. - С. 138-139.

132. Кузнецов, С.Л. О некоторых проблемах обеспечения сохранности электронных архивов // Безопасность архивов и архивных фондов. М., -2000.-С. 186-188.

133. Куликов, Г.В., Непомнящих, А.В. Метод составления наиболее полного перечня угроз безопасности // Безопасность информационных технологий. 2005. - № 1. - С. 46-48.

134. Ларин, М.В., Рысков, О.И. Электронные документы в управлении. Методическое пособие. ВНИИДАД. М., - 2008. - 206 с.

135. Ларцев, С.Г. Проблемы обеспечения пожарной безопасности архивов // Безопасность архивов и архивных фондов: докл. и сообщ. на Всерос. научн.-практич. конф. 30 ноября 1 декабря 1999 г. - М., - 2000. - С.84 - 89.

136. Леонтьева, О.Г. Архивы в современном мире. Тверь, - 2004 —180 с.

137. Леонтьева, О.Г. Решение проблем обеспечения сохранности документов в архивах США // Безопасность архивов и архивных фондов: докл. и сообщ. на Всерос. научн практич. конф. 30 ноября — 1 декабря 1999 г. М., -2000. -С.228- 232.

138. Лихоманов, А.В.Утраты в фондах РНБ основные причины и проблемы предотвращения// Петербургская библиотечная школа. - 1999. -№ 4. - С.15-18.

139. Максаков, В.В. Архивы и архивное дело СССР в годы Великой Отечественной войны // Вопросы архивоведения. 1961. - № 2. - С.9-12

140. Максаков, В.В. История и организация архивного дела в СССР (1917-1945 гг.).-М.,- 1969.- 431 с.

141. Международный совет архивов. М.2003. URL: http://www.rusarchives.ru/evants/conferences/ical20303.shtml (дата обращения: 18.03.2008)

142. Мецатунян, М.В. Организация комплексной защиты информации на современном объекте // Вопросы защиты информации. 1993. - № 1. - С. 10-16.

143. Михайлов, О.А. Электронные документы в архивах. Проблемы приема. Обеспечение сохранности и использование. (Аналитический обзор зарубежного и отечественного опыта). Изд. 2-е, доп. (ФАС России, РОИА, РГАНТД). М.: Диалог МГУ, - 2000. - 325 с.

144. Новохатский, К.Е.,. Скрицкая, Л.А. Безопасность архивов Украины в общей системе защиты национальных интересов в архивном деле //

145. Безопасность архивов и архивных фондов: докл. и сообщ. на Всерос. научн.-практич. конф. 30 ноября 1 декабря 1999 г. - М., - 2000. - С.54- 60. .

146. О последствиях кражи в РГАЛИ рассказывает директор архива Н.Б.Волкова // Отечественные архивы. 2001. - № 2. - С.78-79.

147. Обеспечение сохранности документов — важнейшая общественная функция архивов (по материалам Коллегии Главархива СССР) // Советские архивы. 1976. - № 3. - С.4-8.

148. Общественные слушания «Современные проблемы сохранения, комплектования и использования Архивного фонда Российской Федерации» // Отечественные архивы. 2006. - № 6. - С. 3-16

149. Организация внедрения научных разработок ВНИИДАД в области архивоведения и обеспечения сохранности документов в центральных архивах СССР. Материал семинара (26-27 апреля 1979 Москва). М., - 1980. -153с.

150. Основные направления развития архивного дела в Российской Федерации на 2000 год: обеспечение сохранности и государственный учет документов Архивного фонда Российской Федерации III Информационный бюллетень. М.: Росархив, 2000. - № 26. - С.31- 32.

151. Отчет о деятельности Федерального архивного агентства в 2009г.-М.,-2010.- 16с.

152. Парламентские слушания по проблемам безопасности, комплектования и использования Архивного фонда Российской Федерации // Отечественные архивы. 1999. - № 2. - С. 3-8;

153. Пихоя, Р.Г. Об итогах работы учреждений Государственной архивной службы России в 1993 г. и задачах на 1994 г. // Отечественные архивы. 1994.- №3.-С.17-18.

154. Пономарева, В.И. Правила работы исследователей в читальных залах государственных архивов СССР. //Советские архивы. 1987. - № 3 -С.78-80.

155. Попова, Г.И. Всесоюзная конференция «Архивы СССР периода развитого социалистического общества. Резолюции конференции // Советские архивы. 1979. - № 1. - С.8-15.

156. Попова, Е.Н. О некоторых проблемах защиты от хищения архивных документов // Секретарское дело. 2006. - № 8. - С.28-37.

157. Попова, Е.Н. Современное состояние и проблемы обеспечения сохранности документов в государственных и муниципальных архивах. URL: http://www.rusarchives.ru/news/nmsl40605p.shtml (дата обращения: 06.06.2008).

158. Правительство обсуждает вопросы сохранности и использования архивов // Отечественные архивы. 2000. - № 1. — С. 3-7.

159. Привалов, В.Ф. Научный семинар по вопросам сохранности документов // Советские архивы. —1975. — № 6. С.62-67.

160. Привалов, В.Ф. Обеспечение сохранности архивных документов на бумажной основе. Методическое пособие. М., - ВНИИДАД. - 2005г. -112 с.

161. Привалов, В.Ф. Обеспечение сохранности документального наследия в современных условиях // Советские архивы. 1999. - № 2. - С. 1216.

162. Привалов, В.Ф. Обеспечение сохранности документов и некоторые технические аспекты этой проблемы // Советские архивы. 1974. - № 1. - С.51-60.

163. Привалов, В.Ф., Колосова, Э.В., Иванова, И.В. Обеспечение сохранности документов на различных этапах архивного строительства // Советские архивы. 1984. -№ 1. - С. 14 -21.

164. Привалов, В.Ф., Шепилова, И.Г., Воронова, JI.H. Аналитический обзор. Всесоюзный научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела. Проблема хищения документов, меры безопасности и защиты. М., - 1991. (Депонированы в ОЦНТИ № 175-97).

165. Проблемы хранения и обеспечения сохранности архивных документов // Сборник научных трудов. М., - 1985. - 76.с.

166. Пузино, И.В. О принятых на Западе способах сохранения архивных документов. Пг., Глав. Упр. Архивным делом. -1919.-11 с.

167. Пшеничный, А.П. Организация ведомственного хранения документов в 1918-1938гг // Советские архивы. 1983. - № 6. - С.17-25.

168. Рукин, М.В. Пожарная безопасность архивов как объектов особой важности . URL: http://www.archiv.ru/clauses/detail.php?Ш=531 (дата обращения 12.07.2007)

169. Самошенко, В.Н. История архивного дела в дореволюционной России. -М.- 1989.- 215с.

170. Самоквасов, Д. Я. Архивное дело в России. Кн.1 М., - 1902.198 с.

171. Сергазин, Ж.Ф. Технические аспекты обеспечения сохранности документов государственных архивов // Советские архивы. 1977. - № 6. -С.54-58.

172. Силаева, З.А. Итоги смотра сохранности документов ГАФ СССР в ведомственных архивах // Советские архивы. 1986. - № 4. - С.46 - 51.

173. Современные технические средства противопожарной защиты архивов // Материалы Всероссийского совещания главных хранителей фондов государственных архивов. Нижний Новгород. - 2002. - С. 68 - 77.

174. Соколов, М. Центральный архив Красной Армии за 20 лет // Архивное дело. 1938. -№ 3. - С.53-68.

175. Соколова, И.С. Состояние и основные недостатки учета документальных материалов в госархивах РСФСР, задачи и методы его улучшения // Материалы Всесоюзного семинара по вопросам фондирования и учета документальных материалов. М. - 1963. - С.187-196.

176. Сохранение культурно-исторической памяти нации. Библиотеки и архивы России. Парламентские слушания // Отечественные архивы. 2003.-№6.-С.З -8.

177. Тарасов, В.П. Проблемы безопасности Архивного фонда Российской Федерации и пути их решения // Безопасность архивов и архивных фондов: докл. и сообщ. на Всерос. научн.-практич. конф. 30 ноября 1 декабря 1999 г. - М., - 2000. - С. 8 - 20.

178. Тарасов, В.П. Сотрудничество в кризисных ситуациях. Международные действия по спасению архивов. XIII Международный конгресс архивов. Пекин. 1996 // СИФ ВНИИДАД № 9921.

179. Тихонов, В.И., Юшин, И.Ф. Электронные архивы и электронный документооборот // Советские архивы. 1999. — № 2. — С.17 - 26.

180. Тюнеев, В. А. Об итогах деятельности учреждений системы Ро-сархива в 1995 г. и основных направлениях развития архивного дела в Российской Федерации в 1996 г. // Отечественные архивы. 1996. -№ 3. - С.7-8.

181. Усанова, А.Ф. Учет как средство обеспечения сохранности, комплектования и использования документальных материалов // Материалы Всесоюзного семинара по вопросам фондирования и учета документальных материалов. М., - 1963. - С. 197-199.

182. Филиппов, С.Ф. Защита объектов культуры силами и средствами вневедомственной охраны и ФГУП «Охрана» МВД России // Отечественные архивы. 2006. - № 3. - С. 53-57.

183. Форд, Э. Аварии и катастрофы: контроль и реакция // Отечественные архивы. 2003. - № 2. - С.45 - 50.

184. Химина, Н.И. Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации: история и современное состояние // Отечественные архивы. 2004. - № 6. - С.49-52.

185. Цаплин, В.В. О розыске документов, похищенных в годы войны из архивохранилищ СССР // Советские архивы. 1997. - № 5. - С.7-25.

186. Цаплин, В.В. Об ущербе, нанесенном государственным архивам Белоруссии в годы войны // Отечественные архивы. — 2000. № 2. - С. 17-26.

187. Цаплин, В.В. Подвиг архивистов // Советские архивы. 1968. — № 3. - С.63 -70.

188. Шаронов, Ф.И., Сидорова, В.А. Обеспечение сохранности документов — важнейшая задача государственных архивов (о работе Центрального государственного архива РСФСР в девятой пятилетке) // Советские архивы.-1976.- №1.- С. 28 -35.