автореферат диссертации по информатике, вычислительной технике и управлению, 05.13.19, диссертация на тему:Правовая защита конфиденциальности персональных данных несовершеннолетних

На правах рукописи

ПОКАМЕСТОВА ЕЛЕНА ЮРЬЕВНА

ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТИ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Специальность: 05.13.19 - Методы и системы защиты информации, информационная безопасность (юридические науки)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Воронеж - 2006

Диссертация выполнена на кафедре уголовного права и криминологии Воронежского экономико-правового института.

Заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации, кандидат педагогических наук, доцент Гаврилов Сергей Тихонович

Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Малков Вадим Дмитриевич

доктор юридических наук, профессор Шелковникова Елена Дмитриевна;

Заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Тямкин Александр Васильевич

Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России, г. Москва

Защита состоится «28» декабря 2006 года в 11 часов на заседании диссертационного совета К 203.004.01 при Воронежском институте МВД России по адресу: 394065, г. Воронеж, пр. Патриотов, д. 53, в ауд. № 329.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Воронежского института МВД России.

Автореферат разослан «27» ноября 2006 года..

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат технических наук, доцент

Научный руководитель:

Научный консультант:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация —

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, представляющей собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации1. Интенсивное развитие автоматизированных технологий в сфере обработки и передачи информации, внедрение их во все социальные сферы жизнедеятельности общества повышают уязвимость частной жизни ребенка, создают очевидные угрозы незаконного оборота персональных данных несовершеннолетних.

Сведения о несовершеннолетних собираются и аккумулируются различными государственными (органами управления образованием, органами управления здравоохранением, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, органами опеки и попечительства, органами внутренних дел, органами записи актов гражданского состояния и др.) и негосударственными структурами (частными образовательными учреждениями и медицинскими центрами, религиозными и благотворительными организациями, компаниями сотовой связи и т.д.).

Однако операторы указанных баз данных не всегда способны обеспечить конфиденциальность персональных данных. Современные информационные технологии позволяют легко копировать базы персональных данных, объединять их, модифицировать, распространять информацию из таких баз (в том числе в сети Интернет).

Ежегодно в стране выявляются сотни случаев «утечки» важной информации персонального характера о несовершеннолетних (сведения о личной собственности, о заболеваниях ВИЧ-инфекцией, венерических заболеваниях, наркомании, сексуальной жизни, криминальном прошлом), что связано с отсутствуем эффективного механизма контроля, который бы заставил органы исполнительной власти, местного самоуправления и государственные учреждения выполнять свои прямые обязанности по защите прав детей2.

В настоящее время на «черном» рынке ряда крупных городов России (Москвы, Санкт-Петербурга, Краснодара, Самары, Воронежа и др.) свободно распространяются базы данных с информацией персонального характера фонда обязательного медицинского страхования, городских адресных бюро, городских телефонных сетей, ряда крупнейших операторов сотовой связи, органов БТИ и ДМЖ, подразделений ГИБДД (ДОБДД) и специальных учетов МВД.

' См.: Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утверждена Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 года, № Пр-1895 // Российская газета. -2000. - 28 сентября.

2 Доклад Совета Федерации «О положении детей в Российской Федерации» (в изложении) // Парламентская газета. - 2006. — 2 июня.

Проведенный Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) всероссийский опрос граждан показал, что большинство респондентов, 64%, считают, что государство в России не способно обеспечить неприкосновенность и конфиденциальность личных данных граждан. При этом больше всего скептиков оказалось среди жителей Москвы и Санкт-Петербурга-80%'.

Специально проведенное диссертантом исследование незаконного рынка электронных баз данных, содержащих персональные сведения о несовершеннолетних, показало, что только базы данных адресных бюро и городских телефонных сетей Москвы и Московской области включают персональные сведения более чем на 2,5 млн. несовершеннолетних (Ф.И.О., дата рождения, место рождения, адрес регистрации, номер телефона, а также персональная информация на лиц, совместно проживающих с несовершеннолетними), а базы данных специальных учетов ГУВД г. Москвы — более чем на 7 тыс. несовершеннолетних (Ф.И.О., дата и место рождения, адрес регистрации, национальность, место учебы (работы), особые приметы (рост, цвет глаз, цвет волос, телосложение, наличие татуировки и т.д.), сведения о судимости (о привлечении к уголовной ответственности или задержании), вид преступления (административного правонарушения), сведения о соучастниках преступлений и их персональные данные).

Бесконтрольное обращение персональных данных несовершеннолетних приводит к «прозрачности» сферы частной жизни, позволяет без согласия ребенка и его законных представителей получать сведения о его месте проживания, состоянии здоровья, совершенных правонарушениях, что зачастую ставит под угрозу честь и достоинство личности несовершеннолетнего, а в ряде случаев может нанести непоправимый вред его жизни или здоровью.

Необходимо отметить деятельность средств массовой информации, распространяющих персональные данные несовершеннолетних в многочисленных «животрепещущих» статьях и репортажах о преступности, проституции, наркомании, бродяжничестве среди детей. Погоня за новостями, носящими скандальный характер, содержащих «жареные факты» и нацеленных прежде всего на привлечение максимального числа читателей или зрителей, заставляет журналистов все в большей степени вторгаться в самые интимные сферы частной жизни ребенка и его семьи. Подобная практика не только непосредственно представляет собой нарушение права на уважение частной жизни,' но, осуществляемая регулярно и все в большем объеме, способствует внедрению в сознание ребенка убеждения, что частная жизнь во всех ее проявлениях, включающих и самые интимные стороны, не является исключительной лич-

1 Защита персональных данных: свобода против безопасности // Пресс-выпуск ВЦИОМ № 378 от 20.01.2006. - М.: ВЦИОМ, 2006 (в опросе приняло участие 1583 человека из 153 населенных пунктов 46 субъектов Российской Федерации. Статистическая погрешность не превышает 3,4%).

ной принадлежностью каждого человека и может быть выставлена на всеобщее обозрение.

Неудовлетворительное положение в сфере обеспечения защиты прав и свобод несовершеннолетних при обработке и распространении информации персонального характера ставит нас перед необходимостью изучения проблемы правовой защиты конфиденциальности персональных данных несовершеннолетних.

На основе положений Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных 1981 г. в Российской Федерации приняты Федеральные законы «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ и «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ, которые, безусловно, будут способствовать защите прав и свобод человека в сфере обработки и распространения информации персонального характера.

Однако принятые законодательные акты не выделяют особенностей правовой защиты конфиденциальности персональных данных несовершеннолетних, не корреспондируют с Федеральными законами «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗ, «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 № 120-ФЗ, «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» от 16.04.2001 № 44-ФЗ.

В этой связи анализ правовой регламентации в сфере обеспечения защиты персональных данных несовершеннолетних представляется одним из важнейших вопросов в сфере правовой защиты конфиденциальности информации с ограниченным доступом.

Исходя из вышеизложенного, исследование в данном направлении является весьма актуальным с научной точки зрения, а также может иметь практическое преломление в случае принятия сформулированных автором предложений по дальнейшему совершенствованию российского законодательства в рассматриваемой сфере.

Степень разработанности темы исследования. Анализ специальной литературы позволяет констатировать, что проблема защиты персональных данных несовершеннолетних является малоизученной и нуждается в отдельной проработке. Самостоятельного комплексного исследования данной проблемы не проводилось.

Проблемы правового обеспечения информационной безопасности и защиты конфиденциальности информации с ограниченным доступом исследовались в трудах О.Я. Баева, И.Л. Бачило, Е.К. Волчинской, A.B. Геллера, Е.М. Гилярова, O.A. Дворянкина, М.В. Евдокимова, A.B. Кисляковского, В.А. Копылова, В.Н. Лопатина, В.А. Мещерякова, В.А. Минаева, В.Б. Наумова, Д.В. Огородова, М.Е. Петросян, В.Е. Потанина, И.В. Потаниной, В.А. Пожилых, О.Б. Просветовой, C.B. Скрыля, A.A. Стрельцова, Л.В. Тумановой,

A.A. Фатьянова, M.A. Федотова, O.A. Федотовой, А.П. Фисуна, A.B. Швецова, A.A. Шиверского и ряда других ученых.

Основные положения в установлении правовых основ обеспечения неприкосновенности частной жизни, защиты прав и интересов несовершеннолетних разработаны такими учеными и специалистами, как З.А. Астемиров, М.М. Бабаев, Н.Е. Борисова, Г.Н. Ветрова, В.Ф. Воробьев, С.Т. Гаврилов, Д.В. Гуров, А.И. Долгова, В.Д. Ермаков, A.B. Заряев, К.Е. Игошев, А.Н. Иль-яшенко, А. Климчик, В.А. Лелеков, A.B. Макаров, В.Д. Малков, Э.Б. Мельникова, Г.М. Миньковский, Г.А.. Митцукова, A.M. Нечаева, Т.Ю. Новикова, И.Л. Петрухин, В.А. Плешаков, A.A. Примаченок, О.В. Пристанская,

B.П. Ревин, Г.Б. Романовский, А.Ю. Томилов, A.B. Тямкин, Е.А Филимонова, и некоторыми другими.

Однако, несмотря на значительное количество научных работ, посвященных вопросам обеспечения прав человека в сфере защиты информации, проблема правовой защиты конфиденциальности персональных данных несовершеннолетних рассматривается в них лишь в общих чертах.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования является комплекс общественных отношений, складывающихся в процессе правовой защиты конфиденциальности персональных данных несовершеннолетних.

Предметом исследования выступает совокупность правовых норм, регулирующих отношения в сфере защиты конфиденциальности персональных данных несовершеннолетних.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является выявление и разрешение актуальных теоретических и практических проблем правовой защиты конфиденциальности персональных данных несовершеннолетних, научное обоснование предложений по разработке и совершенствованию законодательства в данной сфере.

В соответствии с поставленной целью решались следующие задачи:

— изучение международно-правовых стандартов и зарубежного опыта в области защиты информации персонального характера;

' — анализ российского законодательства в сфере обеспечения права на защиту конфиденциальности персональных данных;

— определение правовой сущности, понятия и видов персональных данных несовершеннолетних;

— раскрытие особенностей правового режима обработки и защиты персональных данных несовершеннолетних;

— выделение критериев допустимости ограничения прав несовершеннолетних на конфиденциальность персональных данных;

— выработка научно обоснованных предложений по разработке и совершенствованию законодательства, обеспечивающего защиту конфиденциальности персональных данных несовершеннолетних.

Методология и методы исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляют различные методы научного познания. Основным методом, на основе которого проводилось исследование, является метод материалистической диалектики с использованием функционального и структурного аспектов системного анализа. Также применялись методы универсального характера (историко-логический, диалектический, социально-психологический); формально-логического характера (анализ, синтез, индукция, дедукция, абстрагирование, обобщение, сравнение); част-нонаучного характера в области правовых исследований (метод догматического толкования: грамматическое, логическое, системное толкование; конкретно-социологический: анализ нормативных правовых актов и судебной практики).

Исследование, проведенное на стыке ряда научных дисциплин, потребовало использования научной литературы в области философии, информатики, социологии, криминологии, теории права, информационного, административного, гражданского, семейного, уголовного, уголовно-процессуального права и других наук, что во многом предопределило его комплексный характер.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, международные договоры и конвенции, участницей которых является Россия, имеющие отношение к теме диссертационного исследования, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, документы общефедеральных ведомств Российской Федерации. Автор также обращается в работе к документам ООН и Совета Европы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что автором впервые проведено комплексное научное исследование проблемы правовой защиты конфиденциальности персональных данных несовершеннолетних.

Проведенное исследование строится в развитие формирующегося в теории информационного права учения об институте персональных данных (И.Л. Бачило, Е.К. Волчинская, В.Н. Лопатин, О.Б. Просветова, A.A. Фатьянов, И.С. Федотов и др.), на основе которого сформулировано определение персональных данных несовершеннолетних как особого вида информации с ограниченным доступом, обоснована необходимость введения особого правового режима в данной сфере. В научный оборот вводятся новые данные проведенных социологических исследований проблемы обеспечения конфиденциальности персональных данных несовершеннолетних. Научная новизна обусловливается также исследованием проблем защиты конфиденциальности персональных данных несовершеннолетних и предложениями по совершенствованию законодательства в данной сфере.

Положения, выносимые на защиту:

1. Результаты анализа международно-правовых документов в области защиты персональных данных позволяют определить приоритет международных норм в развитии института персональных данных, выделить единые принципы для всех демократических государств вне зависимости от особенностей их правовых систем, раскрыть содержание права лица на осуществление контроля за обработкой касающихся его персональных данных и критерии его ограничения, выделить условия деятельности независимых надзорных органов по защите прав и основных свобод человека в связи с обработкой его персональных данных.

2. Результаты обобщения зарубежного опыта в области защиты персональных данных позволяют сделать вывод, что создание гармоничной системы защиты персональных данных невозможно без установления баланса между интересами индивида, общества и государства, который должен базироваться:

— на развитии информатизации и обработки персональной информации государственными и частных структурами в целях повышения эффективности их функционирования, но в рамках необходимой достаточности для рационального принятия решений в социальной, экономической и управленческой сферах;

— на соблюдении неприкосновенности частной жизни в такой степени, чтобы обеспечить свободу и автономию личности от неоправданного вмешательства со стороны других людей, государственных органов власти или каких-либо общественных организаций;

— на установлении независимых форм контроля в области защиты прав и основных свобод человека в связи с обработкой его персональных данных.

3. Результаты анализа основных научных подходов, позволившие уточнить определения таких категорий как «информация», «информация с ограниченным доступом», «конфиденциальность информации», «тайна частной жизни», «защита конфиденциальности персональных данных», обосновать необходимость выделения самостоятельного правового института защиты персональных данных.

4. Обоснование самостоятельного определения персональных данных несовершеннолетних как особого вида информации с ограниченным доступом, непосредственно затрагивающего интересы лиц в возрасте до 18 лет, который отличается более узким кругом относимых к ней сведений, участием в защите ее конфиденциальности родителей или законных представителей, широким кругом полномочий в процессе обработки персональных данных государственных органов в сфере образования, социальной защиты, здравоохранения и профилактики правонарушений.

5. Определение правового режима конфиденциальности персональных данных несовершеннолетних, характеризующееся особой целью, особым объектом регулирования, особым правовым статусом субъектов персональ-

ных данных, особым механизмом реализации правосубъектности несовершеннолетних и комплексом мер защиты их прав.

6. Результаты анализа Государственного регистра баз и банков данных, позволившие определить структуру основных информационных ресурсов, содержащих персональные данные несовершеннолетних в Российской Федерации.

7. Критерии допустимости ограничения права несовершеннолетнего на конфиденциальность персональных данных, связанные с необходимостью защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также необходимостью защиты жизни, здоровья или иных жизненно важных интересов самого несовершеннолетнего.

8. Предложения по обеспечению единого порядка сбора и использования персональных данных несовершеннолетних на основе интеграции автоматизированных систем обработки персональных данных.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечиваются его комплексным характером и репрезентативным эмпирическим материалом.

Проведен всесторонний анализ публикаций в периодической печати и специальной научной литературы по изучаемой проблеме, использованы данные ряда социологических исследований, затрагивающих отдельные проблемы настоящего исследования.

По специально разработанным и апробированным анкетам было опрошено более 150 экспертов из числа работников органов внутренних дел и прокуратуры, осуществляющих свою деятельность в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних, а также более 250 несовершеннолетних. Социологические исследования проводились в г.г. Воронеже, Липецке и Москве.

Репрезентативность выборки подтверждается сопоставимостью полученных результатов между собой и данными независимых исследований.

Практическая и теоретическая значимость исследования. Изложенные в диссертации положения, выводы и предложения могут быть использованы:

— в законотворческой деятельности по совершенствованию действующего законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних, в том числе обеспечения конфиденциальности их персональных данных;

— в правоприменительной практике для совершенствования защиты персональных данных несовершеннолетних, выработки специальных методик предупреждения правонарушений в данной сфере;

— в преподавании по проблемам защиты прав несовершеннолетних в информационной сфере, при подготовке лекций, учебных пособий для студен-

тов, курсантов и слушателей образовательных учреждений юридического профиля, а также в системе повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов и социальных работников;

— в научно-исследовательской работе при дальнейшей разработке правовых проблем защиты конфиденциальности персональных данных несовершеннолетних в смежных областях знания (административное, гражданское, семейное, уголовное, гражданско-процессуальное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное право, оперативно-розыскная деятельность и пр.).

Апробация результатов исследования и внедрение. Основные положения, выводы, рекомендации диссертационного исследования нашли отражение в 7 опубликованных автором научных работах, из них: в 3 статьях (объемом 12 с.) и в 4 материалах конференций (объемом 20 е.). 5 работ (общим объемом 25 с.) опубликовано без соавторов. В работах, написанных в соавторстве с С.Т. Гавриловым (объемом 4 е.), Покаместовой Е.Ю. принадлежит классификация видов конфиденциальности информации несовершеннолетних в отечественном законодательстве; в соавторстве с С.А. Будановым и С.Т. Гавриловым (объемом 3 е.), Покаместовой Е.Ю. принадлежит понятие и особенности правового регулирования личных тайн несовершеннолетних. Результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на кафедре уголовного права и криминологии Воронежского экономико-правового института, на Всероссийской научно-практической конференции «Молодежь и преступность» (г. Воронеж, 2003 г.), на третьей межвузовской научно-практической конференции «Проблемы современной семьи: нравственно-психологические, правовые, социально-экономические аспекты» (г. Воронеж, 2006 г.), на Международной научно-практической конференции «Современные проблемы борьбы с преступностью» (г. Воронеж, 2006 г.).

Результаты исследования использованы в учебных, учебно-методических пособиях и рекомендациях по дисциплинам «Правовые основы информационной безопасности», «Правовая защита информации», «Уголовное право», «Административное право», «Гражданское право», «Ювенальное право», «Семейное право», «Ювенальная юстиция», «Правовая защита семьи» и внедрены в учебный процесс Воронежского экономико-правового института и Воронежского института МВД России.

Отдельные положения диссертации используются в практической деятельности МОБ Юго-Восточного УВД на транспорте, Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Воронежской области, связанной с защитой прав и свобод несовершеннолетних.

Структура работы определяется целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав (шести параграфов), заключения, списка литературы и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении диссертации обосновывается актуальность выбранной темы исследования, указывается степень ее разработанности, определяются объект и предмет, цель и задачи исследования, характеризуются методология и методика исследования, научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимость полученных результатов, их обоснованность, достоверность и апробация.

Первая глава диссертации — «Методологические основы исследования проблемы правовой защиты персональных данных» — посвящена изучению международно-правовых стандартов и зарубежного опыта в области защиты информации персонального характера, анализу правовой защиты персональных данных в российском законодательстве, а также определению понятия и видов персональных данных несовершеннолетних.

В первом параграфе для изучения основных предпосылок формирования отечественного законодательства в сфере защиты информации персонального характера анализируются общепринятые международно-правовые стандарты в области прав человека, закрепленные в таких источниках международного права, как Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Конвенция Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г, Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г.

В данном параграфе проведен анализ международно-правовых документов, непосредственно посвященных проблеме правовой защиты персональных данных, среди которых Директива о защите неприкосновенности частной жизни и международных обменов персональными данными Организации по экономическому сотрудничеству и развитию 1980 г., Конвенция Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных 1981 г., Директива Европейского Союза и Парламента 95/46/ЕС о защите прав частных лиц применительно к обработке персональных данных и свободном движении таких данных 1995 г., Директива 97/66/ЕС об обработке персональных данных и защите конфиденциальности в телекоммуникационном секторе 1997 г.

В диссертации отмечается, что принятие Конвенции Совета Европы о защите персональных данных 1981 г. оказало позитивное влияние на развитие законодательства во всем мире. Данный международно-правовой акт устанавливает единые для всех демократических государств принципы обработки персональных данных независимо от особенностей их правовых систем. Основу Конвенции Совета Европы о защите персональных данных составляют гарантии накопления и использования персональных данных исключительно для точно определенных и законных целей, надлежащей защиты данных, права лица на осуществление контроля за обработкой касающихся его данных личного характера.

Особое значение для дальнейшего развития законодательства в области защиты персональных данных, по мнению автора, приобретает Дополнительный протокол к Конвенции Совета Европы о защите персональных данных от 08.11.2001 г., в котором содержится требование к государствам-участникам создать один или несколько надзорных органов, которые содействовали бы защите прав и свобод лиц в отношении обработки персональных данных. При этом надзорные органы должны осуществлять свою деятельность в условиях полной независимости и обладать соответствующими полномочиями по рассмотрению заявлений со стороны любых лиц в отношении защиты их прав и основных свобод в связи с обработкой персональных данных, а также по проведению проверок полученных заявлений и обращению в правоохранительные органы или суд в случае нарушений положений внутреннего законодательства.

Далее диссертант рассматривает и анализирует опыт правовой защиты персональных данных в странах Европейского Союза (на примере Германии и Великобритании) и Северной Америки (на примере США и Канады).

Результаты обобщения зарубежного опыта в области защиты персональных данных позволяют сделать вывод, что создание гармоничной системы защиты персональных данных невозможно без установления баланса между интересами индивида, общества и государства, который должен базироваться:

— на развитии информатизации и обработки персональной информации государственными и частных структурами в целях повышения эффективности их функционирования, но в рамках необходимой достаточности для рационального принятия решений в социальной, экономической и управленческой сферах;

— на соблюдении неприкосновенности частной жизни в такой степени, чтобы обеспечить свободу и автономию личности от неоправданного вмешательства со стороны других людей, государственных органов власти или каких-либо общественных организаций;

— на установлении независимых форм контроля в области защиты прав и основных свобод человека в связи с обработкой его персональных данных.

При этом эффективность обеспечения правовой защиты информации персонального характера во многом зависит от степени развития национального законодательства, действенности организационных мер по созданию независимой системы надзорных органов и уровня правовой культуры граждан.

Во втором параграфе, посвященном правовому регулированию отношений, связанных с обработкой персональных данных в российском законодательстве, проведен анализ фундаментальных конституционных положений, гарантирующих право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений; неприкосновенность жилища (ст.ст. 22-25 Конституции России-

ской Федерации).

Названные права обеспечивают защиту частной жизни человека от какого-либо постороннего вмешательства, вторжения в те сферы, в которых человек должен быть свободен. Они отвечают естественному праву человека на анонимность его частной, личной и семейной жизни.

Проявлением конституционного права на неприкосновенность частной жизни, по мнению автора, является право на защиту персональных данных. «Персональные данные» выступают своего рода информационной производной «частной жизни».

Далее диссертант проводит всесторонний анализ действующего законодательства в области регулирования и охраны персональных данных в различных сферах общественных отношений (гражданских, семейных, трудовых, уголовных, административных). При этом в диссертации отмечается, что, несмотря на значительное количество федеральных законов, регулирующих те или иные аспекты обработки различных видов персональных данных, они носят разрозненный и фрагментарный характер, зачастую не учитывают новые информационные технологии, отстают от быстро меняющихся отношений в данной сфере и не способны обеспечить защиту прав и свобод человека.

В этой связи важным этапом развития правового института персональных данных стало принятие 27 июля 2006 г. Федерального закона № 152-ФЗ «О персональных данных», который вступает в силу 26 января 2007 г. С принятием данного специального закона создается правовая основа для унифицированного подхода к защите различных видов персональных данных.

В работе проведен сравнительный анализ основных положений Закона, который закрепляет понятие и основные виды персональных данных, определяет базовые понятия, принципы и условия обработки персональных данных, особенности трансграничной передачи персональных данных, права и обязанности субъектов и операторов персональных данных, пределы ограничения прав субъектов персональных данных в связи с обеспечением общественных интересов, безопасности государства и общества, а также правомочия органов, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением законности при обработке персональных данных.

Проведенное исследование позволило выделить следующие общие требования к правовому режиму персональных данных:

1. Персональные данные должны быть получены и обработаны на основании действующего законодательства в сфере персональных данных.

2. Персональные данные должны включаться в базы данных информационных систем персональных данных только на основании согласия субъекта, за исключением случаев, прямо установленных в законе.

3. Персональные данные должны накапливаться для точно определенных и законных целей, не использоваться в противоречие с этими целями и не быть избыточными по отношению к ним.

4. Не допускается объединение баз данных информационных систем персональных данных, созданных для несовместимых между собой целей.

5. Персональные данные должны быть достоверными и в случаях необходимости изменяться, они должны храниться не дольше, чем этого требует цель, для которой они накапливаются, и подлежать уничтожению.

6. Персональные данные должны обрабатываться в условиях конфиденциальности, исключающих неправомерный или случайный доступ к ним, уничтожение, изменение, блокирование, копирование, распространение, а также иные неправомерные действия. Режим конфиденциальности персональных данных может быть снят только в случае обезличивания персональных данных или в отношении общедоступных персональных данных.

В диссертации отмечается, что персональные данные и работа с ними должны соответствовать общим требованиям к правовому режиму персональных данных, устанавливаемым Законом о персональных данных, который в отдельных случаях может уточняться и конкретизироваться нормами отраслевого законодательства.

Проведенное сравнительно-правовое и доктринальное исследование позволило автору обосновать выделение самостоятельного института в российском информационном законодательстве — института защиты персональных данных, который характеризуется собственным предметом правового регулирования, определенным комплексом методов правового регулирования и особым юридическим режимом регулирования (правовым режимом).

В третьем параграфе раскрываются сущность, понятие и виды персональных данных несовершеннолетних.

Для теоретического осмысления проблемы защиты конфиденциальности персональных данных несовершеннолетних автор останавливается на анализе основных научных подходов к пониманию сущности таких категорий, как «информация», «информация с ограниченным доступом», «конфиденциальность информации», «тайна частной жизни», «персональные данные».

Автор обращает внимание, что Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», вступивший в силу 08.08.2006 г., устанавливая требование соблюдения конфиденциальности информации с ограниченным доступом, не выделяет конфиденциальную информацию как самостоятельный вид информации. Конфиденциальность данных характеризует особый режим правовой охраны прав на информацию с ограниченным доступом, которая, в свою очередь, включает множество видов тайн (государственную, служебную, профессиональную, коммерческую тайну и персональные данные).

В этой связи под защитой конфиденциальности персональных данных необходимо понимать особый правовой режим обработки информации, относящейся к определенному или определяемому на основе такой информации физическому лицу, включающей сведения о фактах его биографии, номинативных (назывных) данных, национальности, месте жительства, заболеваниях, семейной

жизни, привычках, увлечениях, нравственных, политических, сексуальных, религиозных пристрастиях, а также другие сведения, отражающие особенности последнего по отношению к другим людям (обществу).

Право на конфиденциальность персональных данных состоит из двух основных составляющих:

— право на охрану информации о себе и своей частной жизни, когда человек самостоятельно определяет, какие стороны его жизни (привычки, пристрастия, увлечения, образ мыслей, творческие способности, личные записи и т.д.) могут быть открыты для других лиц, общественных или государственных структур;

— право на общение с другими лицами без вмешательства и цензуры, которое заключается в недопустимости разглашения информации, которой обмениваются между собой люди посредством переписки, телефонных переговоров, почтовых и телеграфных сообщений, по факсу, телексу, радио, через спутниковую связь, с использованием других технических каналов связи. При этом не важно, содержит эта информация какую-либо личную и семейную тайну или нет.

Анализ персональных данных, обрабатываемых в информационных ресурсах различных государственных и негосударственных структур, позволил выделить особую категорию персональных данных — персональные данные несовершеннолетних.

Несовершеннолетний, как и взрослый, является полноправным членом общества. Несовершеннолетнему гарантируется право на имя, право знать своих родителей и право на их заботу; право на сохранение своей индивидуальности; право ребенка, способного сформулировать свои собственные взгляды, свободно выражать эти взгляды по всем вопросам, затрагивающим ребенка; право свободно искать, получать и передавать информацию и идеи любого рода; право на свободу мысли, совести и религии; право на защиту от произвольного или незаконного вмешательства в осуществление права ребенка на личную жизнь, семейную жизнь, неприкосновенность жилища или тайну корреспонденции либо незаконного посягательства на его честь и репутацию.

Несовершеннолетнему так же, как и взрослому, необходима «зона безопасности», гарантия определенной личной автономии и независимости, ограничивающая социальный контроль пределами, которые можно назвать необходимыми и достаточными. Такой гарантией является право на конфиденциальность персональных данных несовершеннолетнего, которое признается за ним вне зависимости от возраста и способности осознать потребность в охране неприкосновенности собственного статуса.

Опираясь на рассмотренные определения и точки зрения, обобщив их, автор формулирует понятие персональных данных несовершеннолетних как особого вида информации с ограниченным доступом, непосредственно затрагивающего интересы лиц в возрасте до 18 лет, который отличается более уз-

ким кругом относимых к ней сведений, участием в защите ее конфиденциальности родителей или законных представителей, широким кругом полномочий в процессе обработки персональных данных государственных органов в сфере образования, социальной защиты, здравоохранения и профилактики правонарушений.

В связи с тем, что персональные данные несовершеннолетнего по своему содержанию весьма неоднородны, автор, в целях научного познания и совершенствования правовой защиты конфиденциальности персональных данных несовершеннолетних, проводит классификацию персональных данных несовершеннолетних по различным основаниям.

Вторая глава «Особенности правового регулирования и охраны конфиденциальности персональных данных несовершеннолетних» включает три параграфа.

В первом параграфе рассматривается специфика. правового режима конфиденциальности персональных данных несовершеннолетних.

Здесь для уяснения содержания правового режима конфиденциальности персональных данных несовершеннолетних анализируются существующие в теории права подходы к определению правового режима (С.С. Алексеев, J1.A. Морозова, В.К. Бабаев, В.М. Баранов, В.И. Гойман, Д.Н. Бахрах).

Обобщение различных точек зрения позволило определить правовой режим как особый порядок правового регулирования деятельности физических и юридических лиц в определенных сферах общественных отношений, включающий в себя установление механизма обеспечения фактической реализации системы стимулов, нормативов, гарантий, запретов, обязываний, ограничений, а также их компетентное исполнение, применение мер принуждения и привлечение виновных к ответственности.

Обращаясь к вопросу комплексного правового регулирования общественных отношений в сфере защиты информации, автор отмечает широкое использование понятия «правовой режим» (И.Л. Бачило, Р.Н. Салиева, A.A. Шиверский, Д. В. Огородов, О.С. Соколова, И.В. Бондарь и др.) в отношении различных видов тайн (налоговой, коммерческой, служебной тайны и пр.). Вместе с тем, единого подхода к пониманию данной правовой категории в науке не выработано.

Обобщив рассмотренные определения, автор формулирует понятие правового режима конфиденциальности информации как относительно самостоятельной системы правового регулирования общественных отношений в сфере защиты информации, распространение которой может причинить вред законным интересам личности, общества, государства, основанной на законодательно закрепленном запрете распространения этих сведений, с одной стороны, и (или) ограничении доступа к ним - с другой.

В диссертации отмечается, что содержание информации с ограниченным доступом само по себе не предопределяет правовой режим, так как во многих случаях охрана одной и той же по содержанию информации может одновре-

менно осуществляться в различных правовых режимах. Например, тайна усыновления, не являясь самостоятельным правовым режимом конфиденциальности информации, представляет собой содержательную характеристику информации с ограниченным доступом о том, что определенное лицо было усыновлено (удочерено), которая может существовать в рамках различных правовых режимов: личной и семейной тайны, профессиональной тайны, служебной тайны.

В этих случаях неверно говорить, »гго один правовой режим конфиденциальности информации трансформируется в другой. Это одна и та же информация дополнительно к первому приобретает второй (третий и т.д.) правовой режим конфиденциальности информации. Каждый из правовых режимов конфиденциальности информации имеет свою ценность, свое назначение. Поэтому из того факта, что одна и та же информация может одновременно охраняться в разных правовых режимах, не следует, что сами режимы тайн также включаются друг в друга. Следует различать соотношение правовых режимов информации и процессы их взаимодействия.

Исходя из вышесказанного, автор делает вывод о том, что реализация правовой охраны информации ограниченного доступа зачастую характеризуется множественностью правовых режимов конфиденциальности информации, направленных на поддержание статичности распределения информации в обществе (у ограниченного круга лиц), обеспечение реализации права на конфиденциальность информации.

В диссертации формулируется авторское определение правового режима персональных данных несовершеннолетних как необходимого комплексного средства правового регулирования отношений в сфере защиты неприкосновенности частной жизни и других прав и интересов лиц, не достигших 18-летнего возраста, характеризующегося особой целью, особым объектом регулирования, особым правовым статусом субъектов персональных данных, особым механизмом реализации правосубъектности несовершеннолетних и комплексом мер защиты их прав.

Автор полагает, что правовой режим обеспечения конфиденциальности персональных данных несовершеннолетних направлен на создание и поддержание разумного компромисса между правом на неприкосновенность частной жизни несовершеннолетнего и интересами общества и государства по обеспечению нормального воспитания и образования подрастающего поколения, профилактики беспризорности и безнадзорности, борьбы с преступностью несовершеннолетних.

Правовой режим обеспечения конфиденциальности персональных данных несовершеннолетних имеет свой особый объект регулирования — общественные отношения, связанные со сбором, систематизацией, накоплением, уточнением (обновлением, изменением), использованием, распространением (в том числе передачей), обезличиванием, блокированием, уничтожением

персональных данных, необходимостью сохранения их в тайне, которая обусловлена соблюдением прав и свобод несовершеннолетнего.

Круг персональных данных несовершеннолетних, которые законодатель в силу каких-либо причин оберегает от широкой огласки, охватывает разнородные общественные отношения в процессе жизни и воспитания ребенка в семье, в школе, в досуговых группах, с представителями общественных организаций и государственных органов. При этом условный перечень относимых к ним сведений следует расширять до пределов, обеспечивающих максимальную защиту интересов несовершеннолетних.

В диссертации отмечается, что правовой режим обеспечения конфиденциальности персональных данных несовершеннолетних имеет свой особый субъект персональных данных - физическое лицо, не достигшее 18-летнего возраста, с достижением которого закон связывает его полную дееспособность, то есть реализацию в полном объеме субъективных прав и юридических обязанностей, провозглашенных Конституцией Российской Федерации и другими законами страны.

В силу наличия у несовершеннолетнего определенных возрастных особенностей последний не в состоянии самостоятельно защитить свои права так же эффективно, как взрослый, что является главной причиной создания и действия в Российской Федерации специальных правовых механизмом реализации правосубъектности несовершеннолетних и защиты их прав.

Проведенный анализ баз и банков данных, прошедших государственную регистрацию в ФГУП НТЦ «Информрегистр» в соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации № 226 от 28.02.96 г. «О государственном учете и регистрации баз и банков данных», позволил выделить структуру основных информационных ресурсов, содержащих персональные данные несовершеннолетних в Российской Федерации.

При анализе правового режима конфиденциальности персональных данных несовершеннолетних, обрабатываемых в различных государственных и негосударственных информационных системах, в диссертации выделяются основные нормативные акты, закрепляющие положения по защите различных видов профессиональных (врачебная, нотариальная, журналистская, адвокатская тайна, тайна исповеди, банковская тайна, тайна страхования, связи и пр.) и служебных тайн (должностными лицами государственных и муниципальных органов образования и здравоохранения, органов ЗАГСа, налоговых органов, органов следствия, прокуратуры и суда).

Кроме того, автор выделяет ряд нормативных актов, прямо устанавливающих правовой режим конфиденциальности персональных данных несовершеннолетних в отношении тех или иных видов деятельности государственных органов в сфере защиты прав и законных интересов детей (например, находящихся на учете органов управления образованием, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, подразделений по делам несовершен-

нолетних органов внутренних дел, органов опеки и попечительства, органов управления здравоохранением).

В диссертации автор подробно останавливается на характеристике правовых режимов конфиденциальности персональных данных несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, а также режима конфиденциальности персональных данных детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях.

Во втором параграфе выделяются правовые критерии допустимости ограничения прав несовершеннолетних на конфиденциальность.

В диссертации отмечается, что в целях обеспечения баланса индивидуальных и публичных интересов конфиденциальность персональных данных несовершеннолетних может быть ограничена, если это необходимо для целей защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, п. 2 ст. 9 Закона о персональных данных).

С теоретической точки зрения автор выделяет императивные основания ограничения права на конфиденциальность персональных данных несовершеннолетних, которые не зависят от воли несовершеннолетнего и его законного представителя, и добровольное волеизъявление несовершеннолетнего и его законного представителя на ограничение конфиденциальности персональных данных.

Автор отмечает, что ограничения права несовершеннолетних на конфиденциальность персональных данных могут устанавливаться в связи с введением особых правовых режимов, предусматривающих ограничения прав и свобод человека (например, введение режима военного положения, режима чрезвычайного положения, режима в зоне проведения контртеррористической операции). Однако основные ограничения права несовершеннолетних на конфиденциальность персональных данных связанны с борьбой с антиобщественными действиями или преступлениями и присущи процедурам уголовно-процессуальных, административно-процессуальных отношений, оперативно-розыскной деятельности, отбывания уголовного наказания.

В диссертации проводится анализ оснований, конкретных форм, порядка и продолжительности ограничения права несовершеннолетнего на конфиденциальность персональных данных, которые установлены Уголовным, Уголовно-процессуальным, Уголовно-исполнительным кодексами, Кодексом об административных правонарушениях, федеральными законами «Об оперативно-розыскной деятельности», «О федеральной службе безопасности», «О милиции», «О связи», «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Проведенный анализ позволил выделить основные критерии допустимости ограничения права несовершеннолетнего на конфиденциальность персональных данных:

1. Основанием для такого ограничения должен быть реальный конфликт частного интереса сохранения конфиденциальности персональных данных несовершеннолетних и более значимых публичных интересов государственной безопасности, общественной безопасности («общественного спокойствия»), экономической безопасности государства («экономического благосостояния страны»), предотвращения беспорядков, предотвращения преступлений, охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

2. Вмешательство в частную жизнь несовершеннолетнего должно быть «необходимым» - то есть в каждом случае должно быть доказано, что без ограничения права конфиденциальности персональных данных вред защищаемым публичным интересам будет причинен неминуемо.

3. Ограничение права на конфиденциальность персональных данных несовершеннолетних должно быть предусмотрено законом, при этом должны быть четким и исчерпывающим образом указаны основания такого ограничения. Введение ограничения права несовершеннолетних на конфиденциальность персональных данных может быть осуществлено только по решению соответствующего компетентного органа.

4. Ограничение права на конфиденциальность персональных данных несовершеннолетних не может быть абсолютным — оно может осуществляться в течение строго определенного времени, законодательно должны быть установлены меры судебного контроля за данным ограничением.

Кроме вышеназванных ограничений права несовершеннолетних на конфиденциальность персональных данных, которые обусловлены необходимостью защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, автор выделяет ограничения права несовершеннолетнего на конфиденциальность персональных данных в случаях, если это необходимо для защиты жизни, здоровья или иных жизненно важных интересов самого несовершеннолетнего (например, принудительное освидетельствование больного и его госпитализация в психиатрический стационар или предоставление сведений о состоянии здоровья лиц в возрасте до 15 лет без их согласия для информирования их родителей или законных представителей).

В третьем параграфе рассматриваются пути повышения эффективности законодательства в сфере защиты конфиденциальности персональных данных несовершеннолетних.

Изучение федерального законодательства, нормативных актов ряда субъектов федерации (Москва, Московская, Тверская, Липецкая, Воронежская, Ростовская, Омская области и Краснодарский край), касающихся учета несовершеннолетних, сопоставление их с данными государственного регистра баз и банков данных показывает, что в настоящее время обработка персональных данных несовершеннолетних в Российской Федерации осуществляется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях в следующем порядке:

— регистрация несовершеннолетних органами внутренних дел и органами местного самоуправления по месту жительства и пребывания;

— регистрация несовершеннолетних в процессе записи актов гражданского состояния органами записи актов гражданского состояния;

— включение несовершеннолетних органами управления образованием в государственный банк данных детей, оставшихся без попечения родителей;

— учет несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с самовольным уходом из детских домйв, школ-интернатов и других детских учреждений, а также в связи с обеспечением права на обучение в общеобразовательных учреждениях, мониторинг движения детей в системе образования, а также детей, не посещающих (пропускающих) по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях, органами управления образованием;

— учет несовершеннолетних, совершивших преступления или антиобщественные действия, подразделениями по делам несовершеннолетних органов внутренних дел;

— учет безнадзорных и беспризорных детей, а также несовершеннолетних, совершивших правонарушения или антиобщественные действия, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

— учет несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей либо находящихся в социально опасном положении, органами опеки и попечительства;

— учет несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с безнадзорностью или беспризорностью, а также находящихся в социально опасном положении, органами управления социальной защитой населения;

— учет несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением алкогольной и спиртосодержащей продукции, наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ, органами управления здравоохранением;

— учет несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в этой связи в оказании помощи в организации отдыха, досуга, занятости, органами по делам молодежи;

— постановка несовершеннолетних налоговыми органами на учет в качестве налогоплательщиков;

— регистрация органами Фонда социального страхования несовершеннолетних, нуждающихся в социальной защите и состоящих на учете в органах занятости, а также несовершеннолетних, застрахованных в системе обязательного социального страхования;

— регистрация территориальными фондами обязательного медицинского страхования несовершеннолетних в системе обязательного медицинского страхования;

— воинский учет несовершеннолетних территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации в качестве призывных и мобили-

зационных людских ресурсов.

В целях повышения эффективности сбора персональных данных несовершеннолетних и их использования созданы многочисленные государственные, ведомственные и муниципальные автоматизированные информационные системы.

Однако действующая в настоящее время государственная система обработки персональных данных несовершеннолетних формировалась в условиях отсутствия единой нормативной правовой базы, а также нескоординирован-ности создаваемых автоматизированных систем учета между собой.

В связи с этим в диссертации выделяется ряд проблем:

— неполный охват несовершеннолетних любой из существующих автоматизированных систем учета;

— низкий уровень автоматизации органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, осуществляющих сбор и хранение персональных данных несовершеннолетних;

— недоступность персональных данных, размещаемых в отдельных автоматизированных системах учета, для несовершеннолетних и их законных представителей, а также заинтересованных органов государственной власти на межведомственном уровне;

— невозможность анализа персональных данных из различных автоматизированных систем учета для получения полной, достоверной и актуальной информации о несовершеннолетних;

— сложность обеспечения оперативного обмена персональными данными несовершеннолетних между отдельными автоматизированными системами учета, имеющими различную структуру хранения персональных данных.

Исходя из изложенного, в диссертации высказывается предложение о необходимости обеспечить единый порядок сбора и использования персональных данных несовершеннолетних, а также создать систему персонального учета на основе интеграции автоматизированных систем обработки персональных данных несовершеннолетних в рамках единого информационного пространства.

При этом, по мнению автора, необходимо обеспечить децентрализованный характер системы персонального учета несовершеннолетних. Хранение персональных данных несовершеннолетних в электронном виде в автоматизированных системах учета должно осуществляться по месту их возникновения, а гармонизация и актуализация данных должны основываться на использовании единых классификаторов и справочников во всех автоматизированных системах учета.

Анализ федеральных законов «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ и «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ, сопоставление их с нормативными актами различных уровней позволили выявить противоречия и пробелы в правовой

регламентации защиты конфиденциальности персональных данных несовершеннолетних.

Автор вносит ряд предложений по дальнейшему совершенствованию законодательства и обосновывает необходимость:

- усиления гармонизации международно-правовых стандартов и действующего российского законодательства в сфере защиты персональных данных;

- закрепления общеправового понятия, признаков персональных данных несовершеннолетних, общих принципов реализации прав несовершеннолетних при обработке их персональных данных;

-принятия комплекса юридических норм, устанавливающих правовой режим персональных данных несовершеннолетних;

-разработки более гибкой и дифференцированной системы мер юридической ответственности, возлагаемой за нарушение правового режима конфиденциальности персональных данных несовершеннолетних;

- создания независимых надзорных органов по защите прав и основных свобод человека в связи с обработкой его персональных данных.

В заключении автором подведены основные итоги работы, сформулированы выводы, теоретические предложения и практические рекомендации. Определены основные обстоятельства и факты, с которыми связываются существующие в настоящее время проблемы защиты конфиденциальности персональных данных несовершеннолетних.

Основные положения диссертации изложены в следующих работах:

1. Покаместова Е.Ю. Несовершеннолетний как субъект гражданско-правовых отношений / Е.Ю. Покаместова // Молодежь и преступность: материалы Всероссийской научно-практической конференции. В 2 т. Т.2. — Воронеж: ВИ МВД России, 2003. - С. 127-133.

2. Покаместова Е.Ю. Проблемы защиты прав и интересов несовершеннолетних при совершении сделок с жилыми помещениями / Е.Ю. Покаместова // Предупреждение асоциальных явлений в подростковой и молодежной среде: вопросы теории и практики: материалы республиканского «круглого стола». - Воронеж: ВИ МВД России, 2005. - С. 190-193.

3. Покаместова Е.Ю. К вопросу о персональных данных и их классификации в отечественной правовой системе / Е.Ю. Покаместова // Проблемы современной семьи: нравственно-психологические, правовые, социально-экономические аспекты: сборник статей третьей межвузовской научно-практической конференции. - Воронеж: МОУ ВЭПИ, 2006. - С. 71-76.

4. Покаместова Е.Ю. Проблемы правовой защиты конфиденциальности персональных данных несовершеннолетних / Е.Ю. Покаместова // Международная научно-практическая конференция «Современные проблемы борьбы с преступностью»: сборник материалов. — Ч. 5 Информационная безопасность. — Воронеж: Воронежский институт МВД России, 2006. — С. 43-45.

5. Покаместова Е.Ю. Особенности правового регулирования отношений, связанных с обработкой персональных данных / Е.Ю. Покаместова // Вестник

Воронежского института МВД России. - 2006. - № 3(28). - С. 62-66.

Статьи в журналах и изданиях перечня ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

6. Покаместова Е.Ю. Понятие и виды конфиденциальности информации несовершеннолетних в российской законодательстве / Е.Ю. Покаместова, С.Т. Гаврилов // Наука - производству. - 2006. - № 5/2 (92). - С. 65-68. ,

7. Покаместова Е.Ю. Понятие, классификация и особенности правового регулирования личных тайн несовершеннолетних / Е.Ю. Покаместова* С.Т. Гаврилов, С.А. Буданов // Наука — производству. - 2006. - № 5/2 (92). - С. 5759.

Подписано в печать 22.11.2006 г. формат 60x84 71б Усл. печ. л. 1,5 Тираж 100 экз. Заказ № //А -

Типография Воронежского института МВД России 394065,Воронеж, просп. Патриотов, 53.

Введение

Глава I. Методологические основы исследования проблемы правовой защиты персональных данных

1.1. Международно-правовые стандарты и зарубежный опыт в области защиты информации персонального характера

1.2. Правовое регулирование отношений, связанных с обработкой персональных данных в российском законодательстве

1.3. Сущность, понятие и виды персональных данных несовершеннолетних

Глава II. Особенности правового регулирования и охраны конфиденциальности персональных данных несовершеннолетних

2.1. Правовой режим конфиденциальности персональных данных несовершеннолетних

2.2. Правовые критерии допустимости ограничения прав несовершеннолетних на конфиденциальность персональных данных

2.3. Основные пути повышения эффективности законодательства в сфере защиты конфиденциальности персональных данных несовершеннолетних

Актуальность темы диссертационного исследования. Современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, представляющей собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации1. Интенсивное развитие автоматизированных технологий в сфере обработки и передачи информации, внедрение их во все социальные сферы жизнедеятельности общества повышают уязвимость частной жизни ребенка, создают очевидные угрозы незаконного оборота персональных данных несовершеннолетних.

Сведения о несовершеннолетних собираются и аккумулируются различными государственными (органами управления образованием, органами управления здравоохранением, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, органами опеки и попечительства, органами внутренних дел, органами записи актов гражданского состояния и др.) и негосударственными структурами (частными образовательными учреждениями и медицинскими центрами, религиозными и благотворительными организациями, компаниями сотовой связи и т.д.).

Однако операторы указанных баз данных не всегда способны обеспечить конфиденциальность персональных данных. Современные информационные технологии позволяют легко копировать базы персональных данных, объединять их, модифицировать, распространять информацию из таких баз (в том числе в сети Интернет).

Ежегодно в стране выявляются сотни случаев «утечки» важной информации персонального характера о несовершеннолетних (сведения о личной собственности, о заболеваниях ВИЧ-инфекцией, венерических заболеваниях, наркомании, сексуальной жизни, криминальном прошлом), что связано с от

1 См.: Доктрина информационной безопасности Российской Федерации: утверждена Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 года, № Пр-1895 // Российская газета. -2000. - 28 сентября. сутствуем эффективного механизма контроля, который бы заставил органы исполнительной власти, местного самоуправления и государственные учреждения выполнять свои прямые обязанности по защите прав детей1.

В настоящее время на «черном» рынке ряда крупных городов России (Москвы, Санкт-Петербурга, Краснодара, Самары, Воронежа и др.) свободно распространяются базы данных с информацией персонального характера фонда обязательного медицинского страхования, городских адресных бюро, городских телефонных сетей, ряда крупнейших операторов сотовой связи, органов БТИ и ДМЖ, подразделений ГИБДД (ДОБДД) и специальных учетов МВД.

Проведенный Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) всероссийский опрос граждан показал, что большинство респондентов, 64%, считают, что государство в России не способно обеспечить неприкосновенность и конфиденциальность личных данных граждан. При этом больше всего скептиков оказалось среди жителей Москвы и Санкт-Петербурга - 80% .

Специально проведенное диссертантом исследование незаконного рынка электронных баз данных, содержащих персональные сведения о несовершеннолетних, показало, что только базы данных адресных бюро и городских телефонных сетей Москвы и Московской области включают персональные сведения более чем на 2,5 млн. несовершеннолетних (Ф.И.О., дата рождения, место рождения, адрес регистрации, номер телефона, а также персональная информация на лиц, совместно проживающих с несовершеннолетними), а базы данных специальных учетов ГУВД г. Москвы - более чем на 7 тыс. несовершеннолетних (Ф.И.О., дата и место рождения, адрес регистрации, национальность, место учебы (работы), особые приметы (рост, цвет

1 См.: Доклад Совета Федерации «О положении детей в Российской Федерации» (в изложении) // Парламентская газета. - 2006. - 2 июня.

2 См.: Защита персональных данных: свобода против безопасности // Пресс-выпуск ВЦИОМ № 378 от 20.01.2006. - М.: ВЦИОМ, 2006 (в опросе приняло участие 1583 человека из 153 населенных пунктов 46 субъектов Российской Федерации. Статистическая погрешность не превышает 3,4%). глаз, цвет волос, телосложение, наличие татуировки и т.д.), сведения о судимости (о привлечении к уголовной ответственности или задержании), виде преступления (административного правонарушения), сведения о соучастниках преступлений и их персональные данные).

Бесконтрольное обращение персональных данных несовершеннолетних приводит к «прозрачности» сферы частной жизни, позволяет без согласия ребенка и его законных представителей получать сведения о его месте проживания, состоянии здоровья, совершенных правонарушениях, что зачастую ставит под угрозу честь и достоинство личности несовершеннолетнего, а в ряде случаев может нанести непоправимый вред его жизни или здоровью.

Необходимо отметить деятельность средств массовой информации, распространяющих персональные данные несовершеннолетних в многочисленных «животрепещущих» статьях и репортажах о преступности, проституции, наркомании, бродяжничестве среди детей. Погоня за новостями, носящими скандальный характер, содержащими «жареные факты» и нацеленными прежде всего на привлечение максимального числа читателей или зрителей, заставляет журналистов все в большей степени вторгаться в самые интимные сферы частной жизни ребенка и его семьи. Подобная практика не только непосредственно представляет собой нарушение права на уважение частной жизни, но, осуществляемая регулярно и все в большем объеме, способствует внедрению в сознание ребенка убеждения, что частная жизнь во всех ее проявлениях, включающих и самые интимные стороны, не является исключительной личной принадлежностью каждого человека и может быть выставлена на всеобщее обозрение.

Неудовлетворительное положение в сфере обеспечения защиты прав и свобод несовершеннолетних при обработке и распространении информации персонального характера ставит нас перед необходимостью изучения проблемы правовой защиты конфиденциальности персональных данных несовершеннолетних.

На основе положений Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных 1981 г. в Российской Федерации приняты Федеральные законы «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ и «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ, которые, безусловно, будут способствовать защите прав и свобод человека в сфере обработки и распространения информации персонального характера.

Однако принятые законодательные акты не выделяют особенностей правовой защиты конфиденциальности персональных данных несовершеннолетних, не корреспондируют с Федеральными законами «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗ, «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 № 120-ФЗ, «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» от 16.04.2001 № 44-ФЗ.

В этой связи анализ правовой регламентации в сфере обеспечения защиты персональных данных несовершеннолетних представляется одним из важнейших вопросов в сфере правовой защиты конфиденциальности информации с ограниченным доступом.

Исходя из вышеизложенного, исследование в данном направлении является весьма актуальным с научной точки зрения, а также может иметь практическое преломление в случае принятия сформулированных автором предложений по дальнейшему совершенствованию российского законодательства в рассматриваемой сфере.

Степень разработанности темы исследования. Анализ специальной литературы позволяет констатировать, что проблема защиты персональных данных несовершеннолетних является малоизученной и нуждается в отдельной проработке. Самостоятельного комплексного исследования данной проблемы не проводилось.

Проблемы правового обеспечения информационной безопасности и защиты конфиденциальности информации с ограниченным доступом исследовались в трудах О.Я. Баева, И.Л. Бачило, Е.К. Волчинской, A.B. Геллера, Е.М. Гилярова, O.A. Дворянкина, М.В. Евдокимова, А. В. Кисляковского, В.А. Копылова, В.Н. Лопатина, В.А. Мещерякова, В.А. Минаева, В.Б. Наумова, Д.В. Огородова, М.Е. Петросян, В.Е. Потанина, И.В. Потаниной, В.А. Пожилых, О.Б. Просветовой, C.B. Скрыля, A.A. Стрельцова, Л.В. Тумановой, A.A. Фатьянова, М.А. Федотова, O.A. Федотовой, А.П. Фисуна,

A.B. Швецова, A.A. Шиверского и ряда других ученых.

Основные положения в установлении правовых основ обеспечения неприкосновенности частной жизни, защиты прав и интересов несовершеннолетних разработаны такими учеными и специалистами, как З.А. Астемиров, М.М. Бабаев, Н.Е. Борисова, Г.Н. Ветрова, В.Ф. Воробьев, С.Т. Гаврилов, Д.В. Гуров, А.И. Долгова, В.Д. Ермаков, A.B. Заряев, К.Е. Игошев, А.Н. Иль-яшенко, А. Климчик, В.А. Лелеков, A.B. Макаров, В.Д. Малков, Э.Б. Мельникова, Г.М. Миньковский, Г.А. Митцукова, A.M. Нечаева, Т.Ю. Новикова, И.Л. Петрухин, В.А. Плешаков, A.A. Примаченок, О.В. Пристанская,

B.П. Ревин, Г.Б. Романовский, А.Ю. Томилов, A.B. Тямкин, Е.А Филимонова и некоторыми другими.

Однако, несмотря на значительное количество научных работ, посвященных вопросам обеспечения прав человека в сфере защиты информации, проблема правовой защиты конфиденциальности персональных данных несовершеннолетних рассматривается в них лишь в общих чертах.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования является комплекс общественных отношений, складывающихся в процессе правовой защиты конфиденциальности персональных данных несовершеннолетних.

Предметом исследования выступает совокупность правовых норм, регулирующих отношения в сфере защиты конфиденциальности персональных данных несовершеннолетних.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является выявление и разрешение актуальных теоретических и практических проблем правовой защиты конфиденциальности персональных данных несовершеннолетних, научное обоснование предложений по разработке и совершенствованию законодательства в данной сфере.

В соответствии с поставленной целью решались следующие задачи:

- изучение международно-правовых стандартов и зарубежного опыта в области защиты информации персонального характера;

- анализ российского законодательства в сфере обеспечения права на защиту конфиденциальности персональных данных;

- определение правовой сущности, понятия и видов персональных данных несовершеннолетних;

- раскрытие особенностей правового режима обработки и защиты персональных данных несовершеннолетних;

-выделение критериев допустимости ограничения прав несовершеннолетних на конфиденциальность персональных данных;

-выработка научно обоснованных предложений по разработке и совершенствованию законодательства, обеспечивающего защиту конфиденциальности персональных данных несовершеннолетних.

Методология и методы исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляют различные методы научного познания. Основным методом, на основе которого проводилось исследование, является метод материалистической диалектики с использованием функционального и структурного аспектов системного анализа. Также применялись методы универсального характера (историко-логический, диалектический, социально-психологический); формально-логического характера (анализ, синтез, индукция, дедукция, абстрагирование, обобщение, сравнение); част-нонаучного характера в области правовых исследований (метод догматического толкования: грамматическое, логическое, системное толкование; конкретно-социологический: анализ нормативных правовых актов и судебной практики).

Исследование, проведенное на стыке ряда научных дисциплин, потребовало использования научной литературы в области философии, информатики, социологии, криминологии, теории права, информационного, административного, гражданского, семейного, уголовного, уголовно-процессуального права и других наук, что во многом предопределило его комплексный характер.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, международные договоры и конвенции, участницей которых является Россия, имеющие отношение к теме диссертационного исследования, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, документы общефедеральных ведомств Российской Федерации. Автор также обращается в работе к документам Организации Объединенных Наций и Совета Европы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что автором впервые проведено комплексное научное исследование проблемы правовой защиты конфиденциальности персональных данных несовершеннолетних.

Проведенное исследование строится в развитие формирующегося в теории информационного права учения об институте персональных данных (И.Л. Бачило, Е.К. Волчинская, В.Н. Лопатин, О.Б. Просветова, A.A. Фатьянов, И.С. Федотов и др.), на основе которого сформулировано определение персональных данных несовершеннолетних как особого вида информации с ограниченным доступом, обоснована необходимость введения особого правового режима в данной сфере. В научный оборот вводятся новые данные проведенных социологических исследований проблемы обеспечения конфиденциальности персональных данных несовершеннолетних. Научная новизна обусловливается также исследованием проблем защиты конфиденциальности персональных данных несовершеннолетних и предложениями по совершенствованию законодательства в данной сфере.

Положения, выносимые на защиту:

1. Результаты анализа международно-правовых документов в области защиты персональных данных позволяют определить приоритет международных норм в развитии института персональных данных, выделить единые принципы для всех демократических государств вне зависимости от особенностей их правовых систем, раскрыть содержание права лица на осуществление контроля за обработкой касающихся его персональных данных и критерии его ограничения, выделить условия деятельности независимых надзорных органов по защите прав и основных свобод человека в связи с обработкой его персональных данных.

2. Результаты обобщения зарубежного опыта в области защиты персональных данных позволяют сделать вывод, что создание гармоничной системы защиты персональных данных невозможно без установления баланса между интересами индивида, общества и государства, который должен базироваться:

- на развитии информатизации и обработки персональной информации государственными и частных структурами в целях повышения эффективности их функционирования, но в рамках необходимой достаточности для рационального принятия решений в социальной, экономической и управленческой сферах;

- на соблюдении неприкосновенности частной жизни в такой степени, чтобы обеспечить свободу и автономию личности от неоправданного вмешательства со стороны других людей, государственных органов власти или каких-либо общественных организаций;

- на установлении независимых форм контроля в области защиты прав и основных свобод человека в связи с обработкой его персональных данных.

3. Результаты анализа основных научных подходов, позволившие уточнить определения таких категорий, как «информация», «информация с ограниченным доступом», «конфиденциальность информации», «тайна частной жизни», «защита конфиденциальности персональных данных», обосновать необходимость выделения самостоятельного правового института защиты персональных данных.

4. Обоснование самостоятельного определения персональных данных несовершеннолетних как особого вида информации с ограниченным доступом, непосредственно затрагивающего интересы лиц в возрасте до 18 лет, который отличается более узким кругом относимых к ней сведений, участием в защите ее конфиденциальности родителей или законных представителей, широким кругом полномочий в процессе обработки персональных данных государственных органов в сфере образования, социальной защиты, здравоохранения и профилактики правонарушений.

5. Определение правового режима конфиденциальности персональных данных несовершеннолетних, характеризующееся особой целью, особым объектом регулирования, особым правовым статусом субъектов персональных данных, особым механизмом реализации правосубъектности несовершеннолетних и комплексом мер защиты их прав.

6. Результаты анализа Государственного регистра баз и банков данных, позволившие определить структуру основных информационных ресурсов, содержащих персональные данные несовершеннолетних в Российской Федерации.

7. Критерии допустимости ограничения права несовершеннолетнего на конфиденциальность персональных данных, связанные с необходимостью защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также необходимостью защиты жизни, здоровья или иных жизненно важных интересов самого несовершеннолетнего.

8. Предложения по обеспечению единого порядка сбора и использования персональных данных несовершеннолетних на основе интеграции автоматизированных систем обработки персональных данных.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечиваются его комплексным характером и репрезентативным эмпирическим материалом.

Проведен всесторонний анализ публикаций в периодической печати и специальной научной литературы по изучаемой проблеме, использованы данные ряда социологических исследований, затрагивающих отдельные проблемы настоящего исследования.

По специально разработанным и апробированным анкетам было опрошено более 150 экспертов из числа работников органов внутренних дел и прокуратуры, осуществляющих свою деятельность в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних, а также более 250 несовершеннолетних. Социологические исследования проводились в г.г. Воронеже, Липецке и Москве.

Репрезентативность выборки подтверждается сопоставимостью полученных результатов между собой и данными независимых исследований.

Практическая и теоретическая значимость исследования. Изложенные в диссертации положения, выводы и предложения могут быть использованы:

- в законотворческой деятельности по совершенствованию действующего законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних, в том числе обеспечения конфиденциальности их персональных данных;

-в правоприменительной практике для совершенствования защиты персональных данных несовершеннолетних, выработки специальных методик предупреждения правонарушений в данной сфере;

-в преподавании по проблемам защиты прав несовершеннолетних в информационной сфере, при подготовке лекций, учебных пособий для студентов, курсантов и слушателей образовательных учреждений юридического профиля, а также в системе повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов и социальных работников;

- в научно-исследовательской работе при дальнейшей разработке правовых проблем защиты конфиденциальности персональных данных несовершеннолетних в смежных областях знания (административное, гражданское, семейное, уголовное, гражданско-процессуальное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное право, оперативно-розыскная деятельность и пр.).

Апробация результатов исследования и внедрение. Основные положения, выводы, рекомендации диссертационного исследования нашли отражение в 7 опубликованных автором научных работах, из них: в 3 статьях (объемом 12 с.) и в 4 материалах конференций (объемом 20 е.). 5 работ (общим объемом 25 с.) опубликовано без соавторов. В работах, написанных в соавторстве с С.Т. Гавриловым (объемом 4 е.), Покаместовой Е.Ю. принадлежит классификация видов конфиденциальности информации несовершеннолетних в отечественном законодательстве; в соавторстве с С.А. Будановым и С.Т. Гавриловым (объемом 3 е.), Покаместовой Е.Ю. принадлежит понятие и особенности правового регулирования личных тайн несовершеннолетних. Результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на кафедре уголовного права и криминологии Воронежского экономико-правового института, на Всероссийской научно-практической конференции «Молодежь и преступность» (г. Воронеж, 2003 г.), на третьей межвузовской научно-практической конференции «Проблемы современной семьи: нравственно-психологические, правовые, социально-экономические аспекты» (г. Воронеж, 2006 г.), на Международной научно-практической конференции «Современные проблемы борьбы с преступностью» (г. Воронеж, 2006 г.).

Результаты исследования использованы в учебных, учебно-методических пособиях и рекомендациях по дисциплинам «Правовые основы информационной безопасности», «Правовая защита информации», «Уголовное право», «Административное право», «Гражданское право», «Ювенальное право», «Семейное право», «Ювенальная юстиция», «Правовая защита семьи» и внедрены в учебный процесс Воронежского экономико-правового института и Воронежского института МВД России.

Отдельные положения диссертации используются в практической деятельности МОБ Юго-Восточного УВД на транспорте, Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Воронежской области, связанной с защитой прав и свобод несовершеннолетних.

Структура работы определяется целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав (шести параграфов), заключения, списка литературы и приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование вопросов правовой защиты персональных данных несовершеннолетних представляет собой сложную проблему как по объему, так и по существу вопросов, подлежащих рассмотрению.

Проблема обеспечения защиты персональных данных в России поставлена на повестку дня позже, чем в других странах Европы, а специальные нормативно-правовые средства регулирования получили развитие только в последнее время, с ратификацией в 2005 г. Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных 1981 г. и принятием на ее основе Федеральных законов «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ и «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ.

Вместе с тем, развитие совершенного «информационного» общества невозможно без соблюдения баланса противоречивых интересов, как минимум, трех групп субъектов: людей, чьи персональные данные собираются и обрабатываются, в том числе несовершеннолетних субъектов персональных данных; государственных органов, обязанных обрабатывать персональные данные в связи с исполнением своих полномочий; негосударственных организаций, заинтересованных в обработке персональных данных в соответствии с целями своей деятельности, в том числе в интересах бизнеса.

Особое звучание данная проблема приобретает в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Именно в детстве в сознании ребенка формируются главные ценностные ориентиры, закладываются основы правопонимания, чувства защищенности своих прав и интересов, а также прививается ответственность за ненадлежащее выполнение своих обязанностей, и знание того, что взрослые могут и должны быть наказаны, если они ущемляют права и интересы ребенка.

Сложившаяся практика неуважения частной жизни детей, осуществляемая регулярно и все в большем объеме, способствует внедрению в сознание ребенка убеждения, что частная жизнь во всех ее проявлениях, включающих и самые интимные стороны, не является исключительной личной принадлежностью каждого человека и может быть выставлена на всеобщее обозрение.

Думается, что изучение проблемы правовой защиты прав и законных интересов несовершеннолетних на современной этапе развития законодательства было бы невозможно без самостоятельного комплексного исследования, которое позволило получить определенные итоги:

1. Анализ международно-правовых документов в области защиты персональных данных позволил определить приоритет международных норм в развитии института персональных данных, выделить единые принципы для всех демократических государств вне зависимости от особенностей их правовых систем, раскрыть содержание права лица на осуществление контроля за обработкой касающихся его персональных данных и критерии его ограничения, выделить условия деятельности независимых надзорных органов по защите прав и основных свобод человека в связи с обработкой его персональных данных.

2. Обобщение зарубежного опыта в области защиты персональных данных позволило сделать вывод, что создание гармоничной системы защиты персональных данных невозможно без установления баланса между интересами индивида, общества и государства, который должен базироваться:

- на развитии информатизации и обработки персональной информации государственными и частных структурами в целях повышения эффективности их функционирования, но в рамках необходимой достаточности для рационального принятия решений в социальной, экономической и управленческой сферах;

- на соблюдении неприкосновенности частной жизни в такой степени, чтобы обеспечить свободу и автономию личности от неоправданного вмешательства со стороны других людей, государственных органов власти или каких-либо общественных организаций;

- на установлении независимых форм контроля в области защиты прав и основных свобод человека в связи с обработкой его персональных данных.

3. Анализ основных научных подходов позволил уточнить определения таких категорий, как «информация», «информация с ограниченным доступом», «конфиденциальность информации», «тайна частной жизни», «защита конфиденциальности персональных данных», обосновать необходимость выделения самостоятельного правового института защиты персональных данных.

4. Исследование позволило выделить и сформулировать самостоятельное определение персональных данных несовершеннолетних как особого вида информации с ограниченным доступом, непосредственно затрагивающего интересы лиц в возрасте до 18 лет, который отличается более узким кругом относимых к ней сведений, участием в защите ее конфиденциальности родителей или законных представителей, широким кругом полномочий в процессе обработки персональных данных государственных органов в сфере образования, социальной защиты, здравоохранения и профилактики правонарушений.

5. Правовой режим персональных данных несовершеннолетних, представляет собой необходимое комплексное средство правового регулирования отношений в сфере защиты неприкосновенности информации о частной жизни лиц, не достигших 18-летнего возраста, характеризующееся особой целью, особым объектом регулирования, особым правовым статусом субъектов персональных данных, особым механизмом реализации правосубъектности несовершеннолетних и комплексом мер защиты их прав.

В силу наличия у несовершеннолетнего определенных возрастных особенностей последний не в состоянии самостоятельно защитить свои права так же эффективно, как взрослый, что является главной причиной создания и действия в Российской Федерации специальных правовых механизмом реализации правосубъектности несовершеннолетних и защиты их прав.

6. Круг персональных данных несовершеннолетних, которые законодатель оберегает от широкой огласки, охватывает разнородные общественные отношения в процессе жизни и воспитания ребенка в семье, школе, досуго-вых группах, с представителями общественных организаций и государственных органов. При этом условный перечень относимых к ним сведений следует расширять, по нашему мнению, до пределов, обеспечивающих максимальную защиту интересов несовершеннолетних.

8. Результаты анализа Государственного регистра баз и банков данных позволили определить структуру основных информационных ресурсов, содержащих персональные данные несовершеннолетних в Российской Федерации.

9. Изучение правовых критериев допустимости ограничения права несовершеннолетнего на конфиденциальность персональных данных показало, что они связанны не только с необходимостью защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, но и необходимостью защиты жизни, здоровья или иных жизненно важных интересов самого несовершеннолетнего.

10. В целях дальнейшего развития информационных систем, содержащих персональные данные несовершеннолетних, обеспечения надлежащего уровня их защиты, разработки механизмов контроля за деятельностью операторов при обработке персональных данных и реализации прав несовершеннолетних на доступ к своим персональным данным необходимо обеспечить единый порядок сбора и использования персональных данных несовершеннолетних, а также создать систему персонального учета на основе интеграции автоматизированных систем обработки персональных данных несовершеннолетних в рамках единого информационного пространства.

При этом необходимо обеспечить децентрализованный характер системы персонального учета несовершеннолетних. Хранение персональных данных несовершеннолетних в электронном виде в автоматизированных системах учета персональных данных несовершеннолетних должно осуществляться по месту их возникновения, а гармонизация и актуализация данных должны основываться на использовании единых классификаторов и справочников во всех автоматизированных системах учета. В автоматизированных системах учета в соответствии с требованиями обеспечения информационной безопасности должна быть предусмотрена процедура авторизации пользователей в процессе служебного доступа к персональным данным несовершеннолетних.

11. Анализ нормативных актов различных уровней, регулирующих процесс обработки персональных данных несовершеннолетних, и сопоставление их с федеральными законами «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ и «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ позволил выделить ряд противоречий и пробелов в правовой регламентации защиты конфиденциальности персональных данных несовершеннолетних.

12. В целях обеспечения защиты прав несовершеннолетних при обработке персональных данных автором внесены предложения по совершенствованию Федеральных законов «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ, «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» от 16.04.2001 № 44-ФЗ, направленные на реализацию прав несовершеннолетних при обработке персональных данных и установление повышенных мер защиты особых категорий персональных данных несовершеннолетних.

13. Предлагаются конкретные правовые меры по усилению административной ответственности за нарушение установленного законом порядка обработки персональных данных, а также за нарушение порядка или сроков предоставления персональных данных несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот, или детей, оставшихся без попечения родителей.

14. По мнению диссертанта, целесообразно рассмотреть вопрос о внесении дополнений в Уголовной кодекс Российской Федерации, направленных на установление уголовной ответственности за нарушения установленного законом требования по обеспечению конфиденциальности при обработке персональных данных, связанные с причинением существенного вреда охраняемым законом правам граждан, интересам общества и государства (например, незаконное распространение персональных данных несовершеннолетних, накапливаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления).

15. В целях обеспечения эффективного контроля за обработкой персональных данных несовершеннолетних различными государственными органами, органами местного самоуправления, частными коммерческими и некоммерческими организациями, создания условий для доступного для субъектов персональных данных и оперативно действующего механизма защиты их прав вносится предложение о создании независимого института Уполномоченного по защите прав субъектов персональных данных, основанного на принципах института омбудсмена.

1. Нормативные правовые акты

2. Всеобщая декларация прав человека Организации Объединенных Наций от 10 декабря 1948 года принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. // Международное публичное право: сборник документов.-М.: БЕК, 1996.-Т. 1.-С. 460-464.

3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-Ф3 Электронный ресурс.: [принят ГД ФС РФ 08.12.1995: текст в ред. от 03.06.2006] // Консультант Плюс справочная правовая система. Версия 3000.02.12.-М.: ЗАО «Консультант Плюс», 1992-2006.

4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ Электронный ресурс.: [принят ГД ФС РФ 21.12.2001: текст в ред. от 30.06.2006] // Консультант Плюс справочная правовая система. Версия 3000.02.12. -М.: ЗАО «Консультант Плюс», 1992-2006.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-Ф3 Электронный ресурс.: [принят ГД ФС РФ 24.05.1996: текст в ред. от 27.07.2006] // Консультант Плюс справочная правовая система. Версия 3000.02.12. - М.: ЗАО «Консультант Плюс», 1992-2006.

6. Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» Электронный ресурс.: [принят ГД ФС РФ 08.07.2006] // Консультант Плюс справочная правовая система. Версия 3000.02.12. - М.: ЗАО «Консультант Плюс», 1992-2006.

7. Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» Электронный ресурс.: [текст в ред. от 27.07.2006] // Консультант Плюс- справочная правовая система. Версия 3000.02.12. М.: ЗАО «Консультант Плюс», 1992-2006.

8. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации: утверждена Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 года, № Пр-1895 // Российская газета. 2000. - 28 сентября.

9. Доклад Совета Федерации «О положении детей в Российской Федерации» (в изложении) // Парламентская газета. 2006. - 2 июня.1.. Монографии, учебники, учебные пособия

10. Бачило И.Л. Информационное право: учебник / И.Л. Бачило, В.Н. Лопатин, М.А. Федотов; под ред. Б.Н. Топорнина. 2-е изд., с изм. и доп. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2005. - 725 с.

11. Волохов A.B. Нравственное закаливание детей с отклоняющимся поведением: учебное пособие / A.B. Волохов, С.Т. Гаврилов. Воронеж: ВИ МВД России, 2000.-88 с.

12. Законодательное регулирование правового статуса ребенка и проблемы формирования ювенального права в России: учебно-научное издание: в 2 т. -Т.2. / отв. ред. Е.Д. Волохова, В.Ф. Воробьев, A.B. Заряев. Воронеж: ВИ МВД России, 2000 г. - 175 с.

13. Защита персональных данных: опыт правового регулирования / сост. комментария Е.К. Волчинская. М.: Галерия, 2001.

14. Защита персональных данных: свобода против безопасности // Пресс-выпуск ВЦИОМ № 378 от 20.01.2006. М.: ВЦИОМ, 2006.

15. Згадзай О.Э. Правовое обеспечение информационной безопасности: учебник / О.Э. Згадзай, С.Я.Казанцев, P.M. Оболенский. М.: Мастерство, 2003.- 179 с.

16. Ильяшенко А.Н. Борьба с насильственной преступностью в семье: монография / А.Н. Ильяшенко. М.: ВНИИ МВД России, 2003. - 188 с.

17. Комментарий к Федеральному закону «Об информации, информатизации и защите информации» / В.В. Погуляев, Е.А. Моргунова. М.: Юсти-цинформ, 2004. - 82 с .

18. Космынина П.В. Правовой режим предупреждения преступлений: монография / П.В. Космынина. М.: ВНИИ МВД России, 2005. - 74 с.

19. Ю.Котухов М.М. Законодательно-правовое и организационно-техническое обеспечение информационной безопасности автоматизированных систем / М.М. Котухов, A.C. Марков. М., 1998. - 158 с.

20. Петрухин И.Л. Личные тайны (человек и власть) / И.Л. Петрухин. -М.: Институт государства и права Российской академии наук, 1998. 232 с.

21. Проблемы предварительного расследования по делам несовершеннолетних: учебное пособие / под ред. Н.П. Кузнецова и С.Т. Гаврилова. Воронеж: ВИ МВД России, 2005. - 143 с.

22. Просветова О.Б. Персональные данные: учебное пособие / О.Б. Про-светова, И.С. Федотов. Воронеж: ВИ МВД России, 2005. - 78 с.

23. Профилактика правонарушений и преступлений несовершеннолетних: учебное пособие / под ред. A.B. Заряева, В.А. Лелекова, С.Т. Гаврилова. Воронеж: ВИ МВД России, 2004. - 109 с.

24. Романовский Г.Б. Право на неприкосновенность частной жизни / Г.Б. Романовский. -М.: МЗ-Пресс, 2001. 310 с.

25. Рыжаков А.П. Следственные действия и иные способы собирания доказательств / А.П. Рыжаков. М.: Филинъ, 1997. - 336 с.

26. Снытников A.A. Обеспечение и защита права на информацию / A.A. Снытников, JI.B. Туманова. М.: Городец-издат, 2001. - 344 с.

27. Тямкин A.B. Государственная защита прав личности в оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел России (теоретико-прикладные основы и проблемы): монография / A.B. Тямкин. Воронеж: ВИ МВД России, 2004. - 212 с.

28. Уголовно-правовая защита семьи и несовершеннолетних: учебное пособие / под ред. В.Ф. Воробьева и С.Т. Гаврилова. Воронеж: ВИ МВД России, 2000.- 102 с.

29. Фатьянов A.A. Тайна и право (основные системы ограничения на доступ к информации в российском праве): монография / A.A. Фатьянов. -М.: МИФИ, 1999.-288 с.

30. Хендрикс А. Ваше право на неприкосновенность частной жизни: Пособие по защите законных прав в информационной основе / А. Хендрикс, Т. Хэйден, Д.Д. Новик. СПб.: Гражданский контроль: Манускрипт, 1996. - 23 с.

31. Шиверский A.A. Защита информации: проблемы теории и практики / A.A. Шиверский М.: Юристъ, 1996. - 112 с.

32. Ювенальное право: учебник / под ред. A.B. Заряева и В.Д. Малкова. -М.: Юстицинформ, 2005. 320 с.

33. I. Диссертации и авторефераты

34. Бикситова Ж.А. Конституционный статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / Бикситова Жанна Ахметгалиевна. Волгоград, 2006. -27 с.

35. Бондарь И.В. Тайна по российскому законодательству (Проблемы теории и практики): автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01 / Бондарь Илья Владимирович. Н. Новгород, 2004. - 15 с.

36. Бушков Д.В. Тайна личной корреспонденции в уголовном праве: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.08 / Бушков Денис Валерьевич. Ставрополь, 2003.- 159 с.

37. Бытко С.Ю. Некоторые проблемы уголовной ответственности за преступления, совершаемые с использованием компьютерных технологий: автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.08 / Бытко Сергей Юрьевич. Саратов, 2002,- 18 с.

38. Васильева Е.Г. Проблемы ограничения неприкосновенности личности в уголовном процессе: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.09 / Васильева Елена Геннадьевна. Уфа, 2002. - 193 с.

39. Воронко В.В. Право на неприкосновенность частной жизни по гражданскому законодательству Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.03 / Воронко Владимир Валерьевич. М., 2004. - 154 с.

40. Гаврилов С.Т. Нравственное закаливание детей с отклоняющимся поведением: автореф. дис. . канд. пед. наук: 13.00. 01 / Гаврилов Сергей Тихонович. Ярославль, 1998. - 19 с.

41. Геллер A.B. Уголовно-правовые и криминологические аспекты обеспечения защиты электронной информации и Интернета: автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.08 / Геллер Артем Владимирович. М., 2006. - 24 с.

42. Гонтарь С.Н. Особенности обеспечения неприкосновенности частной жизни лица на досудебных стадиях уголовного судопроизводства: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.09 / Гонтарь Сергей Николаевич. Волгоград, 2005. -215 с.

43. Дворецкий A.B. Защита персональных данных работника по законодательству Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.05 / Дворецкий Андрей Валерьевич. Томск, 2005. - 222 с.

44. Дзуцев И.К. Уголовно-правовые и криминологические аспекты противодействия криминальному влиянию на несовершеннолетних: автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.08 / Дзуцев Игорь Казбекович. М., 2004. -23 с.

45. Должиков A.B. Конституционные критерии допустимости ограничения основных прав человека и гражданина в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / Должиков Алексей Вячеславович. -Тюмень, 2004. 22 с.

46. Дунаева М.С. Основания и пределы уголовно-процессуального вмешательства в частную жизнь граждан: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.09 / Дунаева Марина Сергеевна. Иркутск, 2002. - 165 с.

47. Евдокимов М.В. Совершенствование организационно-правовой системы защиты компьютерной информации в деятельности органов внутренних дел: автореф. дис. . канд. юрид. наук: 05.13.19 / Евдокимов Максим Валерьевич. Воронеж, 2002. - 23 с.

48. Ермичёва Е.В. Международно-правовые аспекты деятельности средств массовой информации: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.10 / Ермичёва Елена Викторовна. М., 2003. - 178 с.

49. Ерохин В.И. Теоретические основы обеспечения неприкосновенности частной жизни при реализации юридической ответственности: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01 / Ерохин Валерий Иванович. Владимир, 2006 -213 с.

50. Зиновьев Э.К. Охрана права информационной собственности (теоретико-прикладной аспект): автореф. канд. юрид. наук: 12.00.01 / Зиновьев Эдуард Константинович. СПб., 2003. - 17 с.

51. Иванченко Р.Б. Уголовно-правовая защита коммерческой, налоговой и банковской тайн: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.08 / Иванченко Роман Борисович. М., 2003. - 254 с.

52. Казанцев Л.Ю. Принцип неприкосновенности личности и сфер ее жизнедеятельности в правовом регулировании общественных отношений: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01 / Казанцев Леонид Юрьевич. Ярославль, 2004.- 196 с.

53. Карпунина H.A. Охрана частной жизни как принцип российского уголовного процесса: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.09 / Карпунина Наталья Александровна. Самара, 2004. - 186 с.

54. Кисляковский A.B. Административно-правовое обеспечение информационной безопасности: автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 / Кисляковский Андрей Валентинович. М., 2003. - 17 с.

55. Климчик А. Свобода информации и право на частную жизнь в международном праве: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.10 / Климчик Анджей. -М., 2003.- 184 с.

56. Куликов В.А. Личная неприкосновенность как право человека и принцип российского уголовного процесса: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.09 / Куликов Валерий Александрович. Саратов, 2001. - 192 с.

57. Лебедев В.М. Судебная власть на защите конституционного права граждан на свободу и личную неприкосновенность в уголовном процессе: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.09 / Лебедев Вячеслав Михайлович. М., 1998.- 172 с.

58. Мазуров В.А. Уголовно-правовая защита тайны: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.08 / Мазуров Валерий Анатольевич. Барнаул, 2001. - 198 с.

59. Макаров A.B. Уголовная ответственность за нарушение прав несовершеннолетних: автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.08 / Макаров Андрей Владимирович. -М., 2001. 25 с.

60. Малахова В.Ю. Уголовно-правовая охрана неприкосновенности жилища в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.08 / Малахова Вероника Юрьевна. М., 2001. - 24 с.

61. Митцукова Г. А. Право на неприкосновенность частной жизни как конституционное право человека и гражданина: дис. . канд. юрид. наук:1200.02 / Митцукова Гелена Алексеевна. Екатеринбург, 2005. - 182 с.

62. Морозов А.П. Конституционное право человека и гражданина на свободу и личную неприкосновенность в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / Морозов Алексей Петрович. Саратов, 2002. -220 с.

63. Морозова Р.В. Правовые и организационные основы защиты прав несовершеннолетних в деятельности милиции общественной безопасности: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 /Морозова Рамзия Вазиховна. -М., 2001. 193 с.

64. Наумов В.Б. Правовое регулирование распространения информации в сети Интернет: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 / Наумов Виктор Борисович. СПб., 2003 - 165 с.

65. Огородов Д.В. Правовые отношения в информационной сфере: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 / Огородов Дмитрий Владимирович. М., 2002. -241 с.

66. Просветова О.Б. Защита персональных данных: дис. . канд. юрид. наук: 05.13.19 / Просветова Ольга Борисовна. Воронеж, 2005. - 193 с.

67. Смолысова И.В. Проблемы охраняемой законом тайны в уголовном процессе: дис. . д-ра юрид. наук: 12.00.09 / Смолькова Ираида Вячеславовна. Иркутск, 1998. - 404 с.

68. Суслова С.И. Тайна в праве России: цивилистический аспект: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.03 / Суслова Светлана Игоревна. Иркутск, 2003. -204 с.

69. Томилов А.Ю. Защита прав и интересов несовершеннолетних лиц, находящихся под опекой и попечительством: дис. . канд. юрид. наук:1200.14, 12.00.03 / Томилов Александр Юрьевич. -М., 2001. 193 с.

70. Фасхутдинова Н.Р. Уголовно-правовая охрана личной неприкосновенности от заведомо незаконных задержаний, заключения под стражу и содержания под стражей: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.08 / Фасхутдинова Наталия Робертовна. Ростов н/Д, 1999. - 203 с.

71. Фатьянов A.A. Правовое обеспечение безопасности информации: дис. . д-ра юрид. наук / Фатьянов Алексей Александрович. М.: Юрист, 1999.-512 с.

72. Филимонова Е.А Конституционное право российских граждан на неприкосновенность частной жизни: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / Филимонова Елена Александровна. Волгоград, 2005. - 229 с.

73. Швецов A.B. Защита информации в сфере служебной тайны в деятельности ОВД (правовой аспект): дис. . канд. юрид. наук: 05.13.19 / Швецов Андрей Владимирович. Воронеж, 2005. - 189 с.

74. Шевченко И.А. Уголовно-правовая охрана неприкосновенности частной жизни: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.08 / Шевченко Илья Александрович. Красноярск, 2005. - 196 с.

75. Щепетильников В.Н. Уголовно-правовая охрана электронной информации: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.08 / Щепетильников Виктор Николаевич. Елец, 2006. - 179 с.1.. Научные статьи

76. Беспалов Ю. Защита прав несовершеннолетних / Ю. Беспалов // Российская юстиция. -1997. № 1. - С. 12-16.

77. Бродская И.А. Конфиденциальные сведения: способы использования. Правовой смысл понятия «разглашение» / И.А. Бродская // Законодательство и практика средств массовой информации. 1999. - Выпуск 7-8. -С. 23-26.

78. Волчинская Е.К. Коммерческая тайна в системе конфиденциальной информации / Е.К. Волчинская // Информационное право. 2005. - № 3.

79. Волчинская Е.К. О стратегии и проблемах развития законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности / Е.К. Волчинская // Бизнес и безопасность в России. 2005. -№ 38. - С. 78-83.

80. Головкин Р.Б. Специфика права на неприкосновенность частной жизни в современной России / Р.Б. Головкин // Конституционное и муниципальное право. 2005. -№ 3. - С. 8-12.

81. Гостев И.М. Защита персональных данных и сведений о частной жизни граждан / И.М. Гостев // Защита информации: Конфидент. 1999. -№ 3. - С. 18.

82. Доступ граждан к правовой информации и защита неприкосновенности частной жизни: материалы международного «Круглого стола» 31 мая -2 июня 1999 г. Иркутск: ИГЭА, 2000. - 47 с.

83. Дятленко В.В. Законодательство о защите персональных данных: проблемы и решения /В.В. Дятленко, Е.К. Волчинская // Информационное право. 2006. - №1 (4). - С. 23-26.

84. Ильин A.B. Информация как объект правового регулирования / A.B. Ильин // Актуальные вопросы совершенствования деятельности органов внутренних дел в современных условиях: сборник трудов адъюнктов и соискателей. М.: ВНИИ МВД России, 2004. - С 61-69.

85. Лопатин В.Н. Защита права на неприкосновенность частной жизни / В.Н. Лопатин // Журнал российского права. 1999. - № 1. - С. 85-97.

86. Макаренко И. Заключение под стражу и производство некоторых следственных действий с участием несовершеннолетних подозреваемых, обвиняемых /И. Макаренко//Законность.- 2004.-№6.-С. 11-16.

87. Мозолин В.П. Информация и право / В.П. Мозолин, Ю.В. Петрови-чева // Журнал российского права. 2004. - № 8. - С. 15-22.

88. Молодежь и преступность: материалы Всероссийской научно-практической конференции: В 2 т. Т. 2. - Воронеж: ВИ МВД РФ, 2003. -136 с.

89. Патюлин В.А. Неприкосновенность личности как правовой институт / B.JI. Патюлин // Советское государство и право. 1983. - № 11. - С. 12.

90. Петросян М.Е. Защита персональных данных: американская модель / М.Е. Петросян // США-Канада: экономика, политика, культура. 2000. -№6-С. 92-107.

91. Петросян М.Е. Понятие «прайвеси»: социологическое и правовое измерения / М.Е. Петросян // США: экономика, политика, идеология. 1998. № 10.-С. 105-112.

92. Критический доклад о персональных данных Электронный ресурс. // http://privacy.hro.org/persdata/reportO 1 .php

93. Михеева М.Р. Проблема правовой защиты персональных данных (Исследование по программе малых грантов) Электронный ресурс. // http://crime.vl.ru/docs/stats/stat93.htm.

94. Не прикосновенность частной жизни. Права и обязанности граждан Электронный ресурс.: сборник материалов Московской Хельсинской Группы. М., 1998. - Вып. 8-9 // http://www.hrights.ru/text/mhg/Chapter2.htm.