автореферат диссертации по информатике, вычислительной технике и управлению, 05.13.10, диссертация на тему:Экономический механизм восстановления эквивалентности обмена между сельскохозяйственными и промышленными отраслями

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ЦЕНТРАЛЬНЫЙ экономика-МАТЕМАТИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

на правах рукописи

Низамов Аслитдин Бадреддинович

ЭКОНОШ1ЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ВОССТАНОВЛЕНИЯ ЭКВИВАЛЕНТНОСТИ ОБМЕНА МЕЖДУ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМИ И ПРОШШЛЕНШ.Ш ОТРАСЛЯМИ (на примере Бухарской области Узбекистана).

Специальность 05.13.10. - Управление в социальных и экономических системах.

Авторе "ерат

диссертации на соискание ученой степени

«

кандидата экономических наук.

Москва - 19"3 г.

Работа выполнена в Институте Проблем Рынка Российской Академии Наук.

Научный руководитель: доктор экономических наук Е И. Денисов.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор В. И. Данилин, кандидат экономических наук И. М. Храбров.

Ведущая организация: Российская Экономическая Академия

им. Р. Е Плеханова

Защита состоится " 0-Н" З-ч-^дТг^-Х. 1994г. в 10 часов на заседании Специализированного Совета Д002.27.01 в Центральном Экономике - Математическом Институте Российской Академии Наук по адресу: 117418, Москва, ул. Красикова 32.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института. Автореферат разослан " 1993г.

Ученый секретарь Специализированого Совета кандидат экономических наук

А. Л Ставчиков.

Общая характеристика работы.

Актуальность темы исследования. Острейший экономический кризис, охвативший все республики бывшего СССР, поставил их перед необходимостью незамедлительного проведения хозяйственно -правовой реформы и перехода к производственным отношениям, построенным на проявлении максимальной экономической инициативы и ответственности за принимаемые решения. Формировавшийся десятилетиями принцип концентрации производства в отраслях народного хозяйства путем выделения крупных монополизированных предприятий, оказался губительным для экономики при ослаблении государственного контроля над хозяйственной деятельностью в ходе рыночных преобразований.

Особенно болезненно это отразилось на взаимодействии промышленных и сельскохозяйственных отраслей. Тесное их партнерство в процессе производства продуктов питания и сырья для легкой промышленности не подкреплено равенством взаимодействующих сторон в условиях труда и полу-гении доходов. Монопольное по ло;жние по отношению к сельскому хозяйству его смежников позволяет км определять более высскиз темпы роста цеп на свои продукцию. Следствием этого является отставание роста доходов и заработка сельских тог-прспроизводителей, отчислений на производственное и социальное строительство, прибыли сельскохозяйственных яредлриятай по сравнения с другими сферглм ЛПК и промышленности, и в конечном счете - общее сни;::эк::э выпуска продукции " агрпяреметтвинсм производстве.

В диссертации -:сс; дуется возможности согласования интересов хозяйствующих субъектов аграрного и промышленного секторов народного хозяйства, а также товаропроизводителей АПК и населения республики с помощью хозяйственно - правовых средств регулирования производства, осуществляемого на государственном и региональном уровнях управления. Очевидна необходимость и актуальность такого рода разработок.

Состояние изученности зог oca¡_ Для восстановления паритета цен и равновыгодных условий хозяйствования традиционно предлагается: прямое регулирование цен в промышленности и сельском хозяйстве; ограничение рентабельности, фонда оплаты труда; предоставление дотаций сельскому хозяйству.

Между тем, развивающееся mhoiообразие форм собственности и организационно - правовых типов "редприятий, хозяйственной инициативы и форм экономического в-'шмодейстпия товаропроизводит<~ -

действительно рыночной системы функционирования хозяйства, что в свою очередь, предполагает не столько усиление контроля над ценами, сколько создание механизма поддержки общественно - полезных направлений и видов производственной деятельности с помощью комплекса экономических регуляторов стимулирования производительного труда. С другой стороны, свободные цены в условиях несбалансированной, дефицитной (монополизированной) экономики могут эффективно действовать только при осуществлении активной государственной политики в области косвенного регулирования тех неуправляемых рыночных прцессов, которые имеют антиобщественную направленность. Этот комплекс проблем еще не получил должного освещения в экономической литературе.

Народнохозяйственная значимость, дискуссионный характер, недостаточная разработанность указанных проблем в условиях рынка определили выбор темы диссертационной работы, и круг рассматриваемых е ней вопросов.

Целью исследования являлось определение научно-практических подходов к разработке механизма экономически и социально устойчивой сбалансированности интересов производителей в промышленных и сельскохозяйственных отраслях, обеспечивающей их экономический рост и развитие, расширение продовольственного рынка. Поставленная цель определила основные задачи исследования:

- определение специфики развития АПК в условиях перехода к рыночным отношениям и экономическая оценка положения сельского хозяйства на примере Бухарской области Узбекистана;

- обоснование необходимости государственной политики в области хозяйственно - правовой защиты интересов производителей и достижения равновыгодности условий деятельности в промышленности и сельском хозяйстве, а также запиты интересов потребителей;

- вскрытие основных причин хронически невыгодного положения сельского хозяйства и связанного с этим нарушения паритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию;

- изучение опыта восстановления паритета цен в развитых.капиталистических странах, возможности его использования в условиях отечественной экономики;

- анализ существующих методов индексации цен на реализуемые и приобретаемые продукты и услуги сельского хозяйства, а также традиционных методов выравнивания и поддержания эквивалентности обмена в условиях Узбекистана;

- разработка системы экономических нормативов регулирования

хозяйственной деятельности в АПК, направленных на стимулирование производства, ресурсосбережение, выравнивание экономических условий производства в отраслях АПК, согласование интересов товаропроизводителей и населения регионов;

- проведение экспериментальных расчетов экономических характеристик развития хозяйств Бухарского АПК, функционирующих под воздействием "предложенного механизма экономического регулирования.

Теоретической и методологической базой исследования послужили работы отечественных экономических школ (В. Р. Боев, М. Л. Буз-далов, 3. К Герасимова, Р. М-Гумеров, А. Г. Зельднер, II И. Лукинов, Ы. Г. Ратгауз, Э. А. Сагайдак, С. Е Усманов, Л. Л Холод и другие.), постановления правительства и указы президента Республики Угбе-гс'.стаи в области еосоразистсокугая хозяйственного механизма, а таю» научные разработки теории конкурентного равиовзсия и развития экономических систем в трудах згруОшш. ученых - зконо-снегов. Документальную осяозу составила стчетш:» дипше» ко!.5!тета по статистике и прогнозированию Республики Узбекистан, годовые и сюда¡;а отчеты соааскалоалЛсааалл;-": и про'<:ы;:;ленша-г лр'-дпииятий Бух яр о ко й области.

а-'л-а-ктсч пссааа-: галла ягдзегс:: скопо&ппрсквЯ »"»ханкам уп-рг:П5^пкл ЛПК и пу!!' ого гсв*гг-:-::ог:да:шия в уолаанлн перехода к ¡о'!;:'"1 отаоаакллл. Рала-г:; л ал-:л:;а рес-ульгатог- нроладелк по 1,ага;л'аа\л 2у}а.алллЛ со.а.ста. Сднако иссазаоааиле не замика-аО''а б аааааа аал: хсаллста. В а.лгастаа докаааа ареала некоторых ааааа-члл д::сс:;а. а1 пи аапалаас^апы материал1.; па различных зон е трал' С1:Т.

итоге_дпос.угацкааного исследования осуществлено реп- тле

вааааа налаалалаа..вла^л. аадлл. соЕераеьствспалал госуларс-таа.чкагз регулировки.: ралл:лпя алролрааллленлого производства а хода экономической реформы, рекоманд^. раны средства поддержания рааногеелл хозяйственных структур в АПК через систему экономических регуляторов рыночного "тла, определены начальные условия выхода из кризиса отраслей АПК и остановки спада производства.

Научная новизна диссертации. 11а основании проведенных исследований:

- внесен научный вклад з теорию поддержания паритета цен с учетом практичес ого опыта восстановления и поддержания эквивалентности обмена п промышленно - развитых странах для экономики постсоветского периода республик. Еыкедших из состава СССР;

- разработан нетрадиционный экономический подход к решению проблемы обеспечения эквивалентности обмена путем совершенствования нормативных регуляторов рынка, в частности - налогооблаже-ния;

- даны рекомендации путей роста реализации продукции на внутреннем рынке (за счет увелечения натурального выпуска, регулирования вывоза продукции - особенно промышленной), снижения цен, поддержания доходов сельхозпроизводителей посредством налоговых льгот, ресурсосбережения, согласования интересов промышленных и сельскохозяйственных предприятий, интересов товаропроизводителей и потребителей сельскохозяйственной продукции;

- выработаны методические принципы индексирования цен на реализуемые и приобретаемые сельским хозяйством продукцию и услуги в условиях перехода к рынку;

- доказана несостоятельность существующих методов восстановления паритета цеп в условиях экономического кризиса (высокие томны инфляции, дефицит бюджета, монополизированность промышленности И Др. / .

Практическая значимость J^oты. .Разработанные предложения рекомендуются управлениям АПК на региональном и республиканском (федеральном) уровне, налоговым и статистическим службам. Результаты исследования могут бить использованы: 1) в качестве концептуальной, методологической основы законодательной и исполнительной работы региональных и республиканских органов управления народным хозяйством и отраслями АПК, в частности - на стации разработки системы экономических нормативов, стимулирующих рост производства; 2) для индексации цен на сельскохозяйственную продукцию и продукцию и услуги других отраслей, используемых в сельскохозяйственном производстве, а также для контроля за издержками производства сельскохозяйственной продукции.

Предложенный механизм направлен на стабилизацию рынка продовольствия и сельскохозяйственного сырья.

Апробация работы. Материалы исследования обсуждались на'научных конференциях Бухарского технологического института 1991, 1992 гг., на республиканской на"чно-практической конференции "Экономия ресурсов и энергии в отраслях народного хозяйства Республики Узбекистан" 1993г. , на заседании семинара научного направления Методологии эколого-экономического регулирования рынка Института Проблем Рынка РАН,' на заседании лаборатории Моделиро-.ппия эффективного развития хозяйственных систем Центрального

- 5 -

Экономика - Математического Института РАЕ

Структура и обтем работы. Объем диссертации 162 машинописных страниц, основной текст составляет 143 страниц.

Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения, содержит 23 таблиц, 4 рисунка.

Основное содержание диссертации.

В первой главе "Формирование рынка АПК и механизма его регулирования. " освещаются спецефические особенности АПК, которые необходимо учитывать при развитии новых производственных отношений рыночного типа. Обосновывается необходимость государственного регулирования развития и функционирования АПК в условиях рынка, определяются основные экономические меры выхода агропромышленного комплекса из хозяйственного кризиса с учетом опыта развитых капиталистических стран,. Автор приходит к выводу, что выход из кризиса АПК основывается не только на совершенствовании форм собственности и форм хозяйствования, но и в решении другой насущной проблемы - восстановлении и поддержании эквивалентности обмена между сферами АПК.

Вторая глава "Проблемы и механизм восстановления эквивалентного обмена в условиях становления рынка" посвящена изучению традиционного подхода поддержания равноценности обмена путем регулирования цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию. Концептуальной основой необходимости государственного регулирования цен на • род: .щию АПК является признание его хронически невыгодного положения во всем мире.

В работе широко обсувдается проблема восттановления и поддержания паритета цен на основе отечественного и зарубежного опыта. Описывается история возникновения и механизм устранения диспропорциональности цен в.лериод плановой экономики. Анализируются существующие методические подходы к слежению за соотношениями цен реализуемых и приобретаемых сельским хозяйством товаров и услут. Известны недостатки и необходимость усовершенствования этих подходов при становлении рыночных отношений. Механизм защиты фермеров, созданный в США и странах ЕЭС позволяет организовать эффектиг чую государствень/ю поддержку. Однако, особенность его действия заключается в том, что он применяется в условиях перепроизводства, опираемся на нормальное денежное обращение и на достаточные запасы материальных и денежнь: ресурсов. Поэтому невозможно слепое копирование .,/ опыта без учета с^бен-

- б -

ностей нашей зкономшш, хотя в период перехода к рынку, отдельные его элементы можно адаптировать. В работе, учитывая это, даются рекомендации по совершенствованию индексации цен в условиях становления рынка.

Автор выступает за регулирование цен, необходимость контроля за их соотношением, но в то же время считает, что в условиях нашей экономики (высокие темпы инфляции и бюджетный дефицит) невозможно восстановить эквивалентность обмена путем ценового вмешательства. ограничения рентабельности и предоставления дотаций. Здесь необходимы экономическое регулирование на межотраслевом уровне, а также политика, направленная на стабилизацию рубля, снижение инфляции, остановление спада производства.

В третьей главе "Анализ тенденции и последствий нарушения эквивалентности обмена по материалам Бухарского АПК" основные положения предыдущей главы закрепляются практическими расчетами. Анализируются в динамике показатели рентабельности сельскохозяйственных продуктов, индексируются затраты на производство отдельных видов сельскохозяйственной продукции и цены на них. Но расчетам диссертанта по состоянию на 1.10.32г. для покупки трактора товаропроизводителю требовалось реализовать государству по текущим ценам 18,1 т хлопка, или 113, 2т молока, или 14.7т мяса, тогда как в 1990г для этой цели реализовались соответственно в 4.6 пли 12,3 и 8.3 раза меньше.

Приведенные показатели в табл. N1 подтверждают факт нарушения ценового дисбаланса на продукцию сельского хозяйства и промышленности (на примере Бухарской области).

табл. N1.

Сравнение годовых темпов изменения экономических показателей промышленности и сельского хозяйства. (1992/1991).

! Отрасли | 1 1 Индексы

цен I производит. |Заработ-| труда |ной плати |рентабель-* | НОСТИ

Промышленность Селъокое хозяйство 21,78 7,42 5,11 7,85 7,4 7,01 1,7 0,8

В условиях ценовой дискриминации колхозу и совхозы выну.тде-ьы сократить производство сельскохозяйственной продукции, и при-

- 7 -

обретение материально-технических ресурсов.

Вследствии высоких цен сократилось: приобретение хозяйствами тракторов в 2,26 раза, зерновых и хлопкоуборочных комбайнов в 3, автомобилей в 7, услуг капитального и текущего ремонта в 1,7 раз.. Удорожание техники и запасных частей к нему отразилось на уровне машинного сбора хлопка-сырьца, удельный вес которого составил в 1992г. 12,9% от'общего сбора против 31,2% в 1991 году.

Капитальные вложшш (в сопоставимых ценах) на 1 полугодие 1992 года составили всего 55,4% соответствующего периода прошлого года.

Существующее методы восстановления эквивалентного обмена, автор группирует в следующие три направления:

1. Восстановление прежней системы так называемых двойных цен па промышленные средства производства, реализуемых сельскому хозяйству по. льготным ценам при государственном дотировании.

2. Дотирование за счет государства поставки селу лишь части промышленных средств производства,при увязке дотации со стимулированием участия хозяйств в реализации государственных программ.

3. Отпуски промышленных и сельскохозяйственных цен, представление ценовой сферы взаимодействия ведущих отраслей народного хозяйства в качестве системы, зависящей от рыночной стихии.

На базе данных области доказывается несостоятельность этих мер в слогагащихся экономических условиях, связанных в основном с тем, что они требуют больших государственных затрат п нарпавлены на устранение следствия,а не причины. Автор предлагает свой подход к решэкип проблемы ^утем увеличения предложения товаров (особенно средств производства для сельского хозяйства) на ьлут-реннем рынке, снигяния, таким образом, уровня цен, с одновременным оказанием соответствующей поддерлси сельским производителям. .По нашему мнении, регулирование предложения на внутренном рьянее в данное время зависит от двух Фактороь. регулирования экспортно -импортных операций и стимулирования роста производства. Поэтому, регулирование предложения на г -утренном рынке долина проводится с интегрированием экспортно-импортных операций с использованием исключительно экономических регуляторов роста производства.

Четвертая глава диссертации "Концепция стабилизации рынка АПК" посвяшена решению проблемы восстановления эквивалентности обмена на основе создания экономичьского механизма функционирования АПК и использованию в этих целях системы экономических . нормативов, позволяющих останови^спад производства и стабили-

зировать рынок. Наиболее рациональным представляется формирование такого механизма посредством соответствующей реконструкции-налоговой системы, как одного из основных рычагов регулирования рынка.

Меры по совершенствованию налогообложения , принятые правительством республики, не дали ощутимых результатов, налоги по прежнему выполняют чисто фискальные функции. Спад производства и рост цен продолжается. В условиях нашей экономию!, испытывающий острый дефицит товаров, необходимо стимулировать его выпуск и одновременно применять штрафные санкции к хозяйствам, снижающим объемы товарной продукции.

В соответствии с этими целями можно предложить следующую модифицированную версию системы налогов в АПК. Она допускает использование всех действующих в республике видов налогов, включал предоставление по ним льготы. Она предполагает разработку шкалы налогооблажения дохода или налога на ресурсы для предприятий всех отраслей АПК, процентная ставка которого (доля от облагаемой суммы) будет пропорциональна недовыполнению хозяйством установленного нормативного объема товарного производства, и обратно пропорционально превышению этого объема. Такой механизм в первую очередь будет стимулировать расширение объемов и товарности производства. далее - снижение цен реализации, в том числе и цен материально- технических ресурсов, поставляемых сельскому хозяйству. что является решающим фактором достижения эквивалентности обмена между промышленностью и сельским хозяйством.

Нормативный объем для каждого хозяйства определяется■районными, областными или республиканскими органами управления АПК в зависимости от уровня подчиненности предприятий. Для 1-й (производство средств производства для сельского хозяйства) и Ш-ей (переработка сельскохозяйственной продукции) сфер АПК в качестве ориентирующего показателя можно использовать среднемноголетний (р лет) показатель производственной мощности.

Для каждого сельскохозяйственного предприятия нормативный объем п" основной деятельности определяется районными органами уппавлеьля АПК по известным показателям производственно-ресурсного потенциала, . рассчитанным к настоящему времени для каждого дейс -вующего сельскохозяйственного предприятия. Для вновь созданных хозяйств (ферм, ассоциаций товариществ и т. д.) производственны; потенциал определяется по известным разработанным методикам. Далее он пересчитывается в нормативный объем товарной

продукции в натуральном выражении: для узкопрофильных производств - в центнерах продукта специализации, для многопрофильных - в баллах зернового эквивалента (для животноводческих предприятий). Для многопрофильных предприятий, основная часть товарного производства которых ориентирована на выпуск одной продукции (например, хлопок в Узбекистане), нормативный объем товарного производства пересчитывается в баллах хлопкового эквивалента! Такой порядок исключает влияние роста цен реализации на расчет нормированной продукции: • '

Момзт возникнуть ситуация, когда предприятия в целях увеличения объема производства в натуральном вырачении и снижения таким образом налогов, могут уклоняться от номенклатуры выпускаемой продукции, предпочитая выпуск менее трудоемкой продукции (особенно в перерабатывающей промышленности). Отчасти эту проблему решает свободный рынок реализации. Но на первых порах целесообразно задавать и контролировать укрупненные номенклатуры выпуска продукции районными п областными управлениями. В случае нарушения номенклатуры и ассортимента продукции, объем фактического выпуска продукции снизится па не выполненный объем продукции в номешелатуре.

Расчет ставки налога осуществляется по следующей формуле:

(От - а (От - л«- о

в- = V - V------------'= -------------], (1)

о д • •

рассчитываемая доля налога ст дохода или налога на ресурсы (%) при товарности (Т);

V - устанавливаемая . доля налогового отчисления при производстве товарной продукции на нормативном уровне;

0Т- Фактический объем произведенной товарной продукции, переработки сырья, выполнэных и реализованных работ и услуг в натуральной выражении за определенный период (квартал, год);

д - известный нормативный для данного, хозяйства объем товарного производства или производственной мощности предприятия в тех же единицах измерения и за тот период, что и О-г.

а И- невыполненный объем продукции по номенклатуре, пересчитанный в тех же единицах что и

~>'1з формулы (1) .видно, что процентная ставка налога по предлагаемому нами мэтоду расчета является функцией отклонения уровня фактического производства от нормативного. Отклонение выражено долей его абсолютной величины от нормативного уровня. Таким

образом, кавдый процент отклонения в ту или другую сторону соответственно увеличивает или уменьшает на 1% исходную (среднюю) ставку налога, которая выплачивается хозяйство;,^ в том случае, когда оно производит, товарную продукцию в установленной объеме.

• В качестг У примера можно рассмотреть ряд значений налоговой ставки (В) по доле в облр^аемой суше при установленной средней ее величине V = 0,18.для нормативного уровня товарности 0:

1 1 <Эт*= 1 1,00 | 2,00 1 1,60 1 1,00 1 1 1,00 |

1 . 0 - 1 1,00 | 1,00 1 1,00 11,50 1 2,00 |

1 " от-<з I 5 1 1 1 0,00 1 1 1 1,00 1 | 0,50 1 1 | -0,30 1 1 1 1-0,50 | 1 1

1. вт- IV = 0,18| 0,00 Г о, оз | 0,23 1 0,26 | 1

* Отрасчитан без учета ларуизнкй в номенклатуре.

Из примера видно, что с случае превышения фактического уровня в 2 раза по сравнению с нормативным (прирост - 100%) налоговая ставка снижается до нуля. В случае превышения первого в 1,5 раза (502) ставка уменьшается соответственно в 2 раза против средней.

Дифференцированная по предприятиям сташса налога должна быть установлена таким образом, чтобы, с одной стороны, она сытимо воздействовала на поведение хозяйства, стимулируя его увеличить товарное производство, с другой стороны, она не должна подрывать зтномичэскую базу хозяйства, не дотягивающего пока до нормативного объема выпуска. При таких условиях крепкое хозяйство будет выплачивать сумму налога большую, чем слабое, так как у него больше касса дохода. Однако доля этой выплати по отношению к доходу будет меньше у верного5. И чем больше он будет превышать свой нормативный объем, тем меньше у него будет эта доля.

Мош также не опасаться сиижзпия поступления налогов.в бюджет, так как снижение ставок налога с облагаемой суммы в целях стимулирования производства, может быть компенсировано приростом их рублевой массы, связанным с ростом доходов предприятий и расширения объемов производства.

В целях регулирования внешнеэкономической деятельности

предприятий, часть продукции которых вывозится за пределы республики, квоту на объем экспорта продугарш модно установить на фактический выпуск продукции, а нормативный объем товарной продукции Q татоэ снизить на процент квоты.

Налог на доход' (ресурсы) рассчитывается после уплаты налога на вывоз продукции. Поэтому, если предприятие нарушает квоту на экспорт, то уплачивает налог на доход больше, чем та ставка, что в предела:: квоты. И наооборот, чем ниже квоты предприятие вывозит продукцию. тем меньше выплачивает налог на доход. Это происходит потому, . что знаменатель формулы (1), уменьшенный на объем вывоза, не меняется и зависит только от расширения производства.

При таком подходе может возникнуть случай, когда предприятие, сохраняя квоту на вывоз, откажется от экспорта, выбрасывая всю продукцию на Енутреиный рынок. И таким образом, снизит ставку налога на доход. В этом случае можно ожидать, что сам рынок реализации направит предприятие по правильному пути, если вывоз выгоден для предприятия. Но с другой стороны в целях поощрения или , наоборот, торможения экспорта, можно разработать гибкий механизм снижения или повышения ставки налога на еыеоз продукции. В соответствии с ним предприятиям, нарушившим квоту на вывоз продукции, устанавливается повышенная ставка налога пропорционально проценту нарушения квоты. И, наоброт, ставка налога снижается, когда предприятие добьется превышения объема фактического производства (QT ) над нормативным (Q), заниженным на объем экспортной квоты, путем снижения вывоза продукции. Ставка налога на вывоз продукции (Gs) рассчитывается по 'формуле аналогичной (1).

Такая увязка налога на вывоз продукции с налогом на доходы . даст большей экономический эффект: во-первых, обеспечит рост производства продукции отраслей ДНК и насыщение внутреннего рынка; во-вторых, будет поощрять экспорт продукции, производимой сверх нормативного объема товарной продукции.

Необходимо отметить, что.введение дифференциальных ставок налога с дохода и на вывоз продукции направлен для.регулирования деятельности в основном промышленных монополизированных предприятий, что должен способствовать росту предлолкния их продукции на внутреннем рынке .и сшшэнига цен. Но нельзя гарантировать, что с шипение цен на промышленную продукцию произойдет более быстрыми темлаьл!, чем цены на сельскохозяйственную продукция. И, таким образом, эта мера мокэт не обеспечить паритет цен. Поэтому для

промышленных предприятий изначально процентные ставки налогов устанавливаются намного выше, а льгот меньше, чем в сельском хозяйстве. Такая мера позволит"во-первых, увеличит доход сельхозпроизводителей, во-вторых, усилит приток.капитала промышленности в сельское хозяйс/во, что в последнюю очередь укрепит интеграционные связи между этими отраслями и Судет способствовать эквивалентности обмена, С другой стороны, угкасточение взимания налогов в I сфере АПК заставит предприятия строить свою деятельность в зависимости от доходов сельхозпроизводителей.

Порядок уплаты дифференцированных налогов с дохода и _на вывоз продукции, общий для всех сфер АПК, по нашему мнению, имеет .ря;* преимуществ по сравнению с пршстикуемыми сейчас прав' :ельс_-венными мерами регулирования экономики.

Во-первых, в отличие от применяемых регулирующих мер правительства, в частности - ограничения цены реализации путем фиксирования их верхних уровней, установления предела рентабельности, лицензирования экспорта и квотирования вывоза продукции - предложенные нами меры являются действительно рыночными.

Предприятия могут- не соблюдать требования, которые мы предлагаем, если это им выгодно. Они могут нарушить ¡своту на вывоз продукции, не стремиться к росту производства Это их право, но от этого выигрывает только бюджет государства, средства которого могут направляться на новые инвестиции, на строительство новых предприятий.

Не представляет сложности, если предприятия ( особенно перерабатывающие) будут закупать дешевое сырье со стороны. ■ Они будут выполнять условия по товарности, 'поэтому получать льготы по налогам. Это вполне рыночная ситуация, когда сельхозпроизводители приобретут конкурентов из-за рубежа, что, в свою очередь, должен стимулировать цх повысить конкурентоспособность своей продукции. -

Во-вторых, правительственные меры в условиях кризиса оказались малоэффективными. Часть предприятий находят возможность уклониться от выполнения этих регулирующих требований, что окажется возможным при чрезвычайной трудности проконтролировать со стороны государства все каналы сбыта продукции, статьи производственных и реализационных затрат.' Другая часть предприятий, предпочтет ориентироваться на так называемый поддерживающий уровень хозяйствования, обеспечивающий высокие цены реализации и высокую рентабельность. Благодаря этому ыигрышу, обеспечиваемо-

э

му, по существу, сокращением производства, они склонны будут даже мириться с некоторым уменьшением абсолютной массы прибыли.

Реорганизация налогосблажения путем ориентации предприятий на увеличение выпуска продукции в натуральном выражении позволило бы избежать многих просчетов. Данная мера: а) может выступать как надежное средство увеличения товарности предприятий, принуждая их своевременно реализоЕызать произведенную продукцию па рынке не ожидая очередного повышения цен; б) может служит эффективной антимонопольной мерой, заставив их-обернутся лицом к потребителю, в целях увеличения объема реализации; в) позволила бы полнее удовлетворить потребности в продуктах питания большей части населения по доступним для них ценам; г) будет иметь ресурсосберегающую направленное!г>. что является особенно ва^ым его результатом. Если предприятию не выгодно расширять Еыпуск из -за неблагоприятной конъюнктуры, он может производить другие виды продукции. При длительно действующих ограничений на спрос предприятие, вынуждено будет сокращать (продавать) сеои производственные ресурсы для того, чтобв снизить для себя нормативный уровень товарного Еыпуска, опустив тем самим налоговую планку.

К. наконец, в-третьих, порядок уплаты..'налогов с дохода и на вывоз продукции, общий для всех сфер ЛПК.' по нашему мнению, необходим с целью сдерживания сокращения производства возможного для тех и других. Предприятия 1-й сферы под воздействием налога на вывоз Еынуждены ориентироваться на Енутренный рынок и"удовлетворять спрос И-й сферы ЛПК по доступным для них ценам. Высокие запросы сельского хозяйства на средства производства способствуют расширению 1-й сферы АПК Приобретая средства производства, сельское хозяйство тоже увеличит выпуск продукции. Таким образом, эта мера позволит взаимному росту и расширению производства 1-й и 11-й сферы АПК.

Предприятия Ш-й сферы АПК такте вынуждены будут остановить спад производства и увеличить выпуск продукции, тем более; что предоставляемые льготы- на .инвестиции стимулируют это. С другой стороны, сельскохозяйственные предприятия могут использовав налоговые льготы на инвестиции построить перерабатывающие цеха, что решит е;;'.е одну серьезную проблему - трудсивбыточность сельских районов Узбекистана. В свою очередь, и перерабатывайте предприятия не останутся полностью зависимыми от ограниченного числа поставщиков, так как всегда могут расширить свою сырьевую зону за счет допольнительного их привлечения. В конечном смете

такая мера усиливает интеграцию сфер АПК, способствует развитию межотраслевого обмена, согласованию интересов предприятий АПК, а также производителей и потребителей сельскохозяйственной продукции, стабилизирует продовольственный рачок, восстанавливает паритет цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности в регионах, а значит в мае гаабе республики.

Проведенный расчет ставки-налога на доход на примере трех •хозяйств области с'разными уровнями использования производственно ресурсного потенциала (ниже, равной и выше нормативного выпуска продукции), наглядно показывает изменение экономических показателей хозяйств в динамике (т."\еЛ12). Все три хозяйства относятся к Бухарскому району, специализируются в основном (6с ее 70%' производства) на выршг.евшше хлопка. Поэтому в расчетах в качестве ориентирующего плсазатиля мы использовали урожайность хлопка сырца за последние 3 года. Зтст показатель вкл,очае-т в себе урокайкость и других даал1. пересчитанной па хлопковый эквивалент.

табл. ¡'.2

Игдончишо зкогоетческих п&пзиешБ хсияГ,01в с Бгэдегскм дифференцированной ийлегоьой стдокн.

Тип! Товарный выпуск 1С92Г. 1 Пргпог на 1995г.

х-в |---------------------------------------------

|Став:а |Суша |Прк£ыдь|Геитн- ICraiitcs (Сумма |Пр»шп2о|Р?нга-|налс.га, |налоги|на Ira, |и&глга, ¡налоге.! на на,

I 7. ¡и:, irai руо. ¡uoCib, ! Z Ina irai руб. Iuoctu, i i РУР- I I Z i j руб. | | X

i 5,1 х833 431b, £ 11,15 Ь, i 1660 1202 4,1

II 4,0 I7aï 7120, ö 16,9 -.1,0 1707 7120,S 16,9

п; .3,6 1941 6325,0 21,0 3,6 1998 10357 23,7

■ Полученные кокаььтели nG3b3JUkff наи определить регулирующее действие и подтверждают эффективность предложенного механизма.

В таком же порядке рассчитываются налоговые ставки для всех хозяйств области,, в том числе и для предприятий I и III сферы АПК. Наши расчеты показывают, что основная часть налоговых поступлений приходится на предприятия I и III сферы АПК Так, более 60 процентов суммы налогов с дохода приходятся на промышленные предприятия АПК, хотя их удельный вес в общем производстве про-

дукции АПК не превышает 30 процентов. Такая структура налоговых поступлений не должна быть обременительной для сельскохозяйственных предприятий. Напротив, она должна способствовать восстановлению эквивалентного обмена.

Аналогично рассчитывается ставка налога на . вывоз сыр!., и продукции. По нашим приблизительным расчетам сумма налога на вывоз продукции и сырья, По предложенной технике взимания, увеличится в несколько раз, однако регулирование экспортных операций примет рыночный характер! . '

В целях установлении оптимальных средних, ставок налога с .' дохода для конкретных отраслей, мы рекомендуем анализировать в какой тленно точке находится действующая налоговая ставка и определить оптимальное ее значение с учетом экономических условий региона. Эта задача хотя очень трудная, но разрешима с помощью экономикоматематического моделирования. ■

На наш взгляд, определение оптимальной налоговой ставки и других социально-экономических нормативов, с одной стороны, обеспечивает предприятиям уровень доходности, достаточный для развития производства и роста предложения, с другой стороны, обеспечивает налоговые поступления в бюджет, достаточные для осуществления государственных расходов, *го есть, стимулируют спрос. Установление оптимальных ставок налога и социально - экономических нормативов крайне важно в целях оказания государственной поддержки сельскохозяйственным территориям, что явля'еТся также одним из путей восстановления эквивалентности обмена

В заключении на основании исследований, проведенных в работе, сделаны следующие выводы.

1. Изучение и анализ существующих методических • подходов к слежению за соотношениями цен выявил их недостатки и необходимость усовершенствования в период становления рынка Опыт зарубежных стран в этом отношении позволяет организовать эффективную государственную поддержу. Однакб они применяются в условиях пэ- ' репроизводства, опираются на нормальное денежное отношение и на достаточные запасы материальных и денежных ресурсов. Отдельные элементы этого опыта можно адаптировать в условиях нашей экономики.

2. Анализ показателей хозяйств Бухарской области показал, что паритет цен серьезно нарушен и положение сельского хозяйства усугубляется в результате ценового дисбаланса на промышленную и сельскохозяйственную продукцию. "Ножницы цен" сказываются на

сокращение сельскохозяйственного производства и приобретение материально-технических ресурсов.

Традиционные подходы выравнивания эквивалентности обмена на "онове регулирования цен, ограничения рентабельности И предоставления дотаций не позволяют в данных экономических условиях полностью решить эту пр "злему. Здесь необходимы экономическое регулирование на межотраслевом уровне, а тшже политика, направленная на стимулирование производства и снижения цен и стабилизации рубля.

3.. Наиболее рациональным в этом отношения представляется формирование рыночного механизма функционирования АПК посредством соответствук;:;,ей реконструкции экономических нормр^иЕОв. в частности налоговой системы. ' Предложенный нами такой механизм в первую очередь будет стимулировать расширение объемов и товарности производства, далее - снижение цен реализации, особенно цен на материально-технические'ресурсы, поставляемые сельскому-хозяйству, что яшшется' ршцашщш Диктором достижения эквивалентности обмана.

4. Разра^згшшкй ме:-;аи;:гм воглтиссть согласования интересов хоаяйствукаях субгоктов огрирг.сго и лроглллешюго секторов народнэге хорлйстаа, а тшае а! спроиззодигслей АПК и населения на р-л'юндшюм и республ;;|%";чскоы уровне управления' и имеет ряд преимуществ по сравпсши с практикуемыми сейчас правительственными мерами регулирования экономики. - В отличие от при-мендмих правительственных мер, предложенный механизм: 1) явля?т-ся действительно рыночным-, 2, может эффективно ' решить вопросы повышения товарности предприятий, ограничения деятельности крупных монополизированных формировании, продовольственной обеспеченности населения, а такш рационального использования ресурсов; 3) усиливает интеграцию сфер АПК, стабилизирует продовольственной рынок, и в конечном счете восстанавливает паритет цен. ^

Б. Результаты проведеннных экспериментальных расчетов экономических характеристик развития хозяйств Бухарского АПК в бли-жающую перспективу, функционирующих' под воздействием предложенного механизма, подтверждают зффеютшность его регулирующей направленности в настоящих экономических условиях.

Основное содержание -диссертации изложено в следующих работах:

1. Развитие форм хозяйствования в аграрном секторе Бухаре-

кой области./Депонирован в ВИНИТИ-1902, N2494-В92, 1,1 п. л.

2. Когда снизится цена на продукты... //Экономика и статистика.-1993, N5, 0,3 п. л. (в соавторстве- с IL X. Кулиевым).

3. Ценовая эквивалентность и механизм поддермси производителей сельхозпродукции. //Сельское хозяйство • Узбекистана. -1993, N3, 0,3 п. л.

4. Проблемы развития прогрессивных форм организации труда в АПК Бухарской области. / Тезисы докладов на Республиканской научно-практической конференции. ' Бухара. -1993, 0,05 п. л. (в соавторстве с С. С. Хаитовым).

5. Восстановление ценовой эквивалентности на региональном ' уровне. / Тезисы доклада на Республиканской научно-практической

конференции. Бухара. -1993, 0,05 п. л. (в соавторстве с В. И. Денисовым) .

6. Некоторые направления совершенствования аммортизационно го фонда в АПК / Тезисы доклада на Республиканской научно-практической конференции. Бухара. -1993, 0,05 п. л.

7. Проблемы развития арендного подряда в сельском хозяйстве Бухарской области в условиях' перехода к рыночным отношениям. / Тезисы доклада на межреспубликанской научно- теоретической конференции. Бухара.-1992. 0,05 п. л. (в соавторстве-с A.A. Абдулла-евым).

Заказ № 19 16/ХП-93г." Обье.ч 1п.л.5Гирая 85

ЦЭШ РАН.