автореферат диссертации по документальной информации, 05.25.02, диссертация на тему:Основные направления документоведческих и архивоведческих исследований в СССР (1956—1970 годы)

МИНИСТЕРСТВО ВЫСШПГО И СРЕДНЕГО СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РСФСР

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕН! 1ЫП ПСТОРИКО-АРХИВНЫН ИНСТИТУТ

Па пранах рукописи

л. с. мллитиков

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ Д0КУА1ЕНТ0ВЕДЧЕСКИХ И АРХИВОВЕДЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ В СССР

(1956—1970 годы)

(Специальность: 05.512 «Документалистика, докумептоведение

и архивоведение»)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученей степени кандидата исторических наук

Москва 1971

Работа выполнена в Главном архивном управлений при Совете Министров СССР, Московском государственном нсторико-архивном институте, Всесоюзном научно-исследовательском институте доку-ментоведения и архивного дела, Архиве Академии наук СССР.

Официальные оппоненты:

Доктор исторических наук К. И. РУДЕЛЬСОН Кандидат исторических наук Д. И. СОЛЬСКИЙ

Автореферат разослан « . . . » ........1971 г.

Защита состоится «--» сентября 1971 г. на заседании Совета

по присуждению ученых степеней Московского государственного историко-архивного института по адресу: Москва, ул. 25 Октября, 15, актовый зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.

В условиях убыстряющегося темпа развития и расширения познавательных возможностей современной советской науки возрастает роль науковедческих исследований, рассматривающих науку в целом как единую сложную и внутренне обусловленную систему, а также изучающих развитие отдельных конкретных наук и научных дисциплин. Роль науки в социалистическом обществе постоянно повышается, с внедрением результатов научных исследований в практику оиа становится непосредственной производительной силой общества.

Великий корифей науки Владимир Ильич Ленин систематически обобщал и анализировал ход развития науки и техники. В гениальных ленинских философских работах сформулирован иаучно-мето-дологический фундамент современного естествознания. В. И. Ленин теоретически и практически разработал основные вопросы организации науки первого в мире социалистического государства. Самые драгоценные черты в развитии нашей науки советские ученые с гордостью и полным основанием называют ленинскими традициями советской науки. В коллективной работе виднейших советских ученых «Ленин и наука» академик А. В. Топчиев так формулировал эти традиции:

ясность философского мировоззрения, методологической основой которого является диалектический материализм;

глубокая народность науки, беззаветно служащей интересам всего народа и черпающей свои силы в широчайших слоях народных масс;

животворное единство научной теории и практики; сознательный коллективизм работы ученых, сотрудничество поколений научных работников, соответствующее как требованиям прогресса самой науки, так и морально-этическим нормам нашего общества;

плановость развития науки, концентрирующей свое внимание на ключевых, решающих проблемах научно-технического прогресса;

творческое освоение и практическая переработка научного наследия прошлого;

новаторство в науке, предполагающее принципиальную борьбу против всяких проявлении косности и смелое внедрение в жизнь наиболее перспективных достижений современной науки;

глубокий интернационализм науки, последовательно борющейся за плодотворное международное сотрудничество;

высокий гуманизм науки, служащей делу мира и прогресса всего человечества

Ярким синтезирующим проявлением всех этих прогрессивных черт в развитии советской науки является то, что в нашем социалистическом обществе дело научно-технического прогресса поднято на уровень важнейшей общегосударственной и одновременно общенародной задачи.

Генеральные задачи научного прогресса в нашей стране сформулированы в Программе КЙСС: «Партия будет всемерно содействовать дальнейшему усилению роли науки в строительстве коммунистического общества, поощрению исследований, открывающих новые возможности в развитии производительных сил, широкому и быстрому внедрению в практику новейших научно-технических достижений, решительному подъему экспериментальных работ, в том числе непосредственно на производстве, образцовой постановке научно-технической информации, всей системы изучения и распространения отечественного и зарубежного передового опыта»г. «Трудно и даже практически невозможно назвать все те направления. в которых развиваются у нас научные исследования, перечислить хотя бы даже основные успехи фундаментальных и прикладных наук», — говорил Л. И. Брежнев в отчетном докладе ЦК КПСС на XXIV съезде партии3.

Характерной чертой современного состояния науки является возникновение «стыковых» научных отраслей и новых направлений со своей специфической проблематикой. Их развитие способно оказать ощутимое воздействие на состояние традиционных научных дисциплин, предлагая им новые методы исследований, способствуя постановке новых научных проблем.

Настоящая работа посвящена рассмотрению наиболее существенных моментов развития таких специализированных научных дисциплин, как архивоведение и документоведение. В ней поставлена задача проследить генезис этих областей науки, преимущественно с середины 1950-х годов. Хронологические рамки избранного периода объясняются не только стремлением осуществить аналитическое обобщение приближенного к современности этапа развития архивоведения и документоведения, но главным образом тем, что именно в этот период имели место принципиальные достижения в области архивного дела, наметился существенно важный перелом в постановке делопроизводства учреждений, организаций и предприятий СССР.

В то же время в диссертации обращено специальное внимание на огромную научную и практическую работу, осуществленную на

1 Сб. «Ленин и наука». М., Изд-во АН СССР, 1960, стр. 39—45.

2 Программа Коммунистической партии Советского Союза. М., Госполитиздат, 1967, стр. 74.

3 Л. И. Брежнев. Отчетный доклад ЦК КПСС XXIV съезду Коммунистической партии Советского Союза. М., Политиздат, 1971, стр. 106.

предшествующих этапах советского архивного строительства, а также на работу по совершенствованию делопроизводства в государственных учреждениях. Это представляется безусловно необходимым с точки зрения правильного определения места достижении предшествующих лет, без чего невозможно достоверное представление о генезисе пауки в целом. Рассмотрение и анализ проблематики архивоведения и документоведения в изучаемый период может дать наиболее плодотворные результаты с учетом топ научной базы их развития, которая сложилась в предшествующие хронологические периоды.

Автор ставит своей задачей рассмотрение проблем развития архивоведения и документоведения в тесной связи с общими условиями и задачами развития архивного дела и совершенствования делопроизводства в ведомствах. Однако, исходя из науковедческого характера настоящей работы, в ней не подвергаются специальному рассмотрению практические вопросы развития самого архивного дела, а также делопроизводства.

Задачи и характер диссертации определили содержание и методику использования ее источников. В работе использованы как опубликованные, так и неопубликованные материалы, способные с различных точек зрения наиболее полно характеризовать развитие документоведения и архивоведения.

Важнейшими основополагающими источниками явились государственные акты, в первую очередь ленинские декреты по вопросам архивного строительства, а также постановления Центрального Комитета КПСС н Советского правительства. Эта группа источников позволяет представить основное направление не только организационной, по и теоретической работы архивных учреждений.

В качестве источников по истории развития основных методических решений и теоретических взглядов в области архивоведения и документоведения к исследованию привлечены статьи, сообщения, методические,-нормативные и другие научные разработки, материалы научных конференций и совещаний по вопросам архивного строительства и организации делопроизводства, а также многие учебные пособия.

Особенно важен анализ содержания архивоведческих журналов, отражающих, при отсутствии монографических исследований по вопросам архивного дела, основное содержание научной мысли архивистов. В этой связи в диссертации использованы материалы журналов «Архивное дело», «Исторический архив», «Вопросы архивоведения», «Советские архивы», а также «Трудов МГИАИ» и «Информационного бюллетеня» Главного архивного управления. Поэтому в какой-то мере работа автора приобретает дополнительный историографический аспект.

Использование в качестве источника материалов нормативно-методического характера направлено в первую очередь на исследование и анализ того, как конкретизировалась научная мысль, при-

обретая форму чисто прикладного знания, готового для непосредственного использования практическими работниками.

Учебные пособия рассматриваются в диссертации в двух аспектах: с точки зрения отражения в них достижений научной мысли и с позиции оценки взглядов их авторов на различные аспекты архивоведения и документоведения. Анализ учебной литературы показывает, каким образом и в какой степени научная и практическая мысль отражалась в процессе вузовской подготовки специалистов, а также то, как авторы рассматривали и развивали в написанных ими учебных пособиях соответствующие теоретические и методические проблемы.

Характер настоящего исследования обусловил необходимость широкого использования неопубликованных материалов — научных докладов и сообщений, научных отчетов по исследованным темам, некоторых диссертаций. Эта группа источников дает особенно глубокое представление о самом процессе формирования основных научных представлений. Наиболее своеобразную группу источников этого рода составляют с середины 1960-х годов научные отчеты ВНИИДАД, являющиеся заключительным этапом исследований, раскрывающим их задачи и положенные в основу рабочие гипотезы, содержащие аналитическую характеристику сущности выполненных работ и суммированное выражение достигнутых результатов. Важным, своеобразным по характеру источником являются планы научных исследований б области архивного дела, раскрывающие на каждом конкретном историческом этапе представления архивистов о перспективах развития теории и практической организации архивного дела и делопроизводства. Использованы были также архивные фонды Главного архивного управления при Совете Министров СССР, Московского государственного историко-архив-ното института, Архива Академии наук СССР.

Диссертация состоит из введения, содержащего общую постановку проблемы и анализ использованных источников, четырех глав и заключения. Работа сопровождается библиографией, насчитывающей более 270 наименований. В целях обеспечения большей четкости изложения значительного по объему и разнохарактерного материала, в главах выделены подразделы, раскрывающие различные стороны рассматриваемых вопросов.

Первая глава — «Развитие научных исследований в области архивоведения и документоведения в период с 1917 года до середины 1950-х годов (краткий исторический очерк)» — посвящена развитию архивоведческих и документоведческих исследований в период, предшествующий годам непосредственной темы диссертации. Основной задачей главы является рассмотрение той организационно-методической и научно-теоретической базы, которая определила содержание и направление исследовательской работы в области архивоведения и документоведения в основной интересующий автора период (с середины 1950-х годов). В главе акцентируется внима-

ние на рассмотрении определяющего влияния первых декретов Советского правительства на развитие архивного дела в стране, а также намечаются три хронологических периода в процессе реализации заложенных в декретах объективных предпосылок для развития научных исследовании в данной области: 1920-е годы, 1930-е годы и период с начала 1940-х до середины 1950-х годов.

Установленная ленинскими декретами централизация архивного дела, приведшая к созданию государственной архивной системы в стране, обусловила необходимость научной разработки основ работы с документами и создала предпосылки для нее. Образование на основе декрета СНК от 1 июня 1918 года Единого государственного архивного фонда 1 стало качественно новым явлением в истории архивного дела. Впервые в мире была заложена потенциальная возможность рассмотрения архивов в качестве единой, централизованной, самостоятельной научной службы. В 1919 году декретом СНК РСФСР «О хранении и уничтожении архивных дел», подписанным В. И. Лениным, перед архивными учреждениями уже в полной мере были поставлены вопросы научно-исследовательского характера, связанные с установлением документов, «не имеющих значения для изучения истории, дипломатических сношений, политической, общественной, экономической и вообще каждой жизни в разных ее проявлениях» 2 и потому могущих быть уничтоженными. Намечая основные направления научной разработки проблем работы с документами, первые декреты Советского правительства по архивному делу уже содержали идею единства работы с документами как в учреждении, так и в архиве, что объективно закладывало основы образования в будущем документоведения в качестве самостоятельной дисциплины.

Методологической базой развития советского архивоведения и документоведения являются произведения В. И. Ленина. Ленинские указания, выраженные в записках и письмах ко многим руководящим товарищам, отражали главным образом задачи совершенствования работы управленческого аппарата со служебными документами, то есть то, что обозначалось термином «делопроизводство». Рациональной постановке этой, по выражению В. И. Ленина, «бумажной» работы он уделял большое внимание. Известны многочисленные высказывания Ленина о том, когда и как составлять документы3, как проводить их регистрацию и учет4, группировать в дела5 и т. п.

В. И. Ленин придавал вопросам техники управления настолько большое значение, что считал наблюдение за улучшением делопро-

1 СУ, 1918, Л° 40, стр. 514.

2 Таи же, 1919, №28, егр.313.

3 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 43, стр. 266—291; т. 45, стр. 158; т. 53, стр. 163, 217-218.

4 Там же, т. 37, стр. 366; т. 50, стр. 245; т. 54, стр. 259,

5 Там же, т. 53, стр. 162,

изводства в учреждениях одной из основных функций своих заместителей. В «Постановлении о работе замов (заместителей председателя СНК и СТО)», подготовленном Владимиром Ильичом в апреле 1922 года, указывалось: «1. Основная работа замов, за которую они специально отвечают и которой должно быть подчинено все остальное, состоит в проверке фактического исполнения декретов, законов и постановлений; в сокращении штатов совучреждепнй, в надзоре за упорядочением и упрощением делопроизводства в них; в борьбе с бюрократизмом и волокитой» Неоценимое значение для разработки теории архивоведения и главным образом документоведения имеют ленинские работы последних лет, посвященные совершенствованию госаппарата, и в первую очередь работы «Лучше меньше, да лучше» 2 и «Как нам реорганизовать Рабкрин»3. В ленинских статьях о Рабкрнне, написанных к XII съезду партии, с исчерпывающей полнотой указаны организационные пути совершенствования работы госаппарата и методы решения этой проблемы. Так, В. И. Ленин отмечает, что «в ведении дела разными и разнородными предприятиями, учреждениями, ведомствами и пр. есть много сходного и сходного в основном» 4.

Эти и другие указания В. И. Ленина служат методологической основой как для развития теории документоведения, так и для его практических выходов. В частности, на их основе развиваются в на' стоящее время унификация и стандартизация документации и доку-ментационных процессов — работа, начатая в СССР в 1920-е годы.

В 1920-е годы в развитии архивного дела и делопроизводства произошли важные количественные и качественные сдвиги, сформировавшие предпосылки будущего научного становления архивоведения и документоведения. Начав с решения чисто методических вопросов, архивисты стали подвергать архивоведческие- проблемы все более углубленной научной разработке. Важным достижением этого периода было осмысление взаимосвязи и взаимозависимости между постановкой архивного дела и делопроизводством. Однако в целом практика превалировала над научными исследованиями и, как правило, не отличалась тесной связью с ними.

В 1930-е годы началась более глубокая научная работа по таким основным проблемам архивоведения, как комплектование государственных архивов и определение состава Государственного архивного фонда СССР, теория и методика создания звеньев научно-справочного аппарата и др. Дальнейшее осмысление накопленного опыта, обобщение полученных знаний, приемов и методов нашло отражение в конце 1930-х годов в подготовке ряда нормативных и методических документов.

1 В. И.Лени и. Поли. собр. соч., т. 45, стр. 152.

2 Там же, стр. 389—406.

3 Там же, стр. 442—450.

4 Там же, т. 44, стр. 127.

Развитие архивного деля и организация работы с документами в делопроизводстве с начали 1940-х до середины 1950-х годов характеризовались значительным накоплением научно-методических и теоретических работ. Если в предшествующие периоды развитие архивоведения в основном связывалось лишь с научным подходом к практической деятельности, то в 1940-х — середине 1950-х годов происходит осмысление необходимости специальных научных исследовании в области работы с документами, осуществляется практическое решение этих проблем. Подготавливается и выходит в свет ряд важных нормативных разработок («Перечень типовых документальных материалов, образующихся в деятельности народных комиссариатов и других учреждений, организаций н предприятий Союза ССР, с указанием срока храпения материалов», «Основные правила описания документальных материалов в государственных архивах СССР» и др.), публикуются первые специальные работы по архивному делу, осуществляется разработка важнейших теоретических положений советского архивоведения.

Несколько отставало в этот период развитие научных исследований в области документирования управленческой деятельности и делопроизводства в целом, обусловленное в основном отсутствием специальных учреждений. И все же в этом направлении также были достигнуты определенные результаты, подготовившие вместе с достижениями в области архивоведения новую постановку специальных научно-исследовательских работ начиная со второй половины 1950-х годов и их последующее решение в начале 1960-х годов на принципиально иной организационной и методической основе.

Вторая глава диссертации посвящена научным исследованиям в области архивоведения и документоведения в 1956—1970 годы. Начиная с середины 1950-х годов наблюдается общее углубление исследовательской работы в области общественных наук, которое не могло не отразиться на состоянии научных дисциплин, имеющих основным предметом работу с документами. Предшествующее развитие архивоведения и документоведения подготовило почву для подъема исследовательской работы в этих областях знаний на новую, более высокую ступень. Вторая половина 1950-х — первая половина 1960-х годов характеризуется заметным подъемом научно-методической работы Главного архивного управления и всей системы архивных учреждений в целом, значительным усилением научно-исследовательского направления в Московском государственном историко-архивном институте. Организационной основой подъема явилось принятие Правительством СССР ряда важных постановлений по вопросам улучшения архивного дела, утверждение нового «Положения о Государственном архивном фонде Союза ССР», в котором получили дальнейшее развитие ленинские идеи централизации архивного дела и определились другие важнейшие мероприятия.

Значительную роль в развитии исследовательской деятельности по проблемам архивоведения и докуменговедения в рассматриваемый период сыграли научные конференции и совещания специалистов. С 1956 года по 1958 год Главное архивное управление совместно с центральными государственными архивами СССР и архивными учреждениями союзных республик при активном участии Московского государственного историко-архивного института и ряда других научных учреждений провело свыше 30 конференций, семинаров и совещаний, посвященных рассмотрению как практических, так и многих научных проблем документоведения и архивного дела. Наиболее ярко выраженный научный характер носили Московская научная конференция по вопросам архивного дела в СССР, научная конференция архивистов г. Ленинграда, научно-методическая конференция архивистов РСФСР (г. Куйбышев), прошедшие в 1964 году. На нескольких совещаниях и семинарах специально рассматривались вопросы делопроизводства. Ряд семинаров был посвящен в эти годы преимущественно обсуждению организационных и методических вопросов, обмену опытом. Однако все они формировали научную мысль и в той или иной степени служили одновременно формой и средством обсуждения насущных научных проблем развития архивного строительства, а также организации делопроизводства.

Одновременно организовывал и проводил научные конференции по архивоведческой проблематике Московский государственный историко-архивный институт. В его стенах были обсуждены такие важнейшие направления архивного дела, как комплектование государственных архивов и экспертиза ценности документальных материалов (май 1956 г., ноябрь 1958 г.), работа с микрофотокопиями документов (апрель 1959 г.) и ряд других проблем.

Важнейшим шагом в организации широкого научного обсуждения насущных вопросов архивоведения были конференции, посвященные 50-летию советского архивного дела, проведенные в 1968 г. Главным архивным управлением при Совете Министров СССР, центральными государственными архивами СССР, архивными учреждениями союзных республик, некоторыми крупными ведомственными архивами при активном участии профессоров и преподавателей Московского государственного историко-архивного института.

Замегная роль в развитии и совершенствовании исследовательской работы в области архивоведения и документоведения принадлежит профильной периодической печати, а также многим учебным пособиям, рассмотрению научного содержания которых в данной главе уделено специальное внимание.

Общий подъем исследовательской и методической работы архивных учреждений в 1950-е годы вызвал значительную активизацию разработки новых и пересмотр старых прикладных нормативно-инструктивных материалов, вносивших определенный вклад в дальнейшее развитие архивоведения и документоведения. В тече-

ние этого периода Главным архивным управлением при Совете Министров СССР были подготовлены (при участии ряда кафедр МГИАИ и некоторых других научных учреждении) и введены в действие такие важные нормативные материалы, как «Основные правила комплектования государственных архивов документальными материалами», «Правила экспертизы научной и практической ценности документальных материалов в государственных архивах», «Основные правила фондирования документальных материалов», «Правила работы районных государственных архивов» н др. Свидетельством дальнейшего развития научно-методической работы архивных учреждений к середине 1950-х годов явилась также разработка «Перечня типовых документальных материалов, образующихся в деятельности министерств и других учреждений, организаций и предприятий, с указанием сроков хранения материалов», подготовка и издание в 1958 году нового учебного пособия «Теория и практика архивного дела», отразившего последние достижения архивоведческой научной мысли. Видное место в нормативно-методической работе этого периода заняли подготовка и издание Глап-архивом СССР «Основных правил работы государственных архивов» и «Основных правил постановки документальной части делопроизводства и работы архивов учреждений, организаций и предприятий СССР».

В главе раскрывается важная роль Постановления Совета Министров СССР от 25 июля 1963 года «О мерах по улучшению архивного дела н СССР» в дальнейшем развитии научно-теорети-ческон мысли в области архивоведения и документоведения.

Специальный раздел главы посвящен раскрытию роли Московского государственного историко-архивного института в дальнейшей разработке вопросов архивоведения и документоведения. Несмотря на то, что основная задача МГИАИ — подготовка специалистов высокой квалификации в области архивного дела и государственного делопроизводства, его широкая научно-исследовательская деятельность рассматривается в тесной связи с совершенствованием учебно-педагогическои направленности: разработкой новых учебных программ по профилирующим дисциплинам; подготовкой оригинальных спецкурсов и спецсеминаров; составлением учебных пособий; организацией научных конференций по актуальным проблемам архивоведения и документоведения. В конце 1950-х годов МГИАИ уделяет значительное внимание таким новым направлениям архивоведения, как научно-техническая и кинофото-фонодокументация, микрофотокопирование документов. Возросшее внимание к разработке широких тематических аспектов архивоведения и совершенствование учебно-педагогической деятельности сочетались с глубоким интересом к традиционным направлениям в работе института: проводилась углубленная работа над развитием курса теории и практики архивного дела, а также ряда других специальных курсов, читаемых в институте.

В этом разделе рассматриваются мероприятия, осуществленные МГИАИ в 1968—1969 годах и направленные на его дальнейшее развитие как научно-исследовательского и учебно-педагогического центра в подготовке специалистов высшей квалификации по доку-ментоведению (в его широком смысле), по-организации и механизации процессов управленческого труда и делопроизводства в государственных учреждениях, по всем направлениям современного архивного дела.

В заключении главы делается вывод, что научно-теоретические и организационно-методические достижения рассмотренного периода обусловили новый взгляд на состояние теории и уровень практической разработанности архивоведения и документоведения, заключавшийся в понимании еще недостаточного развития теоретической проблематики, в необходимости системного подхода к постановке и решению теоретических и научно-методических проблем этих дисциплин.

Третья глава — «Развитие актуальной проблематики научно-исследовательской архивоведческон и документоведческои работы в 1967—1970 годах» — посвящена рассмотрению вопросов, связанных с развитием исследовательских работ по проблемам архивоведения и документоведения в первом специализированном научно-исследовательском учреждении данного профиля — ВНИИДАД, образованном в 1966 году в системе Главного архивного управления при Совете Министров СССР.

Исходя из того, что ВНИИДАД был создан для решения назревших к тому времени научных вопросов, автор предпослал анализу деятельности института краткую характеристику перспективного планирования исследовательской работы архивных учреждений в конце 1950-х годов — первой половине 1960-х годов. В специальном разделе главы проанализированы научное содержание и основная перспективная направленность разработанного Главным архивным управлением плана развития архивного дела в СССР па 1963—1965 годы и пятилетнего плана на 1966—1970 годы. Рассмотрение этих плановых документов в комплексе позволяет наглядно представить, каким образом формировалась выдвигаемая жизнью проблематика научных исследований в области документоведения и архивоведения, научная разработка которой все настоятельнее требовала специализированного, централизованного, системного подхода. Выполнение этой задачи было в значительной мере возложено на ВНИИДАД, основными научными целями которого явились дальнейшее исследование и разработка теоретических и методических проблем документоведения, архивоведения, археографии, естественнонаучных проблем обеспечения сохранности, воспроизведения н механизации процессов обработки и поиска документальных материалов, а также организация научной информации по этим направлениям. В главе на основе рассмотрения трехлетнего плана научно-исследовательских работ ВНИИДАД 12

проводится углубленный анализ первоочередных задач в области архивоведения и документоведения, поставленных перед институтом.

Комплекс документоведческой и архивоведческой проблематики, вошедший в первый перспективный план специализированного научно-исследовательского учреждения (1967—1969 гг.), был заложен еще раньше, в практике перспективного планирования развития архивного дела с конца 1950-х годов. Трехлетний план ВННИДАД охватывал 30 научных проблем и более 70 тем и подтем, имевших самостоятельное научное значение и группировавшихся по направлениям документоведения и архивоведения: делопроизводство, экспертиза ценности документальных материалов, научно-справочный аппарат, экономика архивного дела, археография и др.

Институту в содружестве с другими научными учреждениями поручалась исследовательская разработка таких актуальных проблем, как создание Единой государственной системы делопроизводства (ЕГСД), комплексное исследование основ отбора документов па государственное храпение и подготовка монографических работ в области теории и практики экспертизы ценности документальных материалов, изучение принципов и разработка методики обеспечения дифференцированной информации о составе и содержании документальных материалов ГАФ СССР, осуществление актуальных экономических исследований архивного дела в целях определения объективных критериев финансирования государственных архивов и эффективности трудовых затрат, путей выявления внутренних резервов и рационализации рабочих процессов.

Таким образом, содержание проблематики института представляло собой органическое воплощение назревших и постепенно выкристаллизовывавшихся на протяжении 1950—1960-х годов актуальных научно-исследовательских задач в области архивного дела и делопроизводства.

В главе рассматриваются основные итоги работы ВНИИДАД в области архивоведения и документоведения в 1967—1970 годы (за исключением проблематики ЕГСД, которая в силу своей особой значимости вынесена в следующую главу), а также те научно-орга-низацнонные основы, на которые опиралось развитие 'научных исследований в институте.

В области архивоведения основные исследовательские результаты деятельности ВНИИДАД, связанные с общим процессом дальнейшего научного становления архивоведения как самостоятельной научной дисциплины, были увязаны с проблемами экспертизы ценности и отбора документальных материалов на государственное хранение, совершенствования системы научно-справочного аппарата к материалам ГАФ СССР, а также экономики архивного дела. Исходя из задачи исследовать возможности определения оптимальных объемов документальных материалов, принимаемых

на государственное хранение, учитывая необходимость полного информационного обеспечения интересов государства и советской науки, институт внимательно изучал широкую практическую деятельность государственных архивов СССР, подготавливал новые выпуски перечней документальных материалов, подлежащих государственному хранению, исследовал актуальную и теоретически сложную проблему повторяемости информации в документах. Основываясь на ясно осознанной к тому времени необходимости получения дифференцированной информации о составе и содержании ГАФ СССР, являвшейся следствием качественного различия информационной ценности документальных материалов архивов разных категорий, ВНИИДАД разрабатывал методику дифференцированного подхода к различным звеньям научно-справочного аппарата. В целях обеспечения наибольшей эффективности использования архивными учреждениями трудовых, материальных и финансовых ресурсов, институт исследовал экономические основы организации работы архивов по всем основным направлениям их деятельности.

В области документоведения помимо интенсивной работы по созданию ЕГСД институт осуществлял научную работу по ряду направлений прикладного характера — таких, как совершенствование организации делопроизводства в конкретных звеньях государственного аппарата и категориях учреждений.

В главе характеризуется круг основных теоретических и нормативно-методических архивоведческих и документоведческих работ ВНИИДАД1 и уделяется определенное внимание методике их подготовки. В связи с этим оказалось необходимым рассмотреть организацию самой постановки исследовательской работы в институте. Развитие документоведения и архивоведения в настоящее время представляет собой пример постоянного взаимопроникновения и взаимообусловленности смежных отраслей научных дисциплин, синтезирование научных знаний. Поэтому понятна важная роль, которую играет в деятельности ВНИИДАД вертикальная и горизонтальная кооперация научного труда. Действующие в институте научно-методические секции, объединяя усилия специалистов определенных направлений, представляют собой в известном смысле вертикальную кооперацию, а ученый совет, объединяющий научных работников разных специальностей в соответствии с широким

1 «Перечень документальных материалов, подлежащих приему в государственные архивы СССР», вып. 3—4. М., 1968—1969; «Рекомендации по методике экономического анализа деятельности архивных учреждений в области научно-технической обработки документальных материалов, создания и усовершенствования описей к ним». М., 1968; «Рекомендации по ведению делопроизводства в научно-исследовательских и проектных институтах». М., 1969; «Дифференцированный подход к описанию документальных материалов (методические рекомендации)», вып. 1. М., 1969; «Методика отбора дублетных документальных материалов на государственное хранение (рекомендации)». М., 1969; «Труды ВНИИДАД», т. I. М., 1970, и др. 14

профилем ВНИИДАД, — горизонтальную кооперацию научного труда.

В заключительной части главы подводятся основные итоги четырехлетней исследовательской деятельности ВНИИДАД ц отмечается их роль в общем процессе активного научного развития архивоведения и документоведения, а также освещаются ближайшие исследовательские перспективы на 1971 —1975 годы. В этот период будут, с одной стороны, развиваться дальше основные уже исследуемые научные проблемы и направления и, с другой стороны, начнется разработка ряда новых. Среди них — научное обоснование принципов отбора на государственное хранение научно-технической документации, разработка принципов системности научно-справочного аппарата госархивов, научная организация труда в государственных архивах, развитие теоретической базы современного документоведения и ряд других перспективных направлений.

Четвертая глава диссертации — «Проблемы делопроизводства и его совершенствования как одна из основ научной организации управления. Единая государственная система делопроизводства» — посвящена специальному рассмотрению складывания объективных предпосылок и конкретного осуществления разработки Единой государственной системы делопроизводства — важной народнохозяйственной задачи, представлявшей собой на протяжении многих лет стержневую проблему исследовательской работы ряда научных учреждений. Ее постановка и решение были обусловлены объективными требованиями введения в практику делопроизводства учреждений, организаций и предприятий определенного упорядочивающего начала и научно обоснованного подхода, особенно важных в связи с общим комплексным решением в настоящее время вопросов управления. Потребность решения этой задачи стала особенно остро ощущаться с середины 1950-х годов. Поскольку в силу различных причин в нашей стране исторически сложилась наибольшая приближенность к сфере делопроизводства именно архивных учреждений, к научному решению задачи создания ЕГСД было привлечено Главное архивное управление при Совете Министров СССР, которое в конечном итоге возглавило эту работу. Предусмотренное «Положением о Государственном архивном фонде Союза ССР» 1958 года право контроля со стороны архивных учреждений за постановкой документальной части делопроизводства учреждений, организаций и предприятий обусловило углубленный интерес архивистов к делопроизводственным процессам во всей их совокупности: от момента возникновения документа — до его передачи на архивное хранение.

Главное архивное управление выясняло состояние работы с документами в учреждениях, организациях и на предприятиях, которое в целом не отвечало задачам совершенствования управления. В этой связи для концентрации знаний и усилий специалистов

в данной области и осуществления в дальнейшем мер по совершенствованию делопроизводственных процессов в 1959 году при Главном архивном управлении была создана специальная Междуведомственная комиссия. В течение 1961 —1968 годов был разработай ряд республиканских и отраслевых инструкций по делопроизводству. Коллектив специалистов Главархива СССР (при участии многих профессоров и преподавателей МГИАИ) подготовил «Основные правила постановки документальной части делопроизводства и работы архивов учреждений, организаций и предприятий СССР». Подготовка «Основных правил» была не только актуальной и своевременной, по и вписала новую страницу в развитие научных представлений о сущности и закономерностях документа-ционного обслуживания сферы управления, подготовившую архивистов в определенной мере к будущему участию в разработке ЕГСД.

Архивисты оказались непосредственно вовлеченными в работу по созданию Единой государственной системы делопроизводства с 1963 года, после принятия Советом Министров СССР Постановления «О мерах по улучшению архивного дела в СССР». С этим этапом работы над ЕГСД связана охарактеризованная .в главе деятельность новой Междуведомственной комиссии для координации разработки Единой системы. Основным итогом данного этапа работы стало издание «Материалов к Единой государственной системе делопроизводства», а затем «Разделов Единой государственной системы делопроизводства» (1965 г.), явившихся первым реальным звеном в исследовательской работе по созданию ЕГСД. Следующий, качественно новый этап в разработке ЕГСД начался после включения этой проблемы в пятилетний план развития народного хозяйства СССР на 1966—1970 годы, наметивший конкретные сроки ее решения и новый состав соисполнителей. Головным институтом по данной проблеме, принявшим на себя разработку центральных разделов ЕГСД, стал ВНИИДАД. Началом работы явилась подготовка координационного плана, в основу которого была положена идея комплексности ЕГСД, базирующейся на нескольких взаимосвязанных параметрах будущей системы: а) методика и постановка докумептационпых процессов (документирование, документооборот, организация документов в делопроизводстве); б) организация и экономика труда делопроизводственного персонала; в) техническое оснащение и механизация делопроизводственных процессов.

В целях выработки единой платформы для широкого осуществления исследований разнопрофильными научными организациями-соисполнителями, ВНИИДАД разработал в 1967 году «Методическую программу исследования делопроизводства в министерствах и ведомствах», которая сама по себе могла быть использована в качестве типового пособия для работы по совершенствованию документационных процессов в аппаратах управления. В методи-16

ческом отношении задача разработки ЕГСД представляет собой комплексную проблему, решаемую па основе результатов, достигнутых в области права, теории стандартизации, теории информации, экономической пауки, прикладного языкознания и других научных направлений. Важнейшая роль в решении этой проблемы принадлежит докуменговедешно — молодой научной дисциплине, находившейся к моменту развертывания работы по подготовке ЕГСД па довольно ранней стадии научного становления. Именно доку-ментоведческая проблематика легла в основу подготовки центрального' раздела Единой общегосударственной системы делопроизводства. Главной целью исследований в этом направлении было выявление общих закономерностей в работе с управленческой документацией и определение возможности, границ и масштабов системного упорядочения однотипных делопроизводственных операций па единой рациональной основе.

В главе раскрываются последующие этапы работы по созданию Единой системы — подготовка плана-проспекта ЕГСД и ее первой сводной редакции, дается характеристика сводного проекта ЕГСД, стремящегося поднять до уровня общей нормы главным образом уже практически оправдавшие себя рациональные формы и методы обработки служебной информации, что, однако, не исключает наличия в нем отдельных нововведений (например, серия ГОСТов па управленческую документацию). Автор подчеркивает системный характер проекта, основанный в первую очередь на его внутренних связях: элементы данной системы, взятые в отдельности, определяют порядок функционирования разных участков делопроизводственного обслуживания, а в совокупности призваны оптимизировать делопроизводство в целом. Не менее важно также и то, что в проекте заложены возможности дальнейшего развития процессов документирования сферы управления, — в частности, унификация форм документов и методов их обработки позволит в будущем переходить к автоматизированным системам обработки управленческой информации.

В заключении дисертации подводятся общие итоги рассмотрения основных направлений и организации документоведче-ских и архивоведческих исследований в нашей стране и прогностического анализа их дальнейшего развития.

Прослеженные в работе этапы развития научных исследований в области архивоведения и документоведения показывают генезис этих научных дисциплин, претерпевших за годы Советской власти значительные количественные и качественные изменения. Наиболее ') плодотворным и научно содержательным явился период 1950— 1960-х годов. Рассмотренный автором материал позволяет представить, как росли и укреплялись архивоведение и документоведе-ние не только как сумма определенных навыков и приемов работы, ¡то и как научные дисциплины, требующие самостоятельных решений и специальных исследований.

Как всякое явление, связанное с развитием науки, процесс становления документоведения и архивоведения был подготовлен предшествующей историей, накоплением и осмыслением эмпирического материала, совершенствованием научных знаний в области работы с документами. Огромную определяющую роль в становлении этих дисциплин сыграли ленинские декреты по архивному делу, обеспечившие возможность и необходимость специальной научной разработки всего комплекса вопросов, связанных с документами как в делопроизводстве, так и на стадии архивной работы с ними, а также труды В. И. Ленина и его указания по вопросам управления и научной организации управленческого труда, в том числе работы с документами.

Начиная со второй половины 1950-х годов на основе сочетания уже отчетливо сложившихся представлений о необходимости специальной научно-исследовательской разработки архивоведения и документоведения и серьезной научно-методической основы, заложенной в предшествующие годы, начала осуществляться в возрастающих масштабах целенаправленная исследовательская деятельность в области этих научных дисциплин. Основными центрами таких исследований стали Главное архивное управление, Московский государственный историко-архивный институт, центральные государственные архивы СССР и другие архивные учреждения страны.

Проведенный в диссертации анализ деятельности этих учреждений показывает, что их роль была значительной и они успешно дополняли друг друга. Результатом их работы явился ряд крупных обобщающих и более частных исследовательских, учебных и нормативных трудов. В 1966 году был создан первый научно-исследовательский центр для специальной разработки этих проблем — ВНИИДАД, что еще больше усилило научный потенциал двух развивающихся дисциплин. В 1970 году они были официально введены в номенклатуру научных специальностей.

Известно, что все науки (хотя в разное время и в различном объеме) • проходят такие необходимые этапы развития, как описательный, на котором осуществляется сбор и первичная систематизация фактов; логико-аналитический, на котором с тех или иных методологических позиции ведется качественный анализ изучаемого предмета; высший этап — гармонического единства качественных и количественных методов научного познания. В этот закономерно назревший этап развития вступают сейчас архивоведение и документоведение.

Значительный научный задел, созданный к концу 1960-х годов в области исследования архивоведческой и документоведческой проблематики, сделал возможным прогностическое определение и некоторое обоснование дальнейших путей развития этих областей науки.

«Большое значение для решеиия комплексных народнохозяйственных проблем, — сказал А. Н. Косыгин в докладе о Директивах XXIV съезда КПСС по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1971—1975 годы, — имеют долгосрочные прогнозы. Они должны сыграть важную роль в повышении научной обоснованности долгосрочных перспективных планов» '. Бесспорно велика роль научного прогнозирования в развитии современной науки. Важнейшей задачей прогнозирования является определение четкой и обоснованной перспективы развития конкретных областей знания. Базируясь на марксистско-ленинской методологии, прогнозирование должно вскрыть и проанализировать прогрессивные тенденции науки, развитие которых приведет к определенным теоретическим и практическим результатам. Прогноз развития науки можно рассматривать как научно обоснованную информацию о ее будущем.

Очевидно, что привлечение методов научного прогнозирования чрезвычайно актуально для таких интенсивно развивающихся отраслей науки, как документоведение и архивоведение. Прогностическая работа должна способствовать упорядочению их базовых представлений, уточнению круга проблем, подлежащих исследованию, а следовательно успешному выполнению возросших задач архивного строительства и организации государственного делопроизводства в СССР. Поэтому в заключении диссертации автор предлагает опыт прогностического изложения перспектив дальнейшего развития архивоведения и документоведения на ближайшие 10—15 лет (прогноз первого эшелона), базирующийся на анализе основных определившихся возможностей развития данных отраслей научного знания и тех важнейших качественных достижений, имеющихся в настоящее время.

Основной линией развития документоведения в прогнозируемый период должно стать, по мнению автора, его дальнейшее самоопределение и становление, трансформация из области преимущественно практического знания в достаточно самостоятельную отрасль науки, находящуюся на грани современной науки об информации и новой науки об управлении общественными процессами. Сочетание глубокого и всестороннего изучения и обобщения практики документирования и организации документов должно привести к формированию основных представлений о документоведении, созданию фундаментальных работ по теоретическим основам, задачам и методам документоведения.

На протяжении прогнозируемого периода детальной разработке должны быть подвергнуты также конкретные разделы документоведения, в первую очередь проблемы документообразования. Это

1 А. Н. Косыгин. Директивы XXIV съезда КПСС по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1971—1975 годы. М., Политиздат, 1971, стр. 53.

связано с унификацией и стандартизацией документов, с разработкой унифицированных систем документации, представляющих собой один из возможных путей выхода из современной энтропии документной информации.

Следует принять во внимание ряд последствий, которые призваны определить изменения объемов и качества документальных источников, в частности для формирования источниковедческой базы исторической науки. Ркследователи получат возможность оперировать оптимальными объемами высокоинформативных материалов.

Важнейшая направленность взаимосвязи перспективного развития документоведения и архивоведения проходит по пути совершенствования архивов действующих учреждений, организаций и предприятий и их взаимоотношений с системой государственных архивов. Возникает необходимость широкого решения проблем, связанных с планомерным комплектованием госархивов материалами архивов ведомств и преемственностью их научно-справочного аппарата, что должно привести к научно обоснованным параметрам состава Государственного архивного фонда Союза ССР. Дальнейшее развитие представлений о наилучшей организации материалов ГАФ СССР в целях их максимального привлечения к научным исследованиям и общественной практике должно, по мнению автора, вызвать в прогнозируемый период разработку теоретических основ проблемы использования документальных материалов.

Все названные проблемы тесно связаны с решением задачи Единой системы научно-справочного аппарата. Прогнозируемый период призван обеспечить разработку теории и методики создания и развития всеобъемлющей (в пределах. Государственного архивного фонда СССР) системы научно-справочного аппарата, способной применять механизированные информационно-поисковые системы (ИПС) и обеспечивающей многоаспектный поиск информации.'

Прогностический анализ развития основных проблем документоведения и архивоведения показывает, по мнению автора, наличие четких перспектив их дальнейшего роста.

Основополагающие первоочередные задачи архивных учреждений в области теории и методики архивоведения и документоведения сформулированы в пятилетнем плане развития архивного дела в СССР на 1971 — 1975 годы

В современных условиях, когда не только фундаментальные, но и прикладные области знания переживают процесс теоретизации, мы являемся свидетелями плодотворного углубления связей между теоретическими посылками и позитивной практикой архивного дела и делопроизводства.

1 См. «Пятилетний план развития архивного дела и СССР на 1971—1975 годы». Ротапринт. М., 1971. 20

Все более осознанное стремление к широте и универсальности научного подхода имеет глубокие корни в историческом опыте науки, в особенности за последние десятилетия. Сейчас все очевиднее становится тот факт, что решение ряда первостепенных по своей принципиальной важности научных проблем в области доку-ментоведения и архивоведения невозможно только путем накопления значительного объема информации и ее переработки на основе идей и методов данного научного направления. Нужны качественно новые идеи, отличающиеся от принятых несравненно большей широтой и универсальностью. Опыт последних лет показал, что в тех случаях, когда подобного рода научный подход получал свое конкретное воплощение, это приводило к коренным прогрессивным изменениям в ряде направлений документоведения и архивоведения.

Определяющим для выработки таких широких и универсальных научных идей и методов будет являться объединенный творческий труд научного коллектива, гармонически сочетающего и использующего разнообразные индивидуальные способности, знания и взгляды многих исследователей, а также необходимость четкой организации научного процесса и целеустремленного управления этим творческим коллективом

Основное содерл<ание диссертации отражено в следующих работах автора:

1. Задачи и организационные пути разработки Единой государственной системы делопроизводства для учреждений, организаций и предприятий. — «Вопросы архивоведения», 1964, № 1 (0,8 п. л.).

2. Об улучшении работы архивов ведомств, учреждений и предприятий. —«Вопросы архивоведения», 1965, № 4 (0,9 п. л.).

3. Ближайшие и перспективные задачи ВНИИДАД. — «Советские архивы», 1967, № 4 (1 п. л.).

4. Роль методических секций в организации научпо-исследова-тельской работы ВНИИДАД. — «Советские архивы», 1968, Лг° 6 (0,8 п. л.).

1 См.: Г. Л1. Д обров. Наука о науке. Введение в общее наукознание. Киев, 1966, стр. 168—176.

5. Совершенствование делопроизводства — важный элемент научной организации управления. — «Сборник докладов и сообщений семинаров НОТ инженерно-технических работников». М., 1968 (0,5 п. л.).

6. К вопросу о прогнозировании научных исследований в области документоведения и архивоведения. — «Советские архивы», 1969, №6 (0,75 п. л.).

7. Роль делопроизводства в работе учреждений, организаций и предприятий. — В кн. «Руководство по делопроизводству». М., 1969 (1,4 п. л.).

8. Некоторые вопросы научно-исследовательской работы ВНИИДАД. — «Труды ВНИИДАД», т. I. М„ 1970 (1,5 п. л.).

9. Некоторые вопросы организации и содержания научной работы в области ЕГСД. — «Труды ВНИИДАД», т. 2. М„ 1971 (в печати; 1,5 п. л.).