автореферат диссертации по информатике, вычислительной технике и управлению, 05.13.10, диссертация на тему:Оценка экономического ущерба при чрезвычайных ситуациях природного характера в Республике Дагестан

На правах рукописи

ОСМАНОВ Османгаджи Магомедович

ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОГО УЩЕРБА ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ ПРИРОДНОГО ХАРАКТЕРА В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН

Специальность: 05.13.10 - Управление в социальных и экономических системах

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва • 2003

Диссертация выполнена на кафедре национальной безопасности Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель: доктор экономических наук

Корнилов Михаил Яковлевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Спицын Анатолий Тихонович

кандидат экономических наук, доцент Харченко Анатолий Федосеевич

Ведущая организация: Центр стратегических исследований МЧС

России

Защита диссертации состоится «__»_2003 г. в_час.

на заседании диссертационного совета ДСПР 502.001.02 при Российской академии государственной службы при Президенте РФ по адресу: 119606, Москва, пр. Вернадского, 84, в ауд._.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Автореферат разослан «___»_2003 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент / . Н.В. Кривельская

йое»?- А

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Успешная реализация экономических реформ в Российской Федерации предполагает решение ряда проблем связанных с различными аспектами современного этапа развития общества. Среди них существуют такие, которые носят макроэкономический характер. Изменившаяся в последние годы ситуация в экономической политике России порождает деятельность, направленную на обеспечение безопасности в особенности безопасности населения и территорий. Для успешной реализации реформ на федеральном и региональном уровне представляется одним из основополагающих поддержание на должном уровне условий жизнедеятельности населения.

Возрастающее количество опасностей связанных с интенсивным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды, широким внедрением научно-технического прогресса во все сферы производственной деятельности, формированием рыночных отношений сопровождается появлением и широким распространением различных природных, биологических, техногенных, экологических и других чрезвычайных ситуаций (ЧС).

Чрезвычайные ситуации природного характера, отличающиеся своей масштабностью и непредсказуемостью последствий являются серьезным препятствием для равномерного поступательного хода экономических преобразований. Именно чрезвычайные ситуации природного характера занимают лидирующее положение среди ЧС по наносимому экономическому ущербу.

В связи с тем, что ЧС природного характера в своем большинстве невозможно предотвратить, актуальными являются мероприятия по минимизации ущерба и потерь от их возникновения. Важность задачи возрастает ввиду расположения многих регионов России в зонах наиболее подверженных вероятности возникновения и значительности наносимого ущерба, который исчисляется миллиардами рублей.

В этих условиях возникает серьезный вопрос, требующий немедленного ответа: как определить вероятность и смягчить последствия чрезвычайных ситуаций природного характера. Именно поэтому переход России в своей политике обеспечения безопасности к политике приемлемого риска требует комплексного подхода к решению подобного рода вопросов на государственном уровне, повышения ответственности органов власти и руководителей. -----

Практика показывает, что усилия по оперативному реагированию на ЧС становятся все более затратными. Выход должен быть найден в разработке новых подходов противодействия катастрофам, в частности ЧС природного характера. Здесь в основу должны быть положены прогнозирование и своевременное предупреждение людей о грозящем бедствии. Основные усилия должны быть сосредоточены на реализации научно обоснованной и экономически целесообразной системы мер, а имеющиеся ограниченные ресурсы, прежде всего, должны быть направлены на обеспечение безопасности населения и территории, а не на оплату огромных расходов при покрытии причиненного ущерба.

Эффективность управления ЧС природного характера в целях минимизации экономического ущерба, в значительной степени зависит от своевременности и точности оценки этого экономического ущерба. Поэтому разработка точных методов оценки и их апробация в условиях конкретной территории является крайне актуальной для всей политики и стратегии при управлении ЧС.

Остается крайне актуальной разработка точных методов оценки и их апробации на территории Республики Дагестан, а так же разработка на основе анализа результатов их оценок, предложений современных механизмов предотвращении, ликвидации и совершенства экономического ущерба при ЧС природного характера в Республике Дагестан.

К сожалению, за годы так называемых «рыночных реформ» в нашей стране в целом и особенно в тех ее регионах, которым в наибольшей степени угрожают ЧС природного характера, накопленный в СССР богатейший опыт мониторинга этих ЧС и оценки их разрушительных последствий был в значительной мере утрачен. К числу таких регионов РФ можно отнести и Республику Дагестан.

Отсутствие должного финансирования и длительные организационные преобразования привели здесь не только к существенному ослаблению всей системы противодействия катастрофам природного характера, но и забвению даже тех (ныне уже устаревших) методов оценки вероятности возникновения ЧС природного характера и наносимого ими экономического ущерба населению и территории, которые существовали ранее. Поэтому необходимость теоретико-методологического осмысления того, как ЧС природного характера влияют на хозяйственную деятельность населения и хозяйственное освоение территории, вновь стала в Республике Дагестан весьма актуальной и насущной. ' ■ , ,

Вышеизложенное обуславливает актуальность темы диссертации, посвященной изучению особенностей экономического ущерба в условиях ЧС природного характера и поиску механизмов, действие которых направлено на снижение ущерба наносимого экономике РФ и Республике Дагестан, в частности.

Степень разработанности темы. Изучение вопросов экономического ущерба и механизмов ликвидации последствий чрезвычайных ситуациях природного характера на сегодняшний день является одним из наиболее острых научных вопросов и в сфере экономики и в области национальной безопасности. Особый интерес для исследования этой проблематики представляют работы следующих авторов: Акимова В.А., Арустамова Э.А., Белова C.B., Белькова O.A., Воробьва Ю.Л., Гускова Н.С., Зеннякина В.В., Иванченко J1.A., Кенжибаева Е.Т., Кокошкина К.Б., Кофф Г.Л., Крюкова В.В., Матвеева И.Б., Новикова В.Д., Потапова H.H., Радаева H.H., Савчука В.П., Тихомирова М.М., Харченко С.Г., Шахрамяньна М.А., Шойгу С.К.1

Среди широкого разнообразия мнений по проблематике экономического ущерба ориентиром для автора служили научные работы по вопросам национальной безопасности, выработки критериев оценки тех или иных экономических явлений с точки зрения конкретных интересов

1 См например, работы. Акимов В А., Козлов К.А., Шахрамяньян М.А. Оценка природной и техногенной безопасности России: теория и практика. -М : ФИД «Деловой экспресс», 1998 г. Акимов В А., Новиков В Д, Радаев H H. Природные и техногенные чрезвычайные ситуации: опасность, угрозы, риски -М : ФИД «Деловой экспресс», 2001 г. Анализ сейсмического риска. Спасение и жизнеобеспечение населения при катастрофических землетрясениях/ Шойгу С.К., Шахраманьян M А , Кофф Г Л , Кенжибаев Е Т. и др -М.: Машиностроение, 1987. Безопасность жизнедеятельности: Учебник/ Под ред. проф. Э.А. Лр> стачова -2-е нзд, перераб. и доп. -М.: Издательский дом «Дашков и К°«, 2000. Безопасность жизнедеятельности/ Под ред C.B. Белова. -М : Высшая школа, 1999. Воробьев ЮЛ Основы формирования и реализации государственной политики в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций. Монография -М : ФИД «Деловой экспресс», 2000, Кокошкин К Б. Проблемы определения ущерба от ЧС в современных условиях// Проблемы безопасности при ЧС, 1995, вып. 5. Шойгу С К, Кофф Г Л, Шахрамяньян MA. Анализ сейсмического риска Спасение и жизнеобеспечение населения при катастрофических землетрясениях (сейсмические, методологические и методические аспекти) - в 2-х частях -М : ГК РФ по ГОЧС,. Институт Литосферы РАН -1992. Шойгу С К Основы государственного регулирования мероприятий по обеспечению сейсмической безопасности России -М.: РЭ-ФИА, 1997. Экономика природного и техногенного рисков/ Потапов Б В, Радаев H H -M.: ЗАО ФИД «Деловой экспресс», 2001. Савчук В П. Байесовские методы статистического оценивания. Надежност технических объектов. M - Наука, 1998 Тихомиров M M Автоматизированные ситуационные центры в структурах государственной службы -М РАГС при Президенте РФ, 1999. Харченко С Г. Основные подходы к анализу экологического риска// В сборнике" "Анализ и оценка природного и техногенного риска". М.: ПНИИИС. 1995. с 62-64. С Г.Харченко. Анализ риска как необходимый инструмент для принятия политических решений В сб. Материалы парламентских слушаний в Совете Федерации ФС РФ "Экологическая безопасность России и управление экологическим риском в регионах" (21 ноября 1995 года).

страны, а не с более абстрактных позиций той или иной школы экономической мысли.

Исследований по вопросам национальной безопасности к настоящему времени опубликовано достаточно много, поэтому автор счел уместным сосредоточить свое внимание на важнейших из них: главным образом, на научных трудах A.A. Прохожева и возглавляемой им кафедры национальной безопасности Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Эти исследования оказали формирующее воздействие на научную позицию и методологические подходы автора, явились теоретической базой диссертации и позволили автору сделать необходимые обобщения и выводы по рассматриваемым вопросам.

Кроме того, обширный материал по различным вопросам экономического ущерба и безопасности населения и территорий в ЧС автору удалось извлечь из текущих публикаций в периодической печати, прежде всего, в специализированных журналах «Российский экономический журнал», «Финансы», «Право и политика» «Эксперт», «Вопросы экономики», «Безопасность России», «Безопасность», «Менеджмент в России и за рубежом»

Следует подчеркнуть, что изученные автором работы посвящены в основном отдельным аспектам безопасности населения и территорий в ЧС в масштабах всей страны, в то время как актуальными остается разработка методики оценки снижения экономического ущерба в результате ЧС природного характера на региональном уровне.

Таким образом, сохраняющаяся высокая актуальность и довольно слабая изученность всего комплекса вопросов оценки экономического ущерба, наносимого в конкретном субъекте РФ его населению и территории ЧС природного характера, и принятия необходимых мер по его предупреждению и минимизации послужили для автора предпосылкой выбора настоящей темы диссертационного исследования и постановки следующей научной задачи.

Научная задача исследования состоит в разработке путей и направлений минимизации экономического ущерба при управлении ЧС природного характера в Республике Дагестан на основе предложенных оценок экономического ущерба в Республике Дагестан.

Объект исследования - чрезвычайные ситуации природного характера в Республике Дагестан.

Предметом исследования является оценка экономического ущерба населения и территории в результате ЧС природного характера в Республике Дагестан.

Целью диссертационного исследования - является поиск путей и механизмов минимизации экономического ущерба при ЧС природного характера в целях обеспечения безопасности населения и территорий в Республике Дагестан.

В соответствии с настоящей целью в диссертации поставлены следующие исследовательские задачи:

проанализировать основные определения и характеристики ЧС природного характера, используемые в научной литературе, в докладах МЧС РФ и в Государственных стандартах России (ГОСТ Р), посвященных ЧС;

выявить условия и факторы, определяющие возникновение ЧС природного характера в Республике Дагестан;

предложить общий концептуальный подход к оценке и анализу возникновения ЧС природного характера, разработать алгоритм оценки экономического ущерба;

определить роль мониторинга в ЧС природного характера для снижения ущерба и смягчения последствий ЧС природного характера в Республике Дагестан;

оценить вероятность возникновения ЧС природного характера в Республике Дагестан;

разработать структурную схему оценки экономического ущерба при ЧС природного характера Республике Дагестан;

оценить экономический ущерб при ЧС природного характера в Республике Дагестан;

определить пути совершенствования экономического механизма предотвращения и ликвидации экономического ущерба при ЧС природного характера в Республике Дагестан.

Методологическую основу исследования составляют Закон Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 года № 15, Федеральный закон «О защите населения и территория от чрезвычайных ситуаций природного характера» от 11 ноября 1994 года №68, Концепция национальной безопасности в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 года, проект «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации» на период до 2010 года, одобренный решением Межведомственной комиссии Совета

Безопасности Российской Федерации по безопасности в сфере экономики от 4 февраля 2002 года №1, Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О национальной безопасности» 1996 года, Государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера 1996-2002 года, а также труды российских ученых в области общей теории национальной и экономической безопасности.

В решении исследовательских проблем диссертант использовал общенаучные методы познания, а также конкретные научные методы исследования: системный, логический, статистический анализ и мониторинг. Проведен анализ федеральных законов и иных нормативно-правовых основ, имеющих отношение к проблематике исследуемой темы.

Научная новизна диссертации заключается:

комплексное исследование чрезвычайных ситуаций природного характера, условий и факторов, влияющих на их возникновение, проведенное с целью выявления степени воздействия этих ситуаций на безопасность населения и территорий на региональном уровне.

совершенствование методик оценки и выявления экономического ущерба при ЧС природного характера, как на региональном уровне, так и на уровне хозяйствующего субъекта.

разработка рекомендаций по совершенствованию системы мероприятий по предотвращению экономического ущерба, являющегося результатом ЧС природного характера, на уровне государственных органов власти, предприятий и организаций.

На защиту выносятся следующие результаты исследования:

1. Выявленная совокупность и факторов, влияющих на последствия ЧС природного характера, а также количественная и качественная оценка вероятности возникновения ЧС природного характера в Республике Дагестан;

2. Комплексная методика оценки экономического ущерба, созданная на основе теории управления риском, которая позволяет выявить экономический ущерб при ЧС природного характера;

3. Меры по повышению эффективности принимаемых решений, в области оценки и снижения экономического ущерба при ЧС природного характера как на уровне отдельно взятого хозяйствующего субъекта, так и на уровне органов государственной власти.

Практическая значимость работы. Выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертационном исследовании, расширяют сферу

научного представления о сущности, содержании безопасности населения и территорий России и Республики Дагестан в части, касающейся сферы чрезвычайных ситуаций природного характера. Практическая реализация методов расчета экономического ущерба при чрезвычайных ситуациях природного характера, на наш взгляд, позволила бы во многом избежать тех непоправимых последствий, которые возникают в результате стихийных бедствий. В целом, практическая значимость настоящего диссертационного исследования определяется совокупностью обоснованных автором выводов и рекомендаций по вопросам предупреждения и ликвидации экономического ущерба при ЧС природного характера. Основные положения и выводы диссертации могут быть использованы специалистами профильных министерств и ведомств, а также в научно-исследовательской деятельности и в учебном процессе.

Апробация работы. Основные положения диссертации прошли обсуждение на кафедре национальной безопасности Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также нашли свое отражение в двух публикациях автора.

Структура диссертации обусловлена целью, задачами, внутренней логикой исследуемой проблемы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во «Введении» дана характеристика исследуемой проблемы, обоснована актуальность, сформированы цели и задачи исследования, объект и предмет, определены методологическая основа работы, степень научной проработанности проблемы, показана практическая значимость результатов работы.

В Главе 1 «Теоретико-методологический аппарат оценки экономического ущерба при чрезвычайных ситуациях природного характера» определяются основные понятия по исследуемой теме, выявляются причины, приводящие к нарушению нормальных условий жизни и деятельности людей, к ущербу их здоровью, и имуществу, к человеческим жертвам, ущербу народному хозяйству и окружающей природной среде, значительным материальным потерям и нарушению условий жизнедеятельности людей, анализируется существующая классификация ЧС.

При исследовании вопросов связанных с возникновением ЧС наибольшее внимание было уделено проблемам касающихся ЧС

природного характера. В процессе исследования автором было выявлены особенности ЧС природного характера. Среди них можно выделить: 1. ЧС природного характера несравнимы по своей масштабности и последствиям с другими видами ЧС; 2. ЧС природного характера отличаются тем, что во многих случаях возникают во взаимодействии друг с другом, поэтому их разрушительная сила и частота проявления увеличивается. Схема возможного взаимовлияния стихийных явлений приведена на рис. 1 Установлено, что среди ЧС природного характера -землетрясения и наводнения, по масштабам разрушительных последствий, числу погибших и экономическому ущербу не имеют себе равных.

В диссертации отмечается, что опасность сопутствует любому виду деятельности, а ее степень характеризуют риском. Применительно к поставленной задаче риск возникновения ЧС - это вероятность или ?

частота возникновения источника ЧС, определяемая соответствующими показателями риска.2 Рассматривая количественные показатели оценки ущерба от ЧС природного характера, автором обосновывается Ч целесообразность введения новых экономических показателей. В виду того, что ЧС природного характера различаются по своей тяжести и непредсказуемым последствиям, а также неопределенности периода восстановления, то возникают трудности с отнесением тех или иных затрат к косвенному или прямому ущербу.

Поэтому предлагается не проводить столь жесткого разграничения видов экономического ущерба и ввести понятие «полный экономический ущерб», под которым понимается сумма ущерба нанесенного хозяйствующему субъекту выраженного в возможном упущении прибыли будущего периода, затрат связанных с восстановлением основных и оборотных средств, выплат социального характера, а также затрат связанных с возмещением морального ущерба. Поскольку многие стихийные бедствия предотвратить нельзя, то борьба за снижение ^ экономического ущерба становится, по мнению автора, важным элементом государственной политики, в основу которой должны быть положены прогнозирование и своевременное предупреждение людей о грозящем бедствии. Поэтому на сегодняшнем этапе развития нашей страны и всего мирового сообщества имеется социальный заказ на теорию анализа и управления риском.

Характеризуя условия возникновения экономического ущерба при ЧС природного характера, можно утверждать, что существенное значение

2 ГОСТ Р 22.0 02-94.

здесь оказывает человек и его способность адекватно, своевременно, а главное, компетентно реагировать на возникновение ЧС. Вместе с этим важную роль в увеличении экономического ущерба играет оборудование и техника, которые, зачастую не соответствуют технологическим

требованиям, и что также опасно - выработало свой ресурс уже на много лет вперед. Немаловажную роль играют и условия, связанные с технологией выполнения работ, определяющей необходимость нахождения в опасной зоне. Кроме того, отсутствие должной информационной системы, не позволяет своевременно и правильно реагировать на надвигающееся стихийное бедствие.

Автор выделяет три фактора угроз для жизнедеятельности населения и производственного процесса:

- степени опасности территории;

- пространственного размещения населенных пунктов и объектов хозяйственной деятельности по отношению к источникам природной опасности;

- временного фактора.

Ущерб экономического характера имеет место в том случае, если негативные воздействия приводят к разрушениям объектов, поражению людей и т.д. Возможность разрушения зависит от уязвимости зданий и сооружений по отношению к поражающим факторам опасных природных явлений.

По мнению автора, все ЧС природного характера подчиняются некоторым общим закономерностям. Во-первых, для каждого вида ЧС характерна определенная пространственная приуроченность. Во-вторых, чем больше интенсивность (мощность) опасного природного явления, тем реже оно случается. В-третьих, каждому ЧС природного характера предшествуют некоторые специфические признаки. В-четвертых, при всей неожиданности того или иного природного ЧС его проявления могут быть предусмотрены пассивные и активные защитные мероприятия от природных опасностей. В планировании защитных мер против природных катастроф, необходимо максимально ограничить вторичные последствия и путем соответствующей подготовки постараться их полностью исключить.

В диссертации отмечается, что процесс снижения затрат на предотвращение возникновения различных видов ущерба происходит в условиях ограниченности экономических ресурсов общества. Ключевыми моментами здесь являются анализ и оценка возникновения риска. Оценка риска заключается в его количественном измерении, т.е. определении возможных последствий реализации опасностей для населения. Целью оценки риска является выработка решений, направленных на его снижение. При этом оцениваются затраты и выигрыш от принимаемого решения.

Автор анализирует существующие концепции анализа рисков ЧС и приходит к выводу, что существует много задач, при решении которых применяется несколько методик. По мнению автора, целостный взгляд на методологию оценки последствий ЧС представлен в виде алгоритма оценки экономического ущерба при ЧС природного характера на рисунке 2. На рис. 3 представлена схема расчета экономического ущерба при,ЧС природного характера.

Алгоритм оценки экономического ущерба от ЧС природного характера, представленный в рисунке 2, показывает логику и последовательность действий в случае ЧС природного характера. Для каждой местности на основе имеющихся статистических данных определяется частота ЧС природного характера каждого типа в течение года. Для тех или других ЧС природного характера очень важно знание тех условий, в которых будет проявляться данное ЧС природного характера. К таким условиям будут относиться: географические, геологические и климатические условия данной местности, степень ее промышленного развития, степень ее заселенности, особенности расположения промышленных предприятий и жилых кварталов, наличие транспортной коммуникации и развитость средств связи, т.е. природными и социально-экономическими условиями данной местности.

Важнейшей характеристикой данной местности является наличие особо чувствительных к ЧС природного характера объектам промышленности и социального характера. Особую опасность в случае ЧС природного характера представляют особо чувствительные социальные объекты как: детские учреждения, больницы, школы, родильные дома, санатории и т.д.

Существенная часть методов прогноза и оценки ЧС природного характера строится на исследовании природных процессов данной местности. Возможность изучения и прогнозирования ЧС природного характера основывается на нескольких факторах: в частности, на наличии станций наблюдений, развитости системы мониторинга, наличии необходимых методов оценки, что в свою очередь зависит от тесных связей МЧС с академическими институтами и университетами, занимающимися данной проблематикой, от развитости этих научных исследований, от уровня финансирования, эффективности и оперативности использования.

Рис 2.Алгоритм оценки экономического ущерба при ЧС

Расчет экономического ущерба при ЧС природного характера

Анализ факторов активной зоны при ЧС природного характера

Расчет основных факторов, обусловивших ЧС природного характера

Обеспечение эффективной характеристики активной зоны ЧС прироного характера

Анализ длительности ЧС в активной зоне при ЧС природного характера

Анализ длительности ЧС в активной зоне при ЧС природного характера

Анализ экономического ущерба в активной зоне при ЧС природного характера

Расчет геофизических параметров в активной зоне при ЧС п х.

Расчет площади ведения хозяйственной деятельности в активной зоне ЧС

Обеспечиваются ли требования определения этого параметра при ЧС природного характера?

Обеспечивается ли защита территории экономического ущерба?

да

да

Можно обеспечить надежность во время

предпринимая мероприятия в активной зоне

Можно обеспечить

выполнение

требований

Анализ экономического ущерба в активной зоне (при ЧС прир хар)

Завершение работы

Рис. 3.Схема расчета экономического ущерба при ЧС природного

В значительной степени экономический ущерб от ЧС природного характера будет зависеть от того, насколько оперативно население будет получать информацию о ЧС природного характера, от того насколько оно будет психологически готово защитить свою жизнь и имущество от ЧС природного характера, насколько хорошо подготовлено население к восприятию информации и знает о путях и средствах защиты в случае ЧС природного характера.

Важную роль в процессе уменьшения последствий от ЧС играют средства массовой информации (СМИ), которые через телевидение, радио и печать информирует население о возможных ЧС природного характера, о том, что, когда и как нужно делать, чтобы сохранить свою жизнь и имущество в случае ЧС природного характера, а после наступления своевременно информировать население об имеющих последствиях, путях и способах уменьшение тяжести этих последствий.

Таким образом, возможность оценки экономического ущерба от ЧС природного характера будет складываться из возможности их предсказания, от оперативного реагирования сил МЧС, от психологической готовности населения к данной ЧС и от точности проработки оценки ущерба от ЧС природного характера.

Схемы показывают, что любую, сколь угодно сложную методологию можно представить как наглядную декомпозицию. Верхний уровень иерархии, показанный в рисунке 3, можно рассматривать как вершину гигантской пирамиды, которая дает возможность дать более широкую оценку проблемы. Там же перечисляются все этапы схемы второго уровня, которые в нашей воображаемой пирамиде расположены на один шаг «ближе к земле».

Рассматривая этапы схемы второго уровня (рис.3.) легко заметить, что в нем раскрываются дальнейшие уровни алгоритма-концепции. Так третий уровень находится еще ближе к земле, т.е. дает более детальное знакомство с проблемой. Постепенно спускаясь с вершины пирамиды к ее основанию, мы наблюдаем последовательную декомпозицию сложной проблемы на все более мелкие и подробные детали, которые в конечном итоге (когда мы спускаемся «на уровень земли») дадут исчерпывающее й полное описание методологии как императивной проблемы, при необходимости ее можно дополнить соответствующими описаниями.

В Главе 2 «Определение вероятности чрезвычайных ситуаций природного характера в Республике Дагестан» исследуются проблемы

мониторинга ЧС природного характера и оценивается вероятность возникновения ЧС природного характера в Республике Дагестан.

Для управления безопасностью населения необходимы прогнозы ЧС природного характера. Методы прогнозирования возникновения ЧС наиболее разработаны применительно к ЧС природного характера, к вызывающим их опасным явлениям. Для своевременного прогнозирования и обнаружения опасного природного явления на стадии его зарождения необходима хорошо отлаженная общегосударственная система мониторинга предвестников стихийных бедствий и катастроф.

Проведенный аналитический обзор показал, что на конечные цели мониторинга существуют разные взгляды. Одни считают, что мониторинг заканчивается оценкой состояния и прогнозом развития, другие полагают, что его цель состоит в определении возможных изменений в системе и мероприятий по ее управлению. По мнению автора, целесообразно считать, что цель любого вида мониторинга должна быть сформулирована в первую очередь как информационная поддержка подготовки и принятия управленческих решений по изменению в нужном направлении состояния и развития системы, явления или процесса.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих основных задач:

- выявление и идентификация потенциально опасных зон с возможными источниками ЧС природного характера;

- сбор исходной информации по источникам природной опасности, населению и застройке;

- зонирование территорий по степени опасности ЧС, плотности населения и характеру застройки;

- зонирование территорий по степени индивидуального риска;

- определение оптимальных мониторинговых комплексов в зонах повышенного риска для населения;

- определение оптимальных организационных и технических схем для эффективного мониторинга ЧС, информационного взаимодействия между ведомственными мониторинговыми системами;

- определение схемы эффективного решения задач прогноза последствий ЧС на основе своевременного получения уточненных мониторинговых данных по источникам ЧС и моделирования их развития;

- определение возможных сценариев развития ЧС и расчет количества сил и средств для ликвидации ЧС;

- определение оптимальных сценариев реагирования на ЧС;

- разработка комплекса превентивных мероприятий по снижению риска ЧС.

Возможность комплексного мониторинга природных воздействий на деятельность населения в рамках единой государственной системы комплексного мониторинга (ЕГСКМ) зависит от эффективности выполнения ею следующих функций:

наблюдение, оценка, прогноз и контроль источников и факторов опасных природных явлений;

наблюдение, оценка, прогноз и контроль состояния окружающей среды, выявление и оценка ответных реакций человека на опасные природные явления;

контроль за динамикой процессов на отдельных промышленных, сельскохозяйственных и других объектах;

сбор, обработка, анализ и обобщение данных об энергоемких процессах на Земле и в околоземном пространстве с целью выявления аномалий, являющихся предвестниками опасных природных явлений;

проведение систематических инспекционных измерений фоновых параметров состояния окружающей природной среды;

комплексная оценка состояния среды обитания человека, составление и ведение экологических, метеорологических, сейсмопрогностических и других карт для отдельных территорий, регионов и страны в целом.

Снижение затрат на создание комплексной мониторинговой системы предлагается достичь за счет поэтапного информационного и в дальнейшем, технологического объединения ведомственных мониторинговых систсм, начиная с регионального и заканчивая локальными уровнями. Однако достижение полной достоверности информации невозможно без необходимых количественных показателей происходящих ЧС и прогнозируемых. Этим определяется связь системы мониторинга и статистического метода прогнозирования ЧС.

Выбор существующих методов зависит от многих факторов, но в значительной степени от количества и качества исходной информации. Чем больше массив достоверных данных, тем достовернее и оценка уровня риска безопасности населения и территорий, но практически всегда приходится оперировать неполной информацией и часто не вполне достоверной. Исследования показали, что эти обстоятельства сужают возможности использования тех или иных методов, но, несмотря на это, в целом использование расчетных количественных методов резко повышает

объективность оценки уровня рисков безопасности населения и территорий и соответственно степени защищенности интересов от угроз.

Для оценки и прогноза повторяемости используются методы, основанные на анализе статистики ЧС за предшествующие годы с привлечением дополнительной информации. Расчет вероятности наступления ЧС некоторого вида характеризуется их частотой Я = 1/ Г, 1/ лет, где С - повторяемость ЧС (средний интервал времени, лет, между ЧС). Согласно общепринятой в научной практике методике несмещенная оценка частоты определяется по формуле

N

м

где И— число ЧС, зарегистрированных за интервал времени Л7>>Д/.

Например, всего за 1995-2002 гг. (таб.1) произошло в РФ 2466 ЧС природного характера.

В предположении стационарности потока ЧС (данные о ЧС за все годы принадлежат одной генеральной совокупности) получим 2466 ЧС Х=-= 308— ,тл.а(М)=Х Л/= 308 ЧС.

8 год

Таблица 1

Число ЧС, произошедших в РФ в 1995-2002гг.3

Тип ЧС Годы

1995 1996 1997 1998 1999 2000 20014 20025

Природные 273 253 360 465 263 282 259 311

Отдельные территории России подвержены воздействию широкого спектра опасных природных процессов и явлений, из которых наибольшую опасность представляют, землетрясения, наводнения, ураганные ветры и экзогенные процессы. Например, около 20% территории страны занимают зоны повышенной сейсмической опасности, в том числе 5% - чрезвычайно опасные 8-9 - балльные зоны. В данную зону входят регионы Камчатки и Северного Кавказа.

В Республике Дагестан - 1605 населенных пунктов. Около 80% территории занимают зоны чрезвычайной сейсмической опасности (8-9

'Государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий РФ от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. -M.: МЧС РФ, 2001. ' http7/www emercom govru/vOlO h6 shtml

5 См : там же.

баллов), более 500 населенных пунктов, где проживает более 1,5 млн. человек. Используя метод статистического расчета вероятности возникновения ЧС, автором определена несмещенная оценка частоты возникновения ЧС природного характера в Республике Дагестан.

N 134 ЧС

— = — = 33-,т.е.а(М)=Х Дг= 33 ЧС.

ДТ 4 год

Доказательством обоснованности применения данного метода на наш взгляд, может послужить тот факт, что на территории республики Дагестан в 2002 году произошло 30 чрезвычайных ситуаций природного характера.6 В главе 3 - «Определение экономического ущерба при чрезвычайных ситуациях природного характера в Республике Дагестан», автором проводится классификация видов ущерба, структурная схема оценки экономического ущерба и разрабатываются I

предложения по совершенствованию экономического механизма предотвращения ЧС природного характера.

Автор рассматривает стихийное бедствие как цепь последовательных 1

взаимосвязанных событий. Число звеньев в этой цепи может быть весьма велико. К прямым потерям (ущербу) относят разрушения, повреждения, химическое загрязнение, негативные последствия воздействия поражающих и вредных факторов на объекты природы и народного хозяйства (земля, люди, растительный и животный мир, здания, сооружения, оборудование, товары, сырье, посевы, скот и т.п.), т.е. все то, что находится в сфере интересов (осознанных потребностей) человека. Влияние этих же последствий на состояние и функционирование других объектов природы и народного хозяйства (не подвергшихся прямому воздействию поражающих факторов) относят к косвенному ущербу. ,

Возникновение ЧС на некоторой территории ведет к микро и макроэкономическим последствиям:

- прямому уничтожению (выбытию) производственных и иных ресурсов \ или исключению их из хозяйственного оборота;

- нарушению функционирования экономической системы страны и (или) ее крупной хозяйственной подсистемы (в том числе регионального уровня);

- сокращению возможностей обеспечения конкретных общественных потребностей, в том числе к созданию прямой угрозе жизнеобеспечению населения.

6 Государственный доклад о состояния защиты населения и территорий Республики Дагестан от чрезвычайных ситуаций природного н техногенного характера в 2002 году С. 6

Вследствие ЧС ущерб наносится непосредственно отдельным экономическим объектам (предприятиям, организациям, населенным пунктам, отдельным гражданам), для экономической оценки, по мнению автора, необходим учет экономического взаимодействия разрушенных объектов в рамках выполнения ими общественно важных производственных и социальных функций. Макроэкономические последствия ЧС имеют место в случае, когда масштаб ущерба (десятки -сотни млн. руб.) отражается на расходной части федерального бюджета. Если ущерб от ЧС исчисляется несколькими миллионами рублей и отражается лишь на бюджете субъекта федерации, говорят о макроэкономических последствиях регионального уровня.

Системный подход в макроэкономическом анализе последствий ЧС основывается на учете как прямых, так и косвенных последствий, в том числе отдаленных. Измерение последствий через общепринятые общеэкономические показатели типа валовой внутренний продукт и его основные составляющие следует увязывать с показателями опасности, угрозы, уязвимости среды.

Экономический ущерб от чрезвычайных ситуаций природного характера рассматривается в виде суммы отдельных ущербов, обусловленных следующими тремя его величинами:

а) ущербом от сокращения продолжительности жизни в обществе вследствие ухудшения состояния здоровья для некоторой части общества и от определенного количества смертей из-за воздействия опасных факторов, присущих данной ЧС;

б) ущербом от потери объектов народного хозяйства, расположенных на территории, подвергнутой воздействию опасных факторов, присущих ЧС, от потери других видов личной и общественной собственности, утраты определенного количества земельных площадей вследствие их загрязнения, от ухудшения природной среды и утраты определенного количества представителей растительного и животного мира на территории рассматриваемой ЧС;

в) ущербом от возможного шока в обществе вследствие ЧС и соответствующего нарушения присущих обществу устоев социальной и политической жизни.

Подробно в работе исследуются проблемы оценки экономического ущерба на отдельно взятом предприятии как фактора безопасности населения и территорий в ЧС. Своевременное и быстрое предотвращение ущербов, угрожающих безопасности населения и территорий предприятия,

влияет на устойчивость региона, его поступательное экономическое развитие. Весьма важным является налаживание на предприятии процесса анализа максимально возможных ущербов от наступления в любой момент времени обстоятельств непреодолимой силы. Данная работа должна осуществляться с целью разработки норм резервирования ресурсов, а также корректировки договорных обязательств предприятия с целью минимизации возможного ущерба в случае наихудшего исхода при ЧС. (Рис. 4.)

Суть предлагаемой автором методики заключается в поэтапном подходе к решению проблем, связанных с ликвидацией ЧС и восстановлением нормального режима работы. Как нам представляется, этапность восстановительных работ должна производиться с учетом создания условий для непрерывного производственного процесса. ,

При выработке мероприятий по повышению устойчивости объектов экономики необходимо всесторонне оценивать их техническую и экономическую целесообразность. Мероприятия будут считаться '

экономически обоснованными в том случае, если они максимально увязаны с задачами, решаемыми в безопасный период для обеспечения безаварийной работы, улучшения условий труда, совершенствования производственного процесса.

Повышение устойчивости работы объектов экономики в ЧС достигается заблаговременным проведением комплекса организационных, инженерно-технологических мероприятий, направленных на максимальное снижение воздействия поражающих факторов при ЧС.

В целях обеспечения готовности к действиям по локализации чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий организация, эксплуатирующая производственный объект в зоне возможного возникновения ЧС природного характера, автором выделяются следующие мероприятия: /

- планирование и осуществление мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

- заключение с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, создание собственных профессиональных аварийно-спасательных служб или формирований, а также нештатных аварийно-спасательных формирований из числа собственных работников;

- создание резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий ЧС природного характера и аварий в соответствии с законодательством РФ;

- обучение персонала действиям в случае возникновения ЧС природного характера и связанного с ней инцидента на опасном производственном объекте;

- восстановление системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае ЧС природного характера и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Среди экономических механизмов важную роль играет эффективное формирование экономической базы страховой защиты населения, территорий и хозяйствующих субъектов от ЧС природного характера при одновременном снижении затрат из бюджетов предупреждение и ликвидацию ЧС. Механизм страхования действительно будет экономически эффективен, если за счет него обеспечивается восстановление более половины ущерба населения и хозяйствующих субъектов, обусловленных природными рисками.

Таким образом, одним из основных направлений по экономическому регулированию вопросов предупреждения и ликвидации ЧС является страхование гражданской ответственности собственников и эксплуатантов производственных объектов в зоне ЧС природного характера.

Со всей определенностью можно сказать, что ключевой процедурой в организации и осуществлении мероприятий государственного регулирования предупреждения ЧС и смягчения их негативных последствий являются стандартизация. Тем более, что на практике стандарты, нормы и правила являются основополагающими пормативпо-правовыми документами современной системы технических норм. Важность их разработки заключается в возможности эффективно и качественно осуществлять государственный контроль и надзор, проводить государственную экспертизу, лицензирование видов деятельности, декларирование безопасности промышленных объектов и сертификацию, весьма важные с правовой точки зрения, меры обеспечения безопасности населения от ЧС природного характера и аварий, составляющие, на ряду со стандартизацией, организационный блок взаимоувязанных функциональных процедур государственного регулирования их предупреждения.

Классифицируя ЧС природного характера, возникающих в Республике Дагестан, можно сказать, что в своем большинстве они носят

региональный характер. В связи с этим деятельность, направленная на предотвращение и ликвидацию ЧС природного характера для республики остается одной из основных.

Мероприятия по предотвращению ЧС и ликвидации ущерба в Республике Дагестан обусловлены, целым рядом территориальных и климатических особенностей. В связи с этим, следует придерживаться определенной стратегии, учитывающей весь комплекс взаимосвязанных факторов сопутствующих возникновению природных ЧС. Основываясь на имеющихся данных полученных в ходе регулярных исследований, проведенных за последние годы, автором определяются ряд направлений, работа над которыми позволит в значительной мере снизить риск и минимизировать ущерб от ЧС природного характера.

Среди них можно выделить следующие: 1 .Противопаводковые:

-восстановление водооградительных валов берегов р.Терек;

-неотложные мероприятия по защите ж/дороги Кизляр-Астрахань от

размыва;

-строительство берегоукрепительных дамб на р.Сулак; -берегоукрепительные сооружения на реках Аварское Койсу; -противопаводковые мероприятия по Аксаевскому водохранилищу.

2. Защита территорий от затопления и подтопления:

-строительство берегоукрепительных сооружений, дноуглубительных мероприятий для предотвращения от затопления населенных пунктов и территорий на р.Терек и р.Сулак.

3. Противооползневые и противоселевые работы в горных районах.

4. Защита населенных пунктов от камнепадов.

5.Переселение населенных пунктов находящихся в I категории опасности от оползневых воздействий.

Исследуя проблемы ликвидации и предотвращения последствий ЧС природного характера в Республике Дагестан, автор выявил, что должному ходу восстановительных работ в Республике Дагестан мешает нехватка денежных средств (в 2002 г. ущерб, нанесенный ЧС природного характера, составил 2,5 млрд. руб.,7 в том время как бюджетных средств было выделено 45 млн. руб.8 - 1,8% от общего ущерба нанесенного республике). В связи с этим, актуальной остается работа по созданию республиканских

7 Государственный доклад о состояния защиты населения и территорий Республики Дагестан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2001 году. С. 91.

8 См : там же

резервов материальных и финансовых ресурсов и разработка экономически эффективных механизмов страхования.

Для обеспечения государственного регулирования защиты населения и территорий Республики Дагестан от ЧС природного характера необходимо:

1. Министерствам и ведомствам Республики Дагестан предусмотреть приоритетное финансирование мероприятий федеральных целевых программ, а также республиканской целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий ЧС природного характера в Республике Дагестан до 2005г.». Завершить декларирование и экспертизу плановых потенциально опасных объектов (ПОО).

2. В целях восстановления, совершенствования и развития Дагестанской подсистемы РСЧС необходимо:

Главному управлению природных ресурсов и охраны окружающей среды в Республике Дагестан МПР РФ, ОМСП РАН, Республиканскому Центру Госсанэпиднадзора, Даггидрометцентру, другим республиканским заинтересованным органам исполнительной власти продолжить работу по восстановлению и совершенствованию системы мониторинга и прогнозирования ЧС природного характера, совершенствовать систему взаимодействия Сети наблюдения и лабораторного контроля (СНЛК);

- совместно с органами исполнительной власти городов продолжить работы по созданию Единых диспетчерских служб;

- совместно с ОМСП РАН, Даггдрометцентром продолжить работы по созданию телекоммуникационных систем;

- Минэкономике Республики Дагестан, Минфину Республики Дагестан, МЧС Дагестана, администрациями городов и районов необходимо продолжить работы по формированию в необходимом объеме резерва материальных ресурсов на республиканском, местном и объектовом уровне.

3. В целях совершенствования оперативного взаимодействия, комплексного решения задач по совершенствованию защиты населения и территорий от ЧС и смягчения их последствий необходимо:

- министерствам и ведомствам Республики Дагестан разработать планы и провести командно-штабные учения с привлечением заинтересованных организаций по предупреждению и ликвидации ЧС, связанных с паводками, лесными пожарами, оползнями, береговыми эрозиями и т.д.;

- МЧС Дагестана совместно с заинтересованными органами исполнительной власти разработать предложения по обеспечению оперативного применения имеющегося фонда защитных сооружений;

- МЧС Дагестана, заинтересованным министерствам и ведомствам, администрациям районов разрабатывать предложения по обеспечению финансирования берегоукрепительных работ в зонах возможного возникновения ЧС природного характера.

4. Для комплексного и оперативного решения задач, возникающих при ликвидации ЧС, обеспечения социальной защиты пострадавшего населения от ЧС МЧС Дагестана необходимо совместно с заинтересованными органами исполнительной власти городов (районов) министерствами, ведомствами, организациями:

- заблаговременно уточнить силы и средства, необходимые (имеющиеся) для ликвидации наиболее потенциально опасных ЧС природного характера;

- восстановить общий порядок создания, подготовки и использования невоенизированных формирований ГО на объектах экономики республики;

- вести учет всех наличных ресурсов средств защиты и спасения, материально-технических средств, с целью планирования их использования на случай аварий на ПОО. Подготовить и внести предложения в правительство Республики Дагестан о создании необходимых запасов МТР с целью полного обеспечения ими спасательных работ;

- улучшить подготовку и обучения всех категорий руководителей к действиям в ЧС природного характера;

- завершить создание нормативно-правовой и законодательной основы, как в республике, так и в муниципальных органах, особенно по части ответственности работников, по долгу службы входящих в РСЧС;

- повысить ответственность начальников гражданской обороны городов и районов, а также командиров (руководителей) формирований ГО и руководителей предприятий.

Значительную роль в предотвращении ЧС играет фактор готовности руководителей регионов и городов к готовности принятия решений в условиях приближенных к экстремальным. В связи с этим целесообразным представляется введение специальных программ их обучения по

руководству силами и средствами, привлекаемыми для предотвращения и ликвидации ЧС.

В Заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются выводы и предложения по исследуемой проблеме.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях автора:

1. Османов О.М. Экономическая безопасность России в условиях возрастающей угрозы чрезвычайных ситуаций// Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке, Материалы второй научно-практической конференции 10-11 декабря 2002 г. - М.: «ЭДАСПАК», 2003. - 0,6 п.л.

2. Османов О.М. Определение экономического ущерба при чрезвычайных ситуациях природного характера в Республике Дагестан. М., РАГС, 2003,- 2,5 п.л..

Автореферат

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических

наук

Османов Османгаджи Магомедович

Оценка экономического ущерба при чрезвычайных ситуациях природного характера в Республике Дагестан

Научный руководитель

Корнилов Михаил Яковлевич

Изготовление оригинал-макета

Османов О.М.

Подписано в печать . ТиражейС?

1.П.Л. ^ /

экз.

Усл.1

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ №

119606 Москва, пр-т Вернадского,84

(

I

A

O63S

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологический аппарат оценки экономического ущерба при чрезвычайных ситуациях природного характера.

1.1. Основные понятия в области чрезвычайных ситуациях и их взаимосвязь.

1.2. Условия и факторы, определяющие возникновение экономического ущерба при чрезвычайных ситуациях природного характера.

1.3. ' Общий концептуальный подход к оценке и анализу экономического ущерба.

Выводы главы 1.

Глава 2. Оценка вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера в Республике Дагестан.

2.1. Мониторинг чрезвычайных ситуаций природного характера.

2.2. Статистический метод прогноза чрезвычайных ситуаций природного характера.

2.3. Оценка вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера в Республике Дагестан.

Выводы главы 2.

Глава 3. Определение экономического ущерба при чрезвычайных ситуациях природного характера в Республике Дагестан.

3.1. Классификация видов ущерба при чрезвычайных ситуациях природного характера.

3.2. Комплексная методика оценки экономического ущерба при чрезвычайных ситуациях природного характера и результат его применения.

3.3 Предложения по совершенствованию механизма предотвращения и ликвидации экономического ущерба при чрезвычайных ситуациях природного характера.

Выводы главы 3.

Современное социально-экономическое положение Российской Федерации определяет крайнюю актуальность государственной деятельности по обеспечению безопасности населения и территории страны. Интенсивное •* использование природных ресурсов и сопровождающее его загрязнение окружающей среды, широкое внедрение достижений научно-технического прогресса во все сферы производственной деятельности, формирование рыночных отношений сопровождается появлением и широким распространением различных природных, техногенных и других опасностей.

Невозможность предотвращения большинства чрезвычайных ситуаций (ЧС), в особенности природного характера, выдвигает на первый план мероприятия по минимизации ущерба и потерь от их возникновения. В связи с этим, ввиду масштабности происходящих в России ЧС и значительности наносимого ущерба, который исчисляется миллиардами рублей, эти мероприятия становятся важным элементом государственной политики страны.

В этих условиях возникает серьезный вопрос, требующий немедленного ответа: как определить вероятность и смягчить последствия чрезвычайных ситуаций. Именно поэтому переход России в своей политике обеспечения безопасности к политике приемлемого риска требует комплексного подхода к решению подобного рода вопросов на государственном уровне.

Практика показывает, что усилия по оперативному реагированию на ЧС становятся все более затратными, и на наш взгляд, выход должен быть в разработке новых подходов противодействия катастрофам, в частности ЧС природного характера. Здесь в основу должны быть положены прогнозирование и своевременное предупреждение людей о грозящем бедствии. Основные усилия должны быть сосредоточены на реализации научно обоснованной и экономически целесообразной системы мер, а имеющиеся ограниченные ресурсы, прежде всего, должны быть направлены на обеспечение безопасности населения и территории в чрезвычайных ситуациях, а не на оплату огромных расходов для восполнения причиненного ущерба.

Эффективность управления ЧС природного характера в целях минимизации экономического ущерба, значительной степени зависит от своевременности и точности оценки этого экономического ущерба. Поэтому разработка точных методов оценки и их апробация в условиях конкретной территории является крайне актуальной для всей политики и стратегии при управлении ЧС. Поэтому разработка точных методов оценки и их апробации на территории Республики Дагестан и разработка на основе анализа результатов их оценок, предложение современных механизмов предотвращении, ликвидации и совершенства экономического ущерба при ЧС природного характера в Республике Дагестан, остается крайне актуальной.

К сожалению, за годы так называемых «рыночных реформ» в нашей стране в целом и, особенно, в тех ее регионах, которым в наибольшей степени угрожают ЧС природного характера, накопленный в СССР богатейший опыт мониторинга этих ЧС и оценки их разрушительных последствий был в значительной мере утрачен. К числу таких регионов РФ можно отнести и Республику Дагестан.

Отсутствие должного финансирования и длительные организационные преобразования привели здесь не только к существенному ослаблению всей системы противодействия катастрофам природного характера, но и забвению даже тех (ныне уже устаревших) методов оценки вероятности возникновения ЧС природного характера и наносимого ими экономического ущерба населению и территории, которые существовали ранее. Поэтому необходимость теоретико-методологического осмысления того, как ЧС природного характера влияют на хозяйственную деятельность населения и хозяйственное освоение территории, вновь стала в Республике Дагестан весьма актуальной и насущной.

Настоящая работа как раз и посвящена изучению особенностей экономического ущерба в условиях ЧС природного характера и поиску механизмов, действие которых направлено на снижение ущерба наносимого экономике РФ и Республике Дагестан, в частности.

Степень научной разработанности темы. Изучение вопросов экономического ущерба и механизмов ликвидации последствий чрезвычайных ситуациях природного характера на сегодняшний день является одним из наиболее острых научных вопросов и в сфере экономики и в области национальной безопасности. Особый интерес для исследования этой проблематики представляют работы следующих авторов: Акимова В.А., Арустамова Э.А., Белова C.B., Белькова O.A., Воробьва Ю.Л., Гускова Н.С., Зеннякина В.В., Иванченко JI.A., Кенжибаева Е.Т., Кокошкина К.Б., Кофф Г.Л., Крюкова В.В., Матвеева И.Б., Новикова В.Д., Потапова H.H., Радаева H.H., Савчука В.П., Тихомирова М.М., Харченко С.Г., Шахрамяньна М.А., Шойгу С.К.

Среди широкого разнообразия мнений по проблематике экономического ущерба ориентиром для автора служили научные работы по вопросам национальной безопасности, выработки критериев оценки тех или иных экономических явлений с точки зрения конкретных интересов страны, а не с более абстрактных позиций той или иной школы экономической мысли.

Исследований по вопросам национальной безопасности к настоящему времени опубликовано достаточно много, поэтому автор счел уместным сосредоточить свое внимание на важнейших из них: главным образом, на научных трудах A.A. Прохожева и возглавляемой им кафедры национальной безопасности Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Эти исследования оказали формирующее воздействие на научную позицию и методологические подходы автора, явились теоретической базой диссертации и позволили автору сделать необходимые обобщения и выводы по рассматриваемым вопросам.

Кроме того, обширный материал по различным вопросам экономического ущерба и безопасности населения и территории в ЧС, автору удалось извлечь из текущих публикаций в периодической печати, прежде всего, в специализированных в журналах «Российский экономический журнал», «Финансы», «Право и политика» «Эксперт», «Вопросы экономики», «Безопасность России», «Безопасность», «Менеджмент в России и за р> и. .им»

Следует подчеркнуть, что изученные автором работы посвящены в основном отдельным аспектам безопасности населения и территории в ЧС в масштабах всей страны, в то время как актуальными остаются вопросы снижения экономического ущерба в результате ЧС на региональном уровне.

Таким образом, сохраняющаяся высокая актуальность и довольно слабая изученность всего комплекса вопросов оценки экономического ущерба, наносимого в конкретном субъекте РФ его населению и территории ЧС природного характера, и принятия необходимых мер по его предупреждению и минимизации послужили для автора предпосылкой выбора настоящей темы диссертационного исследования и постановки следующей научной задачи.

Научная задача исследования состоит в разработке путей и направлений минимизации экономического ущерба при управлении ЧС природного характера в Республике Дагестан на основе предложенных оценок экономического ущерба в Республике Дагестан.

Объект исследования - чрезвычайные ситуации природного характера в Республике Дагестан.

Предметом исследования является оценка экономического ущерба населения и территории в результате ЧС природного характера в Республике Дагестан.

Целью диссертационного исследования — является поиск путей и механизмов минимизации экономического ущерба при ЧС природного характера в целях обеспечения безопасности населения и территорий в Республике Дагестан.

В соответствии с настоящей целью в диссертации поставлены следующие исследовательские задачи: проанализировать основные определения и характеристики ЧС природного характера, используемые в научной литературе, в докладах МЧС РФ и в Государственных стандартах России (ГОСТ Р), посвященных ЧС; выявить условия и факторы, определяющие возникновение ЧС природного характера в Республике Дагестан; . предложить общий концептуальный подход к оценке и анализу возникновения ЧС природного характера, разработать алгоритм оценки экономического ущерба; определить роль мониторинга в ЧС природного характера для снижения ущерба и смягчения последствий ЧС природного характера в Республике Дагестан; оценить вероятность возникновения ЧС природного характера в Республике Дагестан; разработать структурную схему оценки экономического ущерба при ЧС природного характера Республике Дагестан; оценить экономический ущерб при ЧС природного характера в Республике Дагестан; определить пути совершенствования экономического механизма предотвращения и ликвидации ЧС природного характера в Республике Дагестан.

Методологическую основу исследования составляют Федеральный закон Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 года № 15, Федеральный закон «О защите населения и территория от чрезвычайных ситуаций природного характера» от 11 ноября 1994 года № 68, Концепция национальной безопасности в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 года, проект «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации» на период до 2010 года, одобренный решением Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по безопасности в сфере экономики от 4 февраля 2002 года №1, Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О национальной безопасности» от 1996 года, Государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера 1996-2002 года, а также труды российских ученых в области безопасности населения и территории.

В решении исследовательских проблем диссертант использовал общенаучные методы познания, а также конкретные научные методы исследования: системный, логический, статистический анализ и мониторинг.

Источником эмпирических данных при формировании и обосновании теоретических выводов и обобщений послужили научные результаты работ по вопросам экономического ущерба и безопасности населения и территории в ЧС природного характера, а также разнообразные опубликованные статистические материалы по теме диссертационного исследования.

Научная новизна диссертации заключается в следующем:

- Комплексное исследование чрезвычайных ситуаций природного характера, условий и факторов, влияющих на их возникновение, проведенное с целью выявления степени воздействия этих ситуаций на безопасность населения и территорий на региональном уровне.

- Совершенствование методик оценки и выявления экономического ущерба при ЧС природного характера, как на региональном уровне, так и на уровне хозяйствующего субъекта.

- Разработка рекомендаций по совершенствованию системы мероприятий по предотвращению экономического ущерба, являющегося результатом ЧС природного характера, на уровне государственных органов власти, предприятий и организаций.

На защиту выносятся следующие результаты исследования:

1. Выявленная совокупность и факторов, влияющих на возникновение ЧС природного характера, а также количественная и качественная оценка вероятности возникновения ЧС природного характера в Республике Дагестан;

2. Комплексная методика оценки экономического ущерба, созданная на основе теории управления риском, которая позволяет выявить экономический ущерб при ЧС природного характера;

3. Меры по повышению эффективности принимаемых решений, в области оценки и предотвращения ущерба при ЧС природного характера как на уровне отдельно взятого хозяйствующего субъекта, так и на уровне органов государственной власти.

Практическая значимость работы. Выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертационном исследовании, расширяют сферу научного представления о сущности, содержании безопасности населения и территории, России и Республики Дагестан в части, касающейся сферы чрезвычайных ситуаций природного характера. Практическая реализация методов расчета экономического ущерба при чрезвычайных ситуациях природного характера, на наш взгляд, позволила бы во многом избежать тех непоправимых последствий, которые возникают в результате стихийных бедствий. В целом, практическая значимость настоящего диссертационного исследования определяется совокупностью обоснованных автором выводов и рекомендаций по вопросам предупреждения и ликвидации экономического ущерба при ЧС природного характера. Основные положения и выводы диссертации могут быть использованы специалистами профильных министерств и ведомств, а также в научно-исследовательской деятельности и в учебном процессе.

Апробация работы. Основные положения диссертации прошли обсуждение на кафедре национальной безопасности Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, на второй научно-практической конференции «Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке» (декабрь 2002 г.), а также нашли свое отражение в двух публикациях автора общим объемом 3,1 п.л.

Выводы по главе 3

1. Предложена классификация и типизация видов экономического ущерба при ЧС природного характера в Республике Дагестан. Виды ущерба рассматриваются в зависимости от решаемой задачи, от воздействующих факторов и объектов воздействия. Показана доля ущерба от опасных природных явлений, в том числе отдельно рассматриваются жертвы, пострадавшие и экономический ущерб в зависимости от типа стихийного бедствия. Выявлены особенности прямого и косвенного ущерба. Проанализированы статистические данные о погибших и пострадавших в результате ЧС природного характера в 1995-2002 г.г. Дан сравнительный анализ индивидуального риска смерти в республиках Кавказа и других субъектов федерации южного округа.

2. Разработана комплексная методика оценки экономического ущерба при ЧС природного характера для отдельного взятого предприятия. Дано математическое обоснование применимости данной методики для оценки экономического ущерба при ЧС природного характера в Республике Дагестан. Показаны достоинства и недостатки данной методики.

3. Проведена оценка экономического ущерба от ЧС природного характера в Республике Дагестан. В результате ЧС природного характера, произошедшего в 2002 году на территории Республики Дагестан пострадало 37 районов и 4 города, общий ущерб составил 2,5 млрд.руб. Предложена структурная схема оценки экономического ущерба при ЧС природного характера на предприятии.

4. Разработаны предложения по совершенствованию механизмов предотвращения и ликвидации экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций природного характера. Отмечено, что разработка и осуществление мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов экономики при ЧС природного характера следует проводить заблаговременно и несением ответственности. Организации, эксплуатирующие производственные объекты, обязаны страховать ответственность за причинение вреда жизни, имуществу других лиц и окружающей среде, в случае возникновения ЧС в зоне расположения производственного объекта.

Дан анализ структуры и содержания экономических методов повышения безопасности населения и территории, а также противодействий ЧС природного характера в Республике Дагестан.

Отмечена важная роль в системе РС ЧС в подготовке руководящего состава, должностных лиц и населения к действиям при ЧС природного характера в Республике Дагестан.

114 Заключение

Дальнейшее экономическое развитее России во многом зависит от решения основой задачи переходного периода — обеспечение перехода к устойчивому и динамичному экономическому росту. Этот процесс сопряжен с многочисленными проблемами социально экономического характера, которые можно отнести к внутренним, так и с непредвиденными факторами внешней среды, которые напрямую не связаны с вопросами экономической политики.

Сдерживающим факторам социально-экономического развития, является, в последние годы, негативная тенденция роста и развития опасных природных процессов, характерных как для всей России, так и для Республики Дагестан.

Основные причины такого увеличения связаны с изменением климата- и активизацией опасных природных процессов, также с определенными сложност- и реализации республиканской политики обеспечения безопасности населения и территорий, направленной в настоящее время на ликвидацию последствий стихийных бедствий, а не на их предотвращение и прогнозирование.

Территория России подвержена воздействию широкого спектра опасных природных процессов и явлений, из которых наибольшую опасность представляют землетрясения, наводнения и лесные пожары. Например, около 20% территории страны занимают зоны повышенной сейсмической опасности, в том числе 5% (в т.ч. Республика Дагестан) -чрезвычайно опасные 8-9-балльные зоны. В зонах непосредственной угрозы жизни и здоровью в случае ЧС проживает около 80 млн. человек, оо т.е. 55% населения страны.

Практика показывает, что усилия по оперативному реагированию на ЧС становятся все более затратными, и выход видится в создании новой идеологии противодействия катастрофам и разработке на ее основе государственной стратегии в области снижения рисков и смягчения последствий ЧС, основные усилия которой должны быть сосредоточены на реализации научно обоснованной и экономически целесообразной системы превентивных мер.

Результаты проведенного диссертационного исследования позволяют сделать следующие выводы в части совершенствования механизма снижения экономического ущерба в целях, как стабилизации общей макроэкономической ситуации, так и обеспечения безопасности населения и территории в ЧС.

1. Создание механизмов реализации и защиты национальных интересов развития отечественной экономики во многом зависит от способности регионов противостоять негативным факторам внешней среды, реальной защищенности от угроз и способности надежно противостоять им. Следует иметь в виду, что обоснованная трактовка безопасности как степень, мера защищенности является одной из возможных и наиболее часто используемых вариантов реагирования на риски. Соответствующая подготовка, ограничение вторичных последствий и планирование защитных мер против природных катастроф существенно влияют на уровень безопасности населения и территории в ЧС, как региона, так и страны в целом. Своевременный и точный прогноз опасных явлений является важнейшим условием эффективной защиты.

2. Поскольку нельзя обеспечить абсолютную безопасность, то следует стремиться к достижению такого уровня риска от этих опасностей, который можно было бы рассматривать как приемлемый. Формирование концепции защиты населения и территории от ЧС, основанной на исследовании взаимосвязи между экономическим ущербом и ЧС, рассматривается как одно из важнейших направлений повышения эффективности развития в условиях перехода страны на рыночную экономику.

3. Система мониторинга и прогнозирования ЧС должна работать на снижение риска для населения от возможных ЧС природного характера. Существующие в настоящее время виды мониторинга, обеспечивающие информационно-аналитическую поддержку прогноза ЧС природного характера не в полной мере удовлетворяют запросы пользователей. Выходом из создавшегося положения является построение ЕГСКМ по иерархическому принципу с опорой на территориальные и ведомственные системы стационарных и подвижных источников первичной информации. Одной из главных целей мониторинга является заблаговременное планирование и организации действий по снижению вероятности проявления угроз безопасности и мер по снижению величины возможного ущерба от ЧС природного характера. При решении региональных задач мониторинга необходимо принимать во внимание особенности обеспечения их безопасности, в первую очередь, приграничных регионов каким является Республика Дагестан.

4. Современная наука еще не в состоянии прогнозировать время наступления ЧС. Для обоснования рациональных мероприятий защиты целесообразно использовать статистическую информацию об их повторяемости на некотором объекте (пункте) или территории и на их основе вырабатывать и осваивать конкретные технологии расчета уровня рисков безопасности.

5. Повышение точности расчетов вероятности частоты достаточно редких ЧС природного характера можно добиться привлечением дополнительной информации, использованием объединения однородных и неоднородных данных. Объединение однородных (принадлежащих одной генеральной совокупности) данных проводится путем их суммирования. Для объединения неоднородных данных необходимы процедуры пересчета, основанные на привлечении дополнительной информации о моделях переноса информации.

6. Применение статистического метода оценки характера на практике является вполне обоснованным и доказывается показателями, которые были получены при расчетах вероятности возникновения ЧС природного на примере Республики Дагестан.

7. Возникновение ЧС на некоторой территории ведет к нарушению функционирования экономической системы страны или ее крупной хозяйственной подсистемы (в том числе регионального уровня), прямому уничтожению (выбытию) производственных и иных ресурсов или исключению их из хозяйственного оборота, сокращению возможностей обеспечения конкретных общественных потребностей, в том числе к созданию прямой угрозе жизнеобеспечению населения.

8. ЧС природного характера различаются по своей тяжести и непредсказуемым последствиям, а также неопределенности периода восстановления, то возникают трудности с отнесением тех или иных затрат к косвенному или прямому ущербу. Проведение разграничения видов ущерба порождает ряд проблем организационного характера. Понятие полного экономического ущерба позволяет избегать подобных ситуаций и более приемлемо с точки зрения отнесения тех или иных затрат на возмещение ущерба нанесенного ЧС природного характера.

9. РФ ежегодно тратит на последствия различного рода ЧС 1-2% валового продукта. В будущем эта доля, по прогнозам специалистов, можно вырасти до 4-5%, что превысит такие статьи расходов, как здравоохранение и охрана окружающей среды, вместе взятые. В силу вышеизложенного существует необходимость сменить акцент государственной политики в сторону решения задач по предупреждению ЧС, направленных на максимально возможное уменьшение возникновения риска, на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае возникновения ЧС. Эти меры будут более эффективными, а в экономическом плане — более целесообразными, чем дальнейшее совершенствование мер по ликвидации.

10. Изучение уроков ликвидации последствий ЧС, с которыми столкнулись наша страна и другие страны мира за последние два десятилетия и особенно за минувший 2002 год, и научные исследования с все большей очевидностью свидетельствуют, что несмотря на совершенствования технических и организационных мер ликвидации последствий ЧС, дальнейшие усилия в этом направлении с целью повышения безопасности населения и территории становятся все менее эффективными. Это, в первую очередь, обусловлено тем обстоятельством, что с целью улучшения качества жизни за последние два десятилетия произошли беспрецедентная интенсификация технологических процессов и рост мощности промышленных предприятий, их концентрация на относительно небольших территориях и соответственно рост плотности населения, проживающего в этих регионах. Как следствие, в этих условиях резко возрос риск.

11. Оценка экономического ущерба последствий ЧС предполагает системный подход, основанный на учете как прямых, так и косвенных ее последствий, в том числе отдаленных. Комплексная методика оценки экономического ущерба должна основываться на оценке риска. Риск на некоторой территории обычно включает расчеты возможного числа погибших (пострадавших) людей и экономических потерь, которые могут быть вызваны опасными явлениями. Она осуществляется на основе анализа опасности территории, угроз для людей и объектов, их уязвимости и возможного экономического ущерба, выраженного через общеэкономические показатели типа валовой внутренний продукт и его основные составляющие, объемы производства и потребления, производственные мощности, так и через частные показатели, такие как объемы душевого потребления, включая обеспечение продуктами питания и другими элементами жизнеобеспечения.

12. Масштабность происходящих ЧС природного характера повышает ответственность за локализацию и ликвидацию их последствий со стороны организаций и хозяйствующих субъектов, находящихся в зонах наиболее подверженных возникновению ЧС. Значительно возрастает роль экономических механизмов таких как развитие программ страховой защиты, создание резервных фондов и внебюджетных фондов областных управлений по делам гражданской обороны.

13. Организационной основой построения сценариев развития ЧС мы рассматриваем структуру управления обеспечением безопасности и ликвидацией ЧС природного характера в регионе. В организационную структуру управления должны входить министерство (комитет, главное управление) по чрезвычайным ситуациям с соответствующим аппаратом, комиссия по чрезвычайным ситуациям и местные органы управления.

14. Анализируя данные по финансированию обстоятельств, связанных с ЧС, важно отметить, что ликвидация последствий ЧС требует огромных материальных затрат при этом на предупреждение возникновения ЧС расходуются мизерные средства. Гораздо целесообразнее для государства было бы заботиться о предупреждении ЧС, чем нести экономический ущерб, затрачивая средства на ликвидацию последствий ЧС и восстанавливая народное хозяйство пострадавшего региона.

Масштабы ЧС природного характера во многом зависят от того, насколько быстро экономика России выйдет из затянувшегося кризиса и достигнет мирового научно-технического уровня. Уровень защищенности интересов в процессе их реализации определяет степень достижения поставленных целей и в конечном итоге эффективность государственного управления в целом. В этом собственно и проявляется особо важная роль функции безопасности населения и территории от ЧС в общественном развитии, что и позволяет считать обеспечение безопасности населения и территории залогом человеческого развития. т

1. Нормативно правовые акты

2. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

3. Закон Российской Федерации «О безопасности». Сборник 101 справочных материалов. Совет Безопасности РФ: функции,структура, нормативные документы. М.:1997. С.

4. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации»// Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №8.

5. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»// Гражданская защита, 1995, №1.

6. Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

7. Федеральный закон «Об охране окружающей природной среды»/ от 19.12.91.

8. Концепция национальной безопасности Российской Федерации/ Утверждена Указом Президента РФ от. 10.01.2000, №24.

9. Положение о МЧС России / Утверждено Указом Президента РФ от 2.08.99. №9539. «О национальной безопасности». Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию. М.; 1996. С. 3-4.

10. ГОСТ Р 22.0.02.-94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий.01221. Монографии, книги, статьи

11. Азанов С. Н., Вангородский С. Н., Корнейчук Ю.Ю., Костров А. В., Мухин И. И. «Еще раз о риске» // Проблемы безопасности при ЧС. 1999. Вып. 7.-С. 32-51.

12. Акимов В. А., Козлов К.А., Шахраманьян М.А. Оценка природной и техногенной безопасности России: теория и практика. -М.: ФИД «Деловой экспресс», 1998 г. -218 с.

13. Акимов В.А., Новиков В.Д., Радаев H.H. Природные и техногенные чрезвычайные ситуации: опасность, угрозы, риски. -М.: ФИД «Деловой экспресс», 2001 г. С.343.

14. Акимов В.А., Потапов Б.В., Радаев H.H. Долгосрочное прогнозирование катастроф, инициированных природными явлениями// Проблемы безопасности при ЧС. Вып. 3, 1999. — С. 30-41.

15. Алексеев H.A. Стихийные явления в природе: проявление, эффективность защиты. -М.: Мысль, 1988.

16. Апьгин А. Риск и его роль в общественной жизни. — М., «Мысль». 1989.

17. Архипова Н. И., Кульба В.В. Управление в чрезвычайных ситуациях. -M .: ИЦРГГУ, 1998 г. -316 с.

18. Безопасность жизнедеятельности/ Под ред. C.B. Белова. -М.: Высшая школа, 1999.-448 с.

19. Безопасность жизнедеятельности: Учебник /Под ред. проф. Э.А Арустамова.- 2-е изд., перераб. и доп. М.: Издательский дом «Дашков и К0», 2000. - 678 с.

20. Беляев С.Т., Кузьмин И.И., Ларичев О.И. «Риск как точная наука»// Наука и жизнь, №№. 1991. С. 2-6, 59-65.

21. Большой энциклопедический словарь. М., 1998. С. 1263.

22. Величенко В.В. К проблеме управления катастрофам// Доклады академии наук, 1996, том 349, №6. с. 732-735.

23. Возжеников А. В., Прохожев A.A. Безопасность России: современное понимание, обеспечение. М.: Росэкономфонд «Созидание», 1998. — 48 с.

24. Возжеников A.B., Прохожев А.А Государственное управление и национальная безопасность России.-М.: Изд-во РАГС, 1999.

25. Возжеников A.B., Прохожев A.A. Система жизненно важных интересов Российской Федерации: сущность, содержание, классификация, механизм согласования. Учебное пособие. — М.: Изд-во РАГС, 1998.-70 с.

26. Воробьев Ю. JI. «Глобальные проблемы как источник ЧС// Проблемы безопасности при ЧС. 1998. Вып. 7. С. 3-13.

27. Воробьев Ю. JI. «Глобальный характер стихийных бедствий и современные тенденции изменения их воздействия на общество»// Управление риском. Вып. 3, 1997. С. 2-10.

28. Воробьев Ю. Л. «Основные направления государственной стратегии снижения рисков и смягчения последствий Чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации на период до 2010 года. Инф. Вестник

29. Научного совета ФНЦТП ПП «Безопасность». Вып. 2.(9), сентябрь 1997.

30. Воробьев Ю. JI. «Совершенствование системы государственного регулирования обеспечения безопасности жизнедеятельности населения»// Проблемы безопасности при ЧС. 1999. Вып. 1. С. 5-14.

31. Воробьев Ю. Л. «Стихийные бедствия и их социально-политические последствия как угроза национальной безопасности»// Управление риском. Вып. 4, 1997. С. 2-8.

32. Воробьев Ю. JI. Основы формирования и реализации государственной политики в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций: Монография. М.: ФИД «Деловой экспресс»,2000, - 248 с.

33. Воробьев Ю.Л., Осипов В.И. и др. Катастрофы и общество. -М.: Контакт-Культура, 2000. -332 с.

34. Горелова В.Л., Мельникова E.H. Основы прогнозирования систем. — М.: Высшая школа, 1986. -287 с.

35. ГОСТ 11.005-74. Правила определения оценок и доверительных границ для парамс.гоо экспоненциального распределения и распределения Пауссона. —29 с.28 .http://www.emercom.gov.ru

36. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник для вузов /Под общ. ред. Кушлина В.И., Волгина H.A.; редкол.: Владимирова A.A. и др. -М.: ОАО «НПО «Экономика»», 2000. -753 с.

37. Ежегодный государственный доклад о состояния защиты населения и территорий Республики Дагестан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 1997-2002.

38. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях: Учебное пособие / В.П. Журавлев и др. Изд-во АСВ / 1999 - 376 с.

39. Катастрофы и социально-экономическое развитие, сборник материалов Центра стратегических исследований гражданской защиты. Под редакцией Ю.Л. Воробьева. Вып. 2, 1997. с, 102.

40. Катастрофы и человек: Кн. 1. Российский опыт противодействиям чрезвычайным ситуациям/ Под ред. Ю.Л. Воробьева. -М.: ACT ЛТД, 1997.-256 с.

41. Козлов К.А., Максимов М.М., Порфирьев Б.Н., Шныпарков А.Л. Параметризация опасных природных процессов и явлений для городов и транспортных коммуникаций. Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. М., ВИНИТИ, Вып. 4, 1998.

42. Кокошкин К.Б. Проблемы определения ущерба от ЧС в современных условиях// Проблемы безопасности при ЧС, 1995, вып. 5, С.29-41.

43. Костров A.B., Маркадюк A.M. К определению риска инициирования чрезвычайных ситуаций на объектах и территориях// Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. 1995. - Вып. 11. — С. 3654.

44. Кофф Г.Л., Гусев A.A., Воробьев Ю.Л., Козменко С.Н. Оценка последствий чрезвычайных ситуаций. -М.: Изд-во РЭФИА, 1997. -364.

45. Кузнецов И.В., Писаренко В.Ф., Родкин М.В. К проблеме классификации катастроф: параметризация воздействий и ущерб/ Геоэкология, 1998, №1, с.6-29.

46. Кузьмин И.И., Харченко С.Г., Човушан Э.О. Принципы управления экологическим риском в регионах России.// Журнал "Экология и промышленность России" август, 1996, с. 29-31.

47. Кузьмин И.И., Махутов H.A., Хетагуров C.B. «Безопасность и риск: эколого-экономические аспекты». JL: Изд-во СПб. Государственного университета экономики и финансов. 1997. - 164 с.

48. Курбатов A.C., Мягков С.М., Шныпарков A.J1. Природный риск для городов России. -М.: НИ и ПИ экологии города, 1997. -240 с.

49. Лавиноопасные районы Советского Союза. М.: Изд-во МГУ, 1970.

50. Ларионов Г.А. Эрозия и дефляция почв: Основные закономерности и количественные оценки. -М.: Изд-во МГУ., 1993.

51. Материалы конференции «Проблемы внутренней безопасности России XXI веке»// Hay. Ред. А.А.Прохожев -М.: ЗАО «ЭДАСПАР», РОО «Центр политической информации», 2003,465 с.

52. Методы оценки соответствия технических систем предъявленным требованиям при малом объеме испытаний./ Радаев H.H. — М.: МО РФ, 1997.-390 с.

53. Морозов В.Н., Шахраманьян М.А. Прогнозирование последствий аварийных взрывов и землетрясений (теория и практика). -М.: УРСС, Российской Федерации Мягков С.М. География природного риска. -М.: Изд-ва МГУ, 1995.-224 с.

54. Надежность и эффективность в технике: Справочник: В 10 Т./Т.4: Методы подобия в надежности. -М.: Машиностроение, 1987. -280 с.

55. Общая теория национальной безопасности: Учебник/ Под общ. ред. A.A. Прохожева. М.: Изд-во РАГС, 2002. - 320 с.

56. Околов В.Ф., Шныпарков A.JI. Стихийные бедствия, вызванные торнадо // В сб. мат. Конф. «Оценка и управление природными рисками», с.48-50.

57. Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке. М., 2001.

58. Радаев H.H. Повышение точности прогноза вероятности катастроф за счет учета неоднородных статистических данных по ущербу// Автоматика и телемеханика, 2000 г., №3, с. 183-189.

59. Рождественский A.B., Чебутарев А.И. Статистические методы в гидрологии. -JL: Гидрометеоиздат, 1974. —424 с.

60. Российская газета. 2000. 18 января . С.З.

61. Савчук В.П. Байесовские методы статистического оценивания: Надежность технических объектов. -М.: Наука, 1989. -96 с.

62. Сборник материалов по прогнозированию возможных аварий, катастроф, стихийных бедствий в РСЧС. Книга 1 и 2. -М.: МЧС, 1994.

63. Сборник материалов Центра стратегических исследований гражданской защиты. Под редакцией Ю.Л. Воробьева. Вып. 4, 1997 г. -С. 57.

64. Словарь современного русского литературного языка. М., 1959. Т. 8. С. 882.

65. Соболев Г.А. Основы прогноза землетрясений. -М.: Наука, 1993. -313 с.

66. Современный экономический словарь. — 3-е изд.

67. Справочник по опасным природным явлениям в республиках, краях и областях Российской Федерации. Санкт-Петербург: Гидрометеоиздат, 1996.

68. Статистические данные о ЧС в России. -М.: МЧС, ЦУКС, 1996-2001.

69. Тихомиров М.М. Автоматизированные ситуационные центры в структурах государственной службы. М.: РАГС при Президенте РФ, 1999.-98с.

70. Управление риском: Риск. Устойчивое развитие. Синергетика. -М.: Наука, 2000 г.-431 с.

71. Философский энциклопедический словарь. М., 1983. С. 707.

72. Харченко С.Г. Основные подходы к анализу экологического риска.// В сборнике: "Анализ и оценка природного и техногенного риска". М.: ПНИИИС. 1995. с.62-64.

73. Харченко С.Г., Кузьмин И.И., Човушан Э.О. Региональные проблемы обеспечения экологической безопасности. //Журнал "Экология и промышленность России" июль, 1996, с. 30-34.

74. Хенли Э.Дж., Кумамото X. Надежность технических систем и оценка риска.- М.: Машиностроение, 1981. С.526.

75. Хуторской М.Д., Зволинский В.П., Рассказов A.A. Мониторинг и прогнозирование геофизических процессов и природных катастроф. — М.: Изд-во РДУН, 1999. -222 с.

76. Чалов P.C., Лю Шугуан., Алексеевский Н.И. Сток насосов и русловые процессы на больших реках России и Китая. М.: МГУ. 2000.

77. Шахрамяньян М.А. Оценка сейсмического риска и прогноз последствий землетрясений в задачах спасения населения (теория и практика). -М.: ВНИИ ГОЧС, 2000. -192 с.

78. Шахрамяньян М.А., Акимов В.А., Козлов К.А. Оценка природной и техногенной безопасности России: Теория и практика. -М.: ФИД «Деловой экспресс», 1998. -218 с.

79. Шахрамяньян М.А., Борщ C.B., Потапов Б.В., Солдатов И.И., Федоров С.А. Цикличность природных явлений и процессов как предпосылка прогнозирования стихийных бедствий, Материалы 4-й Всероссийской научно-практической конференции -М.: МЧС, 1999. С. 69-76.

80. Шахрамяньян М.А., Ларионов В.И., Нигметов Г.М. Совершенствование и развитие системы мониторинга ипрогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории России. М.: ВНИИ ГОЧС, 1998. -116 с.

81. Шебалин Н.В. Закономерности в природных катастрофах -М.: Знание, 1985.

82. Шойгу С.К. На катастрофах нужно экономить. Интервью газете «Сегодня» №62 (1187), 23.03.98.

83. Шойгу С.К. Основы государственного регулирования мероприятий по обеспечению сейсмической безопасности России. -М.: РЭ-ФИА, 1997. -136 с.

84. Шойгу С.К., Воробьев Ю.Л., Владимиров В.А. Катастрофы и государство. -М.: Энергоатомиздат, 1997. -160 с.

85. Шор Я.Б., Кузьмин Ф.И. Таблицы для анализа и контроля надежности. -М.: Советское радио, 1968. -284 с.

86. Экономика переходного периода: Учебное пособие / Под ред. В. В.

87. Радаева, А. В. Бузгалина. М.: Изд-во МГУ, 1995. - 410 с. 92.Экономика природного и техногенного рисков/ Потапов Б.В, Радаев

88. H.H. М.: ЗАО ФИД «Деловой экспресс»,2001.С.180. 93.Эпов А.Б. Аварии, катастрофы и стихийные бедствия в России -М.: Изд. Комп. «Финиздат», 1994.