автореферат диссертации по безопасности жизнедеятельности человека, 05.26.02, диссертация на тему:Правовое регулирование оказания гуманитарной помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций

□□3493049

На правах рукописи

Яндиев Али Тагирович

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОКАЗАНИЯ ГУМАНИТАРНОЙ ПОМОЩИ ЛИЦАМ, ПОСТРАДАВШИМ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ

СИТУАЦИЙ

05.26.02 - безопасность в чрезвычайных ситуациях (юридические науки)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Санкт-Петербург - 2009

003493049

Работа выполнена в Санкт-Петербургском университете Государственной противопожарной службы МЧС России

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент

Звенигородская Наталья Федоровна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор,

Григонис Эугениюс Пранович кандидат юридических наук, доцент Медведева Анна Александровна

Ведущая организация: Северо-Западный филиал

Российской академии правосудия

Защита состоится 28 декабря 2009 года в 16.00 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 205.003.06 при Санкт-Петербургском университете Государственной противопожарной службы МЧС России по адресу: 196105, Санкт-Петербург, Московский проспект, дом 149.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России.

Автореферат разослан ноября 2009 года

Ученый секретарь диссертационного совета доктор педагогических наук, кандидат юридических наук, профессор

Грешных А.А.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Человечество давно создало достаточные предпосылки для самоуничтожения и факторы случайности или стихийных бедствий могут сделать эту вероятность реальной. Необходимость международного сотрудничества в области охраны окружающей среды диктуется тем, что государства находятся в экологической зависимости друг от друга. Выбросы в атмосферу, загрязнение рек, морей, океанов и т.п. не могут быть ограничены государственными границами. Возникновение чрезвычайных ситуаций, таких, как техногенные катастрофы или стихийные бедствия, в пределах одного государства, и в трансграничных масштабах, влечет за собой гибель людей, нарушение экологии, с дальнейшими негативными последствиями и разрушения, в том числе и культурных ценностей, потеря которых невосполнима.

С появлением новых технологий и так называемым технологическим прогрессом, повышается риск возникновения техногенных катастроф. Современные экологические проблемы приобрели в настоящее время самостоятельный и явно наднациональный характер и могут быть решены совокупными усилиями мирового сообщества. Так же существует ряд проблем, связанных с сотрудничеством государств, финансированием, исполнением договоров, как двусторонних, так и многосторонних. В этой связи возникают серьезные угрозы, которые могут повлиять на устойчивое развитие государств, а также на защиту основных прав человека.

Объединение усилий специалистов разных государств путем разработки новейших систем контроля за экологической обстановкой, позволяет заблаговременно предупредить о наступлении чрезвычайной ситуации уполномоченные органы, тем самым минимизировать негативные последствия стихийных бедствий, включающих в себя гибель населения, разрушения и т.п. В связи с этим повышается роль таких средств

управления глобальными процессами, как государство, международное право, международные организации. В этих условиях большое значение приобретает деятельность соответствующих органов системы ООН, их нормотворчество по установлению международных стандартов в области прав человека, которые способствуют государствам адекватно выполнять их обязательства по международным договорам о правах человека. В Концепции внешней политики Российской Федерации указывается: «Главным центром регулирования международных отношений должна оставаться Организация Объединенных Наций». Это обязательное условие ее превращения в эффективное средство, обеспечивающее такие изменения на международной арене, которые соответствовали бы требованиям XXI века и привели бы к созданию нового мирового правопорядка, к новому мироустройству.

Обращение международного сообщества к консолидации по оказанию гуманитарной помощи странам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций, началось в середине 80-х годов XX столетия. Этот процесс связан с экономическими, политическими и организационными факторами. Немаловажную роль сыграла новая «гуманистическая» идея взаимоотношений между «сильными» и «слабыми» государствами. Оказание гуманитарной помощи населению, пострадавшему от чрезвычайных бедствий контролируется различными правительственными и неправительственными организациями, в рамках взаимных договоренностей и принципов международного права. Можно выделить два основных направления в деятельности этих организаций. Первым является экологическое сотрудничество, вторым- финансирование проектов и работа с населением. Особое значение уделяется взаимодействию подразделений быстрого реагирования государств, участвующих в международных проектах, а также их правовому статусу при проведении оказания гуманитарной помощи.

Конституционным принципом внешней политики Российского государства признан принцип добросовестного исполнения международных обязательств, имеющий большое значение для интеграции России в международное сообщество, способствует формированию институтов правового государства и гражданского общества. В развитие этого принципа национальное экологическое законодательство было приведено в соответствие с Декларацией принципов по окружающей среде и развитию. Помимо возможностей более успешного решения, в рамках международного сотрудничества, глобальных проблем, связанных с предотвращением и ликвидацией последствий стихийных бедствий, реализуемых на национальном уровне в России, транснациональные связи сопряжены с определенным риском и требуют более высокой степени социальной организации, включая правовое регулирование.

Степень научной разработанности. В теории отечественной юриспруденции можно выделить значительное количество работ, посвященных изучению норм международного гуманитарного права и его имплементации в нормативные правовые акты национального права, исследованию проблем обеспечения прав человека и гражданина, а также международным стандартам в области прав человека. Особое внимание уделялось изучению работ авторов, которые в той, или иной мере затрагивали вопросы общественной безопасности, защиты прав человека в условиях чрезвычайных ситуаций в России и за рубежом: В.А.Акимова, С.А.Аникиенко, Г.К.Артамоновой, Т.В.Апаровой, И.Л.Бачило, Ю.В.Бражникова, Ю.Л.Воробьева, М.Х.Гельдибаева, В.Ю.Голубовского, Ф.М.Городинца, Н.В.Григорьева, Э.П.Григониса, A.B. Грязнова, В.В.Гущина, Ю.Н. Демидова, А.Н. Дорина, В.А.Кикотя, A.M. Ларина,

A.А.Медведевой, И.Л.Петрухина, С.В.Пчелинцева, Ф.М. Решетникова,

B.А.Толстика, В.С.Устинова, Н.И.Уткина, С.К. Шойгу, Ю.Г. Шляковского, Н.Г.Янгола.

В дореволюционной русской юридической литературе заметное место занимают работы В.П. Данилевского, П.Е. Казанского, Л.А. Комаровского, Ф.Ф. Мартенса. В последующие периоды развития советского и Российского государства указанной проблематикой занимались ученые-правоведы: С.С. Алексеев, В.М. Баранов, Н.И. Витрук, В.Н. Карташов, O.E. Кутафин, В.В.Лазарев, Е.А. Лукашева, И.И. Лукашук, М.Н. Марченко ,Н.И.Матузов, Р.А.Мюллерсон, C.B. Поленина, О.И. Тиунов, Ю.А. Тихомиров, Б.Н.Топорнин, В.Г. Томин, Г.И. Тункин и др.

Несмотря на значительное количество работ, посвященных различным аспектам указанной тематики, нельзя сказать, что в теоретическом и практическом смысле эта проблема полностью решена. Это обусловливается тем, что специальному монографическому исследованию правовое регулирование оказания гуманитарной помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций не подвергалось. Разработка данной проблемы является самостоятельным межотраслевым направлением научных исследований, осуществляемом в международном праве, конституционном и административном праве. Результаты такого исследования могут повлиять на совершенствование Российского законодательства в целом, и, в частности, конституционного и административного права России.

Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе оказания гуманитарной помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций, на основе взаимодействия норм конституционного права Российской Федерации и международного права.

Предметом диссертационного исследования выступают международно-правовые акты, разработанные под эгидой Организации Объединенных Наций, Совета Европы, Содружества Независимых Государств (декларации, конвенции, пакты, соглашения и др.); нормы Конституции Российской Федерации, других законодательных и иных

нормативных правовых актов Российского права, регулирующих оказание гуманитарной помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций ¡статистические данные, источники научной и учебной литературы, другие материалы и разработки по теме диссертации.

Цели и задачи диссертационного исследования. Целью настоящего исследования является разработка теоретических вопросов, связанных с правовым регулированием оказания гуманитарной помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций и выработка на этой основе предложений по совершенствованию правоприменительной практики в данной сфере.

Для достижения данной цели автор поставил перед собой следующие задачи:

- исследовать понятия стихийных бедствий и техногенных катастроф и рассмотреть их классификации;

- проанализировать различные научные подходы к понятию «чрезвычайная ситуация»;

- определить основные принципы оказания гуманитарной помощи;

- выявить и детально рассмотреть современные международные стандарты в области защиты прав человека;

- исследовать организационные и правовые аспекты деятельности международных организаций, осуществляющих гуманитарную помощь лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций;

- определить особенности правового регулирования оказания гуманитарной помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций.

Нормативная база исследования. Научные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертационном исследовании, основаны на международно-правовых актах, разработанных Организацией Объединенных Наций, Советом Европы, Содружеством Независимых Государств (декларации, конвенции, пакты, соглашения и др.); нормах

Конституции Российской Федерации, других законодательных и иных нормативных правовых Российского права, регулирующих оказание гуманитарной помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций. Эмпирическая база исследования основана на опубликованной практике Комитета по правам человека Организации Объединенных Наций, Верховного суда РФ, статистических данных уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Методологической основой диссертационного исследования является диалектический подход к рассмотрению поставленной проблемы с использованием общих и частных методов научного познания: системного, сравнительно-правового, исторического, логико-юридического,

социологического.

Научная новизна диссертационного исследования определяется как выбором темы, так и подходом к ее исследованию, с учетом разработанности различных аспектов данной темы.

Диссертация является комплексным, межотраслевым исследованием, специально посвященным исследованию правового регулирования оказания гуманитарной помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций. До этого большинство работ было посвящено исследованию международных норм и принципов, направленных на защиту жертв войны в экстремальных условиях вооруженных конфликтов и военных действий, либо общетеоретическим аспектам соотношения международного и внутригосударственного права в части защиты прав человека. В диссертации впервые исследуется деятельность международных организаций по оказанию гуманитарной помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций. Сформулированы авторские понятия международно-правовых стандартов в области защиты прав человека, предложена классификация международного правового регулирования оказания гуманитарной помощи

лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций. Определены пути совершенствования этой деятельности.

В диссертационном исследовании содержатся предложения по совершенствованию международной регламентации оказания гуманитарной помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций.

Положения, выносимые на защиту. Анализ нормативно-правовых актов, отечественной и зарубежной научной литературы позволил объективно оценить происходящие в Российском государстве процессы, разработать и обосновать ряд теоретических положений и практических предложений, выносимых на защиту:

1. Оказание гуманитарной помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций строится на принципах гуманности, нейтралитета и беспристрастности.

2. Международные нормы, регулирующие в настоящее время оказание гуманитарной помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций, представляют собой нормы обычного права и включают в себя право пользоваться гуманитарной помощью. Однако неопределенность прав и обязанностей для круга субъектов, которые должны осуществляться во время стихийных бедствий, приводит к несвоевременности оказания чрезвычайной помощи. Предоставив это право исключительно нейтральным неправительственным организациям, можно покончить с возражениями, традиционно основывающимися на принципе государственного суверенитета.

3. Эффективность оказания гуманитарной помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций зависит от правовых, организационных и финансовых основ построения отношений между правительственными и неправительственными организациями международного сотрудничества.

4. Для обеспечения более эффективной защиты жертвам стихийных бедствий необходимо заключить международное соглашение в виде

конвенции, участниками которой стали бы многие государства. Подобное соглашение должно быть направлено на регулирование отношений между государствами- членами международного сообщества в решение задачи доставки грузов помощи, а также послужило бы стимулом к расширению такой деятельности, способствовало согласованию стандартов и руководящих принципов в построении международной и национальных систем нормативного регулирования.

5. Международная чрезвычайная помощь должна дополнять национальные усилия по укреплению потенциала государств в области оперативного и действенного смягчения стихийных бедствий, а также принятия эффективных мер в связи с любыми чрезвычайными ситуациями.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость состоит в том, что определение особенностей применения норм и принципов международного права при оказании гуманитарной помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций, выявляет необходимость дальнейшей разработки теоретических основ для их имплементации во внутригосударственное право. Ряд выводов и предложений обладает элементами научной новизны, развивает соответствующие разделы теории международного, конституционного и административного права.

Практическое значение исследования состоит в возможности использования полученных выводов:

- в процессе разработки нормативных правовых актов, регулирующих отношения по оказанию помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации;

- в дальнейших научных исследованиях проблем, связанных международными стандартами прав человека и установлением правового режима чрезвычайной ситуации.

Материалы и выводы данного диссертационного исследования могут быть также использованы в ходе преподавания «Международного права», «Административного права», «Конституционного права», в разработке спецкурсов и учебно-методических пособий и при проведении других научно-практических исследований в данной области.

Апробация результатов исследования. Результаты подготовки диссертационного исследования и научные сообщения по теме исследования докладывались на заседаниях кафедры гражданско-правовых дисциплин Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России, межкафедральном научно-практическом семинаре.

Кроме того, основные теоретические положения были изложены в тезисах, материалах Международной научно-практической конференции.

Основные идеи, а также теоретические и практические положения, изложенные автором в данном диссертационном исследовании, нашли отражение в пяти публикациях общим объемом 2 п. л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, состоящих из семи параграфов, заключения, библиографического списка из 147 наименований. Общий объем диссертации -150 страниц, основной текст -140 страниц.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность избранной темы, определяется объект, предмет, цели и задачи исследования, формулируются основные выводы и положения, выносимые на защиту, раскрывается научная новизна, устанавливается практическая и теоретическая значимость исследования.

Первая глава «Стихийные бедствия и техногенные катастрофы как объект международно-правового исследования» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Понятие стихийных бедствий и техногенных катастроф» автор исследует понятие стихийных бедствий и техногенных катастроф, выявляет некоторые особенности, связанные с соотношением данных понятий и принятого в Российском законодательстве обобщающего понятия «чрезвычайные ситуации».

Большой юридический словарь определяет понятие «стихийное бедствие» как «не поддающееся влиянию человека событие (юридический факт), чрезвычайное обстоятельство, являющееся следствием действия сил природы (наводнение, землетрясение, снежный занос и т.п.)»1. В более широком смысле под стихийными бедствиями понимают природные явления, носящие чрезвычайный характер и приводящие к нарушению нормальной деятельности населения, гибели людей, разрушению и уничтожению материальных ценностей. Технологической катастрофой принято называть катаклизм, вызванный аномалиями технологических систем. При этом имеются в виду не только их случайные либо неслучайные сбои, неисправности и поломки, но и непредвиденные и нежелательные последствия их штатного функционирования. Такое определение позволяет сразу же отсечь как разрушительные последствия военных действий, так и диверсии, террористические акты и другие несчастья, вызванные преднамеренным и злонамеренным вмешательством в работу этих систем. Автор рассматривает различные стихийные бедствия и технологические катастрофы и приходит к выводу, что само разграничение «природных» и «технологических» катастроф, как минимум, неоднозначно. Их причины и следствия имеют для общества и государства одинаковые разрушительные последствия. Поэтому в последнее время единым, объединяющим понятием,

1 Сухарев А.Я. // Большой юридический словарь. М., Инфра-М. 2009 г.

находящим свое отражение в международных документах, является понятие - «чрезвычайная ситуация».

Исследуя статистические данные, указывающие на жертвы и разрушения, произошедшие за последнее время, диссертант приходит к выводу, что чрезвычайные ситуации различного масштаба, порождаются не только возможными природными катаклизмами и развитием научно-технического прогресса, они порождаются теми глобализационными процессами, которые связаны с деятельностью мирового сообщества в целом. Таким образом, автор выявляет взаимосвязь развития международной экономической интеграции и появление новых рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, которые, в свою очередь, порождают необходимость координированной деятельности всего мирового сообщества по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Во втором параграфе «Классификация стихийных бедствий и техногенных катастроф» рассмотрена классификация стихийных бедствий и техногенных катастроф с целью выявления различий в международной и национальной классификации.

Всю совокупность возможных чрезвычайных ситуаций целесообразно первоначально разделить на конфликтные и бесконфликтные.

К конфликтным, прежде всего, могут быть отнесены военные столкновения, экономические кризисы, экстремистская политическая борьба, социальные взрывы, национальные и религиозные конфликты, терроризм, разгул уголовной преступности, крупномасштабная коррупция и др.

Бесконфликтные чрезвычайные ситуации, в свою очередь, могут быть классифицированы (систематизированы) по значительному числу признаков, описывающих явления с различных сторон их природы и свойств.

Все чрезвычайные ситуации можно классифицировать по трем основным принципам : масштабу распространения, темпу развития и

природе происхождения2. Автором отмечается, что в России применяется базовая классификация чрезвычайных ситуаций, построенная по типам и видам чрезвычайных событий, инициирующих чрезвычайные ситуации.

В результате проведенного в настоящем параграфе исследования диссертант сформулировал следующие выводы: построение базовых классификаций чрезвычайных ситуаций в национальном законодательстве необходимо сопоставлять с базовыми классификациями, закрепленными в международных документах. Это определяется следующими факторами:

- масштабы и продолжительность многих чрезвычайных ситуаций могут превышать возможность реагирования на них многих пострадавших стран;

- чрезвычайные меры следует рассматривать в качестве шага в направлении долгосрочного развития;

- с целью обмена новой информацией, касающейся оценки, прогнозирования и смягчения последствий бедствий и ее распространения, необходимо согласовывать понятийный аппарат, приводя его к общим требованиям.

Вторая глава «Межгосударственное сотрудничество в сфере оказания гуманитарной помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Становление международно-правового сотрудничества в сфере оказания гуманитарной помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций» автор, рассматривая международное сотрудничество в сфере оказания гуманитарной помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций, определяет ее как деятельность правительственных и неправительственных организаций, в рамках норм международного обычая по оценке, прогнозированию, уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций, а также оказания

2 Козьяков А.Ф., Федосеев В.Н. Управление промышленной безопасностью // Менеджмент в России и за рубежом.. 2001. №3. С. 85-90.

помощи населению, проживающему на территории бедствия, с целью защиты их основных прав. Таким образом объектом данной деятельности является защита населения и территорий, пострадавших от бедствий. В параграфе автор указывает на то, что данная деятельность получила свое развитие с 1989 года, когда Генеральная Ассамблея ООН на своей 44/236 Ассамблее впервые подняла вопрос о необходимости осуществления международного сотрудничества по уменьшению опасности чрезвычайных ситуаций, и период с 1990-2000г. был провозглашен Международным Десятилетием по уменьшению опасности стихийных бедствий. В настоящее время международно-правовые нормы создаются и применяются в рамках деятельности органов ООН, многосторонних или двусторонних договоров, заключаемых правительствами различных стран. Однако принципы этих международных актов, соглашений адресованы на безусловное установление приоритета основных прав человека. Применение в жизнь указанных прав должно складываться не из государственных соображений или временных интересов общества, а из универсальных принципов гуманизма, из самой человеческой природы.

Автором отмечается, что возросший интерес мирового сообщества к проблеме защиты населения и оказания помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций, с одной стороны, не умаляет ответственности каждого государства перед жертвами стихийных бедствий, но, с другой стороны, определяет новый этап построения системы органов и организаций, призванных координировать деятельность по противодействию и снижению риска чрезвычайных ситуаций, а также оказания гуманитарной помощи населению.

Во втором параграфе «Формы международного сотрудничества в области оказания гуманитарной помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций» анализируются правовые и организационные вопросы, связанные с оказанием гуманитарной помощи лицам,

пострадавшим от чрезвычайных ситуаций. В контексте развития и реализации международного права, регулирующего вопросы оказания гуманитарной помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций, деятельность мирового сообщества осуществляется посредством:

- нормотворчества;

- взаимных консультаций;

- мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

- контроля за состоянием окружающей среды;

-анализа механизмов резервного и другого чрезвычайного финансирования;

- систематического сбора, анализа и распространению информации по раннему оповещению о стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях;

- ведения централизованного реестра всех специалистов и групп технических специалистов, а также предметов снабжения, оборудования и услуг, предназначаемых для чрезвычайной помощи, которые могут быть задействованы в короткие сроки по просьбе ООН, либо заявлению правительства страны, пострадавшей от бедствия;

- разработки специальных чрезвычайных правил и процедур для обеспечения снабжения в рамках чрезвычайной помощи;

- организации спасательных работ, предоставления гуманитарной помощи, оказания финансовой поддержки странам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций.

Автором рассматривается порядок функционирования наиболее значимых неправительственных организаций, работающих как под эгидой ООН, так и в рамках иного регионального и субрегионального сотрудничества, указывается на необходимость дальнейшего их совершенствования, в частности:

- расширения руководства и подотчетности данных организаций;

— согласования стандартов и руководящих принципов;

— адекватной, своевременной и гибкой системы финансирования гуманитарной деятельности;

— установления более эффективных партнерских отношений между ООН и неправительственными гуманитарными организациями.

В конце параграфа диссертант приходит к выводу о необходимости расширения форм международного сотрудничества в области оказания гуманитарной помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций, поскольку важнейшим принципом должен служить принцип приоритета основных прав человека.

Третья глава «Нормативно-правовые акты международно-правового сотрудничества в вопросах оказания гуманитарной помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций» состоит их двух параграфов.

Первый параграф «Международные стандарты в области защиты основных прав человека» посвящен изучению понятия «международные стандарты» и влияния международных стандартов защиты основных прав человека на оказание гуманитарной помощи населению при чрезвычайных ситуациях. Диссертант отмечает, что после вступления в силу Конституции Российской Федерации, ряд норм международных правовых соглашений были инкорпорированы во многие конституционные федеральные и федеральные законы, принятые Федеральным собранием Российской Федерации3. Среди инкорпорированных в российскую правовую систему норм находятся нормы, которые оказывают существенное воздействие на развитие внутригосударственных правовых систем и выравнивание «минимального содержания» определенных нормативных правил, действующих в различных государствах. Таким образом, международно-правовые стандарты играют роль своеобразного масштаба измерения в

3 Игитова И.В. Механизм реализации Европейской конвенции «О защите прав человека и основных свобод».1997. № 1. С. 76-82.

законодательном регулировании различных сторон. На основе проведенного исследования содержания и разновидностей международных правовых стандартов диссертант определяет международно-правовые стандарты как правила в виде определенной модели поведения, являющиеся разновидностью международных норм, создаваемых на двусторонней и многосторонней основе.

Определяя объем стандартов в сфере защиты прав человека, автор предлагает оценивать его с точки зрения уровня конкретных требований международно-правовых обязательств, большая часть которых представляет собой положения международных договоров. Однако минимальность международно-правовых стандартов в сфере прав человека вовсе не означает их ущербности или крайней недостаточности нормативного регулирования определенной сферы международных отношений. Они в своей «минимальности» оптимальны, и это позволяет признавать их для себя обязательными широкому кругу государств. Далее автор указывает на взаимосвязь международных стандартов защиты прав человека и оказание гуманитарной помощи.

В конце параграфа делается вывод о том, что реформирование Российского законодательства на сегодняшний день осуществляется в соответствии с основополагающими принципами и нормами, закрепленными в международных конвенциях и соглашениях, однако этот процесс далеко не завершен. Предстоит привести в соответствие с международными и европейскими нормами в области прав человека действующее законодательство в субъектах Российской Федерации.

Второй параграф «Анализ международных соглашений по вопросам оказания гуманитарной помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций, стороной в которых является Российская Федерация» рассматривается в контексте национального законодательства Российской Федерации и тех международных договоров и двусторонних

соглашений о сотрудничестве, которые подписаны Российской Федерацией некоторыми странами Международного сообщества о сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Примером может служить Меморандум о понимании между Правительством РФ и Правительством США о сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, подписанный в Москве 16 июля 1996 года и дополненный соглашениями о сотрудничестве. Также, во исполнение решений Правительства Российской Федерации, МЧС России обеспечивает участие Российской Федерации и уплату членских взносов в Международной организации гражданской обороны, Международном техническом комитете по предотвращению и тушению пожаров и в Частично открытом соглашении Совета Европы по прогнозированию, предотвращению и оказанию помощи в случае стихийных бедствий и технологических катастроф. 19 апреля 2000 года для Российской Федерации вступила в силу Конвенция «О трансграничном воздействии промышленных аварий». Конвенция применяется в отношении предотвращения промышленных аварий, обеспечения готовности к ним и ликвидации последствий аварий, которые могут привести к трансграничному воздействию, включая воздействие аварий, вызванных стихийными бедствиями, а также в отношении международного сотрудничества, касающегося взаимной помощи, исследований и разработок, обмена информацией и технологией в области предотвращения промышленных аварий, обеспечения готовности к ним и ликвидации их последствий4.

4 Колосов Ю.М. ,Кривчикова Э.С., Саваськов П.В. Международные отношения. М. 2005 г. С. 32.

Параграф продолжается детальным анализом структурных элементов многоуровневой системы международных договоров, регулирующих оказание гуманитарной помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций, которая включает в себя :

- многосторонние договоры по трансграничному сотрудничеству;

- двусторонние соглашения о гуманитарной помощи при чрезвычайных ситуациях, носящие кратковременный характер;

- двусторонние соглашения о взаимодействии и оказании гуманитарной помощи при чрезвычайных ситуациях, носящие долгосрочный характер;

- участие в резолюциях и декларациях, подписанных в рамках международного сотрудничества по оказанию гуманитарной помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций;

- участие в многосторонних и двусторонних договорах о финансировании международных фондов, созданных при ООН, в целях обеспечения гуманитарной помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций.

По мнению диссертанта, в настоящее время отсутствует единый международный правовой акт, в котором были бы сформулированы как материальные, так и процессуальные нормы, регулирующие оказание гуманитарной помощи населения, пострадавшему от чрезвычайных ситуаций. Данный документ, по мнению автора, необходимо принять в виде Конвенции, в которой должны быть закреплены: основные понятия, используемые в международном гуманитарном праве, не сопряженном с вооруженными конфликтами; основные принципы, и руководящие стандарты, на основании которых должна строиться данная деятельность; структуру международных правительственных и неправительственных организаций, оказывающих гуманитарную помощь населению; организационные мероприятия, включающие в себя описание предупредительных мер и мер по обеспечению

готовности оказания гуманитарной помощи; механизмы чрезвычайного финансирования, а также пути дальнейшей координации и сотрудничества.

В заключение диссертации подводятся итоги проведенного исследования, формулируются выводы, предложения, намечаются перспективные направления в изучении рассмотренных проблем.

Список работ, опубликованных по теме диссертации 1 .Яндиев А.Т. Правовое регулирование оказания гуманитарной помощи в международном праве // Вестник Санкт-Петербургского института ГПС МЧС России. 2006. № 4(15).(0,6 п.л.).

2.Яндиев А.Т. Закрепление международных стандартов в области защиты прав человека в Российской Федерации // Судебные реформы XXI века: сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф. СПб.,23 апреля 2009 г. Северо-Западный филиал академии правосудия. 2009. (0,3 п.л.).

3.Яндиев А.Т. Влияние международного права на защиту прав человека и гражданина в Российской Федерации //Юридическая наука: проблемы и перспективы развития (региональный аспект):материалы II Междунар. науч.-практ. конф. В.Новгород, 2009. (0,6 п.л.).

4.Рыбкина М.В., Яндиев А.Т. Некоторые особенности оказания гуманитарной помощи в международном праве // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. 2009. № 3. (0,5/0,3 п.л.).

5.Яндиев А.Т. Проблемы правового регулирования финансирования по оказанию гуманитарной помощи населению при чрезвычайных ситуациях // Сервис безопасности в России: опыт, проблемы, перспективы: материалы науч.-практ. конф., Санкт-Петербург 23-24 апр. 2008 г. СПб.: Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, 2008 (0,3п.л.).

Подписано в печать 10.11.2009 Формат 60x84 1/16

Печать цифровая. Объем 1,0.п.л. Тираж 100 экз.

Отпечатано в Санкт-Петербургском университете ГПС МЧС России 196105, Санкт-Петербург, Московский проспект, д. 149

Введение.4

Глава I Стихийные бедствия и техногенные катастрофы как объект международно-правового исследования

1.1. Понятие стихийных бедствий и техногенных катастроф.13

1.2. Классификация стихийных бедствий и техногенных катастроф.25-

Глава II Межгосударственное сотрудничество в сфере оказания гуманитарной помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций

2.1. Становление международно-правового сотрудничества в сфере оказания гуманитарной помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций.:.53

2.2. Формы международного сотрудничества в области оказания гуманитарной помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций.71

Глава III Нормативно-правовые акты международно-правового сотрудничества в вопросах оказания гуманитарной помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций

3.1. Международные стандарты в области защиты основных прав человека.95

3.2. Анализ международных соглашений по вопросам оказания гуманитарной помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций, стороной в которых является Российская Федерация.116

Актуальность темы исследования. Человечество давно создало достаточные предпосылки для самоуничтожения и факторы случайности или стихийных бедствий могут сделать эту вероятность реальной. Необходимость международного сотрудничества в области охраны окружающей среды диктуется тем, что государства находятся в экологической зависимости друг от друга. Выбросы в атмосферу, загрязнение рек, морей, океанов и т.п. не могут быть ограничены государственными границами. Возникновение чрезвычайных ситуаций, таких, как техногенные катастрофы или стихийные бедствия, в пределах одного государства, и в трансграничных масштабах, влечет за собой гибель людей, нарушение экологии, с дальнейшими негативными последствиями и разрушения, в том числе и культурных ценностей, потеря которых невосполнима.

С появлением новых технологий и так называемым технологическим прогрессом, повышается риск возникновения техногенных катастроф. Современные экологические проблемы приобрели в настоящее время самостоятельный и явно наднациональный характер и могут быть решены совокупными усилиями мирового сообщества. Так же существует ряд проблем, связанных с сотрудничеством государств, финансированием, исполнением договоров, как двусторонних, так и многосторонних. В этой связи возникают серьезные угрозы, которые могут повлиять на устойчивое развитие государств, а также на защиту основных прав человека.

Объединение усилий специалистов разных государств путем разработки новейших систем контроля за экологической обстановкой, позволяет заблаговременно предупредить о наступлении чрезвычайной ситуации уполномоченные органы, тем самым минимизировать негативные последствия стихийных бедствий, включающих в себя гибель населения, разрушения и т.п. В связи с этим повышается роль таких средств управления глобальными процессами, как государство, международное право, международные организации. В этих условиях большое значение приобретает деятельность соответствующих органов системы ООН, их нормотворчество по установлению международных стандартов в области прав человека, которые способствуют государствам адекватно выполнять их обязательства по международным договорам о правах человека. В Концепции внешней политики Российской Федерации указывается: «Главным центром регулирования международных отношений должна оставаться Организация Объединенных Наций». Это обязательное условие ее превращения в эффективное средство, обеспечивающее такие изменения на международной арене, которые соответствовали бы требованиям XXI века и привели бы к созданшо нового мирового правопорядка, к новому мироустройству.

Обращение международного сообщества к консолидации по оказанию гуманитарной помощи странам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций, началось в середине 80-х годов XX столетия. Этот процесс связан с экономическими, политическими и организационными факторами. Немаловажную роль сыграла новая «гуманистическая» идея взаимоотношений между «сильными» и «слабыми» государствами. Оказание гуманитарной помощи населению, пострадавшему от чрезвычайных бедствий контролируется различными правительственными и неправительственными организациями, в рамках взаимных договоренностей и принципов международного права. Можно выделить два основных направления в деятельности этих организаций. Первым является экологическое сотрудничество, вторым- финансирование проектов и работа с населением. Особое значение уделяется взаимодействию подразделений быстрого реагирования государств, участвующих в международных проектах, а также их правовому статусу при проведении оказания гуманитарной помощи.

Конституционным принципом внешней политики Российского государства признан принцип добросовестного исполнения международных обязательств, имеющий большое значение для интеграции России в международное сообщество, способствует формированию институтов правового государства и гражданского общества. В развитие этого принципа национальное экологическое законодательство было приведено в соответствие с Декларацией принципов по окружающей среде и развитию. Помимо возможностей более успешного решения, в рамках международного сотрудничества, глобальных проблем, связанных с предотвращением и ликвидацией последствий стихийных бедствий, реализуемых на национальном уровне в России, транснациональные связи сопряжены с определенным риском и требуют более высокой степени социальной организации, включая правовое регулирование.

Степень научной разработанности. В теории отечественной юриспруденции можно выделить значительное количество работ, посвященных изучению норм международного гуманитарного права и его имплементации в нормативные правовые акты национального права, исследованию проблем обеспечения прав человека и гражданина, а также международным стандартам в области прав человека. Особое внимание уделялось изучению работ авторов, которые в той, или иной мере затрагивали вопросы общественной безопасности, защиты прав человека в условиях чрезвычайных ситуаций в России и за рубежом: В.А.Акимова, С.А.Аникиенко, Г.К.Артамоновой, Т.В.Апаровой, И.Л.Бачило, Ю.В.Бражникова, Ю.Л.Воробьева, М.Х.Гельдибаева, В.Ю.Голубовского, Ф.М.Городинца, Н.В.Григорьева, Э.П.Григониса, А.В. Грязнова, В.В.Гущина, Ю.Н. Демидова, А.Н. Дорина, В.А.Кикотя, A.M. Ларина,

A.А.Медведевой, И.Л.Петрухина, С.В.Пчелинцева, Ф.М. Решетникова,

B.А.Толстика, В.С.Устинова, Н.И.Уткина, С.К. Шойгу, Ю.Г. Шляковского, Н.Г.Янгола.

В дореволюционной русской юридической литературе заметное место занимают работы В.П. Данилевского, П.Е. Казанского, Л.А. Комаровского, Ф.Ф. Мартенса. В последующие периоды развития советского и Российского государства указанной проблематикой занимались ученые-правоведы: С.С. Алексеев, В.М. Баранов, Н.И. Витрук, В.Н. Карташов, О.Е. Кутафин, В.В.Лазарев, Е.А. Лукашева, И.И. Лукашук, М.Н. Марченко ,Н.И.Матузов, Р.А.Мюллерсон, С.В. Поленина, О.И. Тиунов, Ю.А. Тихомиров, Б.Н.Топорнин, В.Г. Томин, Г.И. Тункин и др.

Несмотря на значительное количество работ, посвященных различным аспектам указанной тематики, нельзя сказать, что в теоретическом и практическом смысле эта проблема полностью решена. Это обусловливается тем, что специальному монографическому исследованию правовое регулирование оказания гуманитарной помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций не подвергалось. Разработка данной проблемы является самостоятельным межотраслевым направлением научных исследований, осуществляемом в международном праве, конституционном и административном праве. Результаты такого исследования могут повлиять на совершенствование Российского законодательства в целом, и, в частности, конституционного и административного права России.

Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе оказания гуманитарной помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций, на основе взаимодействия норм конституционного права Российской Федерации и международного права.

Предметом диссертационного исследования выступают международно-правовые акты, разработанные под эгидой Организации Объединенных Наций, Совета Европы, Содружества Независимых Государств (декларации, конвенции, пакты, соглашения и др.); нормы Конституции Российской Федерации, других законодательных и иных нормативных правовых актов Российского права, регулирующих оказание гуманитарной помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций ;статистические данные, источники научной и учебной литературы, другие материалы и разработки по теме диссертации.

Цели и задачи диссертационного исследования. Целью настоящего исследования является разработка теоретических вопросов, связанных с правовым регулированием оказания гуманитарной помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций и выработка на этой основе предложений по совершенствованию правоприменительной практики в данной сфере.

Для достижения данной цели автор поставил перед собой следующие задачи: исследовать понятия стихийных бедствий и техногенных катастроф и рассмотреть их классификации; проанализировать различные научные подходы к понятию «чрезвычайная ситуация»;

- определить основные принципы оказания гуманитарной помощи;

- выявить и детально рассмотреть современные международные стандарты в области защиты прав человека;

- исследовать организационные и правовые аспекты деятельности международных организаций, осуществляющих гуманитарную помощь лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций; определить особенности правового регулирования оказания гуманитарной помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций.

Нормативная база исследования. Научные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертационном исследовании, основаны на международно-правовых актах, разработанных Организацией Объединенных Наций, Советом Европы, Содружеством Независимых Государств (декларации, конвенции, пакты, соглашения и др.); нормах Конституции Российской Федерации, других законодательных и иных нормативных правовых Российского права, регулирующих оказание гуманитарной помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций. Эмпирическая база исследования основана на опубликованной практике Комитета по правам человека Организации Объединенных Наций, Верховного суда РФ, статистических данных уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Методологической основой диссертационного исследования является диалектический подход к рассмотрению поставленной проблемы с использованием общих и частных методов научного познания: системного, сравнительно-правового, исторического, логико-юридического, социологического.

Научная новизна диссертационного исследования определяется как выбором темы, так и подходом к ее исследованию, с учетом разработанности различных аспектов данной темы.

Диссертация является комплексным, межотраслевым исследованием, специально посвященным исследованию правового регулирования оказания гуманитарной помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций. До этого большинство работ было посвящено исследованию международных норм и принципов, направленных на защиту жертв войны в экстремальных условиях вооруженных конфликтов и военных действий, либо общетеоретическим аспектам соотношения международного и внутригосударственного права в части защиты прав человека. В диссертации впервые исследуется деятельность международных организаций по оказанию гуманитарной помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций. Сформулированы авторские понятия международно-правовых стандартов в области защиты прав человека, предложена классификация международного правового регулирования оказания гуманитарной помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций. Определены пути совершенствования этой деятельности.

В диссертационном исследовании содержатся предложения по совершенствованию международной регламентации оказания гуманитарной помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций.

Положения, выносимые на защиту. Анализ нормативно-правовых актов, отечественной и зарубежной научной литературы позволил объективно оценить происходящие в Российском государстве процессы, разработать и обосновать ряд теоретических положений и практических предложений, выносимых на защиту:

1. Оказание гуманитарной помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций строится на принципах гуманности, нейтралитета и беспристрастности.

2. Международные нормы, регулирующие в настоящее время оказание гуманитарной помощи лицам, пострадавшим от. чрезвычайных ситуаций, представляют собой нормы обычного права и включают в себя право пользоваться гуманитарной помощью. Однако неопределенность прав и обязанностей для круга субъектов, которые должны осуществляться во время стихийных бедствий, приводит к несвоевременности оказания чрезвычайной помощи. Предоставив это право исключительно нейтральным неправительственным организациям, можно покончить с возражениями, традиционно основывающимися на принципе государственного суверенитета.

3. Эффективность оказания гуманитарной 'помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций зависит от правовых, организационных и финансовых основ построения отношений между правительственными и неправительственными организациями международного сотрудничества.

4. Для обеспечения более эффективной защиты жертвам стихийных бедствий необходимо заключить международное соглашение в виде конвенции, участниками которой стали бы многие государства. Подобное соглашение должно быть направлено на регулирование отношений между государствами— членами международного сообщества в решение задачи доставки грузов помощи, а также послужило бы стимулом к расширению такой деятельности, способствовало согласованию стандартов и руководящих принципов в построении международной и национальных систем нормативного регулирования.

5. Международная чрезвычайная помощь должна дополнять национальные усилия по укреплению потенциала государств в области оперативного и действенного смягчения стихийных бедствий, а также принятия эффективных мер в связи с любыми чрезвычайными ситуациями.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость состоит в том, что определение особенностей применения норм и принципов международного права при оказании гуманитарной помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций, выявляет необходимость дальнейшей разработки теоретических основ для их имплементации во внутригосударственное право. Ряд выводов и предложений обладает элементами научной новизны, развивает соответствующие разделы теории международного, конституционного и административного права.

Практическое значение исследования состоит в возможности использования полученных выводов: в процессе разработки нормативных правовых актов, регулирующих отношения по оказанию помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации;

- в дальнейших научных исследованиях проблем, связанных международными стандартами прав человека и установлением правового режима чрезвычайной ситуации.

Материалы и выводы данного диссертационного исследования могут быть также использованы в ходе преподавания «Международного права», «Административного права», «Конституционного права», в разработке спецкурсов и учебно-методических пособий и при проведении других научно-практических исследований в данной области.

Апробация результатов исследования. Результаты подготовки диссертационного исследования и научные сообщения по теме исследования докладывались на заседаниях кафедры гражданско-правовых дисциплин Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России, межкафедральном научно-практическом семинаре.

Кроме того, основные теоретические положения были изложены в тезисах, материалах Международной научно-практической конференции.

Основные идеи, а также теоретические и практические положения, изложенные автором в данном диссертационном исследовании, нашли отражение в пяти публикациях общим объемом 2 п. л.

Заключение

Достижение результативного международного сотрудничества в вопросах предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и техногенных катастроф - очень сложная задача, решить которую можно лишь совместными усилиями всех государств. И положительная тенденция очевидна. Государствами заключаются договора,- как двусторонние, так и многосторонние о сотрудничестве и взаимопомощи, проводятся международные конференции по окружающей среде. Развивается техническая составляющая решения проблем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Совершенствуется оборудование, повышаются знания специалистов, которые делятся ими со специалистами из других государств.

Международно-правовое сотрудничество, несмотря на определенные сложности в ряде вопросов, тоже не стоит на месте. Постоянно совершенствующееся правовое сотрудничество" 'между государствами, модернизация международных соглашений, имплементация норм международного права окружающей среды в национальное законодательство, работа над кодификацией международного законодательства с целью подведения под единый знаменатель интересов всех государств, а также решение сложнейшего вопроса ответственности за экологические преступления и применение объективных санкций.

Большой юридический словарь определяет понятие «стихийное бедствие» как «не поддающееся влиянию человека событие (юридический факт), чрезвычайное обстоятельство, являющееся" следствием действия сил природы (наводнение, землетрясение, снежный занос и т.п.)»96. В более широком смысле под стихийными бедствиями понимают природные явления, носящие чрезвычайный характер и приводящие к нарушению нормальной деятельности населения, гибели людей, разрушению и уничтожению материальных ценностей. Технологической катастрофой принято называть катаклизм, вызванный аномалиями технологических систем. При этом имеются в виду не только их случайные либо неслучайные сбои, неисправности и поломки, но и непредвиденные и нежелательные последствия их штатного функционирования. Такое определение позволяет сразу же отсечь как разрушительные последствия военных действий, так и диверсии, террористические акты и другие несчастья, вызванные преднамеренным и злонамеренным вмешательством в работу этих систем. Само разграничение «природных» и «технологических» катастроф, как минимум, неоднозначно. Их причины и следствия имеют для общества и государства одинаковые разрушительные последствия. Поэтому в последнее время единым, объединяющим понятием, находящим свое отражение в международных документах, является понятие - «чрезвычайная ситуация».

Исследуя статистические данные, указывающие на жертвы и разрушения, произошедшие за последнее время, можно придти выводу, что чрезвычайные ситуации различного масштаба, порождаются не только возможными природными катаклизмами и развитием научно-технического прогресса, они порождаются теми глобализационными процессами, которые связаны с деятельностью мирового сообщества в целом. Таким образом, прослеживается взаимосвязь развития международной экономической интеграции и появление новых рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, которые, в свою очередь, порождают необходимость координированной деятельности всего мирового сообщества по предупрежденшо и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Всю совокупность возможных чрезвычайных ситуаций целесообразно первоначально разделить на конфликтные и бесконфликтные.

К конфликтным, прежде всего, могут быть отнесены военные столкновения, экономические кризисы, экстремистская политическая борьба, социальные взрывы, национальные и религиозные конфликты, терроризм, разгул уголовной преступности, крупномасштабная коррупция и др.

Бесконфликтные чрезвычайные ситуации, в свою очередь, могут быть классифицированы (систематизированы) по значительному числу признаков, описывающих явления с различных сторон их природы и свойств.

Все чрезвычайные ситуации можно классифицировать по трем основным принципам : масштабу распространения, темпу развития и

97 природе происхождения . В России применяется базовая классификация чрезвычайных ситуаций, построенная по типам и видам чрезвычайных событий, инициирующих чрезвычайные ситуации.

Построение базовых классификаций чрезвычайных ситуаций в национальном законодательстве необходимо сопоставлять с базовыми классификациями, закрепленными в . международных документах. Это определяется следующими факторами: масштабы и продолжительность многих чрезвычайных ситуаций могут превышать возможность реагирования на них многих пострадавших стран; чрезвычайные меры следует рассматривать в качестве шага в направлении долгосрочного развития; с целью обмена новой информацией, касающейся оценки, прогнозирования и смягчения последствий бедствий и ее распространения, необходимо согласовывать понятийный аппарат,--приводя его к общим требованиям.

Рассматривая международное сотрудничество в сфере оказания гуманитарной помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций, мы определяем ее как деятельность правительственных и неправительственных организаций, в рамках норм международного обычая по оценке, прогнозированию, уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций, а также оказания помощи населению, проживающему на территории бедствия, с целью защиты их основных прав. Таким образом объектом данной

97 Козьяков А.Ф., Федосеев В.Н. Управление промышленной безопасностью // Менеджмент в России и за рубежом. 2001. №3. С. 85-90. деятельности является защита населения и территорий, пострадавших от бедствий. Данная деятельность получила свое развитие с 1989 года, когда Генеральная Ассамблея ООН на своей 44/236 Ассамблее впервые подняла вопрос о необходимости осуществления международного сотрудничества по уменьшению опасности чрезвычайных ситуаций,- и период с 1990-2000г. был провозглашен Международным Десятилетием по уменьшению опасности стихийных бедствий. В настоящее время международно-правовые нормы создаются и применяются в рамках деятельности органов ООН, многосторонних или двусторонних договоров, заключаемых правительствами различных стран. Однако принципы этих международных актов, соглашений адресованы на безусловное установление приоритета основных прав человека. Применение в жизнь указанных прав должно складываться не из государственных соображений или временных интересов общества, а из универсальных принципов гуманизма, из самой человеческой природы.

Возросший интерес мирового сообщества к проблеме защиты населения и оказания помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций, с одной стороны, не умаляет ответственности каждого государства перед жертвами стихийных бедствий, но, с другой стороны, определяет новый этап построения системы органов и организаций, призванных координировать деятельность по противодействию и снижению риска чрезвычайных ситуаций, а также оказания гуманитарной помощи населению.

В контексте развития и реализации международного права, регулирующего вопросы оказания гуманитарной помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций, деятельность мирового сообщества осуществляется посредством:

- нормотворчества;

- взаимных консультаций;

- мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

- контроля за состоянием окружающей среды; анализа механизмов резервного и другого чрезвычайного финансирования;

- систематического сбора, анализа и распространению информации по раннему оповещению о стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях;

- ведения централизованного реестра всех специалистов и групп технических специалистов, а также предметов снабжения, оборудования и услуг, предназначаемых для чрезвычайной помощи, которые могут быть задействованы в короткие сроки по просьбе ООН, либо заявлению правительства страны, пострадавшей от бедствия;

- разработки специальных чрезвычайных правил и процедур для обеспечения снабжения в рамках чрезвычайной помощи;

- организации спасательных работ, предоставления гуманитарной помощи, оказания финансовой поддержки странам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций.

Порядок функционирования наиболее значимых неправительственных организаций, работающих как под эгидой ООН, так и в рамках иного регионального и субрегионального сотрудничества, указывается на необходимость дальнейшего их совершенствования, в частности:

- расширения руководства и подотчетности данных организаций;

- согласования стандартов и руководящих принципов;

- адекватной, своевременной и гибкой системы финансирования гуманитарной деятельности;

- установления более эффективных партнерских отношений между ООН и неправительственными гуманитарными организациями.

Поэтому необходимо расширение форм международного сотрудничества в области оказания гуманитарной помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций, поскольку важнейшим принципом должен служить принцип приоритета основных прав человека.

После вступления в силу Конституции Российской Федерации, ряд норм международных правовых соглашений были инкорпорированы во многие конституционные федеральные и федеральные законы, принятые Федеральным собранием Российской Федерации98. Среди инкорпорированных в российскую правовую систему норм находятся нормы, которые оказывают существенное воздействие на развитие внутригосударственных правовых систем и выравнивание «минимального содержания» определенных нормативных правил, действующих в различных государствах. Таким образом, международно-правовые стандарты играют роль своеобразного масштаба измерения в законодательном регулировании различных сторон. Они выступают как правила в виде определенной модели поведения, являющиеся разновидностью международных норм, создаваемых на двусторонней и многосторонней основе.

Определяя объем стандартов в сфере защиты прав человека, необходимо оценивать его с точки зрения уровня конкретных требований международно-правовых обязательств, большая часть которых представляет собой положения международных договоров. Однако минимальность международно-правовых стандартов в сфере прав человека вовсе не означает их ущербности или крайней недостаточности нормативного регулирования определенной сферы международных отношений. Они в своей «минимальности» оптимальны, и это позволяет признавать их для себя обязательными широкому кругу государств.

Реформирование Российского законодательства на сегодняшний день осуществляется в соответствии с основополагающими принципами и нормами, закрепленными в международных конвенциях и соглашениях, однако этот процесс далеко не завершен. Предстоит привести в соответствие с международными и европейскими нормами в области прав

98 Игитова И.В. Механизм реализации Европейской конвенции «О защите прав человека и основных свобод». 1997. № 1. С. 76-82. человека действующее законодательство в субъектах Российской Федерации.

Анализ международных соглашений по вопросам оказания гуманитарной помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций, стороной в которых является Российская Федерация необходимо рассматривать в контексте национального законодательства Российской Федерации и тех международных договоров и двусторонних соглашений о сотрудничестве, которые подписаны Российской Федерацией некоторыми странами Международного сообщества о сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Примером может служить Меморандум о понимании между Правительством РФ и Правительством США о сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, подписанный в Москве 16 июля 1996 года и дополненный соглашениями о сотрудничестве. Также, во исполнение решений Правительства Российской Федерации, МЧС России обеспечивает участие Российской Федерации и уплату членских взносов в Международной организации гражданской обороны, Международном техническом комитете по предотвращению и тушению пожаров и в Частично открытом соглашении Совета Европы по прогнозированию, предотвращению и оказанию помощи в случае стихийных бедствий и технологических катастроф. 19 апреля 2000 года для Российской Федерации вступила в силу Конвенция «О трансграничном воздействии промышленных аварий». Конвенция применяется в отношении предотвращения промышленных аварий, обеспечения готовности к ним и ликвидации последствий аварий, которые могут привести к трансграничному воздействию, включая воздействие аварий, вызванных стихийными бедствиями, а также в отношении международного сотрудничества, касающегося взаимной помощи, исследований и разработок, обмена информацией и технологией в области предотвращения промышленных аварий, обеспечения готовности к ним и ликвидации их последствий".

Анализ структурных элементов многоуровневой системы международных договоров, регулирующих оказание гуманитарной помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций, позволяет выявить:

- многосторонние договоры по трансграничному сотрудничеству;

- двусторонние соглашения о гуманитарной помощи при чрезвычайных ситуациях, носящие кратковременный характер;

- двусторонние соглашения о взаимодействии и оказании гуманитарной помощи при чрезвычайных ситуациях, носящие долгосрочный характер;

- участие в резолюциях и декларациях, подписанных в рамках международного сотрудничества по оказанию гуманитарной помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций;

- участие в многосторонних и двусторонних договорах о финансировании международных фондов, созданных при ООН, в целях обеспечения гуманитарной помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций.

В настоящее время отсутствует единый международный правовой акт, в котором были бы сформулированы как материальные, так и процессуальные нормы, регулирующие оказание гуманитарной помощи населения, пострадавшему от чрезвычайных ситуаций. Данный документ, необходимо принять в виде Конвенции, в которой должны быть закреплены: основные понятия, используемые в международном гуманитарном праве, не сопряженном с вооруженными конфликтами; • основные принципы, и руководящие стандарты, на основании которых должна строиться данная

99 Колосов Ю.М. ,Кривчикова Э.С., Саваськов П.В. Международные отношения. М. 2005 г. С. 32. деятельность; структуру международных правительственных и неправительственных организаций, оказывающих гуманитарную помощь населению; организационные мероприятия, включающие в себя описание предупредительных мер и мер по обеспечению готовности оказания гуманитарной помощи; механизмы чрезвычайного финансирования, а также пути дальнейшей координации и сотрудничества

1.Законодательные акты и другие официальные источники1. Российской Федерации.

2. Конституция Российской Федерации. М., 1993. 64 с.

3. Конституция РСФСР 1978 года. М., 1978. 59 с.

4. Декларация прав и свобод человека и гражданина // Ведомости Съезданародных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №52. Ст. 1865.

5. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ " О

6. Конституционном Суде Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ 1994. №13. Ст. 1447.

7. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 года N 1-ФКЗ "

8. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ 1997. №9. Ст.1011.

9. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. №3-ФКЗ «Очрезвычайном положении»// Собрание законодательства РФ 2001.№6. Ст. 1204.

10. Федеральный закон от 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ «О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

11. Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «О пожарной безопасности» (принят ГД ФС РФ 18.11.1994).

12. Закон РФ от 28 декабря 1991 года № 2124-1 "О средствах массовойинформации" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 7. Ст.300.

13. Закон РФ от 14 июля 1992 года № 3297-1 «О закрытом административно- территориальном образовании»// Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.1992.№ЗЗ.Ст.1915.

14. Закон РФ от 5 марта 1992 года № 2446-1 "О безопасности" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992.№15.Ст.769.

15. Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" // Собрание законодательства РФ. 1997. №39. Ст.4465.

16. Закон Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права граждан" // Российская газета. 1993. 12 мая.

17. Закон Российской Федерации "Об оружии" // Бюллетень текущего законодательства. Вып.№4. 1993. С.69-84.

18. Федеральный закон РФ от 6 декабря 1994 года "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1994. № 33. Ст.3406.

19. Федеральный закон РФ от 15 июля 1995 года № ЮЗ-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" // Российская газета. 1995. 20 июля.

20. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 30.12.2004) (с изм. и доп., вступающими в силу с 10.01.2005).

21. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) .

22. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 января 1996 года// Собрание законодательства РФ. №4. Ст.408.

23. Законодательные акты и другие официальные источники международных организаций и зарубежных государств

24. Устав Организации Объединённых Наций. Казань, 1995. 45 с.

25. Всеобщая Декларация прав человека // СССР и международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. М., 1989.680 с.

26. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950года // Права человека: Сборник универсальных и региональных международных документов. М., 1990. 290 с.

27. Международный пакт о гражданских и политических правах // СССР имеждународное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. М., 1989.680 с.

28. Международный пакт об экономических, социальных и культурныхправах // СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989. 680 с.

29. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка //

30. СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989. 680 с.

31. Женевская декларация Всемирной медицинской ассоциации //Врач. 1994.4. С. 16-17. 54 с.

32. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных илиунижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 год // СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989. 680 с.

33. Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка // Сборник стандартов и норм ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. Нью-Йорк, 1992. 350 с.

34. Документ Копенгагенского совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ // Международная жизнь. 1990. № 9. С. 135-149.

35. Второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах // Резолюции и решения, принятые Генеральной Ассамблеей ООН на 44 сессии. Нью-Йорк, 1990. С. 288291.

36. Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорён к смертной казни // Международные соглашения и рекомендации Организации

37. Объединённых Наций в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. М., 1989. С. 69-70.

38. Минимальные стандартные правила обращения с заключёнными // Международные соглашения и рекомендации Организации Объединённых Наций в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. М., 1989. С. 71-92.

39. Доклад Комитета по правам человека на 47 сессии Генеральной Ассамблеи ООН//Нью-Йорк, 1993. 485 с.

40. Доклад Генерального секретаря Организации Объединённых наций на 1 очередной сессии ЭКОСОС // Нью-Йорк, 1985. 86 с.

41. Американская конвенция о правах человека // Права человека. Сборник-универсальных и региональных международных документов. М., 1990. С. 143-166. .

42. Конституция Соединённых Штатов Америки // Конституции буржуазных государств. М., 1982. С. 19-42.

43. Конституция ФРГ // Конституции буржуазных государств. М., 1982. С.170.233.

44. Конституция Греции // Конституции буржуазных государств. М., 1982. С. 340-406.

45. Документ Московского совещания. Конференция по человеческому измерению СБСЕ // М., 1991. 65 с.

46. Итоговый документ Венской встречи представителей участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1989 г.). Права человека // Сборник международных документов. М., 1990. 203 с.3. Книги и монографии

47. Алексеев С.С. Общая теория права. Курс лекций в 2-х томах.М.,1981. 570 с.

48. Ахметшин Р.И. К проблеме третьего поколения прав человека:

49. Автореф. дис. : канд. юрид. наук. М., 1999.21 с.

50. Бабурин С.Н. Территориальные режимы и территориальные споры: государственно -правовые проблемы.М.,2001.С.75.

51. Баглай М.В. Дорога к свободе. М.: Междунар. отношения, 1994. 184с.

52. Бердяев Н.А. О назначении человека. М.Д993.382 с.

53. Бердяев Н.А. Судьба России. М.Д996. 404 с.

54. Белая книга-России (наблюдения и предложения в области прав человека). Франкфурт-на-Майне: Международное Общество Прав Человека. 1994.267 с.

55. Бережнов А.Г. Права личности: некоторые вопросы теории. М.: Изд -во Моск. ун-та, 1991. 190 с.

56. Бринчук М.М. //Экологическое право, М., Юристь, 2004г.

57. Бондарь Н.С. Права человека и Конституция России: трудный путь к свободе. Ростов-на-Дону: Изд-во Ростовск. ун-та, 1996. 160 с.

58. Бочарова С.Н. Конституционная обязанность Российского государства охранять права и свободы граждан: Автореф. дис. : канд. юрид. наук. М., 1999. 21 с.

59. Безбах В.В. Частная собственность на земля в странах Латинской Америки (правовое регулирование). М., 1997. С.82.

60. Воеводин Л.Д. Пределы осуществления прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации // Права человека в условиях становления гражданского общества: Материалы междунар. науч.-практ. конф. (г.Курск, 15-16 мая 1997 года). Курск, 1997.С.11-24.

61. Гельдибаев М.Х. Права человека и содержание под стражей в уголовном процессе: теория, история, практика.СПб., 2001.

62. Глотов С. А. Конституционно-правовые проблемы сотрудничества России и Совета Европы в области прав человека: Автореф. дис. : докт. юрид. наук. Саратов, 1999. 340 с.

63. Дженис М., Кэй Р., Брэдли Э. Европейское право в области прав человека. Практика и комментарии: Пер. с англ. М.: Права человека, 1997.256 с.

64. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод и дополнительные протоколы. С научным комментарием / Сост. и авт. науч. комментария В.А. Карташкин и И.А. Ледях. М.: Норма, 1996. 134 с.

65. Конституция Российской Федерации. Комментаий // Под общей ред. Б.Н.Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова М., 1994. 624 с.

66. Конституции зарубежных государств. М., 1996.604с.

67. Конституционное' право:Учебник/ Под ред В.В.Лазарева. М.,1998.С.124

68. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой/ Под ред. проф.Т.Е.Абовой и А.Ю. Кабалкина; Ин-т государства и права РАН.-М., 2002.880 с.

69. Кудрявцев И.А. Ограничения гражданских прав с целью обеспечения безопасности государства: Автореф. дис.: канд.юрид.наук.Краснодар.2004.21с.

70. Лукашева Е.А. Права человека и политика // Право и политика современной России. М., 1996. 590 с.

71. Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. М., 1993. 347 с.

72. Малько А.В. Конституционные ограничения прав человека и гражданина // Конституционное развитие России. Саратов, 1993.267 С.

73. Малько А.В. Об ограничении' прав- и свобод человека и гражданина в проекте Конституции РФ // Государство и право. 1994. N 3.67 с.

74. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве (теоретико-информационный аспект): Дис. .докт. юрид. наук. М., 1995. 320 с.

75. Марченко. Теория права. М., 1998.Т.2. 680 с.

76. Морозова JI.A. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву // Государство и право. 1998. N 7-8.

77. Международная защита прав и свобод человека: Сб.документов/ М.Д990.С.20-32; 32-35.

78. Мейер Д. И. Русское гражданское право. В 2-х частях. Ч. 2. М., 1997. 160 с.

79. Нерсесянц B.C. Права человека в истории политической и правовой мысли. М., 1989. 137 с.

80. Петрухин И.Л. Человек как социально-правовая ценность // Государство и право. 1999. N 10

81. Права человека и интересы национальной безопасности / О. Хлобустов и др. М.: Моск. школа прав человека, 1999. 234 с.

82. Российская юридическая энциклопедия/ Под ред. А.Я.Сухарева.М.,1999. 950 с.

83. РыбкинаМ.В. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина России и гарантии их реализации: Автореф. дис. : канд. юрид. наук. СПб., 2000. 187 с.

84. Руднева К.И. Свобода передвижения в России: особенности регулирования и возможности ограничения // С.-Петербург, гос. ун-т экономики и финансов. Ин-т права. Уч. зап. СПб., 2001. Вып.7.

85. Рудинский Ф.М. Личные права и свободы граждан СССР// Конституционный статус личности в СССР. М., 1980. 214 с.

86. Соловьев А.И. Институт чрезвычайного положения как инструмент защиты демократии и стабильности // Право и жизнь. 2001. N 35.

87. Соловьев А.И. Конституционно-правовое регулирование режима чрезвычайного положения в Российской Федерации: Автореф. дис.: канд. юрид. наук. М., 2001.330 с.

88. Словарь иностранных слов / под ред. .проф. Ф.Н.Петрова. М., 1956г. 460 с.

89. Стремоухов А.В. Человек и его защита. Теоретические проблемы. СПб., 1996. 375 с.

90. Туз А.В. Правовые гарантии свободы передвижения в Российской Федерации: Автореф. дис. : канд. юрид. наук. М., 2000. 176 с.

91. Лозбинев В.В. Актуальные вопросы защиты прав человека при чрезвычайном положении // Право и политика. 2000. N 4.

92. Лозбинев В.В. Можно ли привлекать Вооруженные Силы к обеспечению режима чрезвычайного положения // Право и политика. 2000. N6.

93. Явич Л.С. Сущность права. Л., 1985.135 с.

94. Study of the Implication for Human Right of Recent Developments

95. Concerning Know as State as Siege or Emergency.-New York: United Nations, Economic and Social Coucil.1982. 56 P.4. Статьи

96. Баранич В.П.// Белорусский Рынок, №34 (669), 5 12 сентября, 2005г

97. Воеводин Л.Д., Краснов М.А., Федотов М.А. Конституционные права, свободы и обязанности советских граждан как объект системного анализа // Правоведение. 1982. № 2. С. 16-23.

98. Волков Г.А. О прокурорской и судебной практике по делам об экологических преступлениях // Государство и право. 1996. № 6. С.67 75.

99. Гончаров И.И. Ограничение прав и свобод при чрезвычайной ситуации// Принципы, пределы и основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву// Государство и право. 19988 №8. Ст.48.

100. Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Права человека: эволюция развития//Адвокат.2006.№6.

101. Игитова И.В. Механизм реализации Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод // Государство и право. 1997. № 1.С.76-82.

102. Организация и работа Европейского суда по правам человека // Российская юстиция. 1997. № 2. С. 10 -11.

103. Лапаева В.В.Проблема ограничения прав и свобод человека и гражданина в Конституции РФ. Опыт доктринального осмысления// Журнал российского права. 2005.№7

104. Луковская Д.И. Понятие прав человека: многообразие подходов. Проблема универсальности прав человека// История государства и права.2007.№12

105. Новиков М.В. Сущность конституционных огранчиений правового статуса личности//Конституционное и муниципальное право.2005.№9

106. Пчелинцев С.В. Права и свободы граждан в условиях чрезвычайного положения// 3аконность.2003. № 4

107. Пчелинцев С.В. Проблемы реализации положений Конституции РФ об особых правовых режимах в федеральном законодательстве//Журнал российского права.2003. №.11

108. Пчелинцев С.В. Соотношение норм международного права и Российского законодательства о правах и свободах граждан: проблемы и перспективы//Юрист-международник.2006.№2

109. Пчелинцев С.В. Концептуальные подходы к формированию теории ограничения прав и свобод на современном этапе// Конституционное и муниципальное право.2006 № 5

110. Пчелинцев С.В. О понятиях «пределы осуществления прав и свобод граждан» и «пределы ограничения прав и свобод граждан»: теоретические аспекты// Российский судья.2006 №4

111. Пономаренко Е.В. Роль судебной власти в обеспечении прав и свобод человека и гражданина //Российский судья.2005.№4

112. Рудинский Ф.М. Советские конституции: права человека и гражданина// Советское государство и право. 1991. № 9. С.З -11.

113. Степашин С.В. Теоретико-правовые аспекты обеспечения безопасности Российской Федерации. Автореф.: дис.докт.юрид.наук/ СПб.,1994.

114. Страшун Б.А. Десять лет конституционных прав и свобод// Журнал российского права.2003 №11

115. Шишенина И.В., Рудинский Ф.М.Механизм обеспечения реализации прав и свобод человека и гражданина 1991г. и основные международные стандарты прав человекаУ/История государства и права.2006 №9