автореферат диссертации по информатике, вычислительной технике и управлению, 05.13.10, диссертация на тему:Организационные и правовые основы реализации кадровой функции в городских, районных органах внутренних дел

АКАДЕМИЯ МЕД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специализированный совет Д-052.01.01.

На правах рукописи

Для служебного пользования

экз. а .

Б Е 3 Р Я Д ИН ДМИТРИЙ НИКОЛАЕВИЧ.

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ПРАВОВЫЕ- ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ КАДРОВОЙ ФУНКЦИИ. В' • ГОРОДСКИХ, РАЯОШШХ ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ '

Специальность 05.13.10. Управление в социальных н зганошческих системах (юридические науки)

Автореферат диссертации на соисканий ученой степени кашщата юридических наук

ЫэскваУ 1992

Работа выполнена в научно-исследовательском отделе учебно-научного комплекса работы с личным составом органов внутренних дел Академии МВД РФ

Научный руководитель - кандидат юридических наук, доцент Масленников Э. П. • ' •

Официальные оппоненты :

доктор юридических наук, профессор Туманов Г.'А., у; кандидат юридических наук, доцент Фатула А. В. ,

Ведущая организация Главное управление '^адров МВД РФ.

Защита диссертации состоится • ^ 1992 г. ,

ь/^/^ час., ■^^на заседании специализированного

•совета по присуждению ученой степени доктора и кандидата юридических, социологических и политических наук Д-052. 01.01. Академии МВД Российской Федерации ( 12Б171, Москва, ул. 3. и А, Космодемьянских', '8).

С диссертацией можно ознакомиться в специальной библиотеке Академии МВД РФ.

Автореферат разослан " ( "• ^ ^ 1992 г.

Ученый секретарь специализированного совета Д-052.01.01 Академии МйД РФ кандидат юридических наук, доцент

А. А. Боровой

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темя. В комплексе мер, направленных на качественное обновление общества, укрепление правовых основ государственной . и общественной жизни, особое место отводится улучшению работы с кадрами правоохранительных органов, в том' числе и органов внутренних дел.

Успех любого дела в конечном итоге зависит от людей, от правильной, научно обоснованной организации работы по их подбору, подготовке и расстановке. Не случайно в Законе РСФСР о милиции' предусмотрен комплекс мер по кадровому обеспечению правоохранительных органов, совершенствованию подготовки и. повышению квалификации их работников, улучшению условий труда и быта, обеспечению жильем, надлежащим медицинским обслуживанием. Эти задачи решаются в ходе реализации обеспечивающих функций, центральное место среди которых занимает кадровая.

Поскольку горрайорганы внутренних дел являются основным звеном системы МВД, на первый план выдвигается • необходимость улучшения, работы с кадрами прежде всего в этих подразделениях.. Вместе.с тем . излишняя централизация в работе с кадрами ГРОВД привела, на наш взгляд, к'нарастанию в ней за последние годы определенных негативных тенденций, которые сводятся к'следух>-щему:

- снижается активность- и ответственность' должностных лиц, обеспечивающих комплектование кадрами ГРОВД;'

- не всегда учитываются местные условия и особенности при

реализации кадровой функции; «. ' •

- снижается оперативность управления кадровой функцией;

- растет численность аппарата управления., - . -

Существующее в.настоящее время положение вызывает у многих сотрудникой . органов внутренних дбл, научных -работников. стремление преодолеть несоответствие между той фактической ролью и социальной значимостью, которую играют, городские! районные органы внутренних дел в различных видах, милицейской дея-

I тельности, и их фактическим поколением в решении многих организационных, и,' в^пёрвую очередь- кадровых вопросов/ реализаций кадровой функции^. ,.,Ро. стброны. МВД. России предпринимался

ХГ~- Панфилов IV ; ' Перестройка требует честности// Советская милиция, 1УВЬг. л 11. С. 55.;' Де^яренко. В; Тот самый Дура^Советская милиция. 19891 № '2. С; 11:. Ушаков А. А. Некоторые воп-восы перестройки работы- с кадрами государственного управления -//Советское государство и право. 1988.?.;-. N 4,- С: 21. т 28.' ........ . .

усилия по четкому разграничению функций, расширению прав низовых органов. Этот процесс требует научного обоснования, но, к сожалению, вопросы реализации кадровой функции в городских, районных органах внутренних дел оказались вне сферы научных исследований, хотя проблемы реализации кадровой функции и 'ранее рассматривались в советской науке, прежде всего в трудах по философии, социологии, управлению, с позиции психологии и других наук (Е Г. Афанасьев, А. К. Белых, И. В. Бизюкова," Д. М. Гви-шиани, Г.Г.Зайцев, Б. П. Курашвили, Н. А. Куртиков, . Б. Д Лебин, Р.ЕМартанус, А. Ь Оболонский, А. М. Омаров, А. С. Пашков, М. Н. Перфильев, М. И. Пискотин, Г. X Попов, К1 А. Розенбаум и др.).. Однако . опубликованные по этим вопросам работы специфики управленческой деятельности в органах внутренних дел не касаются.

Научному изучению и осмыслению кадровой функции- в органах внутренних дел посвяшэно значительное количество исследований. По подсчетам Е 3. Веселого, изучившего всю совокупность защищенных в Академии МВД СССР докторских и кандидатских Диссерта-1 ций и представившего их содержательную структуру в виде матричной таблицы, этой проблеме П-¿вящено 17 исследований из 232 '. В то же время в указанных диссертациях больше внимания уделялось исследованию общетеоретических проблем управления кадровой Функцией органов внутренних дел, а также решению тех или иных, по образному выражению А. Ф. Майдыкова, "сквозных" для нее управленческих вадач'^'.

Малоизученными оставались проблемы управления кадровой функцией низовых звеньев системы органов внутренних дел, несмотря на то, что. такие исследования очень важны как для теории, . так и практики органов внутренних дел.

Наиболее полно содержание, основные элементы, связи, закономерности развития кадровой функции органов внутренних дел представлены в докторской диссертации профессора Л. Ы. Колодки-на. Указанная диссертация охватывает широкий круг проблем и является исследованием, оп^делившим управление кадровой функцией в масштабах всей системы МВД в цеЛо^. В ней автор предп-

1 / Веселый В.З. Формирование теории управления в сфере правоохранительной ' деятельности. - Ы.: Академия МВД СССР, 1998.. С. 115-120. '

2/. Майдаков А.Ф£овершенствование управления городскими и районными органами внутренних дел (теоретические и организационно-правовые основы):Дис»- ..:д-ра юр. наук. - М.: Академия 1ЩД СССК»' 1985ц С. 1

ринял.комплексный монографический анализ процесса . реализации кадровой функции в системе органов внутренних дел ..

По мнению А. Ф. Майдыкова, "задачи и функции системы органов внутренних дел в целом исследуются довольно широко, применительно же к горра^РРганам они, к сожалению, еще не получили глубокого изучения" . Следует отметить, что данный пробел в. определенной мере восполнен самим А. Ф, Майдыковым. В его работах нашли отражение-принципиальные проблемы управления в.сфере правоохранительной деятельности применительно.к горрайорганам внутренних дел, в том числе и особенности управления кадровой функцией. Отдельным аспе'ктам реализации кадровой функции в органах внутренних дел посвящены диссертации, в которых исследуются проблемы построения и управленческой деятельности кадровых аппаратов МВД, УВД , социологии правоохранительной деятельности и связанных с нею проблем профориентации, профотбора, адаптации, профессиональной подготовки кадров (Poma А. Н. , Асанов ЕИ.,- Бушкевич К Н., Дергунов М. Е ,Дырда В. И. , Кудрявцев A. R , Панченко 0. С., Родионов С. Ф., Ткаченко Е А. , Ушаков А. А. , Фатула А. Е , Филанович Г. А., Янаев 0. И. и др.)',

Ограничение же рамок настоящего исследования только организационно-правовым аспектом реализации кадровой функции в горрайорганах внутренних дел объясняется невозможностью "целостного теоретического отображения социального управления на частнонаучнои уровне". . • '

Изложенное предопределяет ■ паучнув новизну настоящего исследования, послужило основанием для избрания данной проблематики в качестве темы диссертационного исследования. .'Научная новизна исследования определяется и тем, что это первая монографическая работа, в которой предпринята попытка комплексного анализа организационных, правовых и методологических проблем работы и кадрами городских, районных органов внутренних дел, . осуществленного с позиций'тёории управления в органах внутренних дел Диссертационных.и монографических работ по данной теме не было.

1/ Колодкин JL М. Организационные и правовые основы работы с кадрами органов внутренних дел: Дис.' .'..д-ре лорнаук, -М.: Академия МВД СССР, 1980 - . .. .. ' ' ' .-"••'

г/'.Кайдюсов А.Ф. Указ соч. С. .151.

3/ Ильин R И. Проблемы методологии философско-еоциологического исследования управления: -Авторвф. дпе,- .канд. филос. наук.'-Новосибгоск: НГУ,-I9R5«.. С.--9.'. :--' " ,

Тема соответствует основным направлениям перспективного плана НИР Академии МВД. Российской Федерации.

Разработка данной проблемы приобретает особую значимость еще и потому, что в. условиях построения демократического правового государства деятельность органов внутренних дел, и ' в '!. .тности' милиции, приобретает характер, основанный на про-.'..-соионализме и компетентности'работников, охраняющих правопорядок и пользующихся авторитетом у населения. Исследование кадровой функции,, ее основных элементов, связей, вакономер-ностей развития, "структуры управления кадрами й роли .субъектов управления различного иерархического уровня, в первую очередь .уровня городских и районных органов внутренних дел, и выработка на этой основе практических рекомендаций по ее улучшению позволит, как надеется .автор, повысить эффективность' функционирования системы МВД в целом. . '

Объектом диссертационного исследования являются отношения , складывающиеся между субъектами процесса^ реализации кад-'ровой функции в горрайорганах внутренних дел.

Предмет исследования - организационные и правовые основы управленческой деятельности по осуществлению данного процесса.

Цель и задачи исследования. Целью-данного исследования являются »^мплекьный анализ процесса реализации кадровой функции в городских, районных органах внутренних.дел, выявление его характерных особенностей и специфики. В соответствии с основной целью исследования в .работе поставлены следующие задачи:

- проалализировать результаты имеющихся исследований кадровой функции и на основе этого сформулировать ее понятие применительно к деятельности городских, районных органов внутренних дел, наиболее полно соответствующее нынешнему этапу развития общества;

1 -'выявить специфику реализации кадровой функции.в горрайорганах внутренних дел;

- определить объем прав основных' субъектов реализации кадровой функции в ГРОВД, их содержание, юридическую природу,. стадии реализации;.

-исследовать структурное содержание механизма реализации кадровбй функции в ГРОВД; ~

•- йробшализировать отдельные составные части (элементы) указанного механизма, их взаимосвязь и функционирование;

- рассмотреть правовые и организационные проблемы обеспечения процесса реализации кадровой функции.'горрайорганов внутренних дел, выявить пути повышения эффективности рассматриваемого процесса;

- сформулировать предложения и практические рекомендации по совершенствованию процесса реализации кадровой функции в городских, районных органах внутренних дел, его правового регулирования.

Гипотеза исследования. Происходящие в Стране изменения, связанные с расширением демократизации и гласности, и развива-. ющиеся на их основе тенденции к децентрализации управления всеми сферами жизни советского общества в прямой степени затрагивают систему органов внутренних дел. Однако вследствие инертности, этой громадной системы процесс изменений отстает от потребностей общества. В то же время интересы развития органов ' внутренних дел настоятельно требуют повышения самостоятельности горрайорганов' в реализации не только основных, но и обеспечивающих функций системы.

Достижение намеченных целей невозможно без глубокой и рациональной перестройки кадровой политики', связанной с совершенствованием централизованного руководства,' .расширением са-' мостоятельности низовых звеньев, демократизацией управления и активизацией человеческого фактора

В управленческой деятельности по реализации кадровой функции происходит,наряду с расширением самостоятельности и ответственности местных руководителей, и повышение стратегической роди центра. .

На реализации кадровой функции в горрайорганах внутренних дел значительное влияние оказывав состояние""межнациональных. отношений в коллективах, трудности в овладении языком коренных национальностей, проливающих в регионе, недооценка национальных, этнических и других факторов.

Шредача значительной час!й' полномочий в реализации кад- • ровой функции на места сопровождается, неподготовленностью значительной части кадров управления к работе в. новых условиях. Очевидно, что далеко, не' все работники способны по-деловому воспринять реформу и демократизацию со знанием как прогрессивных, так и противоречивых сторон нового и-активно, включиться, в реализацию принятых решений. Кадровая- функция является такой .функцией, в ходе реализации'которой велика опасность проявле-

ния суоъективиьма и личных пристрастий. Преодоление этих недостатков потребует повышения правовой культуры ,лиц, осуществляющих кадровую функцию, и соответствующего контроля ва их деятельностью.

Теоретическую и методологическую основу исследования м>л:«г;' дишукшчг'Ский метод познания сущности социальных ; оцессов и явлений вообще и права " в частности, а также системный программно-целевой подход. В ходе подготовки диссертации автор опирался на научные основы управленческой деятельности, принятые практикой, а также публикации по.методологий и теории исследований проблем управления й кадровой работы.

■Положения диссертации опираются на труды ученых в с$ере управления правоохранительной деятельностью (Аболенцев Ю. И. , Веселый В. Э. , Туманов Г. А. , Масленников Э. П., Миндагулов А. X., Астафьев Л. В. , Караханов Е Е. .Мищенко А. А., Тул'бу М^А. и. др.), поскольку центральной . проблемой управления, в том числе и в органах внутренних дел, является кадровая. • t ' Эмпирическую базу диссертационного исследования составляют результаты конкретно-соЩюлогических исследований, проведенных автором в период работы в отделе•исследований проблем работы с кадрами Научного центра управления и социологии Академии МВД СССР*/; по темам: "Повышение эффективности работы'с кадрами органов внутренних дел союзных республик' с многонациональным составом населения" (п. 1.9.2 плана НИР Академии МВД СССР на 1990 год), "Проблемы.текучести кадров основных служб органов внутренних дел и пути их решения" ( п. 1.2.2.3- плана НИР Академии МВД СССР на 1991 год), "Разработка модели системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в новых условиях" (п. 1.2. 2.1. плана НИР на. 1991г.). По поручению вышестоящих органов управления диссертантом в составе авторских коллективов исследовались также проблемы, свя-;.-uMimti: с организацией обучения, переподготовки и .повышения квалификации • начальствующего- состава' в Академии МВД СССР (исх. N 50/116 от 11.04.90 ), состоянием' работы с кадрами в органах внутренних дел РСФСР, (исх. N 50/93 от 19.03.90 ). ' '.

В диссертации напши широкое отражение материалы съездов народных депутатов СССР и РСФСР, нормативные акты МВД СССР' и РФ, статистические данные. В процессе диссертационного исследования автор самостоятельно исследовал проблемы реализации

кадровой функции в городских и районных органах внутренних дел

f . -

1/ Здесь и далее по тексту приводятся наименования структурных' подразделений, существовавшие "на момент проведения исследова-ний'и внедрения их- результатов в практику.-.

Российской Федерации, Узбекистана, Таджикистана, Туркмении. Использовались и материалы исследований, проведенных сотрудни-' ками НЦУиС Академии МВД СССР в этих и других регионах.

Для конкретного изучения организационных и правовых аспектов реализации кадровой функции в горрайорганах внутренних дел использовались следующие научные методы:

1. Метод изучения документов. Изучены приказы, указания и . инструкции МВД бывшего СССР и МВД республик, ранее входивших в

состав Советского Союза, регламентирующий реализацию ¡садровой функции в горрайорганах внутренних дел, отчеты, обзоры, аналитические справки о состоянии работы с кадрами, научные публикации и материалы прессы.

2. Статистический -анализ.

Анализ статистических данных, отрахакких процессы кадрового обеспечения и работу с кадрами. •

3. Анкетирование. Анкетированием были охвачены сотрудники городских, районных органов внутренних дел, слушатели факуль-

. тета 'И • 5 Академии МВД СССР. В ходе исследований в 1990-1991 гг. было опрошено 2800' сотрудников городских и -районных органов внутренних дел, 320 руководителей ГРОВД, 78 сотрудников кадровых аппаратов. . .

4. Интервьюирование. Для получения более детальной информации от таких респондентов, как руководядай. состав органов-внутренних дел,применен метод интервьюирования.

5. Метод экспертных оценок. Для оценки достоверности ' массовых опросов, прогнозов тенденций реализации кадровой

функции в городских, районных органах внутренних дел проведены .экспертные опросы наиболее компетентных лиц, имеющих глубокие знания о предмете и объекте исследования" (из числа сотрудников центрального аппарата МЕД СССР, ' ученых Академии МВД СССР, руководителей кадровых аппаратов МВД, УВД', всего" 398 человек ). ,

Результаты социологических исследований обрабатывались с помощью ЭВМ. - .• • :

Исследование проблем -реализации кадровой функции торрай-. органов внутренних- дел/с позиций науки управления позволило 1 . диссертанту использовать в качестве средства исследования системный анализ, применение'которого позволяет определить■наиболее значимые проблемы и-направления-совершенствования" рабо'-^ ты'с кадрами горрайо'рганов внутренних ■ дел« •'

Изложенное обеспечивает,; яа.наш-взгляд, достоверность и иауч11уп обоснованность, получении* результатов.

Положения, вымосмш ка вая^ау.

\. Кадровая функция является центральной проблемой на любом уровне управления, что обусловливает .необходимость расширения прав горрайорганов внутренних дел по ее реализации.

2. Определение реализации кадровой функции горрайорганов внутренних дел как процесса управления МВД, УВД подчиненными кадрами горрайорганов внутренних дел, " а также целей, задач и функций субъектов, его осуществляющих.

3. Предложения по оптимизации управления процессом реализации кадровой функции в городских, районных органах внутренних дел.

,. 4. Уточнение существующей теоретической концепции управленческой деятельности по реализации кадровой функции в условиях реформирования системы органов внутренних дел с учетом необходимости усиления децентрализации, демократизации, повышенного "внимания к национальным, гтнопснхологнчоскш факторам, комплексного подхода к внутрисистемному управлению горрайорга-'нами. '

6. Обоснование организационного построения системы реализации кадровой функции в горрайоргадах внутренних дел и ее правовая регламентация.

6. Обоснование путей повышения Эффективности управления ' кадровой функцией горрайорганов внутренних .дел' на основе

расширения круга лиц, участвующих в выработке управленческих решений, повышзнйя их_профессионализма, усиления-ответственности за последствия принимаемых решений. Существующая-концепция управленческой деятельности по реализации кадровой функияи в • городских, районных органах внутренних дел нуждается в пересмотре в связи с развернувшимися процессами децентрализации, демократизации, гласности в работе с кадрами.

7. Особенности правового регулирования кадровой функции горрайорганов внутренних дел состоят в обилии правовых предписаний различного характера, • высокой степени общности содер-.жащдася в них требований, обширности прЗдмата правового регулирования и ограниченности прав основного субъекта - руководителя горрайоргана внутренних дел, что является противоречием, которое необходимо устранить. ,

Теоретическое значение проведенного исследования состоит в том,, что на основе достаточно репрезентативных данных сделаны выводы, , развивающие теоретические основы управления процессом реализации кадровой функции в городских, районных органах внутренних дел. . .

•

Исследование позволило выделить основные факторы, определяющие эффективность организационных структур системы управления кадровой функцией, выявить основные принципы и особенности нормативного регулирования порядка и условий ее реализации. Учитывая значимость рассматриваемой проблемы и ее недостаточную разработанность, автор уделил особое внимание именно раек-.' рытию механизма управления процессом реализации кадровой функ-. ции. •

.Прикладное значение исследования состоит в обобщении положительного опыта и выявлении осноиых недостатков существующей системы кадрового обеспечения горрайарганов внутренних дел, , разработке на этой основе рекомендаций по совершенствованию нормативной базы, регулирующей кадровую функцию ГРОВД, и внесении конкретных изменений в существующие нормативные акты по данной проблеме. •

Теоретические выводы и рекомендации диссертанта использованы в преподавании соответствующих разделов курса на кафедре организации работы с личным составом органов внутренних дел.

Уяснение характера и особенностей реализации% кадровой, функции в горрайорганах внутренних дел^создает предпосылку для ее объективной оценки как со стороны вышестоящих субъектов управления, так и самими сотрудниками ГРОВД, _ -что помогает правильно определить возникающие организационные проблемы. Это, в ' свою очередь, способствует определению путей совершенствования реализации кадровой функции и в конечном счете улучшению функ-' ционирования горрайорганов внутренних дел.

Апробация и внедрешкз результатов ксслеЕовгипш. Изложенные в диссертации положения опубликованы в сборниках аналитических материалов, научных статьях, периодической печати, докладывались на научных семинарах,' конференциях и совещаниях в различных органах внутренних дел. Ряд предложений и рекоменда- • ций, подготовленных диссертантом на основании проведенных исследований, принят к ■ внедрению службой- по работе с личным составом МВД РСФСР, управлением кадроь МВД. Туркменской ССР, .управлением кадров УВД Нрвосиоирёкого облисполкома, использу-.ется в учебном процессе Академии МВД Российской Федерации, что • подтверждается полученными актами внедрения в практическую деятельность указанных органов. •.'.''•

Структура и объём работы обусловлены особенностями целей, предмета и метода исследования; 'Вначале анализируются общие, а затем,частные вопроса . Диссертация состоит из введения,.' двух, глав, включающцх шесть параграфов,'заключения,-списка.использованной литературы и приложений.- . Объем диссертации 154, страницы машинописного текста -5ез' учета библиографии и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются выбор и актуальность темы, определяются цель и задачи исследования, его методологические и теоретические основы, методика исследования, эмпирическая ба-оа, научная новизна выносимых на 8ащиту положений, теорети-■ ческая и практическая значимость сделанных в диссертации выво-. дов и рекомендаций, приводятся данные об апробировании результатов исследования и внедрении их в практику.

Первая глава - "Сущность и значение кадровой, функции. Особенности ее реализации в городских, "районных органах внут-»ренних дел"--посвящена-теоретическим-и методологическим проблемам реализации кадровой функции в городских, районных органах внутренних дел. В ней раскрываются- понятие' "реализация кадровой функции" и его содержание, анализируются основные научные идеи, посвященные данной проблеме, нашедшие свое отражение в различных сферах'научного знания', исследованы особен' ности кадровой функции как объекта управления, а также формулируется подход автора к указа):.¡ой проблеме и описываются методики диссертационного исследования. .

В диссертационном исследовании .автор исходил из универсального характера управленческих отношений и того,- что в теории управления вопросы кадров рассматриваются с тех же методологических позиций, что и другие проблемы управления. Анализ соответствующих публикаций, позволил определить подход к исследованию проблем реализации Кадровой функции в.городских, районных органах внутренних дел.

Он заключается в том,- что работа с кадрами в различных 'отраслях народного хозяйства связана с решением сходных проблем (прием на работу, адаптация, продвииение работников и т. п.), управление которыми имеет много общего. Принятие этой точки'зрения позволило использовать имеющийся богатый опыт, накопленный не только в органах внутренних дел, но и в народном хозяйстве. В сбою очередь,это имеет 'большое значение в деле совершенствования управления кадровой функцией ГРОВД.'

Несомненно, управление горрайорганами внутренних дел в значительной степени связано с дифференцированным, подходом к ним. В основе этого должен лежать учеТ- классификационных типов органов внутренних дел городского и районного звена и, следовательно," сил и средств, которыми они располагают, специфики их организационного построения. В значительной 'ьгре проблема

дифференциации управления кадровой функцией рассматривается ( нами лишь в связи с условиями внешней среди и результатам'! деятельности. Поэтому под термином "горрайорганы" в рамках настоящей диссертации понимается вся разновидность органов внутренних дел городского, районного звена.

Изучение результатов проведенных ранее исследований кадровой функции показало, что по этому вопросу накоплено большое количество'информации. В то же время обнаружилось значительное отставание в разработке понятия "реализация кадровой пункции". В первом параграфе главы анализируются различные определения кадровой функции, приведенные в научной литературе, устанавливается соотношение понятий "кадровая функция", "кадровая политика", "работа с кадрами", "кадровая работа", "кадры" применительно к городским, районным органам внутренних дел. На основе' рассмотрения и анализа-указанных понятий артор формулирует основные положения,связанные с реализацией ¡ачдровой функции в городских, районныххоргшах внутренних дел,с учетом специфики решаемых ими задач.

Понятие "реализация кадровой функции в городских, районных органах внутренних дел" охватывается системой мер, направленных на претворение в жизнь ее основных задач. При этом речь идет о систематической, постоянной, целенаправленной деятельности государственных органов, общественных организаций, трудовых коллективов, должностных лиц и отдельных сотрудников пр органическому соединению правовых норм и принципов о социальной практикой. Поэтому процесс реализации кадровой функции в городских и районных органах внутренних дел может и должен рассматриваться с различных сторон, в частности со стороны многообразных форм деятельности государственных органов и ой1' щественных организаций, создания благоприятных условий реализации прав, системы их гарантирования и т. д.

В конечном счете реализация ¡садровой функции во многом зависит и от того, насколько юридический механизм (система правовых средств) органически вплетается в социальный механизм осуществления' правовых установлений. Именно их единство и дает понятие социального механизма реализации кадровой . функции в ГРОВД. В основе реализации кадровой функции, в ГРОВД лежит, тагам образом, активная творческая деятельность различных субъектов общественных отношений - государственных и общественных организаций, должностных лиц, сотрудников органов.

Реализация кадровой функции в горрайорганах внутренних дел - это регламентированный нормами права,демократический по своему содержанию и формам осуществления процесс, обеспечивеио-щий каждому сотруднику необходимые права и обязанности, а также защиту этих прав от любых посягательств.

Анализ проблем реализации кадровой функции требует уяснения ряда существенных .моментов, характеризующих этот процесс. Прежде всего специфика реализации кадровой функции в горррай-органах внутрзнних. дел определяется особенностями, свойственными ГРОЕД как ниэсвому звену системы органов внутренних дел.

Они заключаются в следующем; •

- реализация кадровой функции в горрайорганах непосредственно связана с предметной деятельностью, поскольку "на нижних уровнях управления цмур организующей деятельности смещается на предметную работу" '

- ьтепень включенности субъе1л,ов управления в оперативно-служебную деятельность подчиненных в горрайорганах выше, чем при управлении органами более высокого уровня системы органов внутренних дел;

- оперативности управления;

- зависимости содержания управления городских и районных органов внутренних дел г? управленческих воздействий МВД, УВД и местных Советов.

,Во итороы параграфе анализируется состояние процесса реализации кадровой функции .в городских; районных органах внутренних дел на современном этапе, рассматриваются прага и ответственность субъектов реализации кадровой функции, их закрепление в ведомственных нормативных актах.

Являясь основным звеном системы МВД, городские, районные органы внутренних дел, в свою очередь, представляют собрй систему, также состоящую из управляющей и управляемой подсистем (соответственно, субъекта и объекта управления).

Учитывая изложенное, при рассмотрении институциональной структуры реализации кадровой функции мы исходили' из наличия двух указанных систем, ' обратив большее внимание внутрисистемному управленша

Автором приводятся данные конкретного социологического исследования, которые предопределяют роль и место, городских, районных органов внутренних дел в реализации кадровой функции.

1/ Байдаков •А.Ф. Указ. соч. С. 49.

Так, ответы на вопрос; "Какое место в подборе, расстановке, обучении кадров должно отводиться городским, районным органам внутренних дел?" показывают, что вопросы приема на службу,, расстановки и увольнения всех категорий сотрудников должны решаться непосредственно в горрайорганах, а подготовка, перепод-' готовка и обучение кадров - осуществляться централизованно (на это указали 72,5Z опрошенных). Передача министерствами внутренних дел республик и УВД крайоблисполкомов части полномочий в этой сфере "вниз" позволит управлять процессом реализации кадровой функции на более демократичных началах. При этом надо учитывать двойственный характер статуса горрайоргана внутренних дел, сочетающий его определенную самостоятельность в решении кадровых вопросов и централизованное руководство этими процессами, осуществляемое вышестоящими органами управления.

Однако есть пределы, границы, за которыми преобразования приведут к невосполнимому разрушению. Ни в коем случае не следует утратить оправданные и у'нас в стране и во всем мире ценнейшие качества централизованного управления, возможность усиления и маневрирования силами'и средствами, единые банки данных, систему подготовки кадров, научно-исследовательскую работу и т. д.

Иначе говоря, городские и районные органы внутренних дел, являясь частью более сложной системы, ни в коем случае не должны превращаться в автономные образования, управляемые в. соответствии с групповыми интересами, которые ставились бы к тому же выше интересов общегосударственных. Поэтому внимание и силы вышестоящих органов внутренних дел должны бить направлены на контроль за соблюдением единых требований к кадровой работе. Представляется целесообразным сохранить за МВД республик » УВД крайоблисполкомов права перевода по службе, в случае необходимости, руководящих работников горрайорганов внутренних дел.

Роль начальника ГРОВД з осуществлении основных функций системы исследована довольно широко, но этого нельзя С1шзать о его роли в реализации 1садровой функции. На основании проведенного исследования автор, приходит к выводу, что дальнейшее совершенствование всех сторон управленческой деятельности влечет за собой возрастание роли руководителя как организатора деятельности органа внутренних дел. (Соответствующие предложения по этому вопросу внесены автором в ,ГУК МВД РФ.)

Идею о дальнейшей децентрализации кадровой функции, расширении прав начальников ГРОВД в решении организационно-штат-

ных и кадровых вопросов поддержали 82,52 опрошенных, объясняя ее тем, что "начальник ГРОВД отвечает за всю работу отдела, ему и расставлять кадры", "без воздействий со стороны начальник горрайоргана смохот более объективно расставлять кадры", "начальник ГРОВД должен быстро маневриоовать имеющимися силами с учетом оперативной обстановки" и т. п. Следовательно, в реализации кадровой функции вышестоящим органам управления не следует ограничивать самостоятельность руководителя горрайоргана внутренних дел в этой области. Возможность подбирать себе сотрудников является одним из прав руководителя, определяющих полноту ответственности за функционирование и развитие ГРОВД.

При решении вопроса об участии сотрудников ГРОВД ' в качестве субъектов реализации кадровой функции следует учитывать различную степень заинтересованности отдельных сотрудников в управлении делами ГРОВД и его статус.

Участие сотрудников ГРОВД в реализации кадровой функции обеспечивается путем предоставления соответствующих полномочий и обеспечения возможностей для того', чтобы их реализовать. Иными словами,о подлинном -участии сотрудников в реализации кадровой функции можно говорить тогда, когда от власти "во имя людей" и "в их интересах"- осуществляется переход к власти, осуществляемой через них самих. Эту власть, однако, можно реализовать, только если есть условия для развития демократии, для непосредственного участия сотрудников в принятии решений. Для этого нужны, во-первых,-, регуляторы, воздействующие непосредственно на интересы сотрудников и вызывающие их активность; во-вторых, перестройка вышестоящих структур, ликвидация административных "шапок", предоставление'больших прав ГРОВД в реализации кадровой функции, в-третьих, ясная нормативная регламентация полномочий (в целом) ГРОВД для управления процессом реализации кадровой функции в своей .структуре; в-четвертых, компетентность.

Развитие перестроечных процессов выявило бесполезность многих общественных формирований горрайорганов внутренних дел, которые, будучи продуктом своего времени, уже перестали интересовать сотрудников органов внутренних дел, но в силу инерции сохраняются в ГРОВД, дублируя функции администрации и самих . коллективов. Подтверждением приведенной мысли является то, что респонденты,', отвечая на вопрос о том, какие .общественные, формирования ГРОВД, принимая участие в работе^с кадрами, должны играть ведущую роль, в основном отвели ее общему собранию горрайоргана (78,5%)', а совету наставников, товарищескому суду чести и другим - крайне незначительную.

Кроме того, отвечая на вопрос; "Какая роль отводится ' в ГРОВД коллективу в подборе, расстановке, увольнении сотрудников?", 33,ОХ опрошенных заявили, что в их ГРОВД коллектив отстранен от решения кадровых вопросов. В то же время 88,5% опрошенных считают, что участие коллектива ГРОВД в процессе' реализации кадровой функции необходимо, причем, практически отрицая. ведущую роль в этом процессе ранее занимавших доминирующее положение общественных формирований, 78,5Х отметили, что в современных условиях эта роль должна быть отведена общему собранию ГРОВД или, если горрайорган имеет большое количество личного состава,то -.собранию подразделения. Причем 797. опрошенных признали необходимость личного участия сотрудника при решении кадровых вопросов в ГРОВД. Следовательно, можно сделать вывод о том, что настало лремя провести ''ревизию" этих-общественных формирований и те из них, . которые докажут свою жизнеспособность, объединить под начало трудового коллектива ГРОВД. V

В третьем параграфе главы рассмотрена специфика реализации кадровой функции на современном этапе развития органов внутренних дел, • в частности, в регионах с многонациональным составом населения. '

Автор отмечает, что серьезной недоработкой в реализации кадровой функции в органах внутренних дел является недооценка национальных отношений и национальных особенностей. Игнориро-. ванйе национальных особенностей, попытка проводить, из центра "единую" кадровую политику не находят должного понимания на Пестах, вызывают оживление пережитков национализма. Предстоит коренным образом пересмотреть отношение всех субъектов кадро-, вой функции в ГРОВД к ее реализации, поскольку пережитки родства, землячества, кумовства, переплетаясь с национально-этническими факторами, порождает очаги напряженности и в многонациональной среде сотрудников ГРОВД.

В целях устранения имеющихся недостатков и коренного улучшения реализации кадровой функции автор на основе результатов социологических исследований вносит конкретные предложения по улучшению качественного состава кадров ГРОВД.регионов с мндгонациональным составом населения. Отмечается, что основным принципом формирования слулб и подразделений горрайоргансв должно быть.то, что национальность сотрудников не имеет главенствующего значения - важны их профессиональные и нравственные качества. ' - '

В реализации кадровой функции в городских, районных органах внутренних дел главное состоит в том, чтобы избежать двух крайностей: с одной стороны, пренебрежения к интересам сотрудников различных национальностей, с другой - идеологии превосходства представителей той или иной нации. В целях устранения конфликтов на национальной почве среди личного состава при реализации кадровой функции следует учитывать отношение сот-, рудников к национальной культуре, традициям, обычаям народов, проживающих в республике, не заострять внимания на национальной принадлежности людей, требовать результатов работы, невзирая на национальность, разъясняя всему личному составу, что национальная принадлежность не является помехой или привилегией при реализации кадровой функции.

Важной задачей также является вабота о создании условий для гармоничного, и свободного от формализма развития национально-русского двуязычия, что является важным элементом кульуры межнационального общения. Следует поощрять изучение языка народа, именем которого названа республика, сотрудниками других национальностей, проживающих на ее территории, добиваться того, чтобы знание национальных языков стало нормой для русскоязычных сотрудников, а овладение богатством русского -для сотрудников коренных национальностей.

Вторая глава диссертации - "Совершенствование механизма реализации кадровой функции городских, районных органов внутренних дел" - посвящена анализу данного механизма и выявлению вакономерностей его функционирования в городских, районных органах внутренних дел.

В первой параграфе ее - "Структурное содержание механизма реализации кадровой функции городских, районных органов внут- -ренних дел и основные направления его совершенствования". -исследуется структурное содержание механизма реализации кадровой функции в городских, районных органах внутренних дел, институируюгся структура и интересы субъектов управления данным процессом.

Анализ основных элементов кадровой функции, рассмотренных в статике, дополнен характеристикой механизма их реализации.

Автор отмечает, что управление кадрами предполагает совершенствование механизма реализации кадровой функции. Механизм управления представляет собой сложную совокупность разнообразных свявей и элементов, рациональное взаимодействие которых обеспечивает оптимальное функционирование системы управления.

1в

Это понятие механизма управления, анализируемое обычно в литературе применительно к управлению прои?водством, в полной мере, на наш взгляд, применимо к системе реализации кадровой функции. Отсюда всю совокупность элементов системы работы с кадрами в горрайорганах внутренних дел можно определить как' систему реализации кадровой функции, содержанием которой является целенаправленное воздействие на процесс движения кадров, связанный с обеспечением городских, районных органов внутренних дел кадрами руководителей и сгтешгалпстлш требушоп квалификации. В любом случае категория "механизм реализации кадровой функции" представляет собой сложное и многоаспектное явление, где политические, социальные, юридические, психологические и организационные моменты предстают как различные части этого 'единого цельного механизма.

Автор также стремится показать, что на современном этапе развития нашей страну децентрализация кадровой функции' неразрывно связана с расширением самостоятельности ГРОВД в целях дальнейшего повышения' эффективности их работы.

Второй параграф посвящен рассмотрению организационных осное реализации кадровой функции в городских, районных органах внутренних дел и' обоснованию предложений по улучшению этой работы.'

Организационный аспект реализации кадровой функции в городских,- районных органах внутренних дед на современном этапе приобретает все большую актуальность. Это связано.с распространением практики манипулирования кадрами со стороны отдельных политических лидеров в своих корыстных целях, что нередко приводит к росту сменяемости, необоснованным увольнениям и т. п.,, Следовательно, основной проблемой в реализации кадровой функции -в горрайорганах внутренних дел является соответствующая организация этого процесса.

Итогом рассмотрения указанных вопросов явились предложения автора по совершенствованию правового обеспечения кадровой функции,.чему посвящен троткЯ параграф'главы.

На наш взгляд, возможны два параллельных пути нормативной регламентации реализации кадровой функции городских.и районных органов внутренних дел. Первый - дополнение действующих нормативных актов, определяющих правовой статус данного звена системы ШЗД, указанием на необходимость дальнейшего, расширения прав горрайорганов внутренних дед в реализации кадровой функции и их начальников как основных субъектов управлений данным процессом, и, соответственно, передачи части полномочий, в этой сфере вышестоящими органами управления.

Второй путь - принятие специального ведомственного нормативного акта, более детально регламентирующего и процесс, и механизм реализации кадровой функции в горрайорганах внутренних дел.

С учетом специфики основного звена системы МВД - горрай-органов внутренних дел автор обосновывает вывод о необходимости в. этих же целях расширить перечень прав руководителей их. подразделений в реализации кадровой функции за счет включения обязанностей по . организации или непосредственному выполнению соответствующих мероприятий, предусмотренных процессом реализации кадровой функци", ибо от этого зависит ее реальное выполнение.

Решение вопроса о рациональном распределении функциональных обязанностей, во-первых, повысит ответственность, активность и инициативу руководителей подразделений ГРОВД в выполнении мероприятий по реализации кадровой функции, во-вторых, будет способствовать устранению дублирования в их деятельности и смешения обязанностей, в-третьих," даст возможность контролировать и объективно оценивать деятельность каждого из них в этом направлении.

Нормативно-правовая регламентация процесса реализации кадровой функции ни в коем случае не должна сковывать активность и инициативу руководителя и членов коллектива горрайор-гана внутренних дел. •

Правовая регламентация реализации кадровой функции в горрайорганах внутренних дел должна также обеспечить повышение ответственности должностных лиц в' намеренном нарушении ее основных принципов.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

В заключении пбдводятся итоги исследования и суммируется комплекс авторских рекомзндаций по совершенствованию процесса реализации кадровой функции в городских, районных органах внутренних дел.

..Полученные результаты диссертационного исследования позволяют сделать следующие выводы: >

1, Заслуживает внимания сама акцентированная постановка данной.проблемы, поскольку в литературе и ведомственных нормативных актах почти не затрагивается проблема реализации кадровой функции в городских, районных органах внутренних дел. Ду-. мается., что предпринятый в диссертации развернутый анализ дан-

ной проблемы представляет не толь: о теоретический, но и практический интерес.

В управленческой деятельности по реализации кадровой функции происходит,наряду с расширением самостоятельности и ответственности местных руководителей, и повышение стратеги-" ческой роли центра.

Реализация кадровой функции в горрайорганах внутренних дел рассматривается в диссертации с точки зрения шшлнзп ее не тол?/- как статической, но и как динамической системы. Исследование этой динамической системы позволило сформулировать положения о механизме реализации кадровой функции в горрайорганах внутренних дел, определить его содержание и выявить составные элементы.

ОЬновные элементы указанного механизма раскрываются в-диссертации на основе анализа теоретических .положений науки управления, обобщения практики осуществления кадрового обеспечения горрайорганов внутренних дел, изучения данных о состоянии этого процесса, анализа проведенного диссертантом анкетирования и интервьюирования сотрудников органов внутренних дел.

Исследование этих элементов, проведенное с позиций теории социального управления, позволило установить, что их осуществление в качестве составных частей механизма реализации кадровой функции ГРОВД зависит от конкретной социально-правовой ситуации, складывающейся в сфере работы с кадрами,и характеризуется глубокой перестройкой кадровой политики, связанной с совершенствованием централизованного руководства, расширением самостоятельности низовых зпеньев, демократизацией управления и активизацией человеческого фактора.

2. В.связи с наметившейся в рамках перестройки нопего общества тенденцией к децентрализации управления, в том числе и процессом реализации кадровой функции в органах внутренних дел, становится актуальным поиск оптимашгаго соотношения повышения стратегической роли центра и расширения прав и ответственности местных органов внутренних дел. Учитывая изложенное, представляется целесообразным 'продолжить разработку данной теш и провести комплексное содаологически-лравозое исследование проблем работы с кадрами а основном звене системы ШЗД - городских и районных органах внутренних дел. Возможность комплексного рассмотрения проблем управления реализацией кадровой функции в горрайорганах внутренних дел в единстве исторического, содержательного, причинно-следственного и других аспектов - это задача будущего (и-не одного) исследования.

3. Все решения, принимаемые по реализации кадровой функции в городских, районных органах внутрённих дел, должны основываться не на личном усмотрении руководителей, а только на законе и в конечном счете на Конституции республики. В этом отношении принцип законности должен утвердиться как единственная и нерушимая основа всех решений.

4...В реализации кадровой функции необходимо развивать. предельную открытость на всех уровнях, с тем чтобы о готовящихся кадровых перемещениях, решениях сотрудники узнавали из первых рук, с подробными пояснениями и анализом возможных вариантов. ■ •

5. Недооценка национальных отношений и национальных особенностей, попытки проводить из центра "единую" кадровую политику, а также отсутствие до настоящего времени комплексных научных разработок по реализации кадровой функции в горрайорга-нах внутренних дел регионов с многонациональным составом населения существенно влияют на качественный отбор, закрепление кадров, что существенно отражается на деятельности ГРОВД в це-лам. '

Проявления местничества, национальной обособленности, в реализации кадровой функции являются одной из причин нарушений еаконности, имеющих место в органах•внутренних дел, . алоупот-реблений служебным положением, создают условия для обстановки круговой поруки, попустительства к нарушителям, протекционизма. Рациональное соотношение в кадрах органов внутренних дел представителей различных национальностей, по нашему мнению, способствует устранению указанных негативных явлений, улучшению качественного состава служб и подразделений ГРОВД, укреплению морально-психологического климата, - формированию интернационалистских качеств личности, национального самосознанде, уважительного отношения к особенностям, культурным ценностям и традициям других народов.. Ёсе это будет способствовать многонациональным коллективам успешно выполнять поставленные перед/ ними задачи по выполнению основных функций горрайорганов внутренних дел. • '

. / б. Различия регионов в социально-экономическом развитии Й структуре населения деласт не всегда целесообразным,. а иног* •'. да ' и .невозможным механическое соблюдение принципа пропорционального представительства В основе определения рационального представительства в горрайорганах внутреннюгдел лиц различных национальностей, проживающих в. регионе, должны лежать наряду с

политическими, деловыми и моральными качествами сотрудников • факторы, определяющие особенност! каждого гегиона. В первую очередь это - социально-демографические особенности состава населения, исторически сложившиеся, наиболее характерные для данного региона формы трудовой деятельности, этнографические* особенности и т.п.

.7. Результаты проведенного исследования позволили сформулировать некоторые предложения, направленные на совершенствование правового регулирования процесса реализации кадровой функции l городских, районных органах внутренних дел, которые заключаются в необходимости пересмотра и корректировки в соответствии с новым качественным состоянием общества правовой базы, регулирующей процесс реализации кадровой функции в ГРОВД.

8.' Формирование правового государства, основанного на • принципе верховенства закона, предполагает, .с одной стороны, усиление охраны прав сотрудников ГРОВД в процессе ■ реализации кадровой функции и защиты их от любого произвола со стороны вышестоящих органов управления и субъективных пристрастий' их руководителей, а это должно способствовать расширению их прав в этой области, в том числе'права на судебную защиту. С другой стороны, крайне важным является то, что необходимо укреплять ваконность в'деятельности всех государственных органов, преодолевать правовой нигилизм-. • со стороны руководителей всех степеней. •

' Данные предложения, на наш взгляд, соответствует основным тенденциям происходящих в стране и органах внутренних дел процессов и должны явиться отправным пунктом для повышения упорядоченности и эффективности реализации кадровой функции в гор-., райорганах внутренних дел. . -

Пэ проблемам диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Кадровое обеспечение оперативно-служебной деятельности городских, районных органов внутренних дел. - М.: Академия МВД СССР. 1991.-Jen. в .ПЩ ЧПД СССР,.:. ' ' II 549 W "Указатель депонированных рукописей'1. 1991. N 11.- 0,6-п. л.

2. Кто же расставляет кадры ? ■ Социология о милиции - // Советская Сибирь. 1990 . 7 июня. - .0,3 п. л.

3. Ленин о законности // Новосибирский агитатор. 198Я... . Й'Ю. - 0,25 п.л.

4. Некоторые вопросы реализации кадровое функции в гот родских,районных органах внутренних дел //Управленческая деятельность руководителей органов внутренних дел в условиях перестройки; Сборник статей адъюнктов и соискателей - М.: Академия МВД СССР, 1991. - 0.4 п.л. (в печати).

5. О мерах по стабилизации кадров уголовного розыска (на материалах конкретного социологического исследования)//Пробле-. мы организации работы с личным составом органов внутренних дел: Труды/ Лкадешл Г'.ВД РС-. - I,;.,' 1992. - 0,6 п.л. (в

6. О понятии "кадры городских, ■ районных органов внутренних дел".- М.: Академия МВД СССР. 1991. - ,пеп. в

ГИЦ МВД СССР. N S50 ДД// Указатель депонированных рукописей , 19Ö1. N 11.- 0.4 п.л.

7. Особенности реализации кадровой функции в городских, районных органах внутренних дел республик с многонациональным составом населения.- М.: Академия МВД СССР, 1991. - Деп.

в .ГИЦ Г.тд СССР; N 548 ДД// • Указатель депонированных рукописей'. 1991. N 11.- l'n. л.

8. Проблемы адаптации и закрепления на службе сотрудников органов внутренних дел: Сборник аналитических материалов / МВД ССОР; Академия СТД СССР. Академия - МВД СССР, I99Q. - . 10.п.л. (в соавторстве). ,

.9. Совершенствование механизма реализации кадровой функции в городских, районных органах внутренних дел//Проблемы организации работы с личным составом органов внутренних дел: Труды/.'Лкедения ЙВД РФ. М.,-. 1992. - 0,6 п.л. (»печати).

10. Текучесть кадров:в аппаратах уголовного розыска и меры по ее уменьшению: Аналитический обзор/ МВД РФ; Академия 'МВД 1992--I .п.л. (в соавторстве) .: '

печати).

Дмитрий Николаевич Бгзвялин

Корректор JL А. Ыалюгкина .

Уел печ.л.1,4. Тираж 75.экз.-'

Подписано в печать 22.06.92.»

"Уч. изд. л. 1,16,

Типография .Академии МВД 1*5, I.'ockeo