автореферат диссертации по информатике, вычислительной технике и управлению, 05.13.10, диссертация на тему:Формирование организационной структуры управления регионом с выраженной специализацией

Введение.

Глава 1. Территориальное управление регионом с выраженной специализацией.

1.1. Особенности региона с выраженной специализацией как объекта управления (на примере г. Сочи).

1.2. Территориальное управление регионом с выраженной специализацией.

Глава 2. Научные и методические основы проектирования системы управления регионом с выраженной специализацией

§

2.1. Концепция проектирования системы управления регионом.

2.2. Формирование системы целей управления регионом с выраженной специализацией.

2.3. Методика проектирования организационной структуры управления регионом с выраженной специализацией.

2.4. Реорганизация системы управления г. Сочи.

Глава 3. Кадровое обеспечение и эффективность управления регионом с выраженной специализацией.

3.1. Кадровое обеспечение системы управления регионом.

3.2. Повышенная эффективность работы персонала системы управления регионом.

Разделение труда и соответствующая ему территориально-производственная специализация экономики страны требует хорошо отлаженной системы территориальной организации управления. Прошедшие в нашей стране экономические, политические и социальные преобразования привели к серьезным структурным изменениям в экономике и практически полной трансформации структуры органов территориального управления. Следствием этого стало возникновение дисбаланса между территориальной и отраслевой организацией управления, особенно это характерно для регионов с выраженной специализацией. Снижение роли вертикального отраслевого управления и передача территориальным органам управления значительных дополнительных полномочий (особенно в сфере экономики и финансов) привели к стагнации и регрессу в развитии экономического комплекса таких регионов. Помимо объективных причин, приведших к такому положению вещей (главной из которых является общий экономический кризис в России), есть ряд субъективных причин, относящихся к компетенции органов территориального управления. В первую очередь следует выделить несистемность подхода территориальных органов к процессу управления регионами с выраженной специализацией. Системный подход к управлению сложными объектами и системами стал темой научных исследований таких известных российских и зарубежных ученых, как Б. Миллер, М. Евенко, Ф. Перегудов, С. Оптнер, С. Янг и доказал свою состоятельность и эффективность при практическом использовании вне зависимости от типа социально-экономических систем. В то же время практически отсутствуют методологические разработки по использованию системного подхода в управлении регионами с выраженной специализацией в условиях значительных социально-экономических преобразований.

Представленная работа призвана восполнить этот пробел. Использование системного подхода в управлении регионами способно привести к комплексному развитию территориальных народно-хозяйственных комплексов, модернизации производственной и социальной инфраструктуры регионов, эффективному использованию ограниченных финансовых ресурсов местных бюджетов и хозяйствующих субъектов, повышению жизненного уровня населения, созданию новых рабочих мест. Сказанное выше и определило актуальность исследования.

Цели и задачи исследования. Целью исследования является разработка теоретических и методических положений по формированию системы управления регионом с выраженной специализацией на основе применения системного подхода. Для достижения сформулированной цели в процессе диссертационного исследования поставлены и решены следующие задачи:

• сформулированы особенности региона с выраженной специализацией и обоснованы требования к организации системы управления;

• уточнены принципы организации территориального управления в регионах с выраженной специализацией (на примере города-курорта Сочи);

• предложен состав показателей оценки соответствия организационной структуры управления требованиям территориального управления;

• сформулирован подход и определена система целей управления городом-курортом Сочи;

• предложены комплекс мер и последовательность их реализации по реорганизации системы управления городом-курортом Сочи;

• разработаны принципиальные положения по организации кадрового обеспечения системы управления;

• определен основной эффект от внедрения предлагаемого комплекса мер.

Предметом исследования является система управления регионом с выраженной специализацией.

В качестве объекта исследования выбран регион, обладающий выраженной специализацией рекреационного типа - город-курорт Сочи.

В процессе диссертационного исследования получены следующие результаты, обладающие научной новизной:

• предложены классификационные признаки регионов и выделены регионы с выраженной специализацией;

• раскрыта сущность региона с выраженной специализацией как особого социально-экономического объекта;

• предложен состав показателей оценки соответствия организационной структуры управления требованиям территориального управления;

• сформулирован подход и определена система целей управления городом-курортом Сочи;

• разработана концепция развития кадрового обеспечения системы управления регионом с выраженной специализацией.

Практическая значимость работы заключается в том, что ее научные результаты использованы для реорганизации организационной структуры управления городом-курортом Сочи, что позволило в рамках имеющихся финансовых возможностей и материально-ресурсной базы существенно повысить эффективность ее функционирования и путем концентрации управленческих усилий на обеспечение приоритетности развития градообразующей рекреационной отрасли экономики города обеспечить повышение жизненного уровня населения города Сочи, надежную защиту его правовых, экономических, социальных и бытовых интересов.

Заключение

В заключении диссертационной работы сформулированы основные выводы и результаты.

Наиболее эффективным подходом организации управления регионами с выраженной специализацией является управление с позиции системного подхода, которое обеспечивает комплексность формирования организационной структуры управления, ориентированность всех структурных подразделений системы управления на достижение генеральных целей системы, тесное взаимодействие с внешней средой, и, как итог, комплексное развитие региона на основе органичного сочетания отраслевого и территориального принципов управления. В рамках оптимизации системы управления регионом с выраженной специализацией первоочередными являются следующие меры:

1) построение «дерева целей» системы управления с позиции системного подхода;

2) реформирование организационной структуры управления на основе «дерева целей» и с учетом рыночной специализации региона, что предусматривает переход от линейно-функциональных структур управления к программно-целевым структурам и формированию их в рамках целевых программ, отражающих все аспекты и всю специфику взаимоотношений территориальных органов управления и предприятий, относящихся к отрасли специализации региона. Особое внимание должно уделяться вопросам природопользования, охраны окружающей среды, межрегиональных и международных экономических отношений, всеобъемлющей безопасности.

С учетом кризисной ситуации с формированием и исполнением бюджетов всех уровней, в т. ч. и региональных, предлагаемый комплекс мер не влечет за собой увеличения расходов на управленческую деятельность, а ориентирован главным образом на перераспределение уже имеющихся материальных и финансовых ресурсов и их эффективное использование.

Особое внимание должно уделяться кадровому обеспечению процесса оптимизации системы управления. В рамках диссертационного исследования разработан и предлагается к использованию следующий комплекс соответствующих мер:

1) методические указания по формированию корпоративной этики и организационной культуры;

2) практические деловые игры;

3) новые подходы к менеджменту персонала, учитывающие специфику стоящих перед системой управления регионом задач.

1..Азроянц Э. А., Ерзкян Б. А. Книга 1. Холдинговые компании: особенности, опыт, проблемы, перспективы: Монография. М.: НИИУ, 1992.- 122 с.

2. Акофф Р. Планирование будущего корпорации. М.: Прогресс, 1985.-328 с.

3. Анализ и формирование организационной структуры промышленного предприятия / Вопросы методологии и методики / Г. В. Гренбэк и др.- Новосибирск: Наука, 1983. 184 с.

4. Анисимов О. С. Новое управленческое мышление: сущность и пути формирования. М.: Мир, 1991.-201 с.

5. Ансофф И. Стратегическое управление. М.: Прогресс, 1989.519 с.

6. Ансофф X., Брандербург Р. Методика проектирования организационных структур / Внутрифирменное планирование в США. М.: Экономика, 1972. - 222 с.

7. Базилевич Л. А. Модели и методы рационализации и проектирования организационных структур управления. JL: ЛФЭИ, 1991. - 80 с.

8. Базилевич Л. А. Моделирование организационных структур. Л.: Изд-во ЛГУ, 1978. - 160 с.

9. Блауберг И. В., Юдин Э. Г. Становление и сущность системного подхода. М.: Мир, 1973. - 270 с.

10. Васильев Ю. П. Управление развитием производства: Опыт США.- М.: Экономика, 1989. 239 с.

11. Вудворт Дж. Промышленная организация: теория и практика: Пер. с англ. М.: Прогресс, 1975. - 311 с.

12. Вяткин В. Н., Шевляков В. М, Серов В. Н. Организационное проектирование управленческих нововведений. Пермь: Кн. изд-во, 1990. -344 с.

13. Гренбэк Г. В. и др. Анализ и формирование организационной структуры промышленного предприятия. Вопр. методологии и методики. -Новосибирск, 1983.

14. ЮТубин Б. В. Организация управления и планирования межотраслевых народнохозяйственных комплексов. М.: Мир, 1988. - 155 с.

15. Евенко Л. И. Государство и управление в США. М.: Наука, 1985.- 303 с.

16. Евенко Л. И. Организационные структуры управления промышленными копорациями США. М.: Наука, 1983. - 352 с.

17. Евенко Л. И. Системный подход к организации управления. М.: Наука, 1983.- 136 с.2бЗингер И. С. Методологические вопросы разработки структур управления. -М.: Экономика, 1979. 138 с.

18. Зиньковская Н. В., Волкова Н. А., Кошевая И. Н. Стратегическое планирование на предприятии: Учебное пособие. М.: Гос. академия управления, 1993. - 75 с.

19. Кабаков В. С. Программно-целевое управление использованием основных фондов машиностроении. Л.: 1982. - 239 с.

20. Калакутин Ю. Ф. Методология проектирования организационно-экономических систем управления. М.: Мир, 1991. - 87 с.

21. Карлоф Б. Деловая стратегия: Пер. с англ. М.: Экономика, 1991. -239 с.

22. Керне К, Саати Т. Аналитическое планирование организационных систем. Прогресс, 1991. - 233 с.

23. Кибанов А. Я. Проектирование функциональных взаимосвязей структурных подразделений производственных объединений. М.: Экономика, 1986. - 43 с.

24. ЪЪКобриков В. Поэлементное нормирование труда специалистов. Соц. труд,1978. № 6. - С. 39-42.

25. ЪА.Коно Т. Стратегия и структуры японских предприятий. М.: Экономика, 1987. - 383 с.

26. ЪЪКотлер Ф. Управление маркетингом: Сокр. пер. с англ. М.: Экономка, 1980. - 224 с.

27. Кущ Г., О. Доннел С. Управление. Системный и ситуационный анализ управленческих функций. М.: Мир, 1981. - 196 с.

28. ЪШейбкинд А. Р., Рудник Б. Л. Моделирование организационных структур / Классификационный подход. -М.: Экономика, 1981. 143 с.

29. Лейбкинд А. Р. Проблемы перестройки оргструктур управления производственно-хозяйственными комплексами. М.: Прогресс, 1985. -201 с.

30. Макмиплан Ч. Японская промышленная система: Пер. с англ. -М.: Прогресс, 1983. 400 с.

31. АО.Мерсер Д. ИБМ: управление в самой преуспевающей корпорации мира: Пер. с англ. М.: Прогресс, 1991. - 456 с.4\.Месарович М, ТакахараЯ. Общая теория систем. М.: Прогресс. -311 с.

32. Мескон М. X, Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. М.: Дело, 1992. - 702 с.4Ъ.Милънер Б. 3., Евенко Л. К, Рапопорт В. С. Системный подход к организации управления. М.: Экономика, 1983. - 224 с.

33. АА.Милъор, Генри Р. Менеджмент: достижение цели. Управление на основе здравого смысла. Планирование личных действий: Пер. с англ. -СПб.: Лик, 1992.- 136 с.

34. Миркн Б. Г. Анализ качественных признаков и структур. М.: Наука, 1980.-319 с.

35. Миронов В. Н. Внутрифирменное управление в ФРГ: опыт организации. Вестник машиностроения. М.: 1990. - № 6. - С. 66-68.

36. Наговицын А. Множественность организационных структур управления. Вопросы экономики. 1990. - № 3. - С. 99-105.

37. Новая технология и организационные структуры. М.: Экономика, 1990.-269 с.

38. А9.0всиевч Б. Л. Модели формирования организационных структур. -Л.: Наука, 1979.-159 с.

39. Оучи У. Г. Методы организации производства: японский и американский подходы: Пер. с англ. -М.: Экономика, 1984. 183 с.

40. Построение аппарата управления на предприятии и в производственном объединении. Межотраслевые методические рекомендации. -М.: НИИ труда, 1074. 151 с.

41. Проблемы стратегического управления. Новосибирск, 1991.179 с.

42. Рапопорт В. С. Новые модели управления предприятием. Проблемы теории и практики управления. М., 12990. - № 1. - С. 10-14.

43. Рапопорт В. С. Проблемы формирования и развития структур управления. М.: Наука, 1988. - 165 с.

44. Рекомендация. Система управления производственным объединением и промышленным предприятием: Разработка, внедрение и совершенствование на основе стандартизации. М.: Изд-во стандартов, 1986. -165 с.

45. Саати Т., Керне К Аналитическое планирование: организация систем. М.: Радио и связь, 1991. - 223 с.

46. Саймон Г. Наука об исследовании: Пер. с англ. М.: Экономика, 1972.- 141 с.

47. Системный анализ в экономике и организации производства. -Л.: Политехника, 1991. 389 с.

48. Следингер М. С. Труд в управлении промышленным производством. М.: Экономика, 1967. - 202 с.

49. Смирнов С. В. Организация управления предприятием. М.: Прогресс, 1992.-205 с.

50. Совершенствование оргструктуры управления предприятий и производственных объединений: Межотраслевые рекомендации. М.: 1991.-109 с.

51. Совершенствование оргструктуры управления предприятия. М.: Наука, 1990.-115 с.

52. Современные методы внутрифирменного управления в капиталистических странах. М.: Экономика, 1990. - 178 с.

53. Соколов Р. В. Новая информационная технология управления производством. СПб., 1992. - 107 с.

54. Степанов М. В. Стратегия хозяйственного поведения корпораций США. М.: Наука, 1990. - 143 с.

55. Стерлин А. Р., Тулин И. В. Стратегическое планирование в промышленных корпорациях США. Опыт развития и новые явления. М.: Наука, 1990. - 199 с.

56. Сыроежин И. М. Системный анализ процессов формирования экономических и организационных структур. JL, 1982. - 82 с.бЪ.Терентъев В. Г. Прогнозирование преобразований организационных структур производства. М.: Изд-во МГУ, 1990. - 144 с.

57. Тичи H., Деванна М. А. Лидеры реорганизации / Из опыта американских корпораций. М.: Экономика, 1990. - 204 с.

58. Уотермен Р. В поисках эффективного управления. Опыт лучших компаний: Пер. с англ. М.: Экономика, 1988. - 185 с.1Ъ.Уотермен Р. Фактор обновления. М.: Экономика, 1988. - 363 с.

59. Управление и рынок. М.: Мысль, 1992. - 207 с.

60. ПЪ.Файоль А. Управление это наука и искусство. - М.: Экономика, 1992.-349 с.

61. Федотов В. Н. Структура аппарата управления промышленных предприятий: сущность, формирование, тенденции. Л.: 1975. - 176 с.

62. Франева Л. К. Организационные структуры: методы диагностики. -СПб: 1993.-108 с.

63. Франчу к В. Н. Методы построения организационных систем. -М.: Мир, 1990.- 118 с.

64. ЯЗ.Цвиркун А. Д Основы синтеза структуры сложных систем. М.: Наука, 1982. - 200 с.

65. Цвиркун А. Д. Сложные системы. Оптимизация структуры и функционирования. М.: ИПУ, 1988. - 71 с.

66. Цвиркун А. Д. Структура сложных систем. М.: Экономика, 1975. -163 с.

67. Чумаченко Н. Г. и др. Проектирование организационных структур управления производством. Киев: Наукова думка, 1979. - 260 с.87Шамхалов Ф. И. Американский менеджмент: теория и практика. М.: Наука, 1993.- 176 с.