автореферат диссертации по информатике, вычислительной технике и управлению, 05.13.10, диссертация на тему:Регулирование интеграционных процессов Евразийского экономического сообщества в таможенной сфере

На правах рукописи

ШУБИН Владимир Васильевич

РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА В ТАМОЖЕННОЙ СФЕРЕ

Специальность 05.13.10 - Управление в социальных и экономических

системах

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2006

Работа выполнена на кафедре национальной безопасности Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Прохожев A.A.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Барамзин С.С.

кандидат экономических наук Савченко В.М.

Ведущая организация: Московский гуманитарный университет

Защита состоится «_»_2006 года в_часов на заседании диссертационного совета ДСПР 502.001.02 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу:

119606, г. Москва, пр. Вернадского, 84, аудитория №_.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Автореферат разослан «_»_2006 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат философских наук, доцент

'fV/y^j Ю.Н.Мотин

¿ООЬк

103 4+

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

После распада СССР Россия и другие страны постсоветского пространства столкнулись с непростой задачей, заявленной в учредительных документах СНГ, - сохранить сложившиеся политические, экономические, научно-технические связи, несмотря на государственное размежевание.

В настоящее время формирование этого международного объединения в новых условиях в соответствии с изменившейся обстановкой осуществляется, хотя с большими трудностями и проблемами, путем развития и укрепления интеграции в виде малых форм объединения, главным образом в форме Союзного государства России и Белоруссии и Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС).

Одним из важнейших направлений активизации интеграционных процессов при этом является расширение многостороннего таможенного сотрудничества в рамках указанных объединений. Исходным моментом такого сотрудничества является Постановление Правительства РФ от 23 декабря 1993 года № 568 «О заключении соглашений между Правительством Российской Федерации и правительствами государств - бывших союзных республик о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах и о сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей» .

В этом постановлении были одобрены в качестве основы для переговоров проекты типовых соглашений между Правительством Российской Федерации и правительствами государств - прежних союзных республик Союза ССР о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах и о сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата вывозимых и ввозимых культурных ценностей.

Изо всех возможных экономических союзов стран Содружества Независимых Государств в ходе их интеграции наиболее реальным и приоритетным следует рассматривать только Таможенный союз, поскольку создание зон свободной торговли на практике себя дискредитировало. Таможенные союзы начали образовываться еще в XIX веке, когда почти единственным средством внешнеторговой политики были именно таможенные отношения и, прежде всего, таможенные пошлины. И сегодня исключи-

1 Российская газета - 1993. - 27 дек

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА С.-Петербург ОЭ 200(»кт

тельно важно сконцентрировать усилия на поэтапном формировании Таможенного союза, который может стать локомотивом интеграции, примером успешной выработки новой модели равноправного, взаимовыгодного сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств. Если удастся обеспечить сдвиг в создании на общей таможенной территории равноправных условий для деятельности хозяйствующих субъектов у всех участников Союза без взимания таможенных пошлин, количественных и других ограничений, проводить согласованную налоговую политику, тем самым будут созданы реальные возможности для роста объема взаимной торговли и оживления производства.

Решение этой сложной задачи настоятельно требует создания полностью идентичных систем регулирования внешних экономических связей (в том числе тарифного и нетарифного регулирования), а также установления одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования в отношении третьих стран.

Необходимо унифицировать внешнеторговое, таможенное, валютно-финансовое, налоговое и другое законодательство, затрагивающее внешнеэкономическую деятельность. Это относится к экономическим условиям хозяйствования на основе рыночных принципов, обеспечивающих равные возможности и гарантии для субъектов хозяйственной деятельности всех стран ЕврАзЭС, ценовой политике, валютному регулированию и валютному контролю, экспортному контролю, недобросовестной конкуренции и ограничительной деловой практике, интеллектуальной собственности. Требуется организовать контроль за правоприменительной практикой и обеспечением единообразия осуществления методов установления надежных механизмов контроля за недопущением несанкционированного реэкспорта товаров в третьи страны, осуществления платежно-расчетных отношений по торговым и неторговым операциям на двусторонней и многосторонней основе, применения единого регулирования внешних экономических связей в отношении третьих стран, сближения экономических условий хозяйствования, ведения таможенной статистики внешней торговли, осуществления надежного таможенного контроля на внешних таможенных границах государств.

Эффективное функционирование системы внешней торговли предполагает четкость и ясность таможенных правил с тем, чтобы избежать их произвольного толкования. Сам процесс разработки таможенных правил должен быть гласным и предусматривать возможность участия общест-

венности, а разработанные правила и надлежащие инструкции по их выполнению должны быть доведены до всех таможенных органов и общественности заблаговременно.

Таможенные правила требуют последовательного и единообразного применения, что способствует их добровольному исполнению и росту уважения и доверия к таможенной системе. Таможенная служба обязана отвечать новым условиям - росту объемов внешней торговли и повсеместному использованию информационных систем, требующим использования современных информационных технологий, сокращающих время таможенного оформления и способствующих более эффективному и единообразному соблюдению таможенных правил.

Эти механизмы, помимо всего прочего, призваны стать эффективным инструментом привлечения иностранных инвестиций, а также регулятором степени давления внешней конкуренции на внутренних производителей.

Однако, решение отмеченных задач еще далеко от завершения и их решить нельзя без формирования на постсоветском пространстве подлинного Таможенного союза и единого экономического пространства.

В связи с этим весьма актуальной является разработка единых основ регулирования таможенных отношений Евразийского экономического сообщества, механизмов разрешения таможенных противоречий, внедрение упрощенных форм и методов таможенного оформления товаров и контроля за их перемещением через таможенную территорию государств - членов Сообщества

Степень научной разработанности проблемы позволяет сделать некоторые выводы и обобщения.

Глубокие социально-экономические и политические реформы в России обусловили не только значительную либерализацию и модернизацию внешнеэкономической деятельности как сферы международного сотрудничества, но и сформировали качественно новое отношение к проблеме регулирования таможенного дела и новые подходы к таможенному сотрудничеству с другими государствами.

Вопросам государственного регулирования экономических взаимоотношений стран СНГ, таможенным аспектам интеграционных процессов посвящены работы многих отечественных ученых. Значительный вклад в исследование истории и современного состояния, перспектив развития таможенной службы России внесли работы Д.Н. Бахраха, O.A. Богомолова,

A.B. Бухтиярова, Б.Н. Габричидзе, В.Е. Зобова, Ю.Г. Кисловского, А.Н. Козырина, В.М. Крашенникова, А.Ф. Лисова, В.А. Максимцева, Д.Н. Маркова, Е.Г. Моисеева, В.М. Назаренко, К.С. Назаренко, А.Ф. Ноздрачева, Ю.М. Петрова, И.В. Тимошенко, Е.Т. Усенко, A.A. Шахмаметова, Ю.В. Шишкова и других1.

Однако исследований, посвященных проблемам регулирования интеграционных процессов в области таможенного дела на постсоветском пространстве, особенно в рамках Евразийского экономического сообщества, практически нет. Данная работа является попыткой восполнить данный пробел в отечественной экономической и управленческой науке.

Рабочая гипотеза исследования. Интеграция в таможенной сфере является основой формирования любого экономического союза. Таможенное регулирование предполагает использование целого спектра способов, методов, приемов регулирования, обусловленных динамичной по своей природе и характеру таможенной политикой. Унификация этих методов и единая таможенная политика в странах сообщества способна в совокупности, в органическом единстве и взаимодействии, обеспечить значительно высокую эффективность осуществления таможенного дела на всем таможенном пространстве ЕврАзЭС.

В соответствии с рабочей гипотезой, научная задача, решаемая в диссертационном исследовании, состоит в теоретическом обосновании интеграционных направлений в области таможенного дела в государствах -членах ЕврАзЭС.

1 См , например Бахрах Д H , Кивалов С В Таможенное право России - M , 1995; Богомолов О А Пути сближения и гармонизации национальных законодательств государев - участников Таможенною союза Материалы конференции «Проблемы и перспективы совершенствования правовой основы Таможенного союза и гармонизация таможенного законодательства». - Алматы, 1998 //Вестник Межпарламентской Ассамблеи СПб , 1999 - № 1; Габричидзе Б H Практика применения Таможенного кодекса Российской Федерации - M , 1998; Ерохин А H Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана // Моек журнал междунар права. - M , 1996 - № 1; Козырин А H Таможенное право России; Общ. часть / Моск. гос ин-т междунар отношений (Ун-т) МИД Российской Федерации - М., 1995, Ноздрачев А Ф Таможенные органы Российской Федерации // Право и экономика - 1997 - № 17-20; Козырин А H Государственно-правовой механизм таможенной политики зарубежных стран - M , 1994, Крашенников В M , Кутепов А Н. и др Экономическая деятельность таможенных органов - M , 1995; Назаренко В.М., Назаренко К.С Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности - M , 2001; Тимошенко И В. Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности - М., 2003

Объектом исследования являются процессы экономической интеграции государств - членов ЕврАзЭС.

Предметом исследования являются интеграционные процессы в ЕврАзЭС в области таможенного дела.

Цель диссертационного исследования заключается в разработке основных направлений ускорения интеграции государств - членов ЕврАзЭС в таможенной сфере и формирования единого таможенного пространства.

В соответствии с поставленной целью в работе сосредоточено внимание на решении следующих исследовательских задач:

- провести анализ современного состояния интеграционных процессов в таможенной области в странах Сообщества;

- определить слабые места в существующей системе таможенного оформления, сопровождения и контроля за перемещением товаров и транспортных средств между странами Сообщества;

- изучить зарубежный опыт унификации таможенных процедур и контроля за перемещением товаров и транспортных средств;

- выработать предложения по ускорению интеграции и совершенствованию регулирования таможенной деятельности в странах ЕврАзЭС.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют системный подход, сравнительный анализ, теория внешнеэкономических отношений, теория таможенного права, сравнительно-правовой метод, метод правового регулирования.

Эмпирической базой исследования являются действующее законодательство Российской Федерации и других стран ЕврАзЭС, международные договора и соглашения ЕврАзЭС и Союза Белоруссии и России, иные нормативные правовые акты, касающиеся статуса, структур и блоков современного таможенного дела и практики деятельности таможенных органов. Помимо теоретических исследований в работе были использованы аналитические материалы, характеризующие практические аспекты деятельности исполнительных органов ЕврАзЭС.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

• показано, что низкие темпы динамики интеграционных процессов по формированию Таможенного союза на постсоветском пространстве потребовали принципиально иных решений и создания новой международной экономической организации - Евразийского экономического со-

общества с постоянными органами управления сотрудничеством, в том числе и в таможенной сфере, чего не было ранее;

• дано определение понятий и раскрыто содержание физических и нефизических барьеров, осложняющих развитие международных транспортных коридоров ЕврАзЭС и препятствующих включению стран Сообщества в мирохозяйственную систему;

• проведен сравнительный анализ таможенных кодексов государств - членов ЕврАзЭС и вскрыты имеющиеся различия в их содержании, негативно сказывающиеся на процессе унификации таможенного законодательства в целом;

• обоснована необходимость вступления всех стран ЕврАзЭС в ВТО на согласованных условиях, что позволит сделать таможенный механизм эффективным инструментом защиты национальных производителей от все возрастающего демпингового и субсидируемого импорта аналогичных товаров на таможенную территорию государств - членов Сообщества.

На защиту выносятся следующие результаты исследования:

• организационно-правовые особенности формирования Таможенного союза как основного направления интеграции государств - членов Евразийского экономического сообщества в таможенной сфере;

• факторы, сдерживающие темпы развития сотрудничества стран Сообщества в таможенной сфере и пути их преодоления;

• перспективные направления ускорения формирования Таможенного союза и единой таможенной территории на пространстве ЕврАзЭС, такие как:

- формирование унифицированной правовой базы государств - членов Сообщества в таможенной сфере;

- создание единой системы таможенного оформления и контроля за перемещением товаров и транспортных средств;

- формирование единой таможенной территории с учетом норм и правил ВТО;

- автоматизация деятельности таможенных органов стран Сообщества.

Теоре1Ическая значимость исследования обусловлена, прежде всего, 1ем, что проведенный комплексный критический анализ многолетнего сотрудничества таможенных служб стран СНГ позволяет расширить сферу познания специфики интеграционных процессов на постсоветском пространстве. Содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут

способствовать формированию более современной общей концепции таможенного дела и новых, не только чисто фискальных, подходов к международному регулированию деятельности таможенных органов всех стран Сообщества.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что реализация предложенных в ней направлений совершенствования таможенного дела даст возможность повысить качество управленческих решений органами ЕврАзЭС по ускорению интеграционных процессов в Сообществе во всех областях.

Ряд предложений автора могут быть использованы в ходе законодательной деятельности в странах сообщества и при внедрении современных таможенных процедур.

Материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе и дальнейшей научно-исследовательской работе по проблемам интеграции на постсоветском пространстве.

Апробация результатов исследования. Материалы исследования использовались автором в его практической деятельности в Государственном Таможенном комитете, Федеральной таможенной службе Российской Федерации, Российской таможенной академии.

Основные положения и выводы изложены в опубликованных статьях и раскрыты в сообщениях на международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы гармонизации интеграционных процессов в странах СНГ» (24-26 апреля 2005 г., г. Минск) и на семинаре-совещании «Регулирование внешнеэкономической деятельности и проблемы присоединения России к Всемирной торговой организации» (28 марта 2006 г., г.Москва).

Важнейшие положения диссертационного исследования были обсуждены на заседании кафедры национальной безопасности Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, отражены в публикациях автора.

Структура работы отражает логику исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих восемь параграфов, заключения и перечня использованных правовых актов и литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении дана характеристика проблемы, обоснована актуальность, сформулированы цели и задачи исследования, объект и предмет, определены методологическая основа, степень научной проработанности проблемы, показана практическая значимость результатов работы.

В первой главе - «Регулирование интеграционных процессов в таможенной сфере в странах СНГ» - анализируются вопросы становления и формирования Таможенного союза на постсоветском пространстве, особенности регулирования таможенной деятельности в рамках Евразийского экономического сообщества, раскрываются факторы, сдерживающие развитие сотрудничества стран Сообщества в таможенной области, а также соответствующий зарубежный опыт.

Интеграция в таможенной сфере стран СНГ в целом и Евразийского экономического сообщества в частности предполагает совместное решение ряда ключевых проблем сотрудничества в различных формах: создание Таможенного союза, формирование Общего таможенного тарифа, создание единой системы преференций по отношению к третьим странам; разработка единых правил применения тарифных и нетарифных мер регулирования юрговли; формирование зон свободной торговли; создание единого таможенного пространства.

Однако, основной формой интеграции следует признать создание Таможенного союза.

В январе 1995 г. в г. Москве Россией, Белоруссией и Казахстаном был образован Таможенный союз, к которому в 1996 г. присоединилась Кир1изия, а в феврале 1999 года - Таджикистан. Решение о создании Таможенного Союза предусматривало интеграцию в рамках единой таможенной территории России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Таджикистана. В январе 1995 г. главы правительств России, Белоруссии и Казахстана подписали пакет документов, реализующих на практике принципы единого таможенного пространства на территории этих государств: были продекларированы отмена тарифных и количественных ограничений в торговле, установление одинакового торгового режима и общих таможенных тарифов. Была заявлена и следующая перспектива - объединение таможенных территорий государств в единую таможенную территорию, перенос таможенного конфоля на внешние границы.

и

При создании Таможенного Союза заложена идея формирования единого экономического рынка, перехода к экономическому союзу и общему рынку.

Таможенный союз начал формироваться в связи с тем, что опыт сотрудничества в рамках СНГ показал, что решение некоторых важнейших для Российской Федерации экономических, социальных и гуманитарных проблем не может осуществляться в рамках всех двенадцати государств-участников СНГ теми темпами, которые отвечают интересам Российской Федерации. Было принято принципиальное политическое решение решать вопросы по мере возникновения взаимных договоренностей с отдельными партнерами, двигаться на разных скоростях по пути интеграции.

Целый комплекс мер, направленных на формирование Таможенного союза и единой таможенной территории, был предусмотрен в Договоре о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, подписанном Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой, Российской Федерацией и Республикой Таджикистан 26 февраля 1999 г. в Москве.

Безусловно, важным условием Договора является необходимость создания Таможенного союза в качестве торгово-экономического объединения, который должен иметь:

• единую таможенную территорию;

• общий таможенный тариф;

• режим, не допускающий каких-либо тарифных и нетарифных ограничений во взаимной торговле, за исключением случаев, предусмотренных Договором;

• упрощение и последующую отмену таможенного контроля на внутренних таможенных границах;

• однотипные механизмы регулирования экономики и торговли, базирующиеся на универсальных рыночных принципах хозяйствования и гармонизированном экономическом законодательстве;

• органы управления;

• единую таможенную политику и применение единых таможенных режимов.

Важное положение Договора - необходимость унификации норм и правил таможенного оформления и контроля в отношении товаров, происходящих из третьих стран, с последующей отметкой таможенного оформления и контроля на внутренних таможенных границах.

Реализация задач Таможенного союза сложилась непросто. Создание единой таможенной территории требует значительных усилий, положение усугубляется недостаточно эффективным механизмом согласования мнений государств-участников, принятия решений и контроля за их выполнением. Во многом эти сложности предопределялись значительным различием экономических потенциалов участников Таможенного союза, разной структурой экономики, неодинаковыми темпами проведения экономических реформ и существенными отличиями в их характере.

На начальном этапе становления союза его участники постарались либерализовать торговый режим: согласовать в определенной мере порядок регулирования внешнеторговой деятельности, сблизить таможенные тарифы, отменить таможенные пошлины, упростить таможенный контроль, ввести режим свободной торговли без изъятий и ограничений. Тем не менее, фактически до сих пор декларацией остается задача создания единой таможенной территории, налицо явная несогласованность действий органов власти и управления стран-членов Таможенного союза.

В рамках Таможенного союза не только не было таможенного тарифа (а это главный критерий любого таможенного союза), в нем не имелось и обязательств не менять односторонне те ставки, которые совпадают. В рамках Таможенного союза существуют договоренности о единых мерах нетарифного регулирования, но это соглашение применяется временно и в рамках национальных законодательств. Не унифицирована и система косвенного налогообложения. Основной причиной сложившейся ситуации, по нашему мнению, явилось отсутствие управления данными процессами как «обязательной интегрирующей функции любой коллективной экономической деятельности«1. Для устранения этих и других сложностей пришлось принимать ряд принципиально иных решений.

С 31 мая 2001 г. начала функционировать новая международная экономическая организация - Евразийское экономическое сообщество, которое сформировано на базе Таможенного союза в соответствии с Договором об его учреждении, подписанным президентами Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан 10 октября 2000 года в г. Астане. После объединения в 2005 г. ЕврАзЭС с Центрально-Азиатским Союзом в Евразийское экономическое сообщество вступил и Узбекистан.

1 Атаманчук Г В Теория государственного управления - М , 2004 - С. 52

Основными направлениями деятельности органов Евразийского экономического сообщества являются дальнейшее формирование Таможенного союза и Единого экономического пространства в соответствии с соглашениями о Таможенном союзе 1995 года, Договором об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года и Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года.

Проблемы формирования единой политики в таможенной сфере изначально занимали одно из самых важных мест в деятельности ЕврАзЭС. Основные функции по выработке такой политики и представления ее на рассмотрение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС возложены на Департамент торговой политики и Департамент по таможенному делу и пограничным вопросам Секретариата Интеграционного Комитета ЕврАзЭС. Департамент торговой политики обеспечивает также работу Комиссии по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию, Комиссии по стандартизации, метрологии и сертификации, Комиссии по вопросам экспортного контроля. Общая схема структуры органов управления интеграционными процессами в таможенной сфере представлена на рис. 1.

В результате, в отличие от прошлого, наконец-то появились конкретные управленческие структуры, ответственные за разработку и реализацию политики в таможенной сфере, что позволило значительно интенсифицировать интеграционные процессы.

Использование организационно-правовых форм управленческой деятельности в практике работы позволило свободно обсуждать различные точки зрения и подходы, добиваться известного компромисса и согласования возможных управленческих решений и действий. В большинстве случаев удавалось добиваться выработки объективно обусловленных управляющих воздействий на уровне Интеграционного комитета, в других случаях вопрос выносился на обсуждение высшего эшелона управления - в Межгосударственный Совет Евразийского экономического сообщества.

За последние годы указанные интеграционные органы проделали громадный объем работы по формированию таможенного союза и единого таможенного пространства с использованием всего комплекса социально-политических, экономических, административных методов и механизмов взаимодействия, что позволило в определенной мере реализовать совместными усилиями общие выгоды и национальные интересы участников Сообщества.

Рис. 1. Структура органов управления интеграционными процессами в таможенной сфере

Новейшие таможенные союзы по существу решаемых ими задач -это преддверие к экономическим союзам или фаза их формирования. Поэтому с самого начала решались задачи не только Таможенного союза (обеспечение свободы движения товаров), но и задачи экономического союза, в частности, свободы перемещения капиталов и рабочей силы в рамках сообщества. Такую же роль, но в значительно более короткие сроки должен сыграть Таможенный союз в рамках Евразийского экономического сообщества.

Позитивные сдвиги в интеграции таможенной сферы, расширение масштабов экономического сотрудничества стран ЕврАзЭС и включение их в мирохозяйственные связи, естественно, ведет к бурному росту товарооборота как внутри Сообщества, так и с другими странами Европы и Азии. Так, темпы роста внешнеторгового оборота России в несколько раз опережают темпы экономического роста. В 2004 г. товарооборот вырос на 31,1%, а ВВП - на 7,2%. Благодаря активности торговых и таможенных органов ЕврАзЭС, товарооборот России со странами СНГ растет даже боле быстрыми темпами и увеличился в 2004 г. на 37,2%'. К тому же страны Сообщества занимают стратегическое географическое положение между такими субконтинентами как Европа и Азия и могут от этого получить существенную экономическую выгоду.

Одним из наиболее оптимальных вариантов решения данного вопроса является формирование и развитие международных транспортных коридоров Евразийского экономического сообщества, связывающих Европейские и Азиатские транспортные сети.

Однако, в государствах ЕврАзЭС существует немало факторов, сдерживающих интеграцию и осложняющих осуществление международных перевозок, особенно автомобильных, и приводящих к увеличению транспортных издержек и стоимости перевозимых товаров.

Эти факторы не являются угрозами, поскольку угрозы возникают только в результате столкновения конфронтационных интересов, которых в данном случае нет. При формировании Таможенного союза подобного рода конфронтационных интересов и быть не может, так как все члены Таможенного союза единодушны в осознании необходимости, важности и выгодности тесного сотрудничества в этой ключевой экономической сфере. Именно поэтому все государства - участники Таможенного союза доб-

1 Российская экономика в 2004 г. - М., 2005. - С. 405.

ровольно идут на определенные ограничения своего суверенитета в данной области.

Но многие объективные различия в состоянии экономики, законодательства в налоговой, транспортной, экологической и других сферах, особенности пограничного режима порождают разнообразные преграды или барьеры в развитии общего таможенного дела. Такие барьеры могут быть »

как физического, так и нефизического характера.

При этом под физическими барьерами понимается ограниченная пропускная способность дорог и придорожной инфраструктуры, связанная с их проектной мощностью и техническим состоянием, рельеф и география местности (перевалы, пустынные и безводные районы).

Нефизические барьеры - это разрешительная система осуществления грузовых перевозок, необоснованные задержки при пересечении границ, всевозможные сборы и дополнительные налоги со стороны контрольно-надзорных и местных органов, регулярный и произвольный контроль по определению веса груза и т.п.

Нефизические можно условно разделить на барьеры, устранение которых находится в компетенции органов управления транспортом, и барьеры, снятие которых находится в компетенции других государственных ведомств, в первую очередь, таможенных.

Государствами-членами ЕврАзЭС регулярно проводятся мероприятия по устранению существующих физических и нефизических барьеров на международных транзитных перевозках.

Республика Беларусь в 2003 году присоединилась к международной системе моторного страхования «Зеленая карта». В настоящее время на территории Беларуси признаются международные страховые сертификаты «Зеленая карта» 43 государств.

В Республике Казахстан в целях создания благоприятных условий для автомобильных перевозчиков с 2000 года число постов транспортного контроля сокращено с 35 до 10 единиц.

Принимаются меры, направленные на обеспечение проведения единовременного контроля всеми контролирующими органами в пунктах т пропуска на государственной границе и беспрепятственного проезда внутри страны.

В настоящее время между Казахстаном и Киргизией прорабатывается вопрос о внедрении режима «Две границы, одна остановка», призванного значительно уменьшить простои на рубеже двух стран.

В Российской Федерации введение сборов местными органами власти было отменено Указом Президента Российской Федерации от 18.08.96 г. Незаконность введения местных сборов с автотранспортных средств определена также Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 21.03.97 г.

Отменены незаконные экологические сборы в пунктах пропуска «Яраг-Казмаляр» и «Тагиркент-Казмаляр».

Однако, остаются не устраненными еще многие физические и нефизические барьеры, объективно тормозящие интеграционные процессы и препятствующие полнокровному включению всех стран Сообщества в мирохозяйственную систему. Уровень взаимопонимания и взаимодействия государств - членов ЕврАзЭС в этой области еще далеко не в полной мере соответствует потенциальным возможностям и имеющимся резервам. Данное обстоятельство убедительно свидетельствует о насущной необходимости развивать интеграцию одновременно и в едином согласованном комплексе по всем направлениям политической, экономической и социальной жизни государств - членов ЕврАзЭС.

На наш взгляд, совершенствование таможенных процедур в пунктах пропуска может осуществляться, по меньшей мере, в двух направлениях с учетом положительного зарубежного опыта.

Первое направление: перенос концентрации таможенного контроля в места таможенного оформления, что предполагает:

а) переход на международные принципы перевозки грузов под таможенными печатями и пломбами;

б) упрощение таможенных формальностей при оформлении перевозок под таможенным контролем несколькими видами транспорта.

Второе направление: обеспечение однозначной идентификации транспортных средств, водителя транспортных средств, получателей товаров в целях поиска и обнаружения их в случае недоставления товаров в таможенные органы.

Реализация указанных мероприятий позволит в сфере транзитного товародвижения обеспечить: во-первых, внедрение в деятельность таможенных органов комплексных автоматизированных систем оформления и контроля; во-вторых, создание системы «сквозного» контроля за товарами, перемещаемыми авиационным, морским и железнодорожным транспортом; в-третьих, доступ должностных лиц таможенных органов, непосредственно осуществляющих таможенное оформление и контроль к информа-

ционным ресурсам, без потери актуальности данной информации; и, наконец, в четвертых, полноценный контроль в условиях упрощения таможенных процедур, позволяющий обеспечить всемерное расширение практики института таможенного аудита.

Во второй главе - «Основные направления развития интеграционных процессов в таможенной сфере в Евразийском экономическом сообществе» - исследуются возможности и пути формирования унифицированной правовой базы государств-членов ЕврАзЭС в таможенной сфере, создания единой системы таможенного регулирования перемещения товаров внутри Сообщества, а также основные направления формирования единой таможенной территории с учетом норм и правил Всемирной торговой организации (ВТО) и современных информационных технологий.

Несмотря на значительное продвижение в области экономической интеграции на пространстве ЕврАзЭС, многие задачи еще не решены. Так, в области таможенного дела следует:

• полностью унифицировать правовую базу в таможенной сфере;

• упростить таможенное оформление и таможенный контроль на внутренних таможенных границах с последующей отменой таможенного оформления и отдельных форм таможенного контроля на внутренних границах на завершающем этапе формирования Таможенного союза государств-членов ЕврАзЭС, при обеспечении контроля на внешних границах;

• не допускать несанкционированный реэкспорт в третьи страны;

• разработать единые правила таможенной оценки товаров, в том числе происходящих из третьих стран, с учетом норм и правил ВТО;

• разработать единые правила определения страны происхождения товаров, в том числе происходящих из третьих стран;

• создать единую автоматизированную информационную систему таможенных служб государств-членов ЕврАзЭС, ориентируясь в перспективе на формирование общей системы управления таможенным делом;

• осуществлять совместные меры по борьбе с контрабандой;

• продолжить работу по реализации Программы обустройства пунктов пропуска на внешних границах государств Сообщества;

• совершенствовать работу по подготовке высокопрофессиональных таможенных кадров в соответствии с международными стандартами и требованиями.

Решение этих задан позволит не только сформировать Таможенный союз, но и облегчит достижение более крупной цели - экономического объединения государств-членов ЕврАзЭС.

Основной задачей совершенствования таможенных кодексов в государствах Сообщества является совершенствование таможенного законодательства в соответствии с нормами и правилами, принятыми в международной практике регулирования таможенного дела, а также унификация таможенных процедур в рамках интеграционных образований. Следует подчеркнуть, что все таможенные кодексы разработаны на основе принципов Киотской конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур 1999 года.

С принятием новых таможенных кодексов в государствах-членах ЕврАзЭС сформирована практически новая, соответствующая общепризнанным мировым стандартам правовая база таможенного дела, созданы необходимые условия для модернизации системы таможенных органов. Новые таможенные кодексы это не редакции прежних законов, а документы, построенные на новой идеологии таможенного регулирования с учетом современных экономических реалий.

В качестве новых принципов таможенного дела следует активнее внедрять систему анализа рисков, что приведет к упрощению таможенных процедур, при которых таможенный контроль ограничивается минимумом, необходимым для обеспечения соблюдения таможенного законодательства, а также возможность электронного декларирования, введение которого позволит сократить время производства таможенного оформления.

Практически все государства-члены Сообщества при разработке таможенных кодексов за основу взяли Таможенный кодекс Российской Федерации, что значительно интегрировало правовую базу в таможенной сфере. Но различия на национальном уровне действующих налогового, внешнеторгового и ряда других законодательств, а также реально еще действующая нормативная правовая база в сфере таможенного регулирования потребовали переработки многих его положений. Это обстоятельство в свою очередь обусловило сохранение в некоторых странах отличий в ряде норм таможенного регулирования. Это, в частности, касается товаров запрещенных и ограниченных к перемещению через таможенную границу, которые не подлежат изъятию, но в силу установленных запретов и ограничений не могут быть перемещены через таможенную границу.

Поэтому в целях ускорения процесса создания подлинного Таможенного союза необходимо завершить гармонизацию таможенных кодексов государств-членов ЕврАзЭС и выработать Основы унифицированного таможенного законодательства всех государств-членов Содружества, что возможно будет осуществить только на базе сопряженного, гармонизированного законодательства по всем другим сферам общественной жизни стран ЕврАзЭС. Это лишний раз подчеркивает необходимость комплексного подхода к любой интеграции в современных условиях В итоге будут созданы условия ускорения формирования на твердой законодательной базе единой таможенной территории ЕврАзЭС с отменой таможенного оформления и отдельных форм таможенного контроля на внутренних границах Содружества при обеспечении должного контроля на его внешних границах.

Преимущества Таможенного союза наиболее отчетливо проявляются при унификации таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых между государствами-членами Сообщества и товаров третьих стран, перемещаемых через таможенные границы ЕврАзЭС.

Такая система наиболее отработана в Российской Федерации. Однако, существующий таможенный режим транзита в Российской Федерации весьма сложен и медлителен. Не лучше положение и в других странах ЕврАзЭС, которые в своей практике ориентируются на российскую систему.

Реформирование таможенных служб преследовало цель повышения качества таможенного оформлении и пограничного контроля посредством новых эффективных технологий и оборудования таможенных переходов, таможенных терминалов. В качестве основных принципов реформирования следует установить:

- контроль в виде сервиса, предполагающий ограничение административных функций таможенных органов, обеспечение высокой эффективности таможенного контроля при внешней простоте и быстроте таможенного оформления;

- разделение товарных потоков и документооборота, что означает переход от контроля товаров к контролю информации о товарах;

- переход на электронный (безбумажный) документооборот как в сфере таможенных процедур и таможенного контроля, так и в сфере организации управленческих процессов в таможенных органах.

Реально уже упростилась система взимания таможенной пошлины у экспортеров энергоресурсов, стала более упорядоченной деятельность та-

моженных брокеров, владельцев таможенных складов. И это значительно ускорило товарообмен и сократило время прохождения грузов на границе.

Совершенствуется работа пунктов пропуска на таможенной границе по принципу «одного окна» или «одной остановки», которые облегчают участь водителя, традиционно вынужденного ходить по кабинетам и стоять в очередях к разным чиновникам. Желательно оставить на границе только таможенников и пограничников, между которыми могут быть разделены функции остальных контролирующих органов.

Внедряется перспективная технология ускоренного оформления внешнеторговых грузов, как, например, «Зеленый коридор», которая на постоянной основе уже действует на российско-финской границе. Предполагается распространить действие упрощенных правил «Зеленого коридора» на фирмы Германии, Китая, Норвегии и Польши, при этом соблюдая главное условие вхождения в «Зеленый коридор» - наличие незапятнанной

репутации компании.

На основании положений нового Таможенного Кодекса в РФ уже начался процесс значительного упрощения и ускорения процедур таможенного оформления товаров. И хотя этот процесс дебюрократизации таможенного дела в России проходит с большими сложностями, важной задачей является распространение полученного позитивного опыта на все страны Сообщества и формирование единого таможенного режима на всей

территории ЕврАзЭС.

Принципы и нормы ВТО относительно применения торгово-

политических инструментов, по большому счету, обобщают практику стран по защите своих экономических интересов на мировом рынке . Доминирующей тенденцией в мировой торговле стало снижение ставок таможенных тарифов и постепенное устранение нетарифных барьеров, замена их таможенными пошлинами.

Для защиты своих национальных интересов в международной торговле страны также применяют разнообразные методы нетарифного регулирования - комплекс мер экономического, административного, технического характера.

Вместе с тем, нетарифное регулирование - эффективный инструмент ограничения импорта. Поэтому ВТО регламентирует применение нета-

1 См Данильцев А В. Международная торговля: инструменты регулирования. - М., 1999; Дюмулен И.И. Всемирная торговая организация. - М., 2003.

рифных барьеров1, обязывая страны применять одинаковые технические требования ко всем импортируемым товарам и товарам местного производства.

Для стран ЕврАзЭС серьезную угрозу экономической безопасности представляет возрастающий объем демпингового или субсидируемого импорта аналогичных товаров на таможенную территорию государств-членов ЕврАзЭС.

В арсенале средств защиты, используемых во многих развитых странах, прочное место занимает государственное субсидирование. При этом речь идет не только о поддержке национального производства, но и о стимулировании экспорта.

В рамках Сообщества также представляется целесообразным:

• упорядочить механизм применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в торговле государств-членов ЕврАзЭС, конкретизирующих порядок уведомления о начале и результатах разбирательств (расследований), предшествующих введению этих мер, а также определяющих ответственность за невыполнение этого порядка;

• выработать единую методику государств-членов ЕврАзЭС определения наличия и объема ущерба отрасли национальной экономики от возросшего, демпингового или субсидируемого импорта товаров;

• унифицировать нормативные правовые акты и правоприменительную практику в области применения специальных защитных, компенсационных и антидемпинговых мер во внешней торговле в соответствии с нормами и правилами ВТО:

- выработка правил применения единых антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер в торговле с третьими странами;

- отмена антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер во взаимной торговле на основе введения единых правил в области конкуренции и предоставления субсидий;

- гармонизировать законодательство и правоприменительную практику в области торговых аспектов и охраны прав интеллектуальной собственности.

1 Регламентация осуществляется в соответствии с Соглашениями- по техническим барьерам в торговле; по применению санитарных и фитосанитарных норм; по применению статьи VII ГАТ-94 (Соглашение по таможенной оценке товаров), по предотгру-зочной инспекции; по правилам происхождения товаров; по процедурам импортного лицензирования.

Именно эти инструменты в мире регулируются нормами ВТО, что дополнительно обязывает страны ЕврАзЭС вступить в эту международную организацию. При этом важной задачей является обеспечение координации действий всех государств-участников при вступлении во Всемирную торговую организацию. Причем предназначение Сообщества в данном вопросе обеспечить согласованность и скоординировать действия с целью принятия таких обязательств, которые, во-первых, способствовали бы успешному становлению Таможенного союза, и, во-вторых, позволили бы ему в дальнейшем эффективно функционировать.

Указанные действия позволят ускорить реальное формирование единого экономического пространства и единой таможенной территории в рамках ЕврАзЭС.

Важное направление совершенствования таможенного администрирования - информатизация таможенной системы, повышение обеспечения таможенных органов техническими средствами.

В настоящее время таможенные органы Российской Федерации переоснащаются современными средствами вычислительной техники: только в 2004 г. было подключено более 11 тыс. персональных компьютеров, около 1 тыс. серверов, около 500 единиц телекоммуникационного оборудования, 2600 единиц периферийного оборудования.

В процессе разработки находится единая информационная система Таможенного комитета Союзного государства России и Белоруссии.

Применение электронной цифровой подписи позволило практически всем региональным таможенным управлениям полностью перейти к электронному декларированию товаров и транспортных средств. Для создания единой автоматизированной информационной системы таможенных служб государств-членов ЕврАзЭС следовало бы, в первую очередь:

• унифицировать нормативно-справочную информацию таможенных служб всех государств-членов Сообщества;

• разработать единые требования к техническому и программному обеспечению автоматизированной информационной системы в таможенных службах государств-членов ЕврАзЭС;

• создать единые информационные технологии таможенных служб государств-членов ЕврАзЭС;

• разработать межгосударственную систему автоматизированного обмена информационные ресурсами между таможенными службами государств Сообщества.

Реализация указанных направлений позволит значительно упростить таможенные процедуры, повысить эффективность работы таможенных служб всех государств Сообщества и ускорить интеграционные процессы и в других сферах.

В заключении подводятся итоги исследовании, формулируются основные выводы и рекомендации, направленные на совершенствование регулирования интеграционных процессов ЕврАзЭС в таможенной сфере.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы общим объемом 4,9 п.л.

1. Прохожев A.A., Шубин В.В. Регулирование интеграционных процессов в таможенной сфере в странах СНГ: Брошюра. - М.: РАГС,

2005.-2,75 п.л.

2. Шубин В.В. Формирование и обеспечение единого экономического пространства в Российской Федерации //Сборник аспирантов и докторантов. - М.: РАГС. - 2005. - № 15. - 0,6 п.л.

3. Шубин В.В. Укрепление экономической безопасности в системе таможенного дела //Сборник аспирантов и докторантов. - М.: РАГС. -

2006. -№ 16.-0,5 п.л.

4. Шубин В.В. Повышение роли и значения таможенного законодательства в обеспечении единого экономического пространства и укреплении экономической безопасности России //Сборник «Актуальные проблемы формирования институтов гражданского общества и правового демократического социального государства в Российской Федерации. Вып. № 1. - М.: РАГС, МГАВТ, 2006. - 1 п.л.

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Шубина Владимира Васильевича

Тема диссертационного исследования: РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА В ТАМОЖЕННОЙ СФЕРЕ

Научный руководитель -доктор экономических наук, профессор ПРОХОЖЕВ A.A.

Изготовление оригинал-макета уЗ_

Подписано в печать jKßSТираж &6> экз. Усл.п.л.

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № 119606, г. Москва, пр. Вернадского, 84.

№1 034 7

i.

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I. РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНТЕГРАЦИОННЫХ # ПРОЦЕССОВ В ТАМОЖЕННОЙ СФЕРЕ В

СТРАНАХ СНГ.

§ 1. Становление и формирование Таможенного союза на постсоветском пространстве.

§ 2. Регулирование таможенной деятельности в рамках Евразийского экономического сообщества.

§ 3. Факторы, сдерживающие развитие сотрудничества стран Сообщества в таможенной сфере, и пути их преодоления.

§ 4. Зарубежный опыт таможенного контроля за перемещением товаров и транспортных средств . 50 Ф Выводы по главе 1. ft

Глава И. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ

ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В ТАМОЖЕННОЙ СФЕРЕ В ЕВРАЗИЙСКОМ

ЭКОНОМИЧЕСКОМ СООБЩЕСТВЕ.

§ 1. Формирование унифицированной правовой базы государств-членов ЕврАзЭС в таможенной сфере.

§ 2. Создание единой системы таможенного регулирования перемещения товаров внутри ЕврАзЭС.

§ 3. Основные направления формирования единой Ф таможенной территории с учетом норм и правил

§ 4. Направления автоматизации деятельности таможенных органов Сообщества.

Выводы по главе 2.

Актуальность темы исследования.

После распада СССР Россия и другие страны постсоветского пространства столкнулись с непростой задачей, заявленной в учредительных документах СНГ, - сохранить сложившиеся политические, экономические, научно-технические связи, несмотря на государственное размежевание.

В настоящее время формирование этого международного объединения в новых условиях в соответствии с изменившейся обстановкой осуществляется, хотя с большими трудностями и проблемами, путем развития и укрепления интеграции в виде малых форм объединения, главным образом в форме Союзного государства России и Белоруссии и Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС).

Одним из важнейших направлений активизации интеграционных процессов при этом является расширение многостороннего таможенного сотрудничества в рамках указанных объединений. Исходным моментом такого сотрудничества является Постановление Правительства РФ от 23 декабря 1993 года № 568 «О заключении соглашений между Правительством Российской Федерации и правительствами государств - бывших союзных республик о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах и о сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей»1.

В этом постановлении были одобрены в качестве основы для переговоров проекты типовых соглашений между Правительством Российской Федерации и правительствами государств - прежних союзных республик Союза ССР о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных

1 «Российская газета» от 27 декабря 1993 г. делах и о сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата вывозимых и ввозимых культурных ценностей.

Изо всех возможных экономических союзов стран Содружества Независимых Государств в ходе их интеграции наиболее реальным и приоритетным следует рассматривать только Таможенный союз, поскольку создание зон свободной торговли на практике себя дискредитировало. Таможенные союзы начали образовываться еще в XIX веке, когда почти единственным средством внешнеторговой политики были именно таможенные отношения и, прежде всего, таможенные пошлины. И сегодня исключительно важно сконцентрировать усилия на поэтапном формировании Таможенного союза, который может стать локомотивом интеграции, примером успешной выработки новой модели равноправного, взаимовыгодного сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств. Если удастся обеспечить сдвиг в создании на общей таможенной территории равноправных условий для деятельности хозяйствующих субъектов у всех участников Союза без взимания таможенных пошлин, количественных и других ограничений, проводить согласованную налоговую политику, тем самым будут созданы реальные возможности для роста объема взаимной торговли и оживления производства.

Решение этой сложной задачи настоятельно требует создания полностью идентичных систем регулирования внешних экономических связей (в том числе тарифного и нетарифного регулирования), а также установления одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования в отношении третьих стран.

Необходимо унифицировать внешнеторговое, таможенное, валют-но-финансовое, налоговое и другое законодательство, затрагивающее внешнеэкономическую деятельность. Это относится к экономическим условиям хозяйствования на основе рыночных принципов, обеспечивающих равные возможности и гарантии для субъектов хозяйственной деятельности всех стран ЕврАзЭС, ценовой политике, валютному регулированию и валютному контролю, экспортному контролю, недобросовестной конкуренции и ограничительной деловой практике, интеллектуальной собственности. Требуется организовать контроль за правоприменительной практикой и обеспечением единообразия осуществления методов установления надежных механизмов контроля за недопущением несанкционированного реэкспорта товаров в третьи страны, осуществления платежно-расчетных отношений по торговым и неторговым операциям на двусторонней и многосторонней основе, применения единого регулирования внешних экономических связей в отношении третьих стран, сближения экономических условий хозяйствования, ведения таможенной статистики внешней торговли, осуществления надежного таможенного контроля на внешних таможенных границах государств.

Эффективное функционирование системы внешней торговли предполагает четкость и ясность таможенных правил с тем, чтобы избежать их произвольного толкования. Сам процесс разработки таможенных правил должен быть гласным и предусматривать возможность участия общественности, а разработанные правила и надлежащие инструкции по их выполнению должны быть доведены до всех таможенных органов и общественности заблаговременно.

Таможенные правила требуют последовательного и единообразного применения, что способствует их добровольному исполнению и росту уважения и доверия к таможенной системе. Таможенная служба обязана отвечать новым условиям - росту объемов внешней торговли и повсеместному использованию информационных систем, - требующим использования современных информационных технологий, сокращающих время таможенного оформления и способствующих более эффективному и единообразному соблюдению таможенных правил.

Эти механизмы, помимо всего прочего, призваны стать эффективным инструментом привлечения иностранных инвестиций, а также регулятором степени давления внешней конкуренции на внутренних производителей.

Однако, решение отмеченных задач еще далеко от завершения и их решить нельзя без формирования на постсоветском пространстве подлинного Таможенного союза и единого экономического пространства.

В связи с этим весьма актуальной является разработка единых основ регулирования таможенных отношений Евразийского экономического сообщества, механизмов разрешения таможенных противоречий, внедрение упрощенных форм и методов таможенного оформления товаров и контроля за их перемещением через таможенную территорию государств - членов Сообщества.

Степень научной разработанности проблемы позволяет сделать некоторые выводы и обобщения.

Глубокие социально-экономические и политические реформы в России обусловили не только значительную либерализацию и модернизацию внешнеэкономической деятельности как сферы международного сотрудничества, но и сформировали качественно новое отношение к проблеме регулирования таможенного дела и новые подходы к таможенному сотрудничеству с другими государствами.

Вопросам государственного регулирования экономических взаимоотношений стран СНГ, таможенным аспектам интеграционных процессов посвящены работы многих отечественных ученых. Значительный вклад в исследование истории и современного состояния, перспектив развития таможенной службы России внесли работы Д.Н. Бахраха, O.A. Богомолова, A.B. Бухтиярова, Б.Н. Габричидзе, В.Е. Зобова, Ю.Г. Кисловского, А.Н. Козырина, В.М. Крашенникова, А.Ф. Лисова, В.А. Максимцева, Д.Н. Маркова, Е.Г. Моисеева, В.М. Назаренко, К.С. Назаренко, А.Ф. Ноздрачева, Ю.М. Петрова, И.В. Тимошенко, Е.Т. Усенко, A.A. Шахмаметова, Ю.В. Шишкова и других1.

Однако исследований, посвященных проблемам регулирования интеграционных процессов в области таможенного дела на постсоветском пространстве, особенно в рамках Евразийского экономического сообщества, практически нет. Данная работа является попыткой восполнить данный пробел в отечественной экономической и управленческой науке.

Рабочая гипотеза исследования. Интеграция в таможенной сфере является основой формирования любого экономического союза. Таможенное регулирование предполагает использование целого спектра способов, методов, приемов регулирования, обусловленных динамичной по своей природе и характеру таможенной политикой. Унификация этих методов и единая таможенная политика в странах сообщества способна в совокупности, в органическом единстве и взаимодействии, обеспечить значительно высокую эффективность осуществления таможенного дела на всем таможенном пространстве ЕврАзЭС.

В соответствии с рабочей гипотезой, научная задача, решаемая в диссертационном исследовании, состоит в теоретическом обосновании

1 См. например: Бахрах Д.Н., Кивалов C.B. Таможенное право России. - М., 1995; Богомолов O.A. Пути сближения и гармонизации национальных законодательств государств - участников Таможенного союза. Материалы конференции «Проблемы и перспективы совершенствования правовой основы Таможенного союза и гармонизация таможенного законодательства». - Алматы, 1998 // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. - СПб., 1999. - № 1; Габричидзе Б.Н. Практика применения Таможенного кодекса Российской Федерации. - М., 1998; Ерохин А.Н. Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана// Моск. журнал междунар. права. - М., 1996. — № 1; Козырин А.Н. Таможенное право России; Общ. часть/ Моск. гос. ин-т междунар. отношений (Ун-т) МИД Российской Федерации. - М., 1995; Ноздрачев А.Ф. Таможенные органы Российской Федерации// Право и экономика. - 1997. - № 17-20; Козырин А.Н. Государственно-правовой механизм таможенной политики зарубежных стран. -М., 1994; Крашенников В.М., Кутепов А.Н. и др. Экономическая деятельность таможенных органов. - М., 1995; Назаренко В.М., Назаренко К.С. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности. - М., 2001; Тимошенко И.В. Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности. - М., 2003. интеграционных направлений в области таможенного дела в государствах - членах ЕврАзЭС.

Объектом исследования являются процессы экономической интеграции государств - членов ЕврАзЭС.

Предметом исследования являются интеграционные процессы в ЕврАзЭС в области таможенного дела.

Цель диссертационного исследования заключается в разработке основных направлений ускорения интеграции государств - членов ЕврАзЭС в таможенной сфере и формирования единого таможенного пространства.

В соответствии с поставленной целью в работе сосредоточено внимание на решении следующих исследовательских задач:

- провести анализ современного состояния интеграционных процессов в таможенной области в странах Сообщества;

- определить слабые места в существующей системе таможенного оформления, сопровождения и контроля за перемещением товаров и транспортных средств между странами Сообщества;

- изучить зарубежный опыт унификации таможенных процедур и контроля за перемещением товаров и транспортных средств;

- выработать предложения по ускорению интеграции и совершенствованию регулирования таможенной деятельности в странах ЕврАзЭС.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют системный подход, сравнительный анализ, теория внешнеэкономических отношений, теория таможенного права, сравнительно-правовой метод, метод правового регулирования.

Эмпирической базой исследования являются действующее законодательство Российской Федерации и других стран ЕврАзЭС, международные договора и соглашения ЕврАзЭС и Союза Белоруссии и России, иные нормативные правовые акты, касающиеся статуса, структур и блоков современного таможенного дела и практики деятельности таможенных органов. Помимо теоретических исследований в работе были использованы аналитические материалы, характеризующие практические аспекты деятельности исполнительных органов ЕврАзЭС.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

• показано, что низкие темпы динамики интеграционных процессов по формированию Таможенного союза на постсоветском пространстве потребовали принципиально иных решений и создания новой международной экономической организации - Евразийского экономического сообщества с постоянными органами управления сотрудничеством, в том числе и в таможенной сфере, чего не было ранее;

• дано определение понятий и раскрыто содержание физических и нефизических барьеров, осложняющих развитие международных транспортных коридоров ЕврАзЭС и препятствующих включению стран Сообщества в мирохозяйственную систему;

• проведен сравнительный анализ таможенных кодексов государств - членов ЕврАзЭС и вскрыты имеющиеся различия в их содержании, негативно сказывающиеся на процессе унификации таможенного законодательства в целом;

• обоснована необходимость вступления всех стран ЕврАзЭС в ВТО на согласованных условиях, что позволит сделать таможенный механизм эффективным инструментом защиты национальных производителей от все возрастающего демпингового и субсидируемого импорта аналогичных товаров на таможенную территорию государств — членов Сообщества.

На защиту выносятся следующие результаты исследования:

• организационно-правовые особенности формирования Таможенного союза как основного направления интеграции государств -членов Евразийского экономического сообщества в таможенной сфере;

• факторы, сдерживающие темпы развития сотрудничества стран Сообщества в таможенной сфере и пути их преодоления;

• перспективные направления ускорения формирования Таможенного союза и единой таможенной территории на пространстве ЕврА-зЭС, такие как:

- формирование унифицированной правовой базы государств -членов Сообщества в таможенной сфере;

- создание единой системы таможенного оформления и контроля за перемещением товаров и транспортных средств;

- формирование единой таможенной территории с учетом норм и правил ВТО;

- автоматизация деятельности таможенных органов стран Сообщества. I

Теоретическая значимость исследования обусловлена, прежде всего, тем, что проведенный комплексный критический анализ многолетнего сотрудничества таможенных служб стран СНГ позволяет расширить сферу познания специфики интеграционных процессов на постсоветском пространстве. Содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут способствовать формированию более современной общей концепции таможенного дела и новых, не только чисто фискальных, подходов к международному регулированию деятельности таможенных органов всех стран Сообщества.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что реализация предложенных в ней направлений совершенствования таможенного дела даст возможность повысить качество управленческих решений органами ЕврАзЭС по ускорению интеграционных процессов в Сообществе во всех областях.

Ряд предложений автора могут быть использованы в ходе законодательной деятельности в странах сообщества и при внедрении современных таможенных процедур.

Материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе и дальнейшей научно-исследовательской работе по проблемам интеграции на постсоветском пространстве.

Апробация результатов исследования. Материалы исследования использовались автором в его практической деятельности в Государственном Таможенном комитете, Федеральной таможенной службе Российской Федерации, Российской таможенной академии.

Основные положения и выводы изложены в опубликованных статьях и раскрыты в сообщениях на международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы гармонизации интеграционных процессов в странах СНГ» (24-26 апреля 2005 г., г. Минск) и на семинаре-совещании «Регулирование внешнеэкономической деятельности и проблемы присоединения России к Всемирной торговой организации» (28 марта 2006 г., г. Москва).

Важнейшие положения диссертационного исследования были обсуждены на заседании кафедры национальной безопасности Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, отражены в публикациях автора.

Структура работы отражает логику исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих восемь параграфов, заключения и перечня использованных правовых актов и литературы.

Выводы по главе 2

1. За короткий период существования ЕврАзЭС удалось сформировать качественно новую нормативно-правовую базу таможенного законодательства в странах Сообщества. Во всех странах разработаны и приняты национальные таможенные кодексы.

Практически все государства - члены Сообщества при разработке таможенных кодексов за основу взяли Таможенный Кодекс Российской Федерации. Но различия на национальном уровне действующих налогового, внешнеторгового и ряда других законодательств, а также действующая нормативная правовая база в сфере таможенного регулирования потребовали переработки многих его положений. Это обстоятельство в свою очередь обусловило сохранение в некоторых странах отличий в ряде норм таможенного регулирования.

Безусловно, эти отклонения негативно сказываются на общем процессе унификации таможенного законодательства в рамках Сообщества. Поэтому в целях ускорения процесса создания подлинного Таможенного союза необходимо завершить гармонизацию таможенных кодексов государств - членов ЕврАзЭС и выработать Основы унифицированного таможенного законодательства всех государств-членов Содружества. В результате будут созданы условия ускорения формирования на этой законодательной базе единой таможенной территории ЕврАзЭС с отменой таможенного оформления и отдельных форм таможенного контроля на внутренних границах Содружества при обеспечении должного контроля на его внешних границах.

2. Преимущества Таможенного союза наиболее отчетливо проявляются при унификации таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых между государствами-членами Сообщества и товаров третьих стран, перемещаемых через таможенные границы ЕврАзЭС. Масштабы подобных международных экспортно-импортных и транзитных перевозок грузов непрерывно возрастают.

Россия и другие страны Сообщества могли бы извлекать колоссальную таможенную выгоду из своего уникального географического положения, являясь огромным транзитным коридором, соединяющим страны Западной Европы и Юго-Восточной Азии. Однако в настоящее время потенциал этой таможенной транзитной территории фактически простаивает из-за отсутствия в странах ЕврАзЭС должной транспортно-транзитной инфраструктуры - плохого состояния дорог, логистических систем, отсутствия современных систем таможенного транзита, которые основывались бы на современных информационных технологиях.

Реализовать этот таможенный потенциал государства - члены ЕврАзЭС могут путем:

- совершенствования и единообразия применения таможенных процедур;

- перехода от тотального к выборочному контролю, внедрения и дальнейшего совершенствования системы анализа и управления рисками;

- расширения практики применения информационных технологий в процессе таможенного оформления, совершенствований, автоматизированных систем таможенного оформления грузов и таможенного контроля, включая систему электронной обработки таможенных деклараций.

С вступлением в действие Таможенного кодекса РФ правоотношения в таможенной сфере регулируются уже не бесчисленным количеством подзаконных актов, а этим законом прямого действия, который четко определяет правила таможенного контроля и таможенного оформления, расширяет права участников внешнеторговой деятельности, вплоть до уведомительного характера ряда таможенных процедур и действий. Таможенный кодекс РФ стал единственным в мире законом, который четко регламентирует время оформления грузов: таможня по закону не может оформлять товары дольше трех дней.

Однако на практике новые высокоэффективные технологии и оборудование таможенных переходов и таможенных терминалов, способные качественно осуществлять таможенное оформление и пограничный контроль с минимальными издержками, и в России и других странах Сообщества внедряются медленно и бессистемно, без предварительной теоретической проработки вопроса, без учета конкретных обстоятельств сделки и лиц, перемещающих товары, что сдерживает национальный экспорт.

Новый Таможенный кодекс России ввел в практику работы таможенных органов предварительное декларирование товаров, что открывает путь к существенному сокращению времени и издержек таможенного оформления, способствует дебюрократизации процедур таможенного оформления. В нем реализована концепция управления рисками, положенная в основу таможенного законодательства всех развитых стран.

3. Неоднозначность последствий форсированной либерализации внешнеэкономической деятельности в условиях рыночных реформ для экономики всех стран ЕврАзЭС является общепризнанным фактом. Особенно это проявилось в дискуссии по вопросу присоединения к ВТО. Очевидно, что « открытие» экономики, либерализация внешнеэкономической деятельности должны происходить постепенно, в сочетании с использованием общепринятых в мировой практике мер протекционизма.

В настоящее время для стран ЕврАзЭС серьезную угрозу экономической безопасности представляет возрастающий объем демпингового или субсидируемого импорта аналогичных товаров на таможенную территорию государств - членов ЕврАзЭС.

В то же время слабо используются практикуемые во всем мире многие способы защиты. Так, практически не используется и такой важный инструмент селективной защиты рынка, как специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные пошлины при импорте товаров. Вместе с тем, мировая практика их применения показывает, что это очень эффективный инструмент поддержки отечественного товаропроизводителя, который гораздо выгоднее простого повышения ставок ввозных таможенных пошлин.

Все эти инструменты в мире регулируются нормами ВТО о защитных мерах, субсидиях и компенсационных мерах, что обязывает страны ЕврАзЭС вступить в эту международную организацию. При этом важная задача ЕврАзЭС заключается в том, чтобы обеспечить координацию действий всех государств-членов при вступлении в ВТО.

Ожидания понести какие-то издержки при вступлении в ВТО лишает каждую страну: технической помощи в решении сложных народнохозяйственных задач; возможности получения дешевых кредитов; механизмов урегулирования вопросов внешнеторгового обмена; механизмов прекращения дискриминации национальных производителей на мировых рынках; и т.д. Тем более что, по расчетам аналитиков, вступление в ВТО позволит России увеличивать темпы экономического роста на 1 % в год. Доказано опытом, что издержки членства в ВТО явно меньше издержек неприсоединения к этой организации. Достаточно сказать, что к стране-не члену ВТО у иностранных инвесторов скептическое отношение.

Вот почему необходимо вступление в ВТО. Страна-член ВТО попадает в защитное правовое поле ее Соглашений, вне которого национальная экономика не сможет противостоять ни демпингу, ни дотированному из других стран экспорту, ни иным мерам по защите странами своих внутренних рынков, несущим для данной страны экономический ущерб. Одновременно это будет означать проведение требуемой модернизации таможенного регулирования, призванной сделать таможенный механизм эффективным инструментом: защиты национального производителя; привлечения иностранных инвестиций; регулирования степени давления внешней конкуренции на внутренних производителей.

4. Комплексная модернизация информационной системы таможенных органов информационной системы таможенных органов предусматривает, прежде всего, оптимизацию и разработку новых процедур таможенного оформления и контроля, взаимодействия с участниками внешнеэкономической деятельности, контролирующими и другими заинтересованными организациями, контроля после выпуска товаров, транзита, применения мер тарифного и нетарифного регулирования, приведение нормативно-правовой базы в соответствие с международными требованиями.

Для создания единой автоматизированной информационной системы таможенных служб государств - членов ЕврАзЭС необходимо, в первую очередь, унифицировать нормативно-справочную информацию таможенных служб всех государств - членов Сообщества и разработать межгосударственную систему автоматизированного обмена информационными ресурсами между таможенными службами государств Сообщества.

Реализация указанных направлений позволит значительно упростить таможенные процедуры, повысить эффективность работы таможенных служб всех государств Сообщества и ускорить интеграционные процессы и в других сферах.