Правовое регулирование защиты государственных информационных ресурсов

Кривоухов, Анатолий Анатольевич

Методы и системы защиты информации, информационная безопасность

автореферат диссертации по информатике, вычислительной технике и управлению, 05.13.19, диссертация на тему:Правовое регулирование защиты государственных информационных ресурсов

кандидата юридических наук: Кривоухов, Анатолий Анатольевич
город: Воронеж
год: 2006
специальность ВАК РФ: 05.13.19

Диссертация по информатике, вычислительной технике и управлению на тему «Правовое регулирование защиты государственных информационных ресурсов»

Автореферат диссертации по теме "Правовое регулирование защиты государственных информационных ресурсов"

На правах рукописи

Кривоухов Анатолий Анатольевич

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ

Специальность: 05.13.19 -Методы и системы защиты информации, информационная безопасность (юридические науки)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Воронеж 2006

Диссертации выполнена на кафедре конституционного и административного права Воронежского института МВД России

Научный руководитель кандидат юридических наук, доцент

Занина Татьяна Митрофановна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, доцент

Тычинин Сергей Владимирович

кандидат юридических наук Потанина Ирина Витальевна

Ведущая организация Орловский юридический институт

МВД России

Защита состоится «12» декабря 2006 г. в 15. ч. 00 часов на заседании диссертационного совета К 203.004.01 в Воронежском институте МВД России по адресу: 394065, Воронеж, просп. Патриотов, 53, в ауд. 329.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Воронежского института МВД России.

Автореферат разослан «8» ноября 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат технических наук, доцент

.А. Шерстюков

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Начавшийся XXI век называют веком информации и информатизации. Данное утверждение можно считать в полной мере справедливым, поскольку количество информации, производимой и потребляемой человечеством, растет постоянно. Россия, как и другие ведущие государства мира, вступила в эпоху информационного общества, что было подтверждено Хартией информационного общества, подписанной в 2000 году'. В информационном обществе особое значение приобретают информационные ресурсы, накапливаемые и используемые в разных странах. Информационные ресурсы являются основой знания, они аккумулируют в себе опыт человечества и определяют дальнейший вектор его развития. Посредством информационных ресурсов индивидуальные знания преобразуются в коллективные, что позволяет считать информационные ресурсы основой системы образования и науки, основой государства. Создаваемые на основе информационных ресурсов информационные продукты и услуги стали одним из основных товаров на современном рынке. Объем и качество информационных ресурсов, их рациональное и грамотное использование способны дать стране не меньше, чем наличие у нее месторождений нефти или газа, а в перспективе данный вид ресурсов обязательно должен выйти на лидирующие позиции.

Как отмечает ведущий специалист в области информационного права И.Л. Бачило, информационные ресурсы России должны являться потенциалом и движущей силой развития стрг.ны в начале третьего тысячелетия2. Вопросы определения места информационных ресурсов в

1 Хартия Глобального информационного общества. - Окинава, 2000. С. 51-56.

2 Информационные ресурсы развития Российской Федерации: Правовые проблемы // Отв. ред. И.Л. Бачило. - М.: Наука, 2003. С. 5.'

системе ресурсов страны, правовое регулирование оборота информации в информационных ресурсах, формирование инфраструктуры для полноценного использования информационных ресурсов являются актуальными на современном этапе. Важными проблемами можно считать вопросы организации использования информационных ресурсов, сохранение культурного и исторического наследия страны, обеспечение, с одной стороны, сохранности информационных ресурсов, а с другой стороны - их доступности.

Государственные информационные ресурсы являются неотъемлемой частью информационных ресурсов России и играют определяющую роль в общем объеме информационных ресурсов. Это связано как с историческими особенностями формирования информационных ресурсов нашей страны, так и с особой ролью государства в процессе их формирования и использования. Несмотря на достаточно большую долю частных информационных ресурсов, появившихся в последнее время, государственные информационные ресурсы являются самыми крупными, самыми доступными и наиболее организованными. Соответственно по мере возрастания роли информационных ресурсов в жизни страны возрастает роль государства в установлении понятных и прозрачных механизмов создания и использования информационных ресурсов.

В этой связи особо возрастает роль правового регулирования в информационной сфере, установление правового режима информационных ресурсов. Причем установление правового режима особенно актуально именно для государственных информационных ресурсов открытого доступа, ввиду их* доступности всему населению страны и объединяющей роли, которую они играют во всем информационном пространстве России. Повышение значимости государственных информационных ресурсов, облегчение доступа к ним ■ граждан, увеличение их объема позволит повысить образовательный "

уровень страны, что в конечном итоге поднимет ее конкурентоспособность на мировой арене.

В Российской Федерации в последние годы активно поднимаются указанные проблемы. Принята и выполняете:! федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)»3, принимаются акты министерств, ведомств, субъектов РФ, направленные на развитие информационной сферы, в том числе и на формирование информационных ресурсов. Активное участие в реализации федеральной целевой программы принимает Министерство внутренних дел, которое ставит задачи по формированию единой методологии сбора, обработки, хранения и защиты информации оперативно-розыскного, справочного, криминалистического и статистического назначения, поэтапному внедрению новых методов работы с информацией, переходу на безбумажные методы работы с информацией.

3 О Федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)»: Постановление Правительства РФ от 28.01.2002 № 65 // СЗ РФ. 04.02.2002. № 5. Ст. 531.

на основе выработки общегосударственных, согласованных решений в области управления государственными информационными ресурсами и, в целом, на основе четко сформулированной и эффективно реализуемой государственной информационной политики. Создание и реализация механизма регулирования правовых отношений в области государственных информационных ресурсов, позволит обеспечить реализацию прав государства как собственника информационных ресурсов, конкретизировать права и обязанности государственных органов, осуществляющих управление государственными информационными ресурсами.

Учитывая вышеизложенное, проведение самостоятельного научного исследования по определению порядка установления и реализации правового режима государственных информационных ресурсов представляется актуальным и своевременным.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования определяется с учетом проведенного анализа источников и литературы, касающейся данной проблематики. Анализ значительного количества источников литературы, посвященной информационным ресурсам России, позволяет констатировать, что проблема установления правового режима государственных информационных ресурсов является малоизученной, в связи с чем нуждается в отдельной проработке. Имеющиеся на сегодняшний день научные работы, посвященные информационным ресурсам и правовому регулированию в сфере их формирования и использования, лишь частично касаются проблемы правового режима информационных ресурсов в целом и, в частности, правового режима государственных информационных ресурсов. Публикации, которые включают рассмотрение вопросов регулирования изучаемой сферы, затрагивают только лишь общие проблемы без необходимой конкретизации. Ряд проблем данного направления раскрыт в

отдельных публикациях, которые требуют систематизирования и тщательного изучения. В литературе существуют работы, посвященные отдельным аспектам правового регулирования отношений в информационной сфере (прежде всего по вопросам информационной безопасности и правового режима информации ограниченного доступа)4, выходят учебные пособия по информационному праву5, проводилось монографическое исследование информационных ресурсов в целом6. Вместе с тем, проблемы установления правового режима государственных информационных ресурсов в целом и открытого доступа, в частности, предметом отдельного монографического исследования до настоящего времени не становились.

В настоящем исследовании изучен состав государственных информационных ресурсов, правовая политика государства в сфере формирования и использования информационных ресурсов, а также правовой режим информационных ресурсов. При этом основное внимание уделено установленному в Российской Федерации правовому режиму информационных ресурсов. Автор диссертационного исследования опирался на достижения науки информационного права, а также на научные результаты, полученные представителями юридических наук, занимающимися проблемами правового регулирования информационной сферы.

4 Лопатин В.Н. Правовые основы информационной безопасности: Курс лекций / В.Н. Лопатин. - М., 2000; Фатьянов A.A. Правовое обеспечение безопасности информации в Российской Федерации: Учебное пособие / A.A. Фатьянов. - М.: Юрист, 2001.

5 Бачило И.Л. Информационное право: Учебник / Под ред. Б.Н. Топорнина.

- СПб., 2001; Бачило И.Л. Информационное право. Основы практической информатики: Учебное пособие / И.Л. Бачило. - М., 2003.; Копылов В.А. Информационное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / В.А. Копылов.

- М: Юрист, 2004.

6 Информационные ресурсы развития Российской Федерации: Правовые проблемы // Отв. ред. И.Л. Бачило. - М.: Наука, 2003.

Рассмотрение проблемы правоотношений в информационной сфере не может не опираться на достижения общей теории права и отраслевых юридических наук. Это обусловило использование в ходе диссертационного исследования работ по общей теории права Н.Г. Александрова, А.Г1. Коробова, Н.И. Матузова, A.B. Малько, B.C. Нерсесянца, О.Ю. Рыбакова, Ю.С. Решетова, В.М. Сырых, К.В. Шундикова и др.

Необходимо отметить, что основные положения в установлении правовых основ в информационной сфере разработаны такими учеными и специалистами, как А.13. Антопольский, А.Б. Агапов, И.Л. Бачило, Ю.М. Батурин, М.И. Брагинский, А.Б. Венгеров, В.Н. Лопатин,

B.А. Копылов, О.В. Кедровский, В.А. Минаев, М.М. Рассолов,

C.И. Семилетов, Б.Н. Топорнин, A.A. Фатьянов и рядом других авторов.

Настоящее исследование также опирается на труды по административному праву А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, Т.М. Заниной, Ю.М. Козлова, Ю.Н. Канибера, И.С. Розанова, Б.В. Российского, Ю.Н. Сгарилова, Ю.А. Тихомирова и других исследователей.

Объект и предмет исследования. В качестве объекта диссертационного исследования выступает совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе формирования, хранения, защиты и распространения информации, содержащейся в государственных информационных ресурсах.

Предметом исследования является изучение содержания понятия «правовой режим» для определения закономерностей развития правовых норм, регулирующих рассматриваемые отношения вv информационной -сфере применительно : к государственным информационным ресурсам открытого доступа.

Цель и • задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексное, системное исследование ■

гуществующей нормативно-правовой базы, устанавливающей правовое регулирование государственных информационных ресурсов, и разработка предложений по ее совершенствованию.

Указанная цель исследования предопределила необходимость решения следующих задач:

• проанализировать понятие «информационные ресурсы» и «государственные информационные ресурсы», определив их место в информационных правоотношениях;

• провести классификацию информационных ресурсов по различным основаниям, определив место государственных информационных ресурсов в составе информационных ресурсов России;

, • провести классификацию государственных информационных ресурсов, выявив основы их правового регулирования;

• определить понятие правовой политики и выявить основные направления правовой политики Российской Федерации в сфере формирования и использования государственных информационных ресурсов;

• рассмотреть правовые основы установления правового режима государственных информационных ресурсов, выявив особенности информационно-правовых режимов;

• раскрыть порядок документирования информации с использованием как традиционных форм, так и электронных документов;

• рассмотреть актуальные проблемы определения права собственности на информацию при включении ее в государственные информационные ресурсы;

• определить порядок установления категории информации по уровню доступа к ней и особенности формирования государственных информационных ресурсов открытого доступа;

• рассмотреть особенности правовой защиты государственных информационных ресурсов;

• выработать рекомендации и предложения по совершенствованию установленного правового режима государственных информационных ресурсов.

Методологическая и источниковедческая основы исследования. Методологическую основу исследования составляют основные принципы и категории диалектики, исторический, системный, комплексный, целевой подходы к изучаемой проблеме, а также специальные методы познания: формально-логический, формально-юридический, сравнительно-правовой, а также методы абстрагирования, аналогии и моделирования.

В основу исследования проблемы правового режима государственных информационных ресурсов в настоящей работе положены российское федеральное , законодательство, отдельные источники международного права, ненормативные программные документы, а также работы ведущих отечественных ученых по проблемам защиты информации, а также ученых по теории права, конституционного, административного, гражданского права, . документоведения, науки управления и иных научных дисциплин, относящихся, к теме исследования.

Теоретическую основу диссертации составили труды отечественных и зарубежных правоведов по проблемам информационного законодательства, а также ученых по теории права, конституционного, административного, уголовного, гражданского права, документоведения и иных научных дисциплин, относящихся к теме исследования. Кроме этого, в работе использованы научные разработки по философии, социологии, политологии, что позволило избежать узкоспециального подхода к изучаемым проблемам.

Научная новизна исследования заключается в том, что соискатель обосновывает необходимость комплексного подхода к решению правовых проблем формирования, хранения и использования государственных информационных ресурсов, которые не получили достаточного освещения в специальной литературе. Диссертация представляет собой завершенное монографическое исследование правового регулирования государственных информационных ресурсов, содержащее обсуждение дискуссионных вопросов и выработку рекомендаций. В диссертации обосновывается необходимость пересмотра некоторых положений законодательных актов, устанавливающих правовой режим государственных информационных ресурсов.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Исследованные и предложенные автором, имеющие научно-методологическое значение для развития и совершенствования доктринального понимания проблемы, определения научных категорий «государственные информационные ресурсы» и «правовое регулирование государственных информационных ресурсов».

2. Предложение закрепить законодательно положения, регулирующие порядок организации документооборота, документирования информации и электронного документооборота, а также формирования и использования информационных ресурсов.

3. Предложение дать определения понятиям «документ», «документированная информация», «материальный носитель документированной информации», «электронный документ» и «информационные ресурсы», устранив неточность формулировок, имеющихся в ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и других законодательных актах.

4. Предложение изменить законодательно закрепленный порядок документирования информации, создания документов и электронных документов и придания им юридической силы.

5. Предложение уточнить список обладателей информации, закрепить порядок формирования и использования государственных и муниципальных информационных ресурсов, в том числе посредством выкупа. Поскольку в последние годы получила широкое распространение практика долевого финансирования расходов, в том числе через федеральные целевые программы, то информационные ресурсы, находящиеся в собственности муниципальных образований могут быть приобретены за счет средств федерального или региональных бюджетов. Однако ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не определяет порядок формирования информационных ресурсов органами государственной власти и муниципальными органами.

6. Предложение дополнить перечень прав обладателя информации и информационных ресурсов, включив в него право знать информацию, содержащуюся в информационных ресурсах, и право изменять ее

Ч ' к; " ' Г ■ ■ :

содержание.

7. Предложение упорядочить список информации ограниченного доступа, закрепив его законодательно, что позволит избежания двойного толкования понятий «информация ограниченного доступа» " и «конфиденциальная информация». ..... '

Теоретическая и практическая значимость .....результатов

исследования определяется, в первую очередь, тем, что оно может способствовать эффективному научному поиску; правовых решений,' адекватных происходящим в обществе : социально-экономическим й политико-правовым процессам. ■

В соответствии с поставленными целью и задачами диссертационного исследования все выводы и предложения могут быть

использованы при совершенствовании действующего законодательства, регулирующего механизмы правового режима государственных информационных ресурсов, а также при разработке новых нормативно-правовых актов, относящихся к данной сфере.

Автор предлагает свое видение в определении понятий «документ», «электронный документ» и «документированная информация», исходя из которого, следует разрабатывать комплекс мер при установлении правового регулирования государственных информационных ресурсов.

... Теоретические выводы и рекомендации, изложенные в диссертационном исследовании, могут быть использованы при подготовке проектов законодательных и нормативных правовых актов, в научной деятельности, преподавании курсов «Правовая защита информации» и «Информационное право» в юридических вузах и факультетах, а также на курсах повышения квалификации практических работников, при подготовке лекций и учебных пособий по соответствующей проблематике.

. Апробация работы и внедрение результатов исследования. Основные идеи, теоретические и . практические . положения диссертационного исследования получили одобрение на заседании кафедры управления, административного права и административной деятельности ОВД, а также используются в учебном процессе и научно-исследовательской работе Белгородского юридического института МВД России, Белгородского государственного университета и учебного, центра УВД по Белгородской области. ..... ...

. ^Материалы и результаты проведенного исследования .нашли отражение в б публикациях автора, доложены на научных конференциях и научно-практических семинарах. По теме диссертационного исследования опубликовано учебное пособие «Правовая защита информации», .

Структура диссертации обусловлена . . целью . и задачами исследования и включает введение, две главы, объединяющие

8 параграфов, заключение, список использованных источников и литературы, приложение.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы исследования, указывается степень её научной разработанности, определяется объект, предмет, цель и задачи работы, методологическая и теоретическая основы исследования, его научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, а также теоретическая и практическая значимость результатов исследования.

В первой главе — «Состав и особенности формирования государственных информационных ресурсов» - выделены параграфы: «Информационные ресурсы как объект информационных правоотношений» (§ I); «Государственные информационные ресурсы в составе информационных ресурсов Российской Федерации» (§ 2); .«Правовая политика Российской Федерации в сфере государственных информационных ресурсов» (§ 3).

В современной системе российского права вопросы правового регулирования и охраны отношений, связанных с государственными информационными ресурсами приобретают особую научную и практическую актуальность как средство повышения эффективности государственного управления общественными процессами в условиях модернизации общества и государства. Среди теоретических положений исследования государственных информационных ресурсов в качестве объекта информационного права существенное значение имеет понятийный аппарат (исследования), задающий логическую основу единства категорий, понятий и терминологии, центральное место среди которых занимает понятие «информационные ресурсы».

Диссертант определяет понятие «информационных ресурсов» как объекта информационных правоотношений на основе анализа понятий, составляющих его содержание, «ресурс (ресурсы)» и «информация», а также на основе анализа научных трудов ученых7 показывает, что «информационные ресурсы» в целом и «государственные информационные ресурсы» в частности являются объектом информационных правоотношений.

Анализируя мнение ученых, автор выделяет три группы информационных ресурсов России. Первая группа информационных ресурсов России состоит из пяти основных государственных информационных систем России: библиотечная сеть России, архивный фонд РФ, государственная система статистики, государственная система научно-технической; информации, государственная система правовой информации. Они имеют межведомственный универсальный характер и почти полностью относятся к государственным или муниципальным ресурсам. Данная группа является основой информационных ресурсов России и не имеет себе равных по объему информационных ресурсов и количеству обслуживаемого населения. Почти все информационные ресурсы, входящие в первую группу, имеют открытый характер, и только небольшая их часть относится к информационным ресурсам ограниченного доступа.

Вторая группа информационных ресурсов, включающая справочные информационные ресурсы массового использования, имеет в основном локальный характер и принадлежит коммерческим организациям. Однако отдельные элементы данной группы' информационных ресурсов принадлежат ' государственным организациям, муниципальным

7 Бачило И.Л. Информационные ресурсы развития Российской Федерации: Правовые проблемы / Отв. ред. И.Л. Бачило. - М.: Наука, 2003; Копылов В.А. Информационное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. 7 В.А. Копылов. - М.: Юрист, 2004.

образованиям и муниципальным унитарным предприятиям. Так, базы данных унитарных муниципальных предприятий, обеспечивающих население в сфере жилищно-коммунального хозяйства, принадлежат данным предприятиям и, соответственно, муниципальным образованиям.

Третья группа информационных ресурсов России, объединяющая собственные информационные ресурсы органов государственной власти, организаций и предприятий,' имеет локальный характер и принадлежит отдельным субъектам. Данными субъектами являются органы государственной власти, организации и предприятия, как государственные, так и муниципальные или частные. Особое место в данной группе информационных ресурсов занимают информационные ресурсы министерств и ведомств, В основном они предназначены для обеспечения нужд самих министерств, имеют «внутренний» характер и относятся к информационным ресурсам ограниченного доступа.

Автор отмечает, что значительная часть информационных ресурсов России создана за бюджетные средства и относится к государственным информационным ресурсам открытого доступа. Рассматривая состав государственных информационных ресурсов, диссертант выявляет их место в информационных ресурсах России. По разным оценкам доля государственных информационных ресурсов в информационных ресурсах России превышает 30%8. Причем негосударственные информационные ресурсы в значительной степени дублируют государственные или берут информацию из них за основу.

Далее диссертант рассматривает и анализирует правовую политику России в сфере государственных информационных ресурсов. Информационные ресурсы являются социально-значимым объектом

8 Антопольский А.Б. Проблематика информационных ресурсов в ФЦП «Электронная Россия» / А.Б. Антопольский // Информационные ресурсы России. 2003. № 6. С. 29.

правоотношений и требуют особого внимания государства. В этой связи необходимо выявить, какой политики придерживается РФ в отношении информационных ресурсов, каковы основные направления этой политики. Поскольку информационные ресурсы являются объектом информационного права, необходимо выявить государственную политику в отношении всей информационной сферы. Для реализации государственной политики используется правовая политика.

Анализируя мнение ученых о правовой политике, диссертант приходит к выводу, что правовая политика должна быть основана на существующем законодательстве, подчинена Конституции РФ, соответствовать интересам личности, общества и государства". Она должна опираться на принудительную силу государства, властное влияние которого осуществляется исключительно на основе права. Правовая политика должна реализовываться посредством следующих форм: правотворческой, правоприменительной, правоинтерпритационной, доктринальной и правообучающей.

Правовая политика РФ в сфере государственных информационных ресурсов формировалась в три этапа. На первом этапе были определены основные приоритеты государства в информационной сфере и принят «базовый» ФЗ «Об информации ...» от 1995 года, закрепивший правовой режим информационных ресурсов. На втором этапе была сформирована правовая политика в области информационной безопасности, которая неразрывно связана с государственными информационными ресурсами.

9 Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права / Н.И. Матузов. -Саратов: Изд-во Саратовской государственной академии права, 2004; Коробова А.П. О многозначности понятия «правовая политика» / А.П. Коробова // Правоведение. 1999. № 4; Рыбаков О.Ю. Правовая политика как юридическая категория: понятие и признаки / О.Ю. Рыбаков // Журнал российского права. 2002. № 3. С. 71; Малько A.B. Правовая политика современной России: цели и средства / A.B. Малько, К.В. Шундиков//Государство и право. 2001. № 7. С. 15.

Этот этап завершился принятием Доктрины информационной безопасности РФ. На третьем этапе были приняты концептуальные документы, которые определяют общее направление развития государственных информационных ресурсов и основные положения государственной политики в данной области. В настоящий момент происходит конкретизирование и реализация правовой политики РФ по отношению к отдельным вопросам формирования и использования государственных информационных ресурсов.

Автор отмечает, что вновь принятый в 2006 году ФЗ «Об информации ...» разрешил многие спорные вопросы, связанные с оборотом информации, информационными технологиями и правами граждан на доступ к информации. Однако в тексте нового ФЗ «Об информации ...» не дано понятие информационных ресурсов и не определен порядок их правового регулирования и защиты. В этой связи диссертант анализирует положения старого и нового законов «Об информации ...» и формулирует предложения, которые необходимо внести в закон для осуществления полноценного правового регулирования объекта информационных правоотношений - государственных информационных ресурсов.

Вторая глава - «Основы правового регулирования государственных информационных ресурсов» - содержит следующие параграфы: «Документирование информации как основа правового регулирования государственных информационных ресурсов» (§1); «Применение электронной цифровой подписи для подтверждения достоверности электронных документов. в государственных информационных ресурсах» (§2), «Право собственности на информационные ресурсы» (§3), «Установление категории информации по уровню доступа к ней при включении в государственные информационные

ресурсы» (§4), «Особенности правовой защиты государственных информационных ресурсов» (§5).

Автором рассматриваются основные теоретические понятия правового регулирования государственных информационных ресурсов. Правовое регулирование — фундаментальное понятие юридической науки и практики. В гносеологическом плане возможности этой категории позволяют сконцентрировать внимание на специфических юридических средствах и механизмах регулирования человеческого поведения10. Правовое регулирование' является одним из видов социального регулирования, без которого общество существовать не может. Его особенности связаны со спецификой права, как особого социального явления: это нормативное регулирование, в основе которого лежат идеи свободы и справедливости.

Основой правового регулирования информационных ресурсов является документирование информации. Вне зависимости от вида информационных ресурсов их формирование начинается с придания информации формы документа, позволяющей включить ее в состав информационных ресурсов.

Далее диссертант рассматривает состав и характеристики документа. Любой документ состоит из трех элементов: содержания информации, формы представления информации и носителя информации. Содержательная характеристика документа предполагает оценку энергетического потенциала полезности, интеллектуального, целевого назначения документа или их комплекса. Это ставит проблему формулирования содержания и цели его использования, назначения (полезности) во времени и пространстве на первый план при создании

10 Шамсумова Э.Ф. Правовые режимы (теоретический аспект): Дис. ... канд. юрид. наук / Э.Ф. Шамсунова. - Екатеринбург, 2001. С. 133.

документа". Автор предлагает закрепить законодательно „понятия «материальный носитель» и «документ», устранив пробелы, имеющиеся в ФЗ «Об информации ...» от 2006 года Кроме того, диссертант предлагает разделить понятия «документ» и «документированная информация», а также изменить понятие «документированная информация».

Одной из форм материального носителя документированной информации могут быть электронные носители. Документированная информация, представленная на электронных носителях активно распространяется. Однако данный процесс привел к тому, что информация, представленная в электронном виде, часто не признается достоверной. Это связано с тем, что не уточнен статус электронного документа, не решены проблемы его идентификации, не определен статус информационных ресурсов, представленных в электронном виде.

Проблема идентификации электронных документов, в первую очередь касается государственных информационных ресурсов, составляющих третью группу. В данную группу входят информационные ресурсы государственных органов власти, информационные ресурсы о населении, информационные ресурсы отраслей материального производства, информационные ресурсы о природных явлениях и процессах, информационные ресурсы в сфере финансов и внешнеэкономической деятельности. Именно в данной группе информационных ресурсов наибольшее распространение получил обмен информацией в электронном виде. Этот обмен предъявляет особые требования к идентификации подлинности документов, особенно в сфере финансов и внешнеэкономической деятельности.

Диссертант анализирует ФЗ «Об электронной цифровой подписи», предлагает новое понятие электронного документа. На основе

1' Информационные ресурсы развития. Российской Федерации: Правовые проблемы // Отв. ред. ИЛ. Бачило. - М.: Наука, 2003.

предложенных понятий .«документ», «электронный документ», «документированная информация» автор предлагает законодательно закрепить понятие «информационные ресурсы».

Вторым элементом правового регулирования информационных ресурсов является право собственности на отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах. Применительно к рассматриваемой проблеме правового регулирования государственных информационных ресурсов автор показывает необходимость определения порядка приобретения государством права собственности на информационные ресурсы.

Диссертант отмечает, что данный вопрос является одним из самых актуальных в информационном праве, поскольку огромное количество субъектов обладают информационными ресурсами. Соответственно они заинтересованы в установлении правил использования данных ресурсов, и ответственности за нарушение указанных правил. Сложность правового регулирования права собственности на информационные ресурсы состоит в необходимости правильного применения институтов конституционного и гражданского права с одной стороны и институтов административного права с другой стороны. Автор рассматривает права и обязанности обладателя информации, закрепленные законодательно, анализирует их состав и предлагает изменить права и обязанности обладателя информации. Причем основной акцент делается на права государства при формировании, хранении, использовании и защите государственных информационных ресурсов, ,

Третьим элементом правового регулирования информационных, ресурсов является установление категории информации по уровню доступа к; ней. Анализируя мнение ученых12, автор считает, что необходимо

12 Бачило И.Л. Информационное право. Основы практической информатики: Учебное пособие / И.Л. Бачило. т М., 2003; Фатьянов A.A. Правовое

устанавливать категорию информации по уровню доступа, содержащейся в информационных ресурсах, до совершения с ней каких-либо действий и включения ее в информационные ресурсы. Особое внимание уделяется роли государства, как гаранта соблюдения конфиденциальности информации, содержащейся в информационных ресурсах, в том числе государственных. Диссертант анализирует состав информации ограниченного доступа и предлагает закрепить данный состав законодательно.

Четвертым элементом правового регулирования информационных ресурсов является их правовая защита. Поскольку правовая защита является механизмом регулирования оборота информации, то она естественно является частью правового регулирования государственных информационных ресурсов. Автор отмечает, что порядок защиты одинаков для всех объектов правоотношений, в том числе для информации. Однако в связи со специфическими свойствами информации порядок ее правовой защиты имеет некоторые особенности. Различают юрисдикционный и неюрисдикционный порядок защиты. Юрисдикционный порядок защиты -это деятельность государственного органа, направленная на восстановление права и пресечение действий, нарушающих право. Юрисдикционный порядок делится, в свою очередь на - судебный и административный. Неюрисдикционный порядок имеет место при самозащите и при применении мер оперативного воздействия13.

Диссертант анализирует вопросы защиты информации, содержащейся ' в государственных информационных ресурсах, законодательно закрепленные цели и средства защиты. Рассматриваются

обеспечение безопасности информации в Российской Федерации: Учебное пособие/A.A. Фатьянов. - М: Юрист, 2001; Лопатин В.Н. Правовые основы информационной безопасности: Курс лекций / В.Н. Лопатин. - М., 2000.

13 Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав / В.П. Грибанов. - М: Статут, 2001. С. 107.

основные виды ответственности за нарушение установленного порядка формирования, хранения, использования и защиты государственных информационных ресурсов.

.В заключении диссертант формирует основные выводы и положения обобщающего характера.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Кривоухов A.A. Основы правового регулирования государственных информационных ресурсов / A.A. Кривоухов // Проблемы современного административного права: Сб. науч. ст. - Киров, 2005. С. 112-118.

2. Кривоухов A.A. Государственные приоритеты в области использования информационных технологий / A.A. Кривоухов // Вестник Волжского Университета им. В.Н. Татищева. Серия «Юриспруденция». Выпуск 51. - Тольятти, 2005. С. 238-242.

3. Кривоухов A.A. Использование информационных технологий органами государственной власти / A.A. Кривоухов И Проблемы правоохранительной деятельности и образования: Сб. науч. тр. - Белгород, 2005. С. 114-117.

4. Кривоухов A.A. Государственная политика в сфере формирования информационных ресурсов и информатизации / A.A. Кривоухов, А.Н. Прокопенко // Сб. науч. ст. - Белгород, 2006. С. 69-71.

5. Кривоухов A.A. Правовое регулирование государственных информационных ресурсов открытого доступа / Т.М. Занина, A.A. Кривоухов И Проблемы правоохранительной деятельности: Материалы международной научно-практической конференции. - Белгород, 2006. С. 54-57.

6. Кривоухов A.A. Использование электронно-цифровой подписи для организации электронного документооборота / , Т.М. Занина, A.A. Кривоухов // Наука - производству. - Воронеж, 2006. Выпуск 5. С. 56-60.

7. Кривоухов A.A. Правовая защита информации /. Т.М. Занина, A.A. Кривоухов, А.Н. Прокопенко // Учебное пособие. - Белгород, 2006.

Кривоухов Анатолий Анатольевич Корректор

Подписано в печать 07.11.2006 г. Усл. печ. л. 1,14 Уч. -изд. л. 1,07 Тираж 100 экз. Заказ № .

Типография Воронежского института МВД России 394065, Воронеж, просп. Патриотов, 53.

Оглавление автор диссертации — кандидата юридических наук Кривоухов, Анатолий Анатольевич

Введение

Глава 1. Состав и особенности формирования государственных информационных ресурсов

1.1. Информационные ресурсы как объект информационных правоотношений.

1.2. Государственные информационные ресурсы в составе информационных ресурсов Российской Федерации.

1.3. Правовая политика Российской Федерации в сфере государственных информационных ресурсов.

Глава 2. Основы правового регулирования государственных информационных ресурсов

2.1. Документирование информации как основа правового регулирования государственных информационных ресурсов.

2.2. Применение электронной цифровой подписи для подтверждения достоверности электронных документов в государственных информационных ресурсах.

2.3. Право собственности на информационные ресурсы.

2.4. Установление категории информации по уровню доступа к ней при включении в государственные информационные ресурсы.

2.5. Особенности правовой защиты государственных информационных ресурсов. 184 Заключение 201 Список использованной литературы 205 Приложение

Введение 2006 год, диссертация по информатике, вычислительной технике и управлению, Кривоухов, Анатолий Анатольевич

Актуальность темы исследования. Начавшийся XXI век называют веком информации и информатизации. Данное утверждение можно считать в полной мере справедливым, поскольку количество информации, производимой и потребляемой человечеством, растет постоянно. Россия, как и другие ведущие государства мира, вступила в эпоху информационного общества, что было подтверждено Хартией информационного общества, подписанной в 2000 году1. В информационном обществе особое значение приобретают информационные ресурсы, накапливаемые и используемые в разных странах. Информационные ресурсы являются основой знания, они аккумулируют в себе опыт человечества и определяют дальнейший вектор его развития. Посредством информационных ресурсов индивидуальные знания преобразуются в коллективные, что позволяет считать информационные ресурсы основой системы образования и науки, основой государства. Создаваемые на основе информационных ресурсов информационные продукты и услуги стали одним из основных товаров на современном рынке. Объем и качество информационных ресурсов, их рациональное и грамотное использование способны дать стране не меньше, чем наличие у нее месторождений нефти или газа, а в перспективе данный вид ресурсов обязательно должен выйти на лидирующие позиции.

Как отмечает ведущий специалист в области информационного права И.Л. Бачило, информационные ресурсы России должны являться потенциалом и движущей силой развития страны в начале третьего тысячелетия2. Вопросы определения места информационных ресурсов в системе ресурсов страны, правовое регулирование оборота информации в информационных ресурсах, формирование инфраструктуры для полноценного использования

1 Хартия Глобального информационного общества. - Окинава, 2000. С. 51-56.

2 Информационные ресурсы развития Российской Федерации: Правовые проблемы /Отв. ред. И.Л. Бачило. - М.: Наука, 2003. С. 5. информационных ресурсов являются актуальными на современном этапе. Важными проблемами можно считать вопросы организации использования информационных ресурсов, сохранение культурного и исторического наследия страны, обеспечение, с одной стороны, сохранности информационных ресурсов, а с другой стороны - их доступности.

В этой связи особо возрастает роль правового регулирования в информационной сфере, установление правового режима информационных ресурсов. Причем установление правового режима особенно актуально именно для государственных информационных ресурсов открытого доступа, ввиду их доступности всему населению страны и объединяющей роли, которую они играют во всем информационном пространстве России. Повышение значимости государственных информационных ресурсов, облегчение доступа к ним граждан, увеличение их объема позволит повысить образовательный уровень страны, что в конечном итоге поднимет ее конкурентоспособность на мировой арене.

В Российской Федерации в последние годы активно поднимаются указанные проблемы. Принята и выполняется федеральная целевая программа

Электронная Россия (2002-2010 годы)»3, принимаются акты министерств, ведомств, субъектов РФ, направленные на развитие информационной сферы, в том числе и на формирование информационных ресурсов. Активное участие в реализации федеральной целевой программы принимает Министерство внутренних дел, которое ставит задачи по формированию единой методологии сбора, обработки, хранения и защиты информации оперативно-розыскного, справочного, криминалистического и статистического назначения, поэтапному внедрению новых методов работы с информацией, переходу на безбумажные методы работы с информацией.

Реализация намеченных программ должна обеспечить безболезненный переход России от индустриального общества к информационному, повысить доступность информационных ресурсов, уменьшить разрыв в данной сфере с ведущими странами. Координация в области создания и эксплуатации государственных информационных ресурсов, ориентация их на массовое информационное обслуживание населения позволит повысить эффективность работы органов исполнительной власти. Создание «электронного правительства» позволит усовершенствовать систему управления страны. При этом необходимо отметить, что преодоление межведомственных барьеров и информационной закрытости, развитие информационных ресурсов, соответствующих задачам страны на современном этапе, возможно только на основе выработки общегосударственных, согласованных решений в области управления государственными информационными ресурсами и, в целом, на основе четко сформулированной и эффективно реализуемой государственной информационной политики. Создание и реализация механизма регулирования правовых отношений в области государственных информационных ресурсов, позволит обеспечить реализацию прав государства как собственника информационных ресурсов, конкретизировать права и обязанности

3 Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)»: Постановление Правительства РФ от 28.01.2002 № 65 // СЗ РФ. 04.02.2002. № 5. Ст. 531. государственных органов, осуществляющих управление государственными информационными ресурсами.

4 Лопатин В.Н. Информационная безопасность России: Человек. Общество.

Государство / В.Н. Лопатин // Санкт-Петербургский университет МВД России. - СПб.: Фонд «Университет», 2000; Фатьянов А.А. Тайна и право (основные системы ограничения на доступ к информации в российском праве): Монография. / А.А. Фатьянов. - М.: МИФИ, 1999; Фатьянов А.А. Правовое 6 праву5, проводилось монографическое исследование информационных ресурсов в целом6. Вместе с тем, проблемы установления правового режима государственных информационных ресурсов в целом и открытого доступа, в частности, предметом отдельного монографического исследования до настоящего времени не становились.

Рассмотрение проблемы правоотношений в информационной сфере не может не опираться на достижения общей теории права и отраслевых юридических наук. Это обусловило использование в ходе диссертационного исследования работ по общей теории права Н.Г. Александрова, А.П. Коробова, Н.И. Матузова, А.В. Малько, B.C. Нерсесянца, 0.10. Рыбакова, Ю.С. Решетова, В.М. Сырых, К.В. Шундикова и др.

Необходимо отметить, что основные положения в установлении правовых основ в информационной сфере разработаны такими учеными и специалистами, как А.Б. Антопольский, А.Б. Агапов, И.Л. Бачило, Ю.М. Батурин, М.И. Брагинский, А.Б. Венгеров, В.Н. Лопатин, В.А. Копылов, обеспечение безопасности информации в Российской Федерации: Учебное пособие / А.А. Фатьянов. - М.: Юрист, 2001.

5 Бачило И.Л. Информационное право. Основы практической информатики: Учебное пособие / И.Л. Бачило. - М., 2003; Копылов В.А. Информационное право: Учебник / В.А. Копылов. М., 2004.

6 Информационные ресурсы развития Российской Федерации: Правовые проблемы / Отв. ред. И.Л. Бачило. - М.: Наука, 2003.

О.В. Кедровский, В.А. Минаев, М.М. Рассолов, С.И. Семилетов, Б.Н. Топорнип, А.А. Фатьянов и рядом других авторов.

Настоящее исследование также опирается на труды по административному праву А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, Т.Н. Заниной, Ю.М. Козлова, Ю.Н. Канибера, И.С.Розанова, Б.В. Российского, Ю.Н. Старилова, Ю.А.Тихомирова и других исследователей.

Предметом исследования является изучение содержания понятия «правовой режим» для определения закономерностей развития правовых норм, регулирующих рассматриваемые отношения в информационной сфере применительно к государственным информационным ресурсам открытого доступа.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексное, системное исследование существующей нормативно-правовой базы, устанавливающей правовой режим государственных информационных ресурсов, и разработка предложений по ее совершенствованию.

Указанная цель исследования предопределила необходимость решения следующих задач:

• провести классификацию государственных информационных ресурсов, выявив основы их правового регулирования;

• рассмотреть особенности правовой защиты государственных информационных ресурсов;

Методологическая и источниковедческая основы исследования.

Методологическую основу исследования составляют основные принципы и категории диалектики, исторический, системный, комплексный, целевой подходы к изучаемой проблеме, а также специальные методы познания: формально-логический, формально-юридический, сравнительно-правовой, а также методы абстрагирования, аналогии и моделирования.

В основу исследования проблемы правового режима государственных информационных ресурсов в настоящей работе положены российское федеральное законодательство, отдельные источники международного права, 9 ненормативные программные документы, а также работы ведущих отечественных ученых по проблемам защиты информации, а также ученых по теории права, конституционного, административного, гражданского права, документоведения, науки управления и иных научных дисциплин, относящихся к теме исследования.

Научная новизна исследования заключается в том, что соискатель обосновывает необходимость комплексного подхода к решению правовых проблем формирования, хранения и использования государственных информационных ресурсов, которые не получили достаточного освещения в специальной литературе. Диссертация представляет собой завершенное монографическое исследование правового режима государственных информационных ресурсов, содержащие обсуждение дискуссионных вопросов и выработку рекомендаций. В диссертации обосновывается необходимость пересмотра некоторых положений законодательных актов, устанавливающих правовой режим государственных информационных ресурсов.

Основные положения, выносимые на защиту:

Для этого предлагается изложить пункт 1 статьи 1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в следующей редакции:

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при:

1) осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;

2) формировании и использовании информационных ресурсов;

3) применении информационных технологий;

4) обеспечении защиты информации.»

2. Предложение дать определения понятиям «документ», «документированная информация», «материальный носитель документированной информации», «электронный документ» и «информационные ресурсы», устранив неточность формулировок, имеющихся в ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и других законодательных актах.

Статью 2 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предлагается дополнить следующими определениями:

Документ - материальный письменный акт, в котором зафиксирована документированная информация, с которой связаны определенные правоотношения и/или юридические последствия».

Определение понятия документ позволит однозначно отделить документированную информацию вообще от отдельных документов, имеющих в первую очередь юридическое значение. Соответственно необходимо изменить определение документированной информации, изложив его в следующем виде:

Документированная информация - зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать».

Данное определение представляется более понятным и менее громоздким, чем использованное в ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Материальный носитель документированной информации - носитель информации, в том числе физическое поле, в котором информация отображена в виде символов и сигналов, и обладающий реквизитами, позволяющими идентифицировать данную информацию».

Введение определения материальный носитель документированной информации позволит относить к документированной информации и включать в информационные ресурсы все виды информации, независимо от их формы их материального представления.

Электронный документ - документ, в котором зафиксирована документированная информация, представленная в электронно-цифровой форме, с которой связаны определенные правоотношения и/или юридические последствия».

Аналогичные изменения предлагается внести в статью 3 ФЗ «Об электронной цифровой подписи».

Информационные ресурсы - массивы документов и документированной информации, массивы документов, электронных документов и документированной информации в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах)».

Дополнить ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» статьями, определяющими порядок правового регулирования и защиты информационных ресурсов.

3. Предложение изменить законодательно закрепленный порядок документирования информации, создания документов и электронных документов и придания им юридической силы.

Для этого предлагается изложить пункты 1, 2 и 3 статьи 11 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в следующей редакции:

1. В информационные ресурсы включаются документы, электронные документы и/или документированная информация.

Документирование информации является обязательным условием включение информации в информационные ресурсы.

Документы создаются в порядке, устанавливаемом органами государственной власти, ответственными за организацию делопроизводства, стандартизацию документов и их массивов.

Электронные документы создаются в порядке, устанавливаемом органами государственной власти, ответственными за нормативно-правовое регулирование в сфере информационных технологий, электросвязи и почтовой связи, в том числе в области использования информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечении доступа к ним.

2. Документ, полученный из автоматизированной информационной системы, приобретает юридическую силу после его подписания должностным лицом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3. Юридическая сила электронного документа может подтверждаться электронно-цифровой подписью. Допускается использование факсимильного воспроизведения подписи с помощью средств механического или иного копирования, в случаях и в порядке, предусмотренных правовыми актами или соглашением сторон».

4. Предложение уточнить список обладателей информации, закрепить порядок формирования и использования государственных и муниципальных информационных ресурсов, в том числе посредством выкупа. Поскольку в последние годы получила широкое распространение практика долевого финансирования расходов, в том числе через федеральные целевые программы, то информационные ресурсы, находящиеся в собственности муниципальных образований могут быть приобретены за счет средств федерального или региональных бюджетов. Однако ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не определяет порядок формирования информационных ресурсов органами государственной власти и муниципальными органами.

Для этого статью 6 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предлагается разделить на три статьи. Статью 6 предлагается назвать «Обладатель информации и информационных ресурсов» и изложить в следующей редакции:

1. Обладателем информации может быть гражданин (физическое лицо), юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

2. От имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования правомочия обладателя информации осуществляются соответственно государственными органами и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами.

3. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования являются собственниками информационных ресурсов, создаваемых, приобретаемых, накапливаемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, а также полученных путем иных установленных Законом способов.

Государство имеет право использования и/или выкупа документов, электронных документов и/или информационных ресурсов ограниченного доступа, принадлежащих физическим и юридическим лицам, в случае отнесения этой информации к государственной тайне или в других, установленных законом случаях.

Собственник информационных ресурсов, содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне, вправе использовать содержание информации, отображенной в этих информационных ресурсах, с разрешения соответствующих органов государственной власти.»

В статье 6.2 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предлагается провести классификацию государственных и муниципальных информационных ресурсов и отразить порядок их формирования:

Статья 6.2. Государственные и муниципальные информационные ресурсы.

1. Государственные и муниципальные информационные ресурсы Российской Федерации формируются в соответствии со сферами ведения как:

• федеральные информационные ресурсы;

• информационные ресурсы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (далее -информационные ресурсы совместного ведения);

• информационные ресурсы субъектов Российской Федерации;

• муниципальные информационные ресурсы.

2. Формирование государственных и муниципальных информационных ресурсов осуществляется гражданами, органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации формируют государственные информационные ресурсы, находящиеся в их ведении, и устанавливают порядок использования информации, отображенной в этих ресурсах.

Органы местного самоуправления формируют муниципальные информационные ресурсы, находящиеся в их ведении, и устанавливают порядок использования информации, отображенной в этих ресурсах.

3. Деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций по формированию государственных и муниципальных информационных ресурсов финансируется из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

4. Порядок поиска и получения пользователем информации из государственных и муниципальных информационных ресурсов определяют органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие управление данными ресурсами.

5. Пользователю (потребителю) информации из государственных (муниципальных) информационных ресурсов запрещается тиражировать и распространять полученную им информацию без разрешения органов государственных власти и органов местного самоуправления, осуществляющих управление данными ресурсами.»

Для законодательного закрепления права государственных и муниципальных органов требовать предоставление документированной информации от граждан и юридических лиц предлагается внести изменения в пункт 5 статьи 10 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», изложив его в следующей редакции:

5. Случаи и условия обязательного распространения информации или предоставления информации устанавливаются федеральным законом. Граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения обязаны представлять документированную информацию органам и организациям, ответственным за формирование и использование государственных информационных ресурсов. Перечни представляемой в обязательном порядке документированной информации и перечни органов и организаций, ответственных за сбор и обработку федеральных информационных ресурсов, утверждает Правительство Российской Федерации.»

5. Предложение дополнить перечень прав обладателя информации и информационных ресурсов, включив в него право знать информацию, содержащуюся в информационных ресурсах, и право изменять ее содержание.

Для этого предлагается дополнить ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» статьей 6.1.:

Статья 6.1. Права и обязанности обладателя информации и информационных ресурсов.

1. Обладатель информации информационных ресурсов пользуется всеми правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, в том числе он имеет право:

• знать содержание информации и информационных ресурсов;

• применять содержание в собственной (личной) деятельности;

• осуществлять действия над содержанием информации и информационных ресурсов;

• разрешать или ограничивать доступ к информации и информационным ресурсам, определять порядок и условия такого доступа;

• извещать о содержании информационных ресурсов, тиражировать и распространять содержание информационных ресурсов, если информация, содержащаяся в информационных ресурсах, не относится к информации ограниченного доступа;

• назначать лицо, осуществляющее хозяйственное ведение информационными ресурсами или оперативное управление ими;

• передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленном законом основании;

• защищать установленными законом способами свои права в случае незаконного получения информации или ее незаконного использования иными лицами;

• осуществлять иные действия с информацией или разрешать осуществление таких действий.

4. Обладатель информации при осуществлении своих прав обязан:

• соблюдать права и законные интересы иных лиц;

• принимать меры по защите информации;

• ограничивать доступ к информации, если такая обязанность установлена федеральными законами.»

6. Предложение упорядочить список информации ограниченного доступа, закрепив его законодательно, что позволит избежания двойного толкования понятий «информация ограниченного доступа» и «конфиденциальная информация». Для этого необходимо дополнить статью 9 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» пунктом следующего содержания:

Информация с ограниченным доступом подразделяется на:

• информацию, отнесенную к государственной тайне;

• сведения о гражданах (персональные данные);

• сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства;

• информацию, отнесенную к коммерческой тайне;

• информацию, отнесенную к профессиональной тайне;

• информацию, отнесенную к служебной тайне.»

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования определяется, в первую очередь, тем, что оно может способствовать эффективному научному поиску правовых решений, адекватных происходящим в обществе социально-экономическим и политико-правовым процессам.

В соответствии с поставленными целью и задачами диссертационного исследования все выводы и предложения могут быть использованы при совершенствовании действующего законодательства, регулирующего механизмы правового режима государственных информационных ресурсов, а также при разработке новых нормативно-правовых актов, относящихся к данной сфере.

Автор предлагает свое видение в определении понятий «документ», «электронный документ» и «документированная информация», исходя из которого следует разрабатывать комплекс мер при установлении правового регулирования государственных информационных ресурсов.

Теоретические выводы и рекомендации, изложенные в диссертационном исследовании, могут быть использованы при подготовке проектов законодательных и нормативных правовых актов, в научной деятельности, преподавании курсов «Правовая защита информации» и «Информационное

18 право» в юридических вузах и факультетах, а также на курсах повышения квалификации практических работников, при подготовке лекций и учебных пособий по соответствующей проблематике.

Апробация работы и внедрение результатов исследования. Основные идеи, теоретические и практические положения диссертационного исследования получили одобрение на заседании кафедры управления, административного права и административной деятельности ОВД, а также используются в учебном процессе и научно-исследовательской работе Белгородского юридического института МВД России.

Материалы и результаты проведенного исследования нашли отражение в 6 публикациях автора, доложены на научных конференциях и научно-практических семинарах. По теме диссертационного исследования опубликован курс лекций «Правовая защита информации».

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав (включающих 8 параграфов), заключения и списка использованной литературы.

Заключение диссертация на тему "Правовое регулирование защиты государственных информационных ресурсов"

Заключение

Проведенное диссертационное исследование правового регулирования защиты государственных информационных ресурсов дало возможность сформулировать некоторые выводы, предложения и рекомендации по совершенствованию правовой основы и практики реализации правового регулирования государственных информационных ресурсов.

1. Государственные информационные ресурсы России являются потенциалом и движущей силой развития страны в начале третьего тысячелетия. Вопросы определения места информационных ресурсов в системе ресурсов страны, правовое регулирование оборота информации в информационных ресурсах, формирование инфраструктуры для полноценного использования информационных ресурсов являются актуальными на современном этапе. Государственные информационные ресурсы являются неотъемлемой частью информационных ресурсов России и играют определяющую роль в общем объеме информационных ресурсов. Создание и реализация механизма регулирования правовых отношений в области государственных информационных ресурсов позволит обеспечить реализацию прав государства как собственника информационных ресурсов, конкретизировать права и обязанности государственных органов, осуществляющих управление государственными информационными ресурсами.

2. Государственные информационные ресурсы являются объектом информационных правоотношений и требуют особого отношения ввиду высокой социальной значимости. Объективно сложилась настоятельная необходимость развития правовой основы в сфере формирования и использования государственных информационных ресурсов, в силу чего необходимо принять ряд системаобразующих законов, при этом парламентариям необходимо рассмотреть положения, касающиеся дополнения, изменения или установления норм в действующем законодательстве.

Учитывая важность развития правовой основы в сфере государственных информационных ресурсов, а также необходимость внесения корректив в действующем законодательстве, автором предложено свое концептуальное видение данной проблемы, сформулирован ряд предложений в законодательные и нормативно-правовые акты, восполняющих возникший пробел и позволяющих сформировать систему норм, формирующих основы правового регулирования государственных информационных ресурсов.

3. Анализ состава государственных информационных ресурсов показал, что наиболее стройное и полное правовое регулирование характерно для пяти основных государственных информационных систем России, аккумулирующих в своем составе основную часть государственных информационных ресурсов. Каждая из этих систем - библиотечная система, архивная система, государственная система статистики, государственная система научно-технической информации и государственная система правовой информации имеет свое правовое регулирование и отработанный механизм функционирования. Однако справочные информационные ресурсы массового характера и информационные ресурсы государственных органов, предприятий и организаций, в большинстве своем не имеют правового регулирования, режим их функционирования не установлен или установлен индивидуально для конкретных ресурсов. Такое положение представляется недопустимым, особенно в связи с возрастающей ролью государственных информационных ресурсов на современном этапе.

В этой связи, при разработке предложений по совершенствованию правового режима государственных информационных ресурсов основное внимание должно быть уделено унификации существующих положений и конкретизации основ правового регулирования государственных информационных ресурсов в целом.

4. Анализ правовой политики государства в сфере информационных ресурсов показал, что основным приоритетом ее на современном этапе является формирование открытых государственных информационных ресурсов для информирования граждан и организаций о политике государства и принимаемых государственных решениях, создание «электронного правительства». Указанный приоритет является реализацией конституционных прав граждан нашей страны на информацию и основной задачей федеральной целевой программы «Электронная Россия». Кроме того, значительное внимание государства уделено правовому регулированию формируемых межведомственных государственных информационных ресурсов. Таким образом, проведенное диссертационное исследование лежит в контексте правовой политики государства.

5. Анализ элемента правового регулирования государственных информационных ресурсов - порядка документирования информации, показал, что определения «документ», «документированная информация» и «информационные ресурсы» сформулированы в законодательных и нормативно-правовых актах недостаточно точно, а их содержание в разных актах отличается друг от друга. В этой связи представляется целесообразным отделить понятия «документ», «электронный документ» и «документированная информация» друг от друга, унифицировать данные понятия, внеся изменения в ряд законодательных и нормативных правовых актов. Также требуется изменить определение «информационных ресурсов», уточнив его. Данные изменения позволят более точно определить состав государственных информационных ресурсов и порядок их формирования, хранения и использования.

7. Распространение электронных форм обмена информацией привело к изменению состава информационных ресурсов. Исследование состава информационных ресурсов в целом и государственных информационных ресурсов в частности показало необходимость изменения порядка документирования информации, создания документов и электронных документов и придания им юридической силы. Также представляется необходимым продолжить законотворчество в сфере электронного документооборота, ограничившееся принятием федерального закона «Об электронной цифровой подписи».

8. Следует констатировать, что использование государственных финансовых средств для формирования государственных информационных ресурсов в настоящее время не обладает системностью. Информационные ресурсы, формируемые разными министерствами и ведомствами, зачастую дублируют друг друга. Для более эффективного расходования государственных средств необходимо уточнить порядок формирования информационных ресурсов, в том числе посредством выкупа, а также уточнить состав собственников государственных информационных ресурсов.

9. Права собственников государственных информационных ресурсов необходимо конкретизировать, добавив в них право знать и право изменять информацию, в них содержащуюся. Де факто данное право реализуется собственниками информационных ресурсов, однако юридического права на эти действия они не имеют.

10. Анализ состава информации ограниченного доступа, содержащейся в государственных информационных ресурсах, показал, что в современном законодательстве не зафиксирована полностью система информации ограниченного доступа и не сделано разграничения между понятиями «информация ограниченного доступа» и «конфиденциальная информация». Необходимо признать два этих понятия тождественными друг другу и закрепить законодательно список видов информации ограниченного доступа.

В завершении хотелось бы заметить, что формирование полноценного правового регулирования защиты государственных информационных ресурсов явилось бы позитивным шагом и послужило бы дальнейшему укреплению экономики страны, упорядочению ряда важных общественных отношений. Автор надеется, что законодатель не оставит без внимания вопрос о необходимости скорейшего формирования целостной системы правового регулирования защиты информационных ресурсов, в первую очередь, государственных информационных ресурсов.

Библиография Кривоухов, Анатолий Анатольевич, диссертация по теме Методы и системы защиты информации, информационная безопасность

1. ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

2. Конституция Российской Федерации. М., 2005.

3. Хартия Глобального информационного общества. Окинава, 2000.

4. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утв. Президентом РФ 09.09.2000 № Пр-1895) // Российская газета. 28.09.2000. № 187.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 января 1996 г. № 15-ФЗ // Российская газета. 1996. 27 января.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №95-ФЗ//СЗ РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1).Ст. 1.

7. Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ // СЗ РФ. 03.08.1998. №31. Ст. 3824.

8. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 № 61-ФЗ // Российская газета. 03.06.2003. № 106.

9. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ // Российская газета. 31.12.2001. № 256.

10. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июля 1996 г. № 63-Ф3 // СЗ РФ. 1996. №25. Ст. 2954.

11. Российская газета. 05.08.2004. № 166. 15.06 аудиторской деятельности: Федеральный закон от 07.08.2001 № 119-ФЗ //

12. Российская газета. 09.08.2001. № 151-152. 16.06 электронной цифровой подписи: Федеральный закон от 10.01.2002

13. ФЗ-1 //СЗ РФ. 14.01.2002. № 2. Ст. 127. 17.0 техническом регулировании: Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ //

14. ЗЗ.Патентный закон Российской Федерации: Закон от 23.09.1992 № 3517-1 //

15. Российская газета. 14.10.1992. № 225. 34.0 средствах массовой информации: Закон от 27.12.1991 № 2124-1 //

16. Ведомости СНД и ВС РФ. 13.02.1992. № 7. Ст. 300. 35.0 вывозе и ввозе культурных ценностей: Закон от 15.04.1993 № 4804-1 //

17. Вопросы формирования единого информационно-правового пространства Содружества Независимых Государств: Указ Президента РФ от 27 декабря 1993 г. № 2293 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 03.01.1994. № 1. Ст. 19.

18. Дисциплинарный устав таможенной службы РФ: Указ Президента РФ от 16.11.1998 г. № 1396 // Российская газета. 25.11.1998. № 224.

19. Вопросы Российского объединения информационных ресурсов научно-технического развития при Правительстве РФ: Постановление Правительства РФ от 06.01.1993 № 16 //Российская газета. 20.01.1993. № 12.

20. Вопросы Комитета информатизации при Министерстве связи РФ: Постановление Правительства РФ от 09.03.1992 № 148 // Ведомости СНД и ВС РФ. 12.03.1992. № 11. Ст. 550.

21. Вопросы Федеральной службы государственной статистики: Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 188 // СЗ РФ. 12.04.2004. № 15. Ст. 1481.

22. Вопросы Федерального архивного агентства: Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 177 // Российская газета. 22.06.2004. № 130.

23. Вопросы Комитета информатизации при Министерстве связи РФ: Постановление Правительства РФ от 09.03.1992 № 148 // Ведомости СНД и ВС РФ. 12.03.1992. № 11.

24. Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии: Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 294 // Российская газета. 22.06.2004. № 130.

25. Федеральном агентстве по науке и инновациям: Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 № 281 // Российская газета. 22.06.2004.

26. Федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002 2010 годы)»: Постановление Правительства РФ от 28.01.2002 № 65 // СЗ РФ. 04.02.2002. № 5.

27. Общероссийский классификатор информации о населении. ОК 018-95: Постановление Госстандарта РФ от 31.07.1995 № 412. М.: ИПК Издательство стандартов, 1996.

28. Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов. М.: НТЦ «Информрегистр», 1996.

29. МОНОГРАФИИ, СТАТЬИ И ИНЫЕ НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

30. Автоматизированные информационные ресурсы России. Национальный доклад // Вестник Российского общества информатики и вычислительной техники. М.: ВИМИ, 1994. № 4-5.

31. Азаров В.М. Принципы организации информационных ресурсов ГСНТИ / В.М. Азаров, А.Б. Антопольский // Информационные ресурсы России. 2003. № 1.

32. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве / С.С. Алексеев. М., 1966.

33. Алексеев С.С. Вопросы общей теории права / С.С. Алексеев // Правоведение. 1986. № 3.

34. Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация / С.С. Алексеев // Советское государство и право. 1987. № 6.212

35. Антопольский А.Б. Проблематика информационных ресурсов в ФЦП «Электронная Россия» / А.Б. Антопольский // Информационные ресурсы России. 2003. № 6.

36. Антопольский А.Б. Формирование электронного документного пространства и перспективы создания Российской ассоциации электронных библиотек / А.Б. Антопольский, Т.В. Майстрович, А.В. Чугунов // Информационные ресурсы России. 2005. № 1.

37. Бачило И.Л. Информация и информационные отношения в праве / И.Л. Бачило // НТИ. Сер. 01.1999. №8.

38. Бачило И.Л. Право собственности на информационные ресурсы / И.Л. Бачило // Информационные ресурсы России. 2001. № 2.

39. Бачило И.Л. Комментарий к Федеральному закону «Об электронной цифровой подписи» (постатейный) / И.Л. Бачило, С.И. Семилетов // Подготовлен для Системы КонсультантПлюс. 2002.

40. Бачило И.Л. Персональные данные в сфере бизнеса / И.Л. Бачило // Закон. 2002. № 12.

41. Бачило И.Л. Информационные ресурсы фактор развития / И.Л. Бачило // Информационные ресурсы России. 2003. № 5.

42. Гиляров Е.М. Информация как объект правового регулирования / Е.М. Гиляров, Е.В. Янина // Безопасность информационных технологий. 2001. №3.

43. Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав / В.П. Грибанов. -М.: Статут, 2001.

44. ГОСТ 16487-70. «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения». М., 1971. № 1.

45. ГОСТ 16487-83. «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения». М., 1983.

46. ГОСТ Р51141-98. «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения». М., 1998.

47. ГОСТ 28147-89 «Системы обработки информации. Защита криптографическая. Алгоритмы криптографического преобразования». М., 1989.

48. ГОСТ Р34.10-94 «Информационная технология. Криптографическая защита информации. Процедуры выработки и проверки электронной цифровой подписи на базе асимметричного криптографического алгоритма». М., 1994.

49. Еременко В.И. Правовая охрана коммерческой тайны в РФ / В.И. Еременко // Адвокат. 2004. № 10.

50. Забелин П.В. Информационная безопасность Российского государства: социально-политические и социокультурные проблемы / П.В.Забелин. М., 2001.

51. Ю4.Информационные ресурсы России: Национальный доклад. М., 1999.

52. Информационные ресурсы развития Российской Федерации: Правовые проблемы / Отв. ред. И.Л. Бачило. М.: Наука, 2003.

53. Информационные ресурсы России: Национальный доклад // Информационные ресурсы России. 2004. № 2.

54. Ю7.Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева. 3-е изд., изм. и доп. М.: Издательство НОРМА, 2001.

55. Копылов В.А. Правовой режим документированной информации и информационных ресурсов в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» / В.А. Копылов // Информационные ресурсы России. 2002. № 3.

56. Коробова А.П. О многозначности понятия «правовая политика» / А.П. Коробова // Правоведение. 1999. № 4.

57. Ю.Кривоухов А.А. Использование информационных технологий органами государственной власти / А.А. Кривоухов // Проблемы правоохранительной деятельности и образования: Выпуск 2. Белгород: БелЮИ МВД России, 2005.

58. Кривоухов А.А. Использование электронно-цифровой подписи для организации электронного документооборота / Т.М. Занина, А.А. Кривоухов // Наука производству. - Воронеж, 2006. Выпуск 5.

59. Кузьмин Е.И. Формирование системы доступа граждан РФ к правовой информации: итоги и перспективы / А.А. Демидов, Е.И. Кузьмин, М.Н. Усачев // Информационные ресурсы России. 2004. № 2.

60. З.Ларин М.В. Управление документацией в организациях / М.В. Ларин. М., Юрид. лит. 2002.

61. Н.Лопатин В.Н. Право на тайну в России / В.Н. Лопатин // Управление защитой информации. Минск-М., 1998. Т.2. № 4.

62. Лопатин В.Н. Информационная безопасность России: Человек. Общество. Государство / В.Н. Лопатин // Санкт-Петербургский университет МВД России. СПб.: Фонд «Университет», 2000.

63. Пб.Лопатин В.Н. Безопасность экономики информационных технологий в условиях глобализации / В.Н. Лопатин // Проблемы информатизации. 2001. Вып. 2.

64. Малько А.В. Правовая политика современной России: цели и средства / А.В. Малько, К.В. Шундиков // Государство и право. 2001. № 7.

65. Матузов Н.И. Правовые режимы: вопросы теории и практики / Н.И. Матузов, А.В. Малько // Правоведение. 1996. № 1.

66. Матузов Н.И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики / Н.И. Матузов // Правоведение. 1997. № 4.

67. Матузов Н.И. Общая концепция и основные приоритеты российской правовой политики / Н.И. Матузов // Правовая политика и правовая жизнь. 2000. Ноябрь.

68. Погуляев В.В. Комментарий к Федеральному закону «Об информации, информатизации и защите информации» /В.В. Погуляев, Е.А. Моргунова. М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2004.

69. Поляк Ю.Е. «Электронная Россия», промежуточные итоги / Ю.Е. Поляк // Информационные ресурсы России. 2004. №2.

70. Розанов И.С. Административно-правовые режимы по законодательству РФ, их назначение и структура / И.С. Розанов // Государство и право. 1996. № 9.

71. Рыбаков О.Ю. Правовая политика как юридическая категория: понятие и признаки / О.Ю. Рыбаков // Журнал российского права. 2002. № 3.

72. Сергиенко JI.A. Субъективные права в информационной сфере. / JI.A. Сергиенко, И.Д. Тиновицкая // Институты административного права России. -М, 1999.

73. Сильченко Н.В. Проблемы предмета правового регулирования/ Н.В. Сильченко // Государство и право. 2004. № 12.

74. Сорокин В.Д. Метод правового регулирования (теоретические проблемы) / В.Д. Сорокин.-М., 1976.

75. Теренин А.А. Информационная безопасность экономических субъектов / В.В. Погуляев, А.А. Теренин // Защита информации. Конфидент, 2003. № 2 (50).

76. Тибенко К.А. Некоторые аспекты правового обеспечения информационной безопасности / К.А. Тибенко // Безопасность информационных технологий. 2001. №3.

77. Фатьянов А.А. Тайна и право (основные системы ограничения на доступ к информации в российском праве): Монография. / А.А. Фатьянов. М.: МИФИ, 1999.

78. Финько О.А. Правовое обеспечение Государственной информационной политики/О.А. Финько//Сб. НТИ. Сер. 01.1999. № 8.

79. Шишаева Е.И. Комментарий к Федеральному закону «Об электронной цифровой подписи: основные положения и проблемы, связанные с применением» / Е.И. Шишаева // Юрист. 2004. № 3.

80. АВТОРЕФЕРАТЫ И РУКОПИСИ ДИССЕРТАЦИЙ.

81. ИЗ.Антопольский А.А. Правовое регулирование информации ограниченного доступа в сфере государственного управления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук / А.А. Антопольский // РАН. Институт государства и права. М., 2004.

82. Горленко В.А. Режим правового регулирования (теоретико-прикладной аспект): Дис. . канд. юрид. наук /В.А. Горленко. СПб., 2002.

83. Кашанина Т.В. Децентрализация в правовом регулировании (структурный анализ): Дис. д-ра юрид. наук / Т.В. Кашанина. М., 1992.

84. Кузнецова О.В. Правовое регулирование информационных отношений. Теоретический аспект: Автореф. дис. канд. юрид. наук / О.В. Кузнецова. М., 2004.

85. Лопатин В.Н. Информационная безопасность в системе государственного управления (теоретические и организационно-правовые проблемы). Дисс. . канд. юрид. наук / В.Н. Лопатин. СПб., 1997.

86. Огородов Д.В. Правовые отношения в информационной сфере: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. / Д.В. Огородов // РАН. Институт государства и права. М., 2002.

87. Семилетов С.И. Документы и документооборот как объект правового регулирования. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. / С.И. Семилетов // РАН. Институт государства и права. М., 2003.

88. Федотова О.А. Административная ответственность в сфере обеспечения информационной безопасности: Дисс. канд. юрид. наук / О.А. Федотова. М., 2003.

89. Шамсумова Э.Ф. Правовые режимы (теоретический аспект): Дис. . канд. юрид. наук / Э.Ф. Шамсунова. Екатеринбург, 2001.

90. Шевцов А.В. Защита информации в сфере служебной тайны в деятельности ОВД (правовой аспект): Дисс. . канд. юрид. паук / А.В. Шевцов. Воронеж, 2005.

91. УЧЕБНИКИ И УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ

92. Агапов А.Б. Основы федерального информационного права России / А.Б. Агапов. М., 1995.

93. Агапов А.Б. Основы государственного управления в сфере информатизации в Российской Федерации: Учеб. изд. / А.Б. Агапов. М., 1997.

94. Административное и информационное право: Состояние и перспективы развития / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева, И.Л. Бачило. М., 2003.

95. Мб.Антопольский А.Б. Информационные ресурсы России: Научно-методическое пособие / А.Б. Антопольский. М., 2004.

96. Батурин Ю.М. Право и политика в компьютерном круге / Ю.М. Батурин. -М, 1987.

97. Батурин Ю.М. Компьютерная преступность и компьютерная безопасность / Ю.М. Батурин, A.M. Жодзишский. М.: Юрид. лит., 1991.

98. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов / Д.Н. Бахрах. М.: Норма, 2001.

99. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. М.: Норма, 2004.

100. Бачило И.Л. Информационное право: Учебник / Под ред. Б.Н. Топориина. -СПб., 2001.

101. Бачило И.Л. Информационное право. Основы практической информатики: Учебное пособие / И.Л. Бачило. М., 2003.

102. Венгеров А.Б. Право и информация в условиях автоматизации управления / А.Б. Венгеров. М., 1978.

103. Венгеров А.Б. Нормативная система и эффективность общественного производства / Н.С. Барабашева, А.Б. Венгеров. М., 1985.

104. Винер Н. Кибернетика и общество / Н. Винер. М.: Наука, 1958.

105. Комаров С. А. Теория государства и права: Учебно-методическое пособие / С.А. Комаров, А.В. Малько. М.: Инфра-М, 2003.

106. Копылов В.А. Информационное право: Учебное пособие / В.А. Копылов. -М„ 1997.

107. Копылов В.А. Информатика и математика для юристов. Информационные системы: Учебное пособие. / В.А. Копылов, Ю.Н. Миронова, С.Г. Чубукова и др. М.: Профобразование, 2003.

108. Копылов В.А. Информационное право. Вопросы теории и практики / В.А. Копылов. М.: Юрист, 2003.

109. Копылов В.А. Информационное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / В.А. Копылов. М.: Юрист, 2004.

110. Лопатин В.Н. Правовые основы информационной безопасности: Курс лекций / В.Н. Лопатин. М., 2000.

111. Лукьянов Д.Б. Информатика и математика: Курс лекций / Д.Б. Лукьянов, А.Н. Прокопенко. Белгород: БелЮИ МВД России, 2003.

112. Малько А.В. Механизм правового регулирования// Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 1999.

113. Малько А.В. Теория государства и права / А.В. Малько. М.: Юрист, 2005.

114. Марченко М.Н. Теория государства и права: учеб.-2-е изд., перераб. и доп / М.Н. Марченко. М.: Проспект, 2005.

115. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права: Учебник / М.Н. Марченко. -М.: Проспект, 2006.

116. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права / Н.И. Матузов. Саратов: Изд-во Саратовской государственной академии права, 2004.

117. Матузов Н.И. Теория государства и права: Учебник / Н.И. Матузов,

118. A.В. Малько. М.: Юристь, 2005.

119. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства: Учебник /

120. B.C. Нерсесянц. М.: Инфра-М, 2004.

121. Прокопенко А.Н., Кривоухов А.А. Правовая защита информации: Курс лекций / Под ред. Ю.Н. Канибера. Белгород, 2005.

122. Рассолов М.М. Проблемы управления и информации в области права / Под ред. С. А. Панова. М.: Юрид. лит., 1991.

123. Рассолов М.М. Информационное право: Учебник / М.М. Рассолов М., 1999.

124. Рассолов И.М. Интернет-право: Учебное пособие / И.М. Рассолов. М.: Юнити-Дана, 2004.

125. Романец Ю.В. Защита информации в компьютерных системах и сетях / Ю.В. Романец, П.А. Тимофеев, В.Ф. Шаньгин. М., 2003.

126. Снытников А.А. Обеспечение и защита права на информацию /

127. A.А. Снытников, J1.B. Туманов. М.: Городец - издат, 2001.

128. Старилов Ю.Н. Административное право: Книга первая: Субъекты. Органы управления. Государственная служба / Ю.Н. Старилов. Воронеж, 2001.

129. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: Учебное пособие / Ю.Н. Старилов. М.: Норма, 2002.

130. Степанов Е.А. Информационная безопасность и защита информации: Учебное пособие / И.К. Корнеев, Е.А. Степанов. М.: ИНФРА-М, 2001.

131. Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник. 3-изд., перераб. и доп. /

132. B.М.Сырых. М.: Юстицинформ, 2004.

133. Тихомиров Ю.А. Публичное право / Ю.А.Тихомиров. М., 1995.

134. Ткачев А.В. Правовой статус компьютерных документов: основные характеристики / А.В. Ткачев. М., 2000.

135. Фатьянов А.А. Правовое обеспечение безопасности информации в Российской Федерации: Учебное пособие/ А.А. Фатьянов. М.: Юрист, 2001.

136. Черепахин Б.Б. Труды по гражданскому праву / Б.Б. Черепахин. М., 2001.

137. Шарце М.Г. Механизм правового регулирования / М.Г. Шарце. М.: УДН, 1988.

138. Шиверский А.А. Защита информации: проблемы теории и практики / А.А. Шиверский. М.: Юристь, 1996.

139. Шундиков К.В. Механизм правового регулирования: Учебное пособие / Под. ред. А.В. Малько. Саратов: СГАП, 2001.

140. СЛОВАРИ, СПРАВОЧНИКИ, ЭНЦИКЛОПЕДИИ

141. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. НЛО. Шведовой. М., 1990.

142. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. М.: Азъ, 1993.

143. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова / Российская академия наук. М.: Азбуковник, 1999.

144. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под общ. ред. Л.И. Скворцова. М., 2005.

145. Российский энциклопедический словарь. М.: Большая Российская энциклопедия, 2001.

146. Словарь административного права. М., 1999.

147. Современный словарь иностранных слов. М.: Русский язык, 1993.

148. Терминологический словарь по теории и практике научной информации. -М., 1964.

149. Юридическая энциклопедия. М.: Издательство г-на М.Ю. Тихомирова, 2000.

150. Юридический энциклопедический словарь. М., 1987.

151. Румянцев О.Г. Юридический энциклопедический словарь / В.Н. Додонов, О.Г. Румянцев. М.: ИНФРА-М, 1997.

152. Юридическая энциклопедия. М., 2000.1. ИНОСТРАННЫЕ ИСТОЧНИКИ

153. Directive on a Community Framework for electronic signatures. Official Journal L013, 19.01.2000.

154. UN CITRAL United Nations Commission on International Trade Law.

155. Draft Uniform Rules on Electronic Signatures A/CN.9/WG.IV/WP.84. Official Records of the General Assembly, Fifty-fifth Session, Supplement №17 (A/55/17).

Похожие работы

Информатика, вычислительная техника и управление
05.13.00