автореферат диссертации по документальной информации, 05.25.02, диссертация на тему:Создание и развитие корпоративной системы документационного обеспечения управления в гражданском авиатранспортном комплексе России в 1991-2000-х годах

На правах рукописи

ТЫЛИНСКАЯ Лариса Игоревна

Создание и развитие корпоративном системы документацнонпого обеспечения управления в гражданском авиатранспортном комплексе России в 1991-2000-х годах (опыт ОАО «Аэрофлот» - российские авиалинии»)

Специальность 05.25.02: Документалистика, документоведепние, архивоведение

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Москва 2004

Работа выполнена пз всероссийском научио-исслсдопщсльском институте документоведения и архивного дела

Научный руководитель:

докюр исторических наук, профессор Ларин М.В.

Официальные oшюucmы:

доктор исторических наук Славко Т.Н.

кандидат исторических паук, Янковая В.И.

Ведущая организация: кафедра документоведения

исторнко-архивного института Российского Государственного Гуманитарного университета

Защита состоится « 2 » марга 2004 года в 14-00 на заседании Диссертационного совета К-316.001.01 во Нссроссинском научно-исследовательском институте док) мен поведения и архивного дела но адрес): 117393, Москва, ул. Профсоюзная, 82

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Всероссийского научно-исследовательского ннстнгуга документоведсния и архивного дела по адресу: 117393, Москва, ул. Профсонмная, 82.

Лвюрсфсраг ран>слап «30» Л'НвО-иьХ- 2004 г.

Ученый сск-рсгарь Дпсссршшпмпмно сокеia Д.1М1.

11.11. Сабспнпкова

2004-4 27468

Актуальность темы диссертации. (формирование системы управления в гражданском авиатранспортном комплексе России 1990-2000-х годов протекало в русле общей истории становления п развития российской государственности.

Составлявшая вместе с железнодорожным, автомобильным и водным транспортом единую транспортную систему бывшего СССР, гражданская авиатранспортная система в последнее десятилетие подверглась коренной реорганизации. Монопольное положение союзного «Аэрофлота», бывшего олицетворением государственной гражданской авиации, завершилось, фактически, с распадом СССР и появлением большого числа новых предприятии на авиатранспортном рынке.

Рыночные отношения потребовали от руководителей компании гражданского авиатранспортного комплекса изменения принципов управления с целью приспособления деятельности предприятии к потребностям клиентуры и условиям рынка. Устойчивое экономическое положение авиатранспортной организации во многом зависит от выбора стратегии функционирования и развития в условиях рыночной конкуренции и от принятых управленческих решений, их информационного и документационного обеспечения.

Изменения технологии работы гражданского авиатранспортного комплекса, учитывающие особенности экономической ситуации, влияние глобальных внешних условий, современные научно-технические достижения вызвали необходимость соответствующей перестройки информационного и-документационного обеспечения управления, с учетом научных принципов и передового, в том числе зарубежного, опыта.

Документированная информация составляет основу управления. В современном обществе информация стала полноценным ресурсом производства, важным элементом социальной и политической жизни общества. Качество используемой информации определяет эффективность управления. Информация связывает посредством коммуникаций все органы управления, приводя их в целенаправленное движение.

В связи с усложнением структуры информационных ресурсов и взрывным ростом их объема возникает важнейшая задача рационализации и автоматизации их использования, которая по своей актуальности сопоставима с задачей модернизации производства промышленной продукции. Большое значение приобретают компьютерные технологии и средства, обеспечивающие оперативность фиксации, сбора, обработки, поиска и передачи информации, надежность ее хранения, удаленный доступ, представление информации в нужное время, па нужном носителе и в нужной форме, учитывающие психологические и эргономические требования пользователей1.

Работа с документированной информацией как неотъемлемая часть управленческих процессов во многом определяет оперативность и качество

Ларин М.П. Управление документацией II ''РЦ'ИЮТНОТбКЛ

1сй ii "риишшотысл .........

рОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ

МШ1 ¡1. 2002.- С. 174-1 «Л.

принимаемых решений, эффективность их реализации, является необходимым условием функционирования любой организации. Документациопное обеспечение управления и современных условиях характеризуется новыми тенденциями, Эти тенденции обозначают переход от традиционного делопроизводства к автоматизированным системам, предоставляющих пользователю системы свободный выбор необходимых данных из информационного массива и обеспечивающих эффективное управление документацией.

Для современного документоведепия важны исследования возможностей современных информационных технологий с точки зрения их использования в докумептацнопном обеспечении управления. Необходим анализ накопленных достижений в области теории и практики документоведения, выявление тенденций его дальнейшего развития и получение на этой базе новых научных результатов.

Важное методологическое значение для изучения выбранной темы имеют работы Кузнецовой Т.П., Лившица Я.З., Ларина М.В., Соковой А.И. и других ученых, которые и своих исследованиях развивали докумеитоведение как научную дисциплину, определили ее терминологию, а также роль документации в процессах управления'.

Отечественным документоведеннем накоплен большой объем знаний, отраженных в научных трудах ПТУ и ВНИИДАД, сборниках статей, учебных и методических пособиях (работ Сапасюкевпча В.Д., Побылевон М.П., Быковой Т.А., Вяловой Л.М., Илюшепко МП., Красавина А.С., Мннгалева B.C., Пшенко А.В., Сапкиной Л.В., Славко Т.Н., Япкопой В.Ф. и др.)", в которых получили развитие исторические, теоретические и

' К) ¡псиона | О. Делопрошволсгво (Докумсшанпонное обеспечение управления) • 3-е iijíi. ислр ii доп. - М : ЗАО Бншсс-школа «Нпгсл-Сншсч», 2ÜÜ2 -Í8) с; Ларин MU Управление документацией и новые информационные технологи» I Росарчив ШII1ПД• Mi Ночная киша, 1997- 137 с; С'окова АН Электронный документооборот и >лск|ронный арчив// Дс.клфошио.'Ю! на. - 11 )<)<).- № I -С. 6-10.

' Государство н эволюция сна см док>мен1анш1 / Ш11111ДАД, МП Ларин, 1) Л Банасшкевнч, А II Сокова 41, 2000 - 35 с - Ден в 01ШШ по Д0к)мен10всленп10 н лрчниному делу 12 анр 2000 г., № 210 - 2000. Бачнло II JI Современные правовые проблемы локуменшровання информант! // Документация и информационном оошестве: электронное дслонронтводсгво и электронный арчив Локд н сообш lia VI мелдупар. Науч-нракт. конф. 24-25 ново. 1999 г, Москва I 1'осарчпв. Ш11ШДАДГОИА,- М.. 2000,- С. «-17, Бобылева МП. Корпоративное регулирование док)мснганнонною обеспечении управлении а условиях автоматшацин документооборот //Документация в информационном обществе: проблемы IосуларствсннО!о регулирования док^менгационнош обеспечения управления при переходе на электронные гсчпологпн: Локд. н ссюбщ на VIII мел 1) нар на)ч-пракг. конф , 21-22 нояб. 2001 г, г Москва / |>осар\нв ШШМДАД ['ОНА. - Ы , 2003 - С. 4568, Быкова I А. Современные npoipaMMiiiae средства в снсчеме управления документаннсн преднрняшя // Т.А. Быкова, И Ь Голстова - Делонрошводсгво. 2000 - №2 -1* -i 1-4-1, IIjhohichko МИ. Нсюрня дслонронтводства в дореволюционной России: Учеб. Пособие / ГП У.- М , 1991 - 79 с ; Красавин А С. Секретарь руководшеля н лелипрощво^сгво в opianHiaiHHi // Справочник секретаря н o<|iiil-mi.iu,'u.l-|).i - 2003,- Лв 2 -С. 14-20, Ларин М 11. I ос) ларе i венное регулирование дслонрошволства в России нсюрня н сов|>смснносг1*: (Докл. и еообш. на VIII ме^лунар па>ч - иракт. конф. «Лок)мсц|ання в информационном oóhiccibc*: проблемы государственного рс|улнровання докумешаннонною обеспечения управления при иеречоде на 1лек~|роиныс 1ехноло|Ш1», 21-22 нояб 2üt)| г , г Москва) // Лслопрощволсиш • 2002 - Ks I - Г 3-8, Миш алев И С. Обнше мкономсрносш н тенденции докуменюобрашвання в соииально-эконихшчсскнч ciicic-мач управления. (Проблемы щучення) Учеб Пособие • М , 1983 • КЗ с : ил , |абл ; Пшенко А И Обеспечение сочранносш информационных ресурсов (Орыниыния док>мешов в лелоироншодсiве и обссисчсние цч сочранносш) // Секрсчлрское дело - 2003 • К? 8 - С 38-40, С jiaiiKO I И baja данныч н новые Kti»iHBeKviaeio^yMcHi,uiuH Ч Ьссшик арчнвис|а - IН? 5(41) -С 40-41, Лнкивая II Ф Пнформаннонно-справочнисуюк^мсина '.Ч ск|>с|а|)ское дело. - 2003 - Кч I,- С. 6-9 и ;ip

прикладные проблемы ДОКуМСНТОВСДСПИЯ, Организации ДСЛОНроИ ШОЛСТПа || документационпого обеспечения управления.

Значительный пкллд в исследование основных каююрпп документоведення пнеелн исследовательские работы но истории документации и ДОУ, опублпкопанпые и трудах н сборниках конференции

ВНИИДЛД' •

Большой интерес для исследования представляют мак-риалы, публикуемые в ннформацноппо-практнчсском журнале «Делопроизводство», «Отечественные архппы», «Секретарское дело», «Справочник секретаря и офне-менеджера» (разделы «Организационное обсснсчеппе» п «Делопроизводство»), пыспечниаютне проблемы докумснтацпоиного обеспечения управления, менеджмента, вопросы проектирования информационных систем управления, их внедрения н эксплуатации, автоматизации управленческих процедур н процессов2.

Значительное место в теоретическом арсенале докумет опелей пи занимают защищенные в МГИЛИ, 1'ГГУ и НШШДЛД кандидатские и докторские диссертации1.

Важное методологическое значение для темы псслсдопаппя имеет докторская диссертация МЛЗ. Ларина «Управление документацией п организациях: проблемы истории п методологии'', в которой автор проводит подробное исследование системы управления докумешацней, определив пути ее дальнейшего совершенствования.

При исследовании лампой темы была изучена имеющаяся литература по истории головного предприятия гражданской авиации пашен страны в области международных воздушных перевозок, созданная на основе документов н материалов Центральною архива Министерства гражданской

1 Документация • информационном оПшсствс: Проблемы |осула|ювсин<ио рс1улн|ми1ання лок^менглшкнню!.» обеспечения унравлытя мри перехоле ил элек^мшные тоиппппт: Дпкл. и кктщ. на VII! Мслпунлр. иа\ч * пракг. конф., 21*22 иояб. 2001 г., г. Москва I Гпсар\пв. 11111111ДЛД. ГОПЛ,- М.. 200.1.- .134 е.; Документация « нмформашгонном обществе: Унификация н станларипяния мсАвсломсгвсипт л и кпргюрлгпяммгм документооборота: Докл. н сообш. на IX Мсжлунар. иа)ч..пракг. кппф. 5-6 лек. 2002 г.. г. Москва / Госарчи» ВПИИДАД,- М.. 200}.- 264 с. и лр.

1 Лярнм М.В. Докуменганнтнте обеспечение и нифлрчаинпннмП меиеллмещ ///(слоироишплсгян.. Г1*»7- \ 1/2.- С. 14-19; Ларин М П. Управление лпкумсшапнсЛ. НрЛлсми ппршшнмньмсшличссмии рс1у>и|р<чмшн II Делопроизводство.- 1998.- N I.- С. 9-13; Бобмлсва М.П. Вмиор пргараммппю иролукта лля авгоманшнмн документооборота: использование многокритериального нолтолл // Дслонрпн |волство.- 2002.- N 2.-С. 21--1». Паласаняи ПЛ. Применение авгоматишрованныч систем докумешапноннот обсснсчсння управления |-\С ДОУ) для повышения эффективности управления II Дслоиршпволово,- 2402,- N 2.- С. 27-2'>: Вялова Л М Согласование номенклатуры дел//Справочник секретаря и офнс-мсисл-ксрл.. 2001.- N I.- С. 32-36 и лр.

1 Санкция Л.П. Совершенствование форм унраплснческня лпкуменшп на оенппе стлнлартщаннн и унификации 11917 - 19110): Аятп|кф. дне. -. на соискание уч. стен. кайл. нет. наук (15.25.П2 /М1 ПЛИ,- М„ 1941,- 2-1 е.: Стоил Л.Н. Развитие советского докуменшпелепия а условиях науннмсмгнческнН |к*яопнч|ии - 1''.^ и 1

Авторсф. дне. „ д-ра нет. наук. 05.25.02 / МГИЛИ,- М.. 19Я(1.- 4!| е.: Яимшпя И.'1>. Питмишци» >ск<.пч1 управленческих документов (теорсшчсскпП аспект): Авн>рсф. лис.... канл. пег. паук. 05.25 02 »* IIIIIIIГ/| • М., 1987.- 23 е.; Андреева IJ.il. Основные направления на)чни|| кр|.шчпиши управленческою трчл.т и делопроизводства государственного аппарата СС'СТ (по млн'риллач --А)ри;1'н.Ш|М нерно.щкн |92и-т г» Авторсф. дне. на сонск.уч.стспснн канд. нет. наук. 05.25.02 7 МГИАН. • М„ 1<>Я5нлр.

4 Ларин М.В. Управление документаннеЛ • ор|ани1аннят: 11|*«"нч'чи «кюрин и мстштинн: Лвн»рсф. лнс. д-ра нет. наук. 05.25.021В1IIII1ДАД,- М.. 201Ю.. 59 с.

авиации, архппа и музея Центрального управления международных воздушных сообщении1.

В определенном специальном ракурсе документацию системы Министерства гражданскоП аинацнн за 1923-19Б0 гг. подверг исследованию в своих работах и подготовленной им кандидатской диссертации В.А. Левкни, изучивший факторы, влияющие на ценности управленческих документов Работа П.Л. Левкина имела важное теоретическое и практическое значение для совершенствования документацнонно-информациошюго обеспечения управления в сфере гражданскоП авиации, т.к. содержала. обоснованные рекомендации о необходимости систематической, с учетом фактора времени; рационализации аппарата управления и обеспечения предприятий, организаций и учреждении всех иерархических уровцей управления отраслью высококачественной н оперативной информацией, о производственных процессах, что, очевидно, не утратило своей актуальности и сегодня.

Большое знамение для исследуемой темы имеют работы

В.Л. Матиеепко, о которых рассматриваются многие аспекты теории и

практики документациониого обеспечения управления. Важен его вы под о

юм, что проблемы докумеитациоииого обеспечения управления в

негосударственных предприятиях, организациях и их объединениях

независимо от формы собственности и организационно-правовой формы, а

тем более п организациях с государственной долей собственности, относятся'

к задачам государственного регулирования документациониого обеспечения' 1

управления .

Однако, несмотря на богатую историографию, следует заметить, что проблемы организации и совершенствования документациошюго обеспечения управления предприятиями гражданского авиатранспортного комплекса в период, когда в России осуществляются глубокие и важные преобразования осе Л социально-политической и экономической сферы, щучена недостаточно. Это является, на наш взгляд, вполне обоснованной причиной выбора темы данного исследования как актуальной и направленной на решение очень важных задач поиска оптимальных путей повышения эффективности управления и деятельности гражданского авиатранспортного комплекса.

Данные проблемы заслуживают внимания с научной точки зрения, в особенности применительно к системообразующим предприятиям, компаниям, концернам, корпорациям.

' |»>| л*» 1.11 Л>|Ш||»ю| иI си:им к [ипу.' М.; Трат.'!!»))!. Г'31,- с.52. Гилинис шчиш ОАО 'Л'цшфтн*. 1441. 21ИО 11. и л|>

ЛсЬкНМ Н А. Фллорм, влнякмнис на ||с||||ос|к ||||'|>»|>ма|||||| уиравлснческн* документов, II пути ИХ |к1)ш<|Н1ь.тм« (на И|)||ис|Ч <ф|иицмини смси-им Мншк'к^ин ||1и№»1си>А шшимни и 1023 *|0К(| гплы!: л....|чф ли«.*.... кйнл №|.|и>к.и1.25.112/МГИЛП.-М.. ГШ,-к-.21. ' Млкссиьо И А. 11|н>ил<:к1мыс «он|нк*и т^нлимм-м^ниина мкенсюш* ьислрсмиа энтоматшироиапних С1и-1сч лиь)мсн|;и||101111и|1> обеспеченна унраилення //Диьумснмшк к ши^рилиюнном оишееше: Проблемы нк;).и|н;|||«||1н)|о |ч-|уц||ронлни докумешпиионшмо иоеенечени* умрлаленмм при перечале на элск"!ройные icviHi.ini ни: Докл. и соиош. |м VIII 1н;кЛ)1ц>. 1М)1.*и|иы. ьонф., 21*'] ними. 2Ш)| г.. г. Москва / |*осар\1ш. ИНПНДЧЛ Г1Л1А- М.. 2001.. Г. 2М-2Ы.

Актуальность темы заключается также, в том, что в ней исследуется часть отечественной истории, не получившая пока достойного отражения в исторической и докумептоведческоп литературе. В связи с этим в работе уделяется особое внимание освещению вопросов становления и развития документационного обеспечения управления предприятиями гражданского авиатранспортного комплекса России, определению особенностей корпоративной системы документацпопного обеспечения, ее отдельных элементов, места и роли в управлении.

При разработке темы необходимо было учитывать исключительно большой общественный резонанс и социально-психологические последствия предпринимаемых в сфере гражданского авиатранспорта действий и управленческих решений, требующих строгого соблюдения процедур их документационного обеспечения, зачастую, в прямом смысле, жизненно важных.

Объектом диссертационного исследовании является многоуровневая и многоаспектная система управления гражданского авиатранспортного комплекса России па примере одного из основных современных предприятии гражданского авиатранспорта — ОАО «Аэрофлот -российские авиалинии», включающая в себя комплекс управленческих подразделений и их сложные информационные взаимосвязи.

, Данная система рассматривается в диссертации как совокупность органов корпоративного управления, объединенных единством целей, задач, функций, нормативно-законодательной, научно-методической,

информационно-документациониой и технико-технологическом базы.

Являясь ведущей авиакомпанией страны, ОАО «Аэрофлот» придает большое значение постановке эффективного документационного обеспечения управления. Опыт ОАО «Аэрофлот» в области совершенствования ДОУ, перспективы развития начатых преобразований являются важными не только для авиакомпании, но и для других аналогичных организаций и систем корпоративного управления. Это повышает актуальность данной темы, раскрытие которой имеет определенное значение для теории и практики документационпого обеспечения управления.

Предметом исследования является система документационного обеспечения управления в гражданском авиатранспортном комплексе мл примере ОАО «Аэрофлот - российские авиалинии».

Особое внимание уделяется изучению комплекса законодательных актов, организационно-правовых н нормативно-методических материалов, отражающих исторический процесс развития органов и документационного обеспечения управления предприятиями системы гражданского авиатранспорта России, определению основных наиболее перспективных направлений развития докумептацношюго обеспечения управления корпоративной системы па базе современных научных достижений в сфере ДОУ.

Цели исследовании заключаются о изучении исторически сложившихся тенденции становления, развития и совершенствования докумептацпонного обеспечения управления в современной системе управления гражданского авиатранспортного комплекса России на примере ОЛО «Аэрофлот - российские авиалинии», их научном анализе и обобщении.

В соответствии с поставленными целями в диссертационной работе решаются следующие задачи:

- анализ состояния докумептационного обеспечения управления гражданского авиатранспортного комплекса России па примере ОЛО «Аэрофлот - российские авиалинии»;

- изучение организационной структуры управления ОАО «Аэрофлот -российские авиалинии» в историческом развитии;

- исследование организации и технологии докумептационного обеспечения управления ОАО «Аэрофлот - российские авиалинии»;

- изучение истории становления и развития корпоративной системы документациоипого обеспечения управления в ОАО «Аэрофлот-российские авиалинии»;

определение направлений дальнейшего совершенствования корпоративной системы докумептациопного обеспечения управления ОАО «Аэрофлот - российские авиалинии»;

- исследование возможностей применения изученного опыта ОАО «Аэрофлот - российские авиалинии» в других предприятиях гражданского авиатранспортного комплекса.

Границы исследования определены в соответствии с проводимыми в экспериментальном порядке работами но совершенствованию корпоративной системы докумептационпого обеспечения управления и охватывают центральный аппарат системы управления ОАО «Аэрофлот — российские авиалинии» и территориальные органы управления, представительства общества, расположенные в России, странах CНГ к дальнего зарубежья.

Хронологические рамки исследовании охватывают новейший период истории России 1990-х - начала 2000-х гг., в который осуществлялось кардинальное реформирование общественно-политических и социально-экономических основ страны и создавались обновленные структуры управления, в том числе система управления гражданским авиатранспортным комплексом России.

Это г временной период выбран для того, чтобы проследить и выявить тенденции, основные этапы и направления развития. докумептационного обеспечения в системе управления гражданским авиатранспортным комплексом после распада СССР.

Основой методологии диссертационного исследования является соединение традиционных общенаучных и специальных историко-документоведческих методов, системный подход к анализу развития докумептационного обеспечения в ОЛО «Аэрофлот — российские авиалинии». Для решения поставленных задач использовались методы: сравнительно-исторического и системно-структурного анализа,

классификационный, статистический, графическим. Методологический фундамент исследования составили принципы историзма, обьсктивносш и системности.

Источниковая база исследовании определена предметом и задачами исследования. При работе над диссертацией был использован широкий круг источников, среди которых необходимо отметить законодательные акты Российской Федерации, относящиеся к организации управления и деятельности предприятий гражданского авиатранспорт', законодательство и документы высших органов государственного управления об информации, документации и документациоином обеспечении управления; архивном хранении документации2;

Источниковая база диссертации также представлена организационно-правовой, распорядительной и нормативно-методической документацией по организации делопроизводства и корпоративной системы документационного обеспечения управления предприятиями гражданского авиатранспортного комплекса (положения, инструкции, правила и т.п.), регламентирующей организационно-функциональную структуру и организацию деятельности аппарата управления, задачи и функции,

1 Конституция Российской Фе/краинм; Свидетельство о рсшираннн тиснений в > мрели гелии ы\ лок)мснгах Московской регистрационной Палаты Правительств«! Мелким N .12175 ог 2007.2000 "О переименовании Открытою аккнонерною общее |ва "Аэрофлот • |н)ссиПскнс международные авиалинии" в Огкрыые акционерное обшестио "Аэрофлот - российские авиалинии", Ношенный кодекс РФ о г 19 марга 1907 г. N 60-Ф1 (с нзм. и доп. от 8 июля 1999| ), Федеральное правила использования воздушного пространства, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г N 1084.

2 Основы законодательства "Об Архивном фонде Российской Федерации н архивах" ог 0707.1991 N 5111-1 /• Ведомости Совета народных депутатов Российской Федерации и Верхов по I о Совета Российской Федерации • 1993.- N 33.- Ст. 1311; Федеральный констнгуцнонный закон 01 17.12.1997 N 2-ФК1 "О Праингснивс Российской Федерации" // Собрание законочакльава Российскоп Федерации - 1997.» N 51.» С» 5712. ||<м к нему: Собрание закоиола1ельс1ва Российской Федерации.- 1998« N 1.« Сг. I (ог 31 12 1997 N >-ФКЧ|. Федеральный закон от 20.02.1995 N 24-ФЗ "Об информации. ннформампаннн и заннпе информации" Собрание законодательства Российской Федерации - 199? • N Я.- О. 609; Федеральный закон ог 04 07 \*

' 85-ФЗ "Об участии в международном информационной обмене" // Собрание законолак'льствл Российчкон Федерации,- 1996.« N 28.» Сг. 3347; Указ Президснм Российской Федерации ог 2101.1991 N 104 "О нормативных актах центральных оршиов юсударственного управления Российской Федерации" //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.* 1993.- N 4 - Ст. 301; Указ Прешленга Российской Федерпцнн от 17.03.1994 N 552 "Об утверждении Положения об Архивном фонде Российски» Фетерапии н Положения о Государственной архивной службе России" // (^"»рание акыв Преииеша и 11раннкмьс1и I Российской Федерации.» 1994.- N 12 • Сг. 878, Распоряжение Ачмнннс(ранни I 1реипеша Р^кинккон Федерации от 08 05 1992 N 305 "О порядке приема и передачи сл>же6ной информации по каналам факсимильной связи"; Постановление Совета Мннисфои • Правшсльова Российской Фе (ераннн 01 03.03.1993 N 191 "О порядке ведомственною .хранения документов и орюннзаинн их в делоиротво кггве" Собрание актов Президента н Правигельсгва Российской Федерации - 1993.- N 10.* Ст. 850; Постановление Правительства Российской Федерации от 03 11.1994 N 1222 "О нрнмеленнн действующих нормативных актов об архивном деле в Российской Федерации в сотнегстип с Основами мконодлельсгвл Росешккон Федерации об Архивном фонде Российской Федерации н архивах" // Собрание мконолагсльива Российский Федерации.- 1994.- N 29.- Ст. 3045, Фелер<1льная целевая щинрамма "'Злсмронная Россия (2002-2010 голы)" Утв. ностаноолеинем Правительства Российской Федерации ог 28 01.2002 N 65 // Собрание »аконо'ьмсльива Российской Федерации.- 2002.- N 5- Ст. 531; Гос)ларс1Иснная снск'ма локумсигацнонною обеспечения управления. Основные положения Обншс требования к лоьумешам и сл>жбам лок)мс>паннонно1о обеспечения / ВПИИДАД• М , 1991.- 99 с ; Ьимиаи инс1р>кцня но лслонроннюлсшу в федер.ин.ных орыиах исполнительной власти / ПИПНДАД- М , 2001 < 88 е.; Коммснмрии к Федеральному закону "Об информации, ннформамианнн и заннме информации" / Пол рел II Л Ьачн ю, А 1) Поломи ина и др- М : III II Р\Н. |90(>. с.202.

К)

компетенцию, права и ответственность подразделении, руководителей и 1

специалистов ;

13 процессе подготовки диссертации использована плановая, огчетно-статическая, информационно-аналитическая документация оперативного делопроизводства и архива ОЛО «Аэрофлот - российские авиалинии» и подведомственных предприятии и организации (технические задания и отчеты по НИР, системная документация, спецификация аппаратно-программных средств и т.п.), относящаяся к организации научно-исследовательских и проектио-коиструкторских работ по совершенствованию корпоративной системы документационного обеспечения и информатизации процессов управления, и которую необходимо учитывать при выработке стратегии развития данной системы, совершенствования: информационных процессов взаимодействия структур управления но основе широкомасштабного применения новых информационных технологий и методов документирования и обработки информации'.

Документы, используемые в исследовании, позволяют осуществить анализ и обобщение и получить оценку общего состояния реальной организации документационного обеспечения управления в системе управления предприятиями гражданского авиатранспортного комплекса страны и определить возможности ее дальнейшего совершенствования.

Научная новизна исследовании определяется тем, что документациониое обеспечение корпоративной системы управления предприятиями гражданского авиатранспортного комплекса России в 1990-х - начале 2000-х гг. (на примере ОАО «Аэрофлот - российские авиалинии») впервые исследуется комплексно.

Проведенное исследование позволило выявить множество факторов, оказывающих влияние на складывание системы документационного обеспечения управления в ОАО «Аэрофлот», выявить тенденции и на основе лого определить этапы перспективного развития и совершенствования системы ДОУ в авиакомпании:

1 Пнар^кння но лслопрощволтву ОЛО "Аэрофлот": Ут. ирикаюм 1сн. лнрекюра ОАО "Л)рофлот" от 18.11.1948 N 2'М; Мтмрукння но дслонрошводаву в ирслс|ави|ел1.с|ва\ ОАО "Аэ|х>флог": Утв. нрикатом ■ ен. директора ОАО "Аэрофлот" от .10.IM.IW) N 108; Положение об управлении делами ОАО "Аэрофлот": У »в. ирнхлтом |си. лиремора ОАО "Л >рО|||Л1>1" от 2S.06.2000 N 221; Положение об -десиелнипи Управления делами ОАО "Аэрофлот": У1в. унр. делами 15.11.2000 и лр.

2 Прнка! I еиералыюго лнректора ОАО "Аэрофлот" ог 29.03.2000 N 107 "О дополнительных мерах но укреплению исполнительской дисциплины"; Мрнка! (еиеральногп директора ОАО "Аэрофлот" от 05.0*1.2000 N 120 "О концепции лок)ме|нпннонною обеспечения >нрлилення ОАО "Аэрофлот"; Укакшие руководи!еля Администрации ОАО "Аэрофлот" от 04 05.2000 N 71-у "О проведении проверки ор|'анн|а|1ИИ рабо!ы с /1Пк)мен|ами в струкпрных иолра шеленнях ОАО "А')р<п|пш)Доювор между ОАО "Аэрофлот" н ИПИПДЛД от 26.04.2000 N 562-27; План мероприятП по ра|рабо!кС Коннешшн ДОУ: Утв. укакишем (си. днрскюра ОАО "Аэрофлот" от 18.07.2000 N 106-у "О плане мероприя I нП но рсалшацни Концепции док>мсн!анионного обеспечения управления ОАО "Аэрофлш"; Основные требования к КАСУД: Утв. прнкаюм |еи директора ОАО "Аэрофлот" от 27.11.2000 N 394 "О сшланнн корпоративной автоматншровашшЛ системы )нр.ш.1ения док)мен1а1пн|"; План-| рафик ввода КАСУД в '}кенл>:иа1иш>: У|в. ирнкаюм ¡ен^дирекэора ОАО "Афоф'ни" ог 27.10.2000 N 307 "О рафлбоие бюллача прон(волавепион и финансово-экономической ДСЯ1С1Н.НОС1П на 2001 юл" и др.

Практическое значение исследовании состоит в возможности использования ее положений и выводов при планировании и проведении научно-исследовательских и внедренческих работ по совершенствованию корпоративной системы докуменгацнонного обеспечения управления предприятиями гражданского авиатранспортного комплекса России.

Цель и задачи исследования обусловили выбор структуры диссертации, которая состоит из введения, трех глав, заключения и приложений.

Первая глава «Становление и развитие системы управления в гражданском авиатранспортном комплексе России и 1990-х — 2000 годах» посвящена исследованию процессов становления и развития системы управления в гражданской авиации России,, выяснению исторических предпосылок и особенностей формирования крупнейшего современного российского и международного авиатранспортного предприятия ОАО «Аэрофлот - российские авиалинии», анализу организационно-функционального механизма его системы управления.

Становление системы управления гражданского авпатрапепорпюю комплекса России уходит своими корнями в историю развития гражданской авиации СССР.

С распадом СССР ликвидировались' союзные органы экономического управления. Появление новых самостоятельных государств вызвало разрушение устойчивых экономических и производственных связей, в т.ч. и в сфере гражданского авиатранспорта. Сложившиеся условия, ликвидация Министерства гражданской авиации СССР привели к реорганизации «Аэрофлота» - крупнейшего авпапредприяшя, включавшего всю гражданскую авиации СССР. Па российском рынке авиационных услуг, где до начала 1990-х годов «Аэрофлот» господсвовал безраздельно, возникло множество авиакомпаний. В разных руках оказались аэропорты, парк воздушных судов, технические службы с наземной техникой, рассредоточился кадровый персонал.

Как правопреемник СССР по многим международным договорам, относящимся к международным авиаперевозкам и авпаиерелегам, Российская Федерация вынуждена была принимать меры по обеспечению собственных экономических интересов и выполнению международных авиатранспортных соглашении.

В связи с этим в 1992 г. при государственном участии в соответствии со специальным Постановлением Правительства Российской Федерации организуется новое международное коммерческое управление «Аэрофлот -российские международные авиалинии», преобразованное в 1993 г. в акционерное общество, ставшее правопреемником союзного «Аэрофлота» по межгосударственным соглашениям о воздушном сообщении и другим договорам, получившее право (роялти) заключения коммерческих соглашений с западными авиакомпаниями по пролетам из Пиропы в Юго-Восточную Азию над территорией России. Кошрольный пакет акций остался в государственной собственности. С 1995 г. в связи с изменением законодательства Российской Федерации авпаиредприятпе стало

пмеиоипп.ся открытым акционерным общее гном. Несмотря на мпотчнелепные оргашиацнонные пшенення в системе управления апнафанспортпым комплексом, стабильно сохраняются исторически сложившиеся основные направления лся1елыюс1п, включающие летно-техиическнп (производственный) блок, финансово-экономический (коммерческим) и блок наземного обслуживания.

Пеледствпе расширения сферы деятельности, особенно в Российской Федерации, в 2000 г. авиакомпании меняет свое наименование па ОАО «Л>рофлот - российские авиалинии», в котором сохраняется историческая преемственность, отраженная в «корне» - «Аэрофлот».

В годы реформирования и организационных преобразовании" «Аэрофлот» сохраняет лидерство в гражданском авиации по всем основным* показателям производственно-экономическом деятельности. Сложным период реформ авиатранспортный комплекс ОАО «Аэрофлот» преодолел без ощутимых потерь. ОАО «Аэрофлот» выполняет более 60% общего объема авиаперевозок гражданского авиатранспортного комплекса России, оставаясь одном из крупнейших авиатранспортных компании мира1. Проведена организационно-структурная перестройка, постоянно совершенствуется экономико-финансовый механизм управления. Авпапредпрпягпе пополнилось большим числом новых дочерних подразделении с участием капитала ОАО «Аэрофлот», что обеспечивает повышение его конкурентноспособности упрочение рейтинговых позиций в ряду ведущих мировых авпаперевозчпков.

13 настоящее время ОАО «Аэрофлот» сложилась как организационная снек'ма, содержащая в полном объеме признаки и характеристики крупной корпорации, требующей постоянного совершенствования управления для обеспечения дальнейшего устойчивого динамичного, экономически )ффективного развития.

ОАО «Аэрофлот» как объект анализа и оргпроектирования системы документацпонного обеспечения управления (ДОУ) представляет собой иерархическую (по вертикали) и разветвленную (по горизонтали) систему управления.

Можно выделить три уровня системы управления ОАО «Аэрофлот».

Первый уровень управления включает в себя учредительные, высшие руководящие, коллегиальные и единоначальные органы - общее собрание акционеров, совет директоров, правление, генеральный директор общества, ею заместители, руководитель администрации. Докумептациоппое обеспечение их деятельности осуществляют исполнительным секретарь совета директоров, секретарь правления ОАО «Аэрофлот», администрация (управление делами, секретариат генеральной) директора, общий отдел).

Второй уровень управления включает в себя структурные подразделения (департамент, службы, цешры, комплексы, агентства). Их

' llncip.iii.ui и |.о|||||1К'Н1.1м / Фелср.шммя .ннмццпмм.ш 1Л)ло.| 1*Ф • М , I*>»>7 - С. 17Х

документациоииое обеспечение осуществляют общие отделы (канцелярии, административные группы) структурных подразделении.

И, наконец, третий уровень управления включает в себя низовые структурные образования в структуре основных подразделений (отдел, центр, сектор, группа, направление). Документационное обеспечение этих подразделений возложено на сотрудников, ответственных за ведение делопроизводства.

Основу механизма управления составляют документационпо-информационные процессы, прошедшие свой путь развития от простых форм документирования информации и делопроизводства к системам документацпонного обеспечения управления, базирующимся на использовании средств организационной и электронно-вычислительной техники, а в последнее время к интегрированным системам управления документацией (документированной информацией).

В результате проведенного исследования удалось установить, что особенностью системы документационпого обеспечения управления в ОАО «Аэрофлот» является ее корпоративность: все подразделения, входящие в авиакомпанию, руководствуются в своей работе Инструкцией по делопроизводству , в компании действуют единые внутренние корпоративные стандарты ДОУ Понятие корпоративности в данном случае также обозначает довольно крупную, территориально распределенную информационную систему, которая носит замкнутый характер и способна к саморегулированию, перенастройке принципов своего функционирования1. Уровень организации документациоиного обеспечения управления ОЛО «Аэрофлот - российские авиалинии», ведущей авиакомпании нашей страны и. мира, должен соответствовать требованиям международных стандартов применительно к информационному сопровождению высокотехнологичеекой продукции и услуг на всех стадиях жизненного цикла.

Система управления ОАО «Аэрофлот» соответственно приобрела черты корпоративности с новыми признаками, выводящими ее за рамки прежних представлений о корпорации как узкой групповой общности, замкнутой пределами только производственных, профессиональных нелеп и интересов. Новые признаки и особенности корпоративного управления характеризуются доминированием коллективной управленческой деятельности над индивидуальной управленческой деятельностью, появлением качественно новых управленческих задач, решаемых с помощью комплексных целевых программ, прогнозов, количественных и качественных показателей, принятием решений в условиях неопределенности с коллегиальным обсуждением возникающих ситуаций, требующих обработки больших массивов качественно разнородной информации в сжатые сроки,

' Инструкция по дслонроимодаиу ОАО "Д>|н>|||.'Ю1У)н. ирнк.мом 1еи. дирсиор.1 ОАО "А^мфио!" 01 Н И.ЮТ» N294

' Приказ генерал!.ною директора ОАО "Л )рофлоГ 01 09.07.200) "Об у |нср.клснни н »ноле и ленешпе с.........

докуменганнонною обеспечения )крапления" ' М.1г»ееико П.А. Ук.п. соч. С.25(>.

чю достижимо только па основе применения новых информацнопмых технологии управлении, интегрированных документацпоино-пнформацнонных, сетевых, эксперт но-групповых систем.

Потребность в постоянном совершенствовании информацпонно-документациоииого обеспечения упраилепня обусловлена важностью роли информации, и особенно документированной информации, в системе социально-экономического управления.

Эффективность применения новых информационных технологии управления нуждается во всесторонней предварительной аргументации и научно-методическом обосновании. Для этого необходима качественная научно-методическая база, отвечающая современным предоставлением об организации, процессах управления и задачах по их совершенствованию.

Система организации документацпоппого обеспечения управления в ОАО «Аэрофлот» менялась вместе с изменениями' организационной структуры Общества. Проведенные исследования показали, что уже с 1995 года организационная структура ОАО «Аэрофлот» носит относительно стабильный характер. В этих условиях руководство Общества уделяет особое внимание проблеме управления документацией, использованию достижений теории и практики документоведеппя в практической организации документационного обеспечения-управления, расценивая ДОУ как фактор повышения эффективности деятельности авиакомпании.

Во второй главе «Организации и направлении совершенствовании документационного обеспечении управлении и ОАО «Аэрофлот. — российские авиалинии» на основе изучения состава документации, организации документооборота и процессов документирования управленческой деятельности ОАО «Аэрофлот» определяются основные направления совершенствования документацпоппого обеспечения управления.

Анализ процессов документацпонного обеспечения управления в ОАО «Аэрофлот» позволяет констатировать постоянный рост объемов документации. в целом и по отдельным структурным подразделениям не менее, чем па 25-30% ежегодно, что вполне соотносится с темпами роста основных экономических показателей и отражает действие закона коррелятивности систем управления и закономерностей документообразования в социально-экономических системах управления. Одновременно проведенным анализом подтверждается теоретическое положение документоведения об отражении в составе и содержании документации задач и функций системы управления

Состав документации ОАО «Дэрофлот» складывался на протяжении длительного исторического периода. Он представлен многочисленной совокупностью видов документов, среди которых следует отметить общепринятые унифицированные документации в различных

областях деятельности (ОРД, бухгалтерская, планово-отчетная, таможенная и т.п.) и специфические, характерные только для сферы управления гражданским авиатранспортным комплексом (полетные задания, сводки,

полетная информация и т.д.). Исследование показало, что важной задачей улучшения ДОУ является стандартизация, унификация и уменьшение разнообразия состава образующихся видов и форм документ», содержащейся в них информации, а также установление общих, единых требований к организации ДОУ в подразделениях ОАО «Аэрофлот».

Состав видов управленческих документы ОАО «Аэрофлот регулируется действующим законодательством Российской Федерации, современной нормативно-методической базой делопроизводства и определяется глубокими историческими, традициями, происходящими ог более ранней централизованной административной системы МГЛ СССР. Содержание же документации (документированной информации) напрямую связано с целями, задачами, функциями н компетенцией структурных подразделений и должностных лиц, осуществляющих управление производственными процессами; установившимся порядком принятия управленческих решений и взаимоотношений со смежными структурными подразделениями, предприятиями, организациями.

Определяющее значение при документировании информации имеют производственные показатели, выступающие в качестве измерителей объемов работ (продукции, услуг) гражданской авиации и, одновременно, количества информации. Производственные показатели отражаются в содержании наиболее значительной части документов всех уровней управления. На состав документов и их количественные и качественные информационные характеристики оказывают влияние постоянно изменяющиеся масштабы и темпы развития производства, его специфические особенности. В связи с этим совершенствование системы показателей, составляющих основу содержания большинства управленческих документов, с целью повышения уровня их информативности и других присущих им свойств, представляется одним из главных направлений па пути поисков средств повышения эффективности управления в ОАО «Аэрофлот» при создании и внедрении автоматизированной информационной системы.

Проведенный в 2000 году совместно со специалистами ВНИИДАД анализ показал, что до сих пор существовавшая система документацпонного обеспечения управления в ОАО «Аэрофлот» не в полной мере отвечала требованиям сегодняшнего дня, недостатчпо качественной была нормативно-методическая база в области ДОУ, сказывалась несогласованность действий структурных подразделений в работе с документами, отсутствие анализа документоборота структурных подразделений, недостаточный уровень программно-технического и информационно-коммуникационного обеспечения докумеитационпыч процессов. Налицо была необходимость выработке повой концепции, актуального подхода к решению эти проблемы. ОАО «Аэрофлот» - одна из немногих организаций в нашей стране, кооторая способна конкурировать с ведущими зарубежными фирмами. Отсюда жеенспе требования к

безопасности полетов, к регламентации производственных процессов, контролю за ними, их документирований.

Очевидно, что рациональное управление документацией может послужить одной из важных опорных точек укрепления аппарата управления и существенным элементом его стабильности1.

Избранный в ОАО «Аэрофлот» методологический подход к совершенствованию документацпонных процессов предусматривает предварительную концептуальную проработку системы докумеитационного обеспечения управления, независимую экспертизу концепции и осуществление масштабного плана подготовительных организационно-технических мероприятии, реализация которого должна способствовать повышению уровня работы с документами, контроля исполнения, ответственности и исполнительской дисциплины работников аппарата управления.

Особое место при этом отводится созданию корпоративной автоматизированной системы управления документацией (КАСУД) ОАО «Аэрофлот», нацеленной на обеспечение условий и переход от существующей системы делопроизводства к интегрированной автоматизированной системе управления документацией, которая должна базироваться на современных информационных технологиях.

Третья глава «Разработка корпоративной автоматизированной системы управления документацией предприятии авиатранспортного комплекса ОАО «Аэрофлот» содержит результаты исследований и разработки корпоративной автоматизированной системы управления документацией ОАО «Аэрофлот», освещает вопросы анализа и выбора программно-технического и функционально-технологического обеспечения системы, направления внедрения и дальнейшего развития корпоративной системы управления документацией.

Для решения этих задач в авиакомпании была разработана и утверждена Концепция ДОУ.2Под Концепцией ДОУ понимается система принципиальных подходов и ведущих конструктивных направлений организации работы с документами (документированной информацией) в ОАО «Аэрофлот».

Целью Концепции ДОУ ОАО «Аэрофлот» является создание условий для повышения эффективности деятельности компании, увеличения ее доходов при осуществлении международных и внутренних перевозок и другой предусмотренной Уставом деятельности, защиты экономических и других интересов ОАО «Аэрофлот» за счет системной организации работы с документами (документированной информацией). Это обусловлено тем, что в современных условиях невозможно осуществлять 'эффективное управление, а компании в целом - обеспечить лидирующее положение, не имея

1 Ларин М Н. Упреждение /{помешанней к оренпиашич: llpou.'ieuu iioiopmi н меюдшнннн: Ащорсф. дне. ...

л-pj in I. iu) k. U5 25 02 / III IIII1ЛАЛ • M , 2000,- C. 3. ' llpiikai ii'in.*p.L'ikHi>iu /inpi'kiop.i OAl) "A ipo<|iiii)i" oi OS 01 2000 N 120 "О mhihchuihi jii>k)McHl.lllHoinlolo uocuic'ichii* )iip.uuicmiiи ОАО "A >poi|tjuti*

соответствующей системы управления докумешацней (документированном информацией как составном част управления компанией.

В концепции представлен общий подход к вопросам докумептациопного обеспечения управления, предложены основные направления совершенствования работы с докумешами.

Документационпое обеспечение управления как деятельности. характеризуется интенсивным переходом на информацношкюлскфонные технологии и активным расширением их использования на. практике. Поэтому концепция нацелена, прежде всего, па создание условии для перехода от существующей системы делопроизводства к интегрированной, автоматизированной-системе докумептацнонного обеспечения управления ОАО «Аэрофлот» и формированию соответствующей нормативной балл, чю является концентрированным выражением и конкретизацией направления совершенствования ДОУ.

Задачи комплексного совершенствования ДОУ Управление делами ОАО «Аэрофлот» решало совместно со специалистами ВНИИДАД. Была проделана большая работа по обследованию действующей сисмемы документационного обеспечения управления в структурных подразделения ОАО «Аэрофлот», выявлению ее недостатков. Поскольку докумеитацпоннос обеспечение управления как сфера деятельности характеризуемся интенсивным развитием электронных информационных технологии, оно стало главным направлением работ по созданию и внедрению корпорашвной автоматизированной системы управления документацией (КАСУД).

КАСУД ОАО «Аэрофлот» состоит из 4-х основных блоков, задающих соответствующие направления разработок:

Первый блок - нормативно-правовое обеспечение, включающий законодательные акты Российской Федерации; международные договоры п

соглашения, подзаконные акты, законодательство субъектов Российской Федерации; международные стандарты, российские национальные и отраслевые стандарты (ГОСТы и ОСТы), технические условия и другие приравненные к ним документы.

Второй блок - информационное обеспечение, состоящий и» относительно постоянной информации - классификаторов, словарей, информационных баз (данных и знаний) и переменной информации.

Третий блок - технико-техническое обеспечение, подразделяемый на ряд составляющих, в том числе аппаратно-программное обеспечение (критерии и методики выбора и установки аппаратно-программных средств, основного и вспомогательного оборудования специального назначения, функционально-техническое обеспечение, техиоло! пчеекпе реиммешы. операционные карты, маршрутнO-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕнческие схемы, графики) и прочие документы.

Четвертый блок - организационное обеспечение, представленный организационно-распорядительном н нормативно-методической

документацией, относящейся к организации работ в КАСУД ОАО «Аэрофлот».

Ядром разработок КАСУД следует считать выбор наиболее эффективного и перспективного для дальнейшего развития системы аппаратно-программного обеспечения.

Для этого был проведен анализ автоматизированных систем документооборота, подготовлено обоснование выбора наиболее эффективных программных средств совершенствования автоматизированной системы документацнонного обеспечения управления в ОАО «Аэрофлот».

Сложности изучения и выбора программно-технической среды для функционально-технического обеспечения системы управления документацией корпоративного предприятия гражданского

авиатранспортного комплекса обусловлены недостаточной разработанностью методологии и методик, содержащих критерии выявления и оценки параметров и характеристик систем управления документацией, нестандартизироваиностыо терминологии, множественностью возможных подходов к классификации и исследованию.

В прагматических целях допустимо подразделение существующих систем управления документацией на три группы: системы высшего уровня (корпоративные); системы среднего уровня (офисные); системы низового уровня (справочные).

Этим группам соответствуют категории потребителей от крупных иерархических организационных структур' для первой группы, до предприятий малого бизнеса для третьей.

При выборе класса автоматизированной системы управления докуметацпей в целях оценки нами были проанализированы следующие группы параметров:

1) перечень функций по управлению документацией (функций ДОУ);

2) используемые стандартные технологии (платформы);

3) применение системы управления базами данных (СУБД) и программное обеспечение;

4) способы защиты системной информации (включая электронную цифровую подпись);

5) соответствие действующему законодательству, стандартам и ннсфукциям;

6) открытость и масштабируемость;

7) адаптивные возможности системы к требованиям пользователей;

8) наличие у поставщика системы сертификата органов Госстандарта;

9) стоимость (включая технические средства).

С учетом обоснованных критериев оценки, несмотря на то, что в одном ряду оказались несколько систем, сходных по функциям, технологиям и характеристикам, ОАО «Аэрофлот» остановило свой выбор на разработке компании «Интер-Траст». Это корпоративная система высокого уровня является многофункциональной, рассчитана на большое количество рабочих мест, расположенных на удаленном расстоянии друг от друга (для ОАО «Аэрофлот» это Москва, Шереметьево, представительства авиакомпании в странах ближнего и дальнего зарубежья). Г.ще одна из причин выбора данной

системы — это нацеленность ОЛО «Аэрофлот» на программные средства Lotus Notes (которые в компании уже имелись).

Внедрение корпоративной системы управления, документцией позволило уменьшить непроизводственные потери рабочего времени управленческих работников, повысить эффективность работы ОАО «Аэрофлот» в целом, добиться общей экономии. Кроме того, это улучшает многие качественные показатели управления, что будет способствовать повышению уровня организации управления и эффективности деятельности ОАО «Аэрофлот» по основным производственным показателям.

Данный вывод подтверждает результаты проверки организации

работы с документами, в структурных подразделениях ОАО «Аэрофлот» i

внешними экспертами .

Обследование ДОУ в структурных подразделениях ОАО «Аэрофлот» показало, что с внедрением КАСУД в области документационною обеспечения деятельности ОАО «Аэрофлот» произошли существенные изменения. Повысился уровень организации делопроизводства. Мероприятия по совершенствованию ДОУ ОАО «Аэрофлот» позволили:

увеличить долю электронных документов до 37% от общего объема документов;

открыть доступ в систему КАСУД около 700 рабочих мест из различных подразделении;

сократить па 30% непроизводительное рабочее время сотрудников, которое тратилось на поиск и согласование документов; снизить показатели потери документов.

Использование КАСУД позволило своевременно доводить до высшего и среднего управленческого звена актуальную и точную информацию".

В Заключении диссертации подведены общие итоги и намечены дальнейшие перспективы. В результате проведенного исследования установлено, что процесс формирования системы управления в гражданском авиатранспортном комплексе России 1990-2000-х годов протекал в русле общего хода исторического становления и развития Российской государственности.

Среди предпринятых Российской Федерацией мер но сохранению авиатранспортного комплекса, было создание на основе ряда предприятий бывшего союзного Министерства гражданской авиации нового предприятия в форме акционерного общества с участием государственного капитала, получившего современное наименование ОАО «Аэрофлот - российские авиалинии».

Своевременные меры государства позволили ОАО «Аэрофлот» сохранить позиции одного пз крупнейших российских и международных авиатранспортных предприятий. Избранная организационная форма и

1 Приказ гсперальпо! о директора ОАО "А )рч<]>лоГ oi 01.08.21)1)1 N 27<» "О проверке состояния p.iriom е локумешамн в ОАО "A)|*>i|i.uh"

' О пег рабочей I pynnu I1IIIIIIIIIUII по проверке соиояння p.inon.i е ..........ми в нопр.и icieinm OVO

" Аэрофлот', 2001 г.

стратегия управления в полном мере учитывали масштабы деятельности, капиталоемкость сферы авиатранспортных перевозок, государственное участие и регулирование размеров уставного фонда, прибыльность, прогноз темпов развития, уровень профессионализма кадров и соответствовала задачам производства.

Система управления ОЛО «Аэрофлот» соответственно приобрела черты корпоративности с появлением качественно новых управленческих задач, решаемых с помощью комплексных нелевых программ, прогнозов количественных и качественных показателей, требующих обработки больших массивов качественно разнородной информации в сжатые сроки, что достижимо только па основе применения новых информационных технологии управления.

Коренная реорганизация бизнес-процессов, связанных с производством и реализацией продукции гражданского авиатранспортного комплекса, предоставлением значительно более широкого, чем ранее, выбора услуг авиапассажирам и другим клиентам, изменения технологий работы предприятий, учитывающие особенности экономической ситуации, глобальные внешние условия, современные научно-технические достижения, вызывали необходимость соответствующего изменения системы управления и ее информационного и документационпого обеспечения.

Вместе с тем, организация делопроизводства как технологической составляющей информационного процесса управления не всегда соответствовала целям и задачам управления подразделениями ОАО «Аэрофлот». Постоянно возрастающее количество документов, проходящих учетно-регистрацпопные процедуры, свидетельствует о несоответствии между объемами документооборота, трудоемкостью выполнения работ при действующей технологии и численностью занятого делопроизводством персонала аппарата управления в структурных подразделениях ОАО «Аэрофлот».

Реализация назревшей необходимости проведения организационно-технических мер по улучшению делопроизводства была начата образованием специального структурного подразделения - Управления делами ОАО «Аэрофлот», па которое возложена роль руководящего и методического центра по организации и совершенствованию работы с документацией.

Перед Управлением делами объективно стала задача модернизации делопроизводства и создания современной системы документационного обеспечения управления, учитывающей особенности иерархической многоуровневой, многоцелевой, ' территориалыю-распределенной корпоративной системы управления ОАО «Аэрофлот».

Научно обоснованный, системный подход к* решению поставленной задачи отразился в правильной оценке сложившейся ситуации и выработке адекватной стратегии проведения реорганизации делопроизводства на основе подюювленной специалистами Концепции документацнонного обеспечения управления ОАО «Аэрофлот».

Потребность в разработке Концепции ДОУ ОЛО «Аэрофлот» была обусловлена тем, что современному менеджменту объективно необходима стратегическая организационно-методическая платформа для эффективного управления, способного обеспечить лидирующее положение крупнейшею корпоративного авиатранспортного производственно-технического комплекса.

Планами и последовавшими за ними практическими мероприятиями по реализации концепции ДОУ предусматривались изменения и организационной структуре делопроизводственном службы системы ОЛО «Аэрофлот», усиление контроля исполнительской дисциплины и повышение ответственности работников при работе с документами, внесение необходимых дополнений в нормативно-правовое обеспечение

Для практического осуществления поставленных Концепцией ДОУ целей предусматривалось проектирование и внедрение корпоративной автоматизированной системы управления документацией (КАСУД) ОЛО «Аэрофлот».

Ядром разработок КАСУД следует считать выбор наиболее эффективного и перспективного для дальнейшего развития системы аппаратно-программного и функционально-технологического обеспечения. Сложность здесь заключается в недостаточной методической проработанности критериев оценки и выбора программно-технических средств при весьма широком спектре предложений информационного рынка.

В связи с этим в работе предлагаются некоторые варианты методических подходов к решению задач выбора программно-технических (аппаратно-программных) и технологических средств КЛСУД.

В работе на основе обобщения накопленного опыта совершенствования докумептационного обеспечения управления, реализации Концепции, разработки и внедрения КЛСУД в ОЛО «Аэрофлот» определены направления дальнейшего развития системы.

Реализация Концепции ДОУ и ввода в действие КАСУД в ОЛО «Аэрофлот» представляет собой процесс последовательного выполнения комплекса работ трех очередей. Причем, существенными препятствиями на пути воплощения планов были недостаточная разработанность государственного и межведомственного нормативно-правового и методического обеспечения и отсутствие типовых разработок элементов КАСУД, что отчасти объясняется слабой координацией подобных работ со стороны ответственных за данное направление государственных органов и недостаточное внимание к проблеме в ФЦП «Электронная Россия» (20022010 гг.).

Во многом, в связи с указанными обстоятельствами, работы по созданию и внедрению КЛСУД в ОЛО «Аэрофлот» носили пионерский экспериментальный характер и представляли в действительности не столько последовательный, как это требуется согласно действующим нормативно-техническим документам, сколько параллельный процесс разработки и

внедрения, и котором реализация принимавшихся проектных решении велась, зачастую, вне установленной планами очередности.

Нацеленность па повышение качества, оперативности и эффективности документацпонпого и информационного обеспечения управления и деятельности ОАО «Аэрофлот» была определяющим фактором организации проектио-внедренческпх работ. КАСУД ориентирована па возможность реализации руководством ОАО «Аэрофлот» своих полномочии на основе полной и объективной информации по каждому из выбранных направлении, участков и этапов работ за счет упорядочения деятельности, четкой организации, оптимизации состава документной информации, отлаженное механизмов информационного взаимодействия системы управления.

Такой подход позволил в сравнительно короткие сроки реорганизовать действующую систему работ в ОАО «Аэрофлот», переобучить кадры пользователей, не отвлекая специалистов от выполнения ими своих функций, за счет чего перейти к новой технологии:

регистрации документов, систематизации информации и создания автоматизированных информационных баг метапнформацпн; контроля исполнения документов и поручений;

документирования организационно-распорядительной деятельности; использования элекфоппон почты, отказавшись при этом от аренды дорогостоящих телекоммуникационных каналов зарубежных фирм;

формирования базового состава документации и шаблонов форм документов;

типовым алгоритмом основных бизнес-процессов и их информационное сопровождение;

согласования, подписания, учет, контроля и архивирования документной информации;

формирование функционирования и пополнения электронных баз данных организационно-распорядительных документов;

использование информационной телекоммуникационной сети для оперативного планирования и проведения различных коиферентных мероприятий (советов, совещаний, коллегиальных заседаний) при составлении и рассылке повесток и информационных материалов, ведении протоколов и стенографировании;

планирования и организации личной работы руководителя н ответственных исполнителей;

предоставления отчетных документов и справочной информации; обеспечения информационных и справочных услуг к клиентам и др. Реализация внедрения КАСУД на основе новых информационных технологий приносит ОАО «Аэрофлот» большой экономический эффект, составляющий более 100 млн. долларом США.

Для обеспечения полномасштабною внедрения КЛСУД необходимо создание корпоративного стандарта ОАО «Аэрофлот» по документациоиному обеспечению управления, соответствующего

требованиям разрабатываемого в настоящее премя Федерального Закона аналогичного назначения.

Достигнутые качественные и количественные показатели эффективности внедрения КАСУД позволяют подтвердить правильное п. выбора направлении работ и необходимость их дальнейшего развитии с обоснованным расчетом па более высокий уровень организации управления, повышение эффективности экономической, пронзволственно-техпнческоП. финансовой, хозяйственной и социальной деятельности ОАО «Аэрофло»». что, по нашему мнению, открывает новые перспективы ра тиши предприятии и в целом гражданского авиатранспортного комплекса России.

Рыночные отношения делают необходимым переход предприятии и организаций воздушного транспорта России на новые методы ведении бизнеса, и управления, требующие научно обоснованного, системного подхода к выработке адекватной стратегии проведения реорганизации делопроизводства на основе разработанной Концепции документацнонного обеспечения управления ОАО «Аэрофлот», выполняющей роль организационно-методической платформы при проектировании и внедрении корпоративной автоматизированной системы управления документацией (КАСУД) ОАО «Аэрофлот».

Планами и последовавшими за ними практическими мероприятиями были реализованы изменения в. организационной. структуре делопроизводственной службы системы ОАО «Аэрофлот», усилен контроль исполнительской дисциплины и повышена ответствен и ость работ и ко и и работе с документами, внесены необходимые дополнения в нормативно-правовое обеспечение.

Выделение параметров и критериев оценки КАСУД служит основанием, для повышения качества, оперативности и эффективности документационпого и информационного обеспечения управлении и деятельности ОАО «Аэрофлот», является определяющим фактором организации проектно-внедрепческнх рабог.

Достигнутые качественные1 и количественные показатели эффективности внедрения КАСУД позволяют подтвердить правильность выбора направлений работ и необходимость их дальнейшего развития с обоснованным расчетом на более высокий уровень организации управлении, повышение эффективности экономической, производственно-технической, - финансовой, хозяйственной и социальной деятельности ОАО «Аэрофлор» как предприятия гражданского авиатранспортного комплекса России, опьп которого может быть распространен на другие подобные структуры.

По теме диссертации опубликованы следующие работы автора:

1. Тылннская Л. И. Опыт автоматизации делопроизводства в ОАО "Аэрофлот"//Делопроизводство.-2002т-М 2.- с. 105-107.

2. Тылинская Л.И., Пузанов В.И. Опыт внедрения корпоративной автоматизированной системы документциониого обеспечения управления в ОАО "Аэрофлот" // Документация в информационном обществе: проблемы государственного регулирования документацнонного обеспечения управления при переходе на электронные технологии: Докл. и сообщ. на VIII междунар. науч.-практ. конф., 21-22 нояб. 2001 г., г. Москва / Росархив. ВНИИДАД. РОИА.- М., 2003.- с. 248-254 (авт. текст 0,4 п.л.).

3. Тылинская Л.И., Матвеенко В А, Пузанов В.И. Переход на корпоративные основы ДОУ в ОАО "Аэрофлот": Докл. и выступ, на IX Междунар. науч.-практ. конф. 5-6 дек. 2002 г., г. Москва - с. 135-146 (авт. текст 0,3 п.л.).

i-2169

РНБ Русский фонд

2004-4 27468

Введение.

1. Становление и развитие системы управления в гражданском авиатранспортном комплексе России в 1990-х - 2000-х годах.:.

1.1. Исторические предпосылки формирования и особенности системы управления российского гражданского авиатранспортного комплекса.

1.2. Анализ организационно-функционального механизма системы управления авиатранспортным предприятием. л*г ' 2. Организация и направления совершенствования документационного J обеспечения управления в ОАО «Аэрофлот — российские авиалинии».

2.1. Анализ состава документации и процессов документирования управленческой деятельности ОАО "Аэрофлот».

2.2. Основные направления совершенствования организации документирования и документооборота в системе управления ОАО ' "Аэрофлот".1.'. . 3. Разработка корпоративной автоматизированной системы управления документацией предприятия авиатранспортного комплекса ОАО

Аэрофлот — российские авиалинии».

3.1. Сравнительный анализ и выбор аппаратно-программного и функционально-технологического обеспечения системы управления документацией корпоративного предприятия авиатранспортного. комплекса.

3.2. Направления реализации концепции развития корпоративной автоматизированной системы управления документацией в гражданском авиатранспортном комплексе.

Сложившаяся в стране за годы существования СССР отраслевая система управления в сфере гражданской авиации в последние годы претерпела кардинальные изменения, обусловленные распадом СССР, глубокими политическими, социально-экономическими реформами и созданием в России собственной нормативно-правовой базы регулирования общественно-экономических отношений.

Главными направлениями движения к рынку в России стали демонополизация экономики, разгосударствление и приватизация предприятий, развитие предпринимательства, формирование рыночной инфраструктуры, обновление механизмов хозяйственных связей, либерализация цен и снятие государственного контроля за ценообразованием, вызвавшие развитие конкуренции, переход к формированию цен на основе закона соотношения спроса и предложения. В сложившихся экономических условиях и нарастающей конкуренции предприятия, чтобы успешно функционировать, вынуждены при ограниченных ресурсах действовать оперативнее, совершенствовать продукцию и услуги, повышать их качество, изыскивать новые ниши на мировом рынке, оптимизировать организационную структуру и технологию управления в поисках эффективности производственной деятельности.

Радикальные рыночные экономические преобразования в начале 1990-х годов охватили все сферы народного хозяйства России. Гражданская авиация не явилась исключением.

Составлявшая единую транспортную систему СССР вместе с железнодорожным, автомобильным и водным транспортом, гражданская авиатранспортная система перенесла коренную реорганизацию всех бизнес-процессов (Business Process Reengineering, BPR), связанных с производством и реализацией продукции гражданского авиатранспортного комплекса, предоставлением услуг, обслуживанием авиапассажиров и других клиентов. Изменения технологии работы гражданского авиатранспортного комплекса, учитывающие особенности экономической ситуации, глобальные внешние условия, современные научно-технические достижения, вызвали необходимость соответствующего перестроения информационного и документационного обеспечения управления, которое должно быть всесторонне аргументированным и научно обоснованным.

Для эффективного построения новых и реорганизации функционирующих технологий управления, обоснования решений по автоматизации информационного и документационного сопровождения управления на предприятиях гражданского авиатранспортного комплекса требуется соответствующее качественное научно-методическое обеспечение, отвечающее современным представлениям об организации и процессах управления и задачах по их совершенствованию.

Использование накопленного исторического опыта позволяет гармонизировать общественно-производственные отношения, своевременно реагировать на происходящие события, явления, факты реальной действительности.

Поэтому обобщение и освоение исторического опыта, накопленного в области организации и совершенствования документационного обеспечения управления, имеет исключительно важное не только теоретическое, но и практическое значение.

Потребность в изменении и постоянном совершенствовании информационно-документационного обеспечения управления обусловлена важностью роли, принадлежащей информации в системе социально-экономического управления, в которых информация, аккумулированная в различных сообщениях, сведениях, • данных об отдельных событиях, явлениях, фактах в документы - формы, пригодные для использования, служит информационным ресурсом общества1. Информационные ресурсы составляют основу деятельности любой информационной структуры. Они состоят в основном из качественных изданий и документов.2

Документы, с зафиксированной в них информацией в виде текста, графика, рисунка, чертежа, звукозаписи, изображения и пр., предназначенные для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования3, будучи материальными объектами и инструментами управления, представляют предмет изучения для документоведения - научной дисциплины, исследующей функции документа, процессов документирования и делопроизводства в их историческом развитии.

Историческое наследие организации делопроизводства в России, имеющее глубокие корни, отражается в современной организации документационного обеспечения управления, несмотря на значительно изменившиеся технологии работы с документированной информацией и разнообразие используемых в процессах управления носителей информации4.

В управлении гражданским авиатранспортным комплексом и, следовательно, его документационного и информационного обеспечения, как области так называемых CALS-технологий (от английского Coutinuous Федеральный закон от 20.02. 1995 г. № 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1995.- № 8. - Ст. 609.

2 Информационное пространство новых независимых государств / Ю.М. Арский и др. - М.: ВИНИТИ. 2000.- С. 59-61.

3 ГОСТ Р 51141-98. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения.

Федеральный закон от 29 12.1994 г. № 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов. // Собрание законодательства Российской Федерации,- 1995.- №1.-Ст. I.

4 Митяев К.Г. История и организация делопроизводства в СССР: Учеб. Пособие.- М., 1959. Кузнецова T.B. Документационное обеспечение управления. Учебник для вузов.- М.: ЮНИТИ, 2002; Организация работы с документами. Учебник. Под. ред. Кудряева В.А. - М.: Инфра-М, 1998. Привалов В.Ф. Обеспечение сохранности архивных документов на бумажной основе. Метод. Пособие / ВНИИДАД,- М., 2002.- С. 10-23.

Acquisition and Life cycle Support), т.е. "высоких технологий",1 все более важной становится необходимость информационного сопровождения всего жизненного цикла продукции, услуг и принимаемых решений2.

Недостаточная изученность проблемы организации и совершенствования документационного обеспечения управления предприятиями гражданского авиатранспортного комплекса в период, когда в России осуществляются глубокие и важные преобразования всей социально-политической и экономической сферы, является, на наш взгляд, вполне обоснованной причиной выбора темы данного исследования как актуальной, направленной на решение очень важных задач поиска оптимальных путей к повышению эффективности управления и деятельности гражданского авиатранспортного комплекса России.

Важное значение работы заключается также в том, что изучению подлежит часть отечественной истории, не получившая пока "достойного отражения в исторической и документоведческой литературе. В связи с этим в процессе работы над. темой уделяется особое внимание освещению вопросов • становления и развития организационного строения и документационного обеспечения корпоративного управления предприятиями гражданского авиатранспортного комплекса России, определению особенностей системы документационного обеспечения, ее отдельных элементов, места и роли в системе экономического и -государственного управления.

1 CALS в авиастроении. Коллектив авторов под научной ред. д.т.н., проф., засл. деят. науки РФ Братухина А.Г. - М.: МАИ, - 2000, - 301 с.

2 Мингалев B.C., Риггер O.K. Современные подходы к созданию интегрированных систем документационного сопровождения жизненного цикла продукции и услуг//Делопроизводство.- 2002.- № I. С. 40-41. Мингалев B.C., Риттер O.K., Свириденко Ю.П. Интегрированный сервис всего жизненного цикла продукции и услуг. Наука - сервису XXI в. Проблемы гуманитарного образования в области сервиса. (Сборник статей международной конференции. M., Кремль, 17-19 декабря 2001 г.). С. 4-17.

Специфика проблемы заключается в том, что российская система управления гражданским авиатранспортом является отражением проводимого в России поиска оптимальных путей дальнейшего развития страны, с присущими этому процессу противоречиями общественного сознания, отсутствием единства в общественных взглядах на приоритетные направления.

При разработке темы необходимо учитывать исключительно большой общественный резонанс и социально-психологические последствия предпринимаемых в сфере гражданского авиатранспорта действий и управленческих решений, требующих строгого соблюдения процедур их документационного обеспечения, зачастую, в прямом смысле, особо жизненно важных. Объектом диссертационного исследования является система управления одного из основных современных предприятий гражданского авиатранспорта корпоративного характера - ОАО "Аэрофлот - российские авиалинии" как многоуровневой и многоаспектной системы управления, включающей в себя комплекс организационно-управленческих структурных образований и их сложные информационные взаимосвязи.

Данная " система рассматривается как совокупность . органов корпоративного управления, объединенных единством целей, задач, функций, нормативно-законодательной, • научно-методической, информационно-документационной и технико-технологической базы.

Предметом исследования является комплекс законодательных актов, организационно-правовых и нормативно-методических материалов, отражающих исторический процесс развития органов и документационного обеспечения управления предприятиями системы гражданского авиатранспорта России. В исследовании рассматривается деятельность органов управления системы в совокупности взаимодействия материальных, общественно-политических и социально-психологических аспектов. Особое внимание уделяется определению основных наиболее перспективных направлений развития документационно-информационного обеспечения управления корпоративной системы.

Проблема совершенствования корпоративной системы документационного обеспечения управления в гражданском авиатранспортном комплексе России до настоящего времени не была предметом специального историографического и документоведческого изучения. Вместе с тем, в исторической и документоведческой литературе имеется определенный опыт освоения подобных проблем, в основном, с целью получения практических результатов в повышении эффективности деятельности аппарата отраслевого управления или управления. В трудах историков, посвященных общим проблемам истории государства, общественно-политических систем, экономики и ее различных отраслей, можно выявить отдельные факты, наблюдения и выводы, относящиеся к проблеме становления и развития системы управления гражданским авиатранспортом на различных этапах истории.

Особый интерес в этом отношении имеет коллективная работа по истории гражданской авиации СССР1, представляющая собой развернутый исторический экскурс становления и развития гражданской авиации страны.

V Книга содержит большой статистический и аналитический материал, относящиеся к различным периодам истории страны и гражданской авиации,

0 превращении, благодаря успехам отечественной индустрии, гражданской авиации из слаборазвитой в высокоразвитую отрасль народного хозяйства; о темпах, тенденциях и перспективах ее развития, как это представлялось в советский период; о формировании и изменениях в системе управления гражданской авиации и многом др. Конечно, справедливости ради, следует отметить парадный юбилейный характер издания и присущие этому периоду

1 История гражданской авиации СССР. Научно-популярный очерк. Под общей ред. Б.П.Бугаева. - М.: Воздушный транспорт, 1983. недостатки в изложении и преподнесении материала. Прошло уже немало времени с момента выхода в свет этого издания, поэтому вполне оправданным является появление в 1998 г. книги, подготовленной коллективом научных сотрудников Московского государственного технического университета гражданской авиации, освещающей современное состояние гражданской авиации страны и управления этой отраслью1.

В советский период вопросы организации и совершенствования управления предприятиями гражданской авиации и документационного обеспечения их деятельности неоднократно поднимались в различных научных ведомственных изданиях и периодике2.

В определенном специальном ракурсе документацию системы Министерства гражданской авиации за 1923-1980 гг. подверг исследованию в своих работах и подготовленной им кандидатской диссертации В.А.Левкин, изучавший факторы, влияющие на ценность управленческих документов3. Работа В.А.Левкина имела важное теоретическое и практическое значение для совершенствования документационно-информационного обеспечения управления в сфере гражданской авиации, т.к. содержала обоснованные рекомендации о необходимости систематической, с учетом фактора времени, рационализации аппарата управления и обеспечения предприятий, организаций и учреждений всех иерархических уровней управления отраслью высококачественной и оперативной информацией о производственных процессах, что, очевидно, не утратило своей актуальности и сегодня. В.А.Левкин отмечал историчность

По странам и континентам. Научно-популярный очерк. - М.: ФАС РФ, 1998.

2 См. напр.: Наука и техника гражданской авиации. Серия: Организация, управление, экономика, НОТ. - М.: ЦНТИ ГА, 1978-19S2.; Наука и техника гражданской авиации. Автоматизированные системы управления производством. - М.: ЦНТИ ГА, 1983"; Научные труды Московского института гражданской авиации. - М.: 1984 и др.

3 Левкин В.А. Факторы, влияющие на ценность информации управленческих документов, и пути их регулирования (на примере организаций системы Министерства гражданской авиации за 1923-19S0 годы): Автореф. дис. . канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ.- М., 1984.- 28 с. процесса складывания системы иерархической зависимости управленческих документов, являющихся основными носителями управленческих решений по организации, регулированию и контролю за производственными процессами по обеспечению воздушных перевозок и применению авиации в народном хозяйстве, и показателей, являющихся измерителями качества, объемов работ (продукции) гражданской авиации.

Специфические особенности деятельности отрасли, по выводам В.А.Левкина, накладывают определенный "отпечаток" на состав и содержание документов, что приводит к заключению о видовой и информационной зависимости документов и обусловливает проведение рационализации управленческих документов, мероприятий по повышению ценности их информации с учетом сложившейся исторической преемственности и зависимости документов от специфики деятельности отрасли. Думается, что эти наблюдения и выводы В.А.Левкина, как и касающиеся собственно факторного анализа ценности управленческой документации, не утратили своего значения и должны быть приняты во внимание при проведении работ по совершенствованию и созданию корпоративной системы документационного обеспечения авиатранспорта.

В целом работа В.А.Левкина находится в массиве многочисленных работ историков-документоведов, отражающих различные аспекты истории становления и развития органов управления, делопроизводства, систем документации и документирования, унификации и стандартизации документов, научной организации управленческого труда и создания предпосылок для автоматизации информационных процессов.

Наибольший вклад в изучение истории и развитие теории документоведения внесен основными научными центрами страны в этой области - кафедрой документоведения Историко-архивного института (ИАИ) Российского государственного гуманитарного университета (РГГУ), до 1991 г. - МГИАИ) и созданного в 1966 г. при Главном архивном управлении при

Совете Министров СССР Всесоюзного (ныне Всероссийского) Научно-исследовательского института документоведения и архивного дела (ВНИИДАД). Конечно, это упоминание ни в коей мере не снижает значения и ценности работы в области теории, методики и подготовки специалистов многих других научных центров и вузов страны для сферы управления и документационного обеспечения, в т.ч. для предприятий гражданского авиатранспорта.

Существенным вкладом в развитие теории и решение практических задач является организуемая ВНИИДАД при участий других организаций ежегодная международная научно-практическая конференция "Документация в информационном обществе", материалы которой регулярно публикуются1.

Отечественным документоведением накоплен большой объем знаний, отраженных в научных трудах, монографиях, сборниках статей, учебных и методических пособиях, материалах различных конференций. Особо выделим труды Митяева К.Г., Лившица ЯЗ., Цикулина В.А., Кузнецовой Т.В., Соковой А.Н., Ларина М.В., Мингалева B.C., Бачило И.Л., Банасюкевича В.Д., Красавина А.С., Илюшенко М.П., Костомарова М.Н., Степанова Е.А., Додоновой М.И., Лосева В.И., Райхцаума А.Л., Андреевой В.И., Янковой В.Ф., Кузнецова С.Л., Пшенко А.В., Славко Т.И., Алексенцева А.И., Архиповой Н.И., Овчинниковой Н.В., Бобылевой М.П. и др., в которых получили развитие исторические, теоретические и прикладные проблемы

1 В 2003 г. проводится'юбилейная X конференция "Документация в информационном обществе: парадигмы XXI века". Напр., Сб.: Документация в информационном обществе: проблемы государственного регулирования документационного обеспечения управления при переходе на электронные технологии: Докл. и сообщ. на YIII междунар. науч.-практ. конф., 21-22 нояб. 2001 г., г. Москва / Росархив. ВНИИДАД. РОИА.-М., 2003.-С. 45-68. документоведения, организации делопроизводства и документационного обеспечения управления, автоматизации работы с документами1.

Среди новейших . исследований обращает на себя внимание коллективный научный доклад, к сожалению до сих пор не изданный, ученых ВНИИДАД "Государство и эволюция систем документации"2, в котором содержатся принципиальные положения, касающиеся взаимосвязи истории государственных структур Российской Федерации и эволюции систем документации, определены основные факторы, вызывающие изменения в документировании и. в документационных системах, в

1 Митяев К.Г.История и организация делопроизводства в СССР. Учеб. пособие / МГИАИ. - М., 1959; История делопроизводства в СССР. Учеб. пособие под ред. Я.ЗЛившица и В.А.Цикулина. М., 1974. Кузнецова T.B. Документационное обеспечение управления. Учебник для вузов.- M., Юнити, 2000. Кузнецова T.B. Деятельность ЦКК-НК РКИ по совершенствованию работы управления аппарата // Российская государственность-, традиции, преемственность, перспективы / РГГУ.- М., 1999. Бачило И.Л. Современные правовые проблемы документирования информации // Документация в информационном обществе: электронное делопроизводство и электронный архив: докл. и сообщ. на YI междунар. науч.-практ. конф., 24-25 нояб. 1999 г., г. .Москва / Росархив. ВНИИДАД. РОИА.- М., 2000.- С. 8-17; Ларин М.В. Управление документацией в организациях: проблемы истории и методологии: Автореф. дис. . д-ра ист. наук 05.25.02 / МГИАЙ. - М., 2000.- 59 е.; Сокова А.Н. Развитие советского документоведения в условиях научно-технической революции (1960-1980 г.г.): Автореф. дис. . д-ра ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. -М.,198б.- 48 е.; Андреева В.И. Основные направления научно организации управленческого труда и делопроизводства государственного аппарата СССР (по материалам журнальной" периодики 1920-х г.): Автореф. дис. на соиск. уч. степени канд. ист. наук. 0525.02 / МГИАИ - M., 1985; Красавин А.С. Документирование трудовой деятельности работников органов государственного управления (история и современное состояние): Автореф. дис. . канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. - M., 1978.- 28 е.; Мингалев B.C. Организационное проектирование систем управления и делопроизводства государственный учреждений: Учеб. пособие / МГИАИ.- М., 1979. Мингалев B.C. Общие закономерности и тенденции документообразования в социально-экономических системах управления: Учеб. пособие // МГИАИ.- М., 1983; Ларин М.В., Мингалев B.C. Современные системы документационного обеспечения управления / МГИАИ.- М., 1982; Илюшенко М.П. История делопроизводства в дореволюционной России / РГГУ.- М., 1993; Янковая В.Ф. Оптимизация текстов управленческих документов (теоретический аспект): Автореф. дис. . канд. ист.наук. 05.25.02 / ВНИИДАД. - М., 1987; Славко Т.И. База данных и новые комплексы документации//Вестник архивиста. - 1997.-№ 5 (41).-С. 40-41.

2 Государство и эволюция системы документации / ВНИИДАД; М.В. Ларин, В.Д. Банасюкевич, А.Н. Сокова.- М., 2000. - 35 е.- Деп. в ОЦНТИ по документоведению и архивному делу 12 апр. 2000 г., № 2102000. частности, Архивном фонде Российской Федерации, проанализированы законодательные акты в области административного права, информации, документации.

Важное значение для изучения современных проблем документоведения имеют докторская диссертация М.В.Ларина "Управление документацией в организациях: проблемы истории и методологии" и опубликованные им монографии1, в которых проведено глубокое многоаспектное исследование систем управления документацией, определены подходы и намечены перспективные направления их дальнейшего развития в Российской Федерации. Заслуживают самого внимательного отношения разработанные М.В.Лариным методы практического решения проблем управления документацией как информационным ресурсом с помощью организационного проектирования и выводы о том, что организация документов, процессов документирования и документооборота должны носить нормализованный, упорядоченный и законодательно закрепленный характер.

Из обширного круга различных публикаций по проблемам автоматизации процессов управления и документационного обеспечения наиболее привлекательными для данной темы представляются изданные в последнее время методические. разработки по вопросам проектирования электронной документации и электронного документооборота, среди которых выделяется коллективная работа Д.А.Романова, Т.Н.Ильиной, А.Ю.Логиновой2 и переводное издание книги американского специалиста Майкла Дж. Саттона3. В первой из названных излагаются элементы системы электронного документооборота на базе программного комплекса "БОСС Ларин M.B. Управление документацией в организациях. - M.: Научная книга, 2002.- 288 с.

2 Романов Д.А., Ильина Т.Н., Логинова А.Ю. Правда об электронном документообороте. - М.: ДМК Пресс, 2002.

3 Майкл Дж. Саттон. Корпоративный документооборот: принципы, технологии, методология внедрения. С-Пб.:'Азбука. 2002.

Референт" и методические основы его внедрения. Вторая посвящена обобщению американского опыта постановки задач и разработки решений по управлению документацией в корпоративных системах, требующих интеграции различных информационных платформ и аппаратно-программных средств.

Проведенный анализ состояния теоретического фундамента формирования и совершенствования документационного обеспечения управления свидетельствует о том, что многие стороны данной проблемы еще не нашли достаточно полного отражения в публикациях.

В исторической и документоведческой литературе предшествующего периода получили освещение отдельные вопросы истории становления и развития организации документационного обеспечения управления научной организации труда аппарата и совершенствования информационных технологий; наметились основные направления исследовательского поиска при изучении проблемы " совершенствования корпоративной системы документационного обеспечения управления предприятиями авиатранспортного комплекса, ее организационного, нормативно-методического, технико-технологического, информационнодокументационного и кадрового обеспечения, которые необходимо рассматривать с позиции системного теоретико-методологического подхода.

Хронологические рамки исследования охватывают новейший период истории России 1990-х - начала 2000-х гг., в который осуществлялось кардинальное реформирование общественно-политических и социально-экономических основ страны и создавались обновленные структуры управления, в том числе система управления гражданским авиатранспортным комплексом России.

Этот временной период выбран для того, чтобы проследить и выявить тенденции, основные этапы и направления развития документационного обеспечения в системе управления гражданским авиатранспортным комплексом после распада СССР.

Основой методологии диссертационного исследования является системный подход к анализу развития документационного обеспечения в системе управления гражданским авиатранспортным комплексом России. Методология работы представляет собой соединение традиционных общенаучных и специальных историко-документоведческих методов. Для решения поставленных задач использовались методы: сравнительно-исторического и системно-структурного анализа, классификационный, статистический, графический. Методологический фундамент исследования составили принципы историзма, объективности и системности, диалектическое представление об историческом процессе и возможностях его познания. Для рассмотрения изучаемой проблемы как целостного явления, анализа фактов во всей их совокупности и взаимосвязи, автором использован системный метод. Из специальных исторических методов при написании работы использовались методы сравнительно-исторического анализа, хронологический, ретроспекции и актуализации. Для исследования и освещения проблемы документационного обеспечения использованы специальные документоведческие методы: текстологического анализа, научной организации труда и оргпроектирования, проектирования автоматизированных документационных систем и их графического представления. Тема исследуется в контексте проблемных аспектов теоретического и прикладного документоведения и архивоведения.

Цели исследования заключаются в научном анализе и обобщении исторически сложившихся тенденций становления, развития и совершенствования документационного обеспечения управления в корпоративной системе управления в авиатранспортном комплексе России в 1990-х - начале 2000-х гг.

В соответствии с поставленными целями в диссертационной работе решаются следующие задачи:

- изучение истории становления и развития корпоративной системы документационного обеспечения управления в авиатранспортном комплексе России в период новейшей истории страны;

- изучение организационной структуры корпоративной системы управления предприятиями гражданского авиатранспортного комплекса;

- изучение организации и технологии документационного обеспечения в системе корпоративного управления предприятиями гражданского авиатранспортного комплекса России;

- анализ состояния документационного обеспечения управления предприятий гражданского авиатранспортного комплекса в различные периоды новейшей истории; определение направлений дальнейшего совершенствования корпоративной системы документационного обеспечения управления предприятиями гражданского авиатранспортного комплекса России.

Территориальные границы исследования охватывают основные центры системы управления предприятиями гражданского авиатранспортного комплекса России, представленные высшими органами власти и управления Российской Федерации, структурными подразделениями центрального аппарата управления комплексом, отдельные типичные производственные подразделения и предприятия гражданского авиатранспортного комплекса, выбор которых аргументирован проводимыми экспериментами и работами по совершенствованию корпоративной системы документационного обеспечения управления.

Источниковая база исследования определена предметом и задачами исследования и может быть разделена на следующие группы:

Первую группу составляют публикации законодательных актов Российской Федерации, относящиеся к организации управления и деятельности предприятий гражданского авиатранспорта;

Вторую группу составляют документы высших органов государственного управления (Указы Президента РФ, Постановления СМ РФ) об информации, документации и документационном обеспечении управления, архивном хранении документации1, и межведомственные нормативно-методические материалы, изданные Росархивом, Госстандартом, Миннауки и др., по организации документационного обеспечения управления, проектированию и внедрению новых информационных технологий в органах управления2;

1 Конституция Российской Федерации; Свидетельство о регистрации изменений в учредительных документах Московской регистрационной Палаты Правительства Москвы N 32175 от 20.07.2000 "О переименовании Открытого акционерного общества "Аэрофлот - российские международные авиалинии" в Открытое акционерное общество "Аэрофлот - российские авиалинии", Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ (с изм. и доп. от 8 июля 1999г.), Федеральные правила использования воздушного пространства, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1084.

2Основы законодательства "Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах" от 07.07.1993 N 5341-1 // Ведомости Совета народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации,-1993.-N 33.-Ст. 1311; Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1997.- N 51.- Ст. 5712; Изм. к нему: Собрание законодательства Российской Федерации.- 1998.- N 1.- Ст. 1 (от 31.12.1997 N З-ФКЗ); Федеральный закон от 20.02.1995 N'24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1995.- N 8.- Ст. 609; Федеральный закон от 04.07.1996 N 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене" // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1996.-N 28s.-Ст. 3347; Указ Президента Российской Федерации от 21.01.1993 N 104 "О нормативных актах центральных органов государственного управления Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.- 1993,- N 4,- Ст. 301; Указ Президента Российской Федерации от 17.03.1994 N 552 "Об утверждении Положения об Архивном фонде Российской Федерации и Положения о Государственной архивной службе России" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.- 1994.- N 12.-Ст. 878; Распоряжение Администрации Президента Российской Федерации от 08.05.1992 N 305 "О порядке приема и передачи служебной информации по каналам факсимильной связи"; Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 03.03.1993 N 191 "О порядке ведомственного хранения документов и организации их в делопроизводстве" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации,-1993.-N 10,-Ст. 850; Постановление Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 N 1222 "О приведении действующих нормативных актов об архивном деле в Российской Федерации в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах- // Собрание законодательства Российской Федерации.-1994,-N 29,-Ст. 3045; Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002-2010 годы)": Утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 N 65 // Собрание законодательства Российской Федерации,- 2002,- N 5.- Ст. 531; Государственная система документационного обеспечения управления. Основные положения. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения / ВНИИДАД,- М., 1991.- 99 ст.; Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти / ВНИИДАД,- М., 2001,- 88 е.; Комментарий к Федеральному закону "Об информации, информатизации и защите информации" / Под ред. И.Л. Бачило, А.В. Волокитина и др.-М.: ИГП РАН, 1996,- с.202.

Третья группа представлена организационно-правовой, распорядительной и нормативно-методической документацией по организации делопроизводства и корпоративной системы документационного обеспечения управления предприятиями гражданского авиатранспортного комплекса (положения, инструкции, правила и т.п.), регламентирующей организационно-функциональную структуру и организацию деятельности аппарата управления, задачи и функции, компетенцию, права и ответственность подразделений, руководителей и специалистов.

Четвертую группу составляют плановая, отчетно-статистическая, информационно-аналитическая документация оперативного делопроизводства и архива ОАО "Аэрофлот - российские авиалинии" и подведомственных предприятий и организаций (технические задания и отчеты по НИР, сметная документация, спецификации аппаратно-программных средств и т.п.), относящаяся к организации научно-исследовательских ' и проектно-конструкторских работ по совершенствованию корпоративной системы документационного обеспечения и информатизации процессов управления предприятиями гражданского авиатранспорта, которую' 'необходимо учитывать при выработке стратегии развития корпоративной системы документационного обеспечения управления, совершенствования информационных процессов взаимодействия структур управления- на основе широкомасштабного применения новых информационных технологий и методов-документирования и обработки информации.

Документы, используемые в исследовании, позволяют осуществить анализ и обобщение и получить оценку общего состояния реальной организации документационного обеспечения управления' в системе управления предприятиями гражданского авиатранспортного комплекса страны и определить возможности ее дальнейшего совершенствования.

Документационное обеспечение корпоративной системы управления предприятиями гражданского авиатранспортного комплекса России в 1990-х - начале 2000-х гг. впервые исследуется комплексно.

В работе предпринимается попытка на основе системного подхода к изучению проблемы, при котором корпоративная система документационного обеспечения управления в гражданском авиатранспортном комплексе рассматривается как целостное явление, на основе анализа совокупности фактов и их взаимосвязей восполнить пробел в . историческом документоведении, обусловленный тем обстоятельством, что до настоящего момента историко-документоведческие исследования документационного обеспечения корпоративного управления в гражданском авиатранспортном комплексе России носили фрагментарный прикладной , характер.

Практическое значение исследования состоит в возможности -использования ее положений и выводов при планировании и проведении в дальнейшем научно-исследовательских и внедренческих работ по совершенствованию корпоративной системы документационного обеспечения управления предприятиями гражданского авиатранспортного « комплекса России. 'Данные, полученные при исследовании, могут быть м использованы при разработке государственной политики и подготовке законодательных актов и постановлений правительства по повышению эффективности управления и деятельности гражданского авиатранспортного комплекса России.

Исследование состоит из введения, трех глав, заключения и приложений.

Первая глава посвящена исследованию процессов становления и развития системы управления в гражданском авиатранспортом комплексе -России в 1990-х годах, выяснению исторических предпосылок и особенностей формирования крупнейшего современного российского и международного авиатранспортного предприятия ОАО "Аэрофлот -российские авиалинии", анализу организационно-функционального механизма его системы управления.

Во второй главе на основе изучения состава документации, организации документооборота и процессов документирования управленческой деятельности ОАО "Аэрофлот" определяются основные направления совершенствования документационного обеспечения управления.

Третья глава содержит результаты исследований и разработки корпоративной автоматизированной системы управления документацией ОАО "Аэрофлот", освещает вопросы анализа и выбора программно-технического и функционально-технологического обеспечения системы управления документацией, направления внедрения и дальнейшего развития корпоративной системы управления документацией.

В заключении подведены общие итоги исследования и намечены дальнейшие перспективы.

- выводы, полученные в результате анализа.

Интегральные технико-экономические критерии служат для оценки эффективности деятельности уровня рентабельности проекта системы корпоративного электронного документооборота, а также прогнозирования развития, основанного на изучении динамики объемов документооборота и ориентированного на определение возможности дальнейшего совершенствования КАСУД ОАО "Аэрофлот".

В качестве интегральных технико-экономических критериев оценки КАСУД в технико-экономическом обосновании (ТЭО) приняты следующие показатели:

1) По группе критериев, характеризующих совершенствование системы документационного обеспечения управления:

- сокращение продолжительности технологических процессов работы с документами за счет построения единой информационно-документационной системы в ОАО "Аэрофлот";

- сокращение технологических нарушений при обработке документов в автоматизированном режиме за счет выполнения единых правил для достижения совместимости информационных систем, формирующихся в структурных подразделениях, территориальных подразделениях (представительствах).

2) По группе экономических критериев, отражающих сокращение издержек, связанных с документационным обеспечением:

- капитальные затраты, связанные с проектированием новой системы, ее программного обеспечения, их отладкой и вводом в действие в сферу управленческой деятельности;

- снижение текущих затрат на подготовку, обработку, транспортировку (передачу), хранение документов, поиск и использование документной информации;

- годовой экономический эффект от внедрения проектируемой системы.

Названные показатели определяются по действующим на момент расчета оптовым ценам, тарифам, ставкам заработной платы, типовым нормам времени и выработки на выполняемые работы.

При определении сокращения продолжительности процесса подготовки документов сопоставляются оперограммы и маршрутные схемы прохождения документов, разрабатываемые применительно к принятой в проекте технологии документооборота с действующей в настоящее время схемой. На величину сокращения продолжительности процесса наибольшее влияние должны оказать ликвидация дублирования отдельных операций; упорядочение маршрутов прохождения документов.

На снижение технологических нарушений окажет влияние формализация технологических процессов в условиях электронного прохождения документированной информации, ее архивирования и электронного хранения, а также построения информационно-поисковой системы с четкой технологической направленностью по всем комплексам задач, решаемым в Управлении делами ОАО "Аэрофлот". Фактические значения показателей, характеризующих технические критерии совершенствования системы документационного обеспечения в ОАО "Аэрофлот", его структурных подразделениях, структурных образованиях и представительствах могут быть определены после завершения этапа опытной эксплуатации.

Определение экономического эффекта обеспечивается сопоставлением действующей и проектируемой систем документационного обеспечения по всем охватываемым функциям, решаемым задачам, объему документооборота, затратам, качественным характеристикам (полнота, достоверность данных, и т.п.).

При расчете экономического эффекта от внедрения новой системы документационного обеспечения в управленческой деятельности ОАО

Аэрофлот" в расчет принимаются только факторы, действие которых поддается стоимостной оценке.

В расчете экономической эффективности от внедрения проектируемой системы используются:

- исходные данные, полученные в ходе изучения организационной структуры, штатов, функционального разделения обязанностей работников, данных о документообороте ОАО "Аэрофлот";

- исходные данные о структуре затрат рабочего времени;

- типовые нормы времени на работы, связанные с документационным обеспечением управления и делопроизводственным обслуживанием, с машинописными, копировально-множительными работами и т.п.;

- технические и эксплуатационные характеристики применяемых автоматизированных технических средств обработки информации, средств связи и передачи данных; данные,- характеризующие изменения состава, маршрутов движения и объемов документов, количества и периодичности проведения операций, процедур, этапов работ в технологическом процессе документирования управленческой деятельности ОАО "Аэрофлот".

При оценке затрат на "функционирование действующей системы делопроизводства, документооборота и архивного хранения, определяются текущие затраты, связанные с:

1) организационно-правовой регламентацией деятельности подразделений и работников, участвующих в документационном обеспечении управления ОАО "Аэрофлот" и функционально подчиненных Управлению делами;

В состав организационно-правовой регламентирующей части КАСУД как новой системы документационного обеспечения управления ОАО "Аэрофлот" входят разработанные в ходе проектных работ Инструкция о делопроизводстве и ее приложения, положения об Управлении делами, общем отделе, архиве, других функциональных подразделениях службы; документации, комплекты должностных инструкций для руководителей, специалистов и технических исполнителей, занимающихся документационным обеспечением управления (ДОУ) или делопроизводственным обслуживанием, нормативные документы (стандарты, инструкции, рекомендации), устанавливающие требования к организации документов ОАО "Аэрофлот".

2) Созданием автоматизированной базы данных (АБД) комплекса документов, в состав которого входят табель форм документов по управленческим функциям структурных подразделений, альбом унифицированных форм управленческих документов, сводная номенклатура дел ОАО "Аэрофлот" и его отельных подразделений; классификаторы, справочники, указатели, рекомендации, необходимые для их разработки и ведения в рамках сферы действия ДОУ.

3) Совершенствованием технологических процессов обработки документов на основе применения более современных средств электронно-вычислительной и организационной техники, средств связи и передачи документной информации в корпоративной телекоммуникационной среде КАСУД ОАО "Аэрофлот".

Технологическое обеспечение функций ДОУ представлено комплексом инструктивно-методических материалов по подготовке, регистрации, учету, контролю, экспедиционной ■ обработке, хранению и поиску документов с помощью используемых программно-технических средств КАСУД.

4) Сокращением внутреннего документооборота за счет реализации безбумажной технологии обработки документов и электронного хранения документной . информации. Считается, что внедрение безбумажной технологии особенно эффективно в тех случаях, когда .происходит информационных обмен между подразделениями внутренней документной информацией или документами промежуточного характера (проекты документов, докладные записки, извещения о мероприятиях и т.п.).

5) Снижением трудоемкости и себестоимости подготовки, обработки, транспортировки (передачи), хранения, оперативного поиска и использования документной информации при подготовке и принятии решений руководством ОАО "Аэрофлот".

До выбора окончательного варианта усовершенствованной автоматизированной системы ДОУ в ОАО "Аэрофлот", принятия к внедрения решением руководства, должна быть проведена предварительная оценка величины затрат на создание и внедрение системы автоматизации делопроизводства, документооборота и архивирования документов.

При расчете учитываются:

- затраты на предпроектное обследование и разработку технического (эскизного) задания, другие предпроектные работы,

- затраты на разработку, внедрение, отладку - программного обеспечения и ввод в действие новой системы;

- затраты на обучение, повышение квалификации, инструктаж и переаттестацию (в случае необходимости) работников - пользователей КАСУД;

- затраты по техническому обеспечению проектируемой системы.

Сравнительный технико-экономический анализ действующей и проектируемой системы документационного обеспечения управления включает в себя расчет годового экономического эффекта, определяемого как экономия приведенных затрат на создание новой системы, ее внедрение и эксплуатацию в ОАО "Аэрофлот", а также получения расчетных данных по сокращению трудозатрат работников делопроизводства за счет:

- регламентации и типизации организационно-правового обеспечения, обусловленных подготовкой комплекса методических и нормативных документов в соответствии с требованиями к новой технологии ДОУ;

- сокращения внутреннего документооборота, благодаря введению для подготовки документов безбумажной технологии; оптимизации документооборота с помощью современных технических и программных средств КАСУД.

На основе изложенных методических подходов, применительно к реализуемому блоку задач КАСУД, подчеркнем, что основные количественные показатели эффективности ОАО "Аэрофлот", полученные в результате применения методических, программно-технических средств и возврата инвестиций в технологии КАСУД, отражаются следующими данными компании: исключение 30% непроизводительного рабочего времени сотрудников, которое тратиться на поиски и согласование документов;

- исключение потери документов, 6% которых безвозвратно теряются;

- исключение необходимости 20-кратного копирования каждого внутреннего документа;

- рост на 20-25% производительности труда персонала при использовании систем электронного управления документацией;

- снижение на 80% стоимости архивного хранения электронных документов по сравнению с бумажным.

По оценкам, проведенным на основе методологии международной компании Time Manager International (TMI), имеющей 14-летний опыт работы в России, доля непроизводительного (потерянного) управленческого труда в ОАО "Аэрофлот" составляет1:

- 60% - мягкая оценка (индикатор пропорционально распределяется в пределах его значения, равного 100%, например, если положительное утверждение "да" составляет 65%, то отрицательное утверждение будет равно 35%=100%-65%); Согласно экспертным оценкам Time Manager International (TMI), внедрение новых информационных технологий типа КАСУД в управлении повышает эффективность организаций до 70%.

- 80% - жесткая оценка (оценка по превалирующей составляющей индикатора типа "да" - 100% или "нет" - 0%).

Внедрение КАСУД позволяет уменьшить непроизводительные потери труда управленческих работников (от заместителей генерального директора до заместителей начальника отдела включительно от 30%, как минимум, до 60%). В денежном выражении для ОАО "Аэрофлот" это составляет 3,5-7 млн. долларов США в год. Необходимо отметить, что эти значения являются заниженными1.

На основании этого можно утверждать, что внедрение КАСУД также повысит эффективность работы ОАО "Аэрофлот" в целом. При 10% значении повышения эффективности работы компании за счет внедрения КАСУД экономия составит, как минимум, 100 млн. долларов США в год.

Отказ от аренды телекоммуникационных каналов SITA при переходе на технологии КАСУД позволит экономить ежегодно 6 млн. долларов США. Таким образом, общая экономия от внедрения КАСУД составит 110-115 млн. долларов США в год.

Качественные показатели эффективности применения методических и программно-технических средств КАСУД позволяют констатировать:

Т) возможность автоматизации всего формализуемого процесса ДОУ с соблюдением полной адекватности форм и процедур обработки документов на бумажном и электронном носителе (ожидаемая степень формализации в КАСУД - более 85% типов документов из их общего числа);

2) создаваемая как составная часть системы управления качеством КАСУД будет являться основным инструментом формирования и развития

1 Это подтверждается также данными, приведенными в работе Мингалев B.C., Терентьева Е.В. Пути повышения оперативности делопроизводства в условиях автоматизации управления.// Документация в информационном обществе: электронное делопроизводство и электронный архив: Докл. и сообщ. на YI междунар. науч. -практ. конф. 24-25 нояб. 1999г., г. Москва / Росархив. ВНИИДАД. РОИА.- M., 2000.- С. 201-203. более совершенной, соответствующей времени корпоративной системы управления качества;

3) достижимость упорядочения, . автоматизации и . постоянного контроля движения документов с помощью типовых сценариев;

4) сокращение общего времени и улучшение качества решения каждой автоматизированной задачи, более быстрое выполнение работ;

5) сокращение общего времени на регистрацию и обработку документов в КАСУД, где каждый документ регистрируется в системе только один раз, независимо от количества должностных лиц с ним работающих, в отличие от многоразовой регистрации в каждой из локальных систем;

6) повышение оперативности и качества принятия решений;

7) сокращение объема вводимой информации в ручном режиме;

8) осуществление системой контрольных функций, отслеживающих допустимость выполнения определенной операции над экземпляром документа и проверяющих корректность введенной в документ информации;

9) реализация принципа управления по цели;

10) доведение до управленческого состава среднего и высшего звена актуальной информации на основе "сквозной" системы отчетности, что. позволяет организовать управление по результатам;

11) сокращение времени -работников на проверку корректности повторного ввода (при наличии локальных систем);

12) обеспечение соблюдения конфиденциальности информации внутри фирмы;

13) создание единого информационного пространства ОАО "Аэрофлот" и его расширение за счет объединенных баз данных, формирование состава и структуры которых ведется полностью в автоматизированном режиме; объединение информационных ресурсов компании в общую систему без их излишней перестройки;

14) улучшение доступа к информации;

15) физическое освобождение места;

16) уменьшение затрат на копирование и на бумагу;

17) уменьшение затрат на доставку информации в бумажном виде;

18) уменьшение затрат на ресурсы;

19) увеличение объема выполняемых работ;

20) более широкий набор предлагаемых продуктов и предоставляемых услуг; возможность выполнения новых типов работ; улучшение качества обслуживания заказчиков и скорости реагирования на запросы;

21) обеспечение соответствия работы действующим нормативно-правовым актам;

22) • улучшение морального климата и степени удовлетворения работников компании своим трудом.

Таким образом, реализация концепции и проекта КАСУД ОАО "Аэрофлот" позволяет рассчитывать на качественно более высокий уровень организации управления и значительное повышение эффективности деятельности по основным производственно-экономическим показателям1. * *

Трудности изучения и выбора программно-технической среды для функционально-технического обеспечения системы управления -документацией корпоративного предприятия гражданского авиатранспортного комплекса обусловлены недостаточной разработанностью методологии и методик, содержащих критерии выявления и оценки параметров и характеристик систем управления документацией, нестандартизированностью терминологии, множественностью возможных

- 1 Автоматизированные системы управления документацией, подобные КАСУД, к настоящему времени внедрены более чем в 72 организациях, в том числе: "ЛУКОЙЛ" - более 1000 рабочих мест (р.м.), "НК КомиТЭК" - более 200 р.м., АО "ИТЭРА" - более 100 р.м., ОАО "Связьинвест" - до 220 р.м. и др. подходов к классификации и исследованию. В прагматических целях допустимо подразделение существующих систем управления документацией на три группы:

- системы высшего уровня (корпоративные);

- системы среднего уровня (офисные);

- системы низового уровня (справочные).

Этим группам соответствуют категории потребителей от крупных иерархических организационных структур для первой группы, до предприятий малого бизнеса для третьей.

Для ОАО "Аэрофлот" необходима корпоративная система управления документацией, ориентированная на расширенную сеть различных пользователей, с наибольшими функциональными возможностями, содержащими полный комплекс стандартных процедур документирования (создания документов) и обработки документов, реализующая функции ввода документов, оперативное хранение и архивирование, поиск и визуализацию-(просмотр), контроль исполнения документов, разграничение и контроль прав доступа к содержанию и способам обработки документов, а также возможности мониторинга, анализа, оптимизации и дальнейшего совершенствования системы управления документацией. Определенное значение при выборе систем управления документацией имеют также экономические показатели, стоимостные (ценовые) характеристики.

С учетом обоснованных критериев оценки, несмотря на то, что в одном ряду оказываются несколько систем, сходных по функциям, технологиям и характеристикам, анализ позволяет сделать вывод об оптимальности выбора программных средств, используемых при реализации проекта корпоративной системы управления документацией ОАО "Аэрофлот".

Внедрение корпоративной системы управления документацией позволяет уменьшить непроизводственные потери рабочего времени управленческих работников, повысить эффективность работы ОАО

Аэрофлот" в целом, добиться общей экономии в объеме 110-115 млн. долларов США в год. Кроме того, это улучшит многие качественные показатели управления, что будет способствовать повышению уровня организации управления и эффективности деятельности ОАО "Аэрофлот" по основным производственно-экономическим показателям.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Процесс формирования системы управления в гражданском авиатранспортном комплексе России 1990-2000-х годов протекал в русле общего хода исторического становления и развития Российской государственности.

Острый экономический и социально-политический кризис, вызвавший распад СССР, предпринятые меры по форсированному переходу России к рыночной экономике в условиях резкого спада общественного производства и сопутствующих этому отрицательных последствий, явились историческим фоном и объективными причинами и условиями преобразований в системе управления предприятиями гражданского авиатранспортного комплекса.

Монопольное положение союзного «Аэрофлота»,- бывшего олицетворением государственной гражданской авиации, завершилось, фактически, с распадом СССР и появлением большого числа новых предприятий на авиатранспортном рынке.

Среди предпринятых Российской Федерацией мер по сохранению отрасли, было создание на основе ряда предприятий бывшего союзного Министерства гражданской авиации, занимающихся Международными авиаперелетами в Московском аэропорту Шереметьево, нового предприятия в форме акционерного общества с участием государственного капитала, получившего несколько позднее на основании обновленного Законодательства Российской Федерации современное наименование ОАО «Аэрофлот - российские авиалинии». Унаследовав от прежнего права на международные полеты, центральный аппарат управления, сеть представительств и производственно-техническую базу, новое предприятие одновременно стало обладателем роялти, т.е. прав заключения коммерческих соглашений с зарубежными компаниями по пролетам над территорией России по транссибирской воздушной магистрали.

Своевременные меры государства позволили ОАО «Аэрофлот» не утратить позиции одного из крупнейших российских и международных авиатранспортных предприятий, даже наоборот, в условиях общего для экономики страны снижения уровня объемов производства, постоянно их наращивать и развивать, это обеспечивалось, во многом, благодаря соответствию задачам производства избранной организационной формы и стратегии управления, учитывающих масштабы деятельности, капиталоемкость сферы авиатранспортных перевозок, государственное участие и регулирование размеров уставного фонда, прибыльность, прогноз темпов развития, уровень профессионализма кадров.

В свою .очередь, ОАО «Аэрофлот» стало учредителем целого ряда дочерних структурных образований — различных предприятий и организаций производственной и социальной сферы для обслуживания авиатранспорта и перевозок в центре, регионах России и за рубежом. Система управления ОАО «Аэрофлот» соответственно приобрела особые черты корпоративности с новыми признаками, выводящими ее за рамки прежних представлений о корпорации как узкой групповой общности замкнутой пределами только производственных, профессиональных целей и интересов. Новые признаки, и особенности корпоративного управления характеризуются доминированием коллективной управленческой деятельности над индивидуальной, управленческой деятельностью, появлением качественно новых управленческих задач, решаемых с помощью комплексных целевых программ, прогнозов количественных и качественных показателей, принятием решений в условиях неопределенности с широким обсуждением возникающих ситуаций, требующих обработки больших массивов качественно разнородной информации "в сжатые сроки, что достижимо только на основе применения новых информационных технологий управления, интегрированных документационно-информационных, сетевых, экспертно-групповых систем.

При этом сфера высоких технологий, к которой по праву принадлежит гражданский авиатранспортный комплекс, в ближайшем будущем может обеспечить свою конкурентоспособность на мировом рынке только при информационном сопровождении своей продукции и услуг, в т.ч. документированного решения, на всех стадиях жизненного цикла.

Коренная реорганизация бизнес-процессов, связанных с производством и реализацией продукции гражданского авиатранспортного комплекса, предоставлением значительно более широкого, чем ранее, выбора услуг авиапассажирам и другим клиентам, изменения технологий -работы предприятий, учитывающие особенности экономической ситуации, глобальные внешние условия, современные научно-технические достижения, вызывают необходимость соответствующего изменения системы управления и ее информационного и документационного обеспечения.

Потребность в постоянном совершенствовании информационно-. документационного обеспечения управления обусловлена важностью роли информации и особенно документированной информации в системе социально-экономического управления.

Эффективность применения новых информационных технологий управления нуждается во всесторонней предварительной аргументации и научно-методическом обосновании.

Для этого -необходима качественная научно-методическая база, отвечающая современным предоставлением об организации, процессах управления и задачах по их совершенствованию.

Изучение и обобщение накопленного опыта имеет первостепенное значение для разработки научно-методического фундамента совершенствования организации и документационного обеспечения управления.

В ОАО «Аэрофлот» вопросам научно-методического обеспечения документационных процессов управления уделялось постоянно серьезное внимание, что подкрепляется результатами экономической и производственно-технической деятельности в 1990-2000-х годах.

Вместе с тем, организация делопроизводства как технологической составляющей информационного процесса управления не всегда соответствовала целям и задачам управления подразделениями ОАО «Аэрофлот». Постоянно возрастающее количество документов, проходящих учетно-регистрационные процедуры, свидетельствует о несоответствии между объемами документооборота, трудоемкостью выполнения работ при действующей технологии и численностью занятого делопроизводством персонала аппарата управления в структурных подразделениях ОАО «Аэрофлот».

Реализация назревшей необходимости проведения организационно-технических мер по улучшению делопроизводства была начата образованием - специального структурного подразделения - Управления делами ОАО «Аэрофлот», на которое возложена роль руководящего и методического центра по организации и совершенствованию работы с документацией.

Перед Управлением делами объективно стала задача модернизации сложившейся, исторически традиционного делопроизводства и создания современной системы документационного обеспечения управления, учитывающей все особенности • иерархической многоуровневой, многоцелевой, территориапьно-распределенной корпоративной системы управления ОАО «Аэрофлот».

Научно обоснованный, системный подход к решению поставленной задачи отразился в правильной оценке сложившейся ситуации и выработке адекватной стратегии проведения реорганизации делопроизводства на основе подготовленной специалистами Концепции документационного обеспечения управления ОАО «Аэрофлот».

Цель разработки Концепции заключалась в подготовке условий системной организации работы с документированной информацией (документацией) в ОАО «Аэрофлот».

При этом учитывалось, что ранее в разное время в центральном аппарате управления и в различных структурных подразделениях было разработано большое количество нормативно-методических документов (положений, инструкций, правил, памяток) по вопросам делопроизводства и организации работы с документами, что создавало предварительную базу для концепции усилий на конкретных наиболее перспективных направлениях совершенствования документационного обеспечения управления.

• Потребность в разработке Концепции ДОУ ОАО «Аэрофлот» была обусловлена тем, что современному менеджменту объективно необходима стратегическая организационно-методическая платформа для эффективного управления, способного обеспечить лидирующее положение крупнейшего корпоративного авиатранспортного производственно-технического комплекса.

Концепция ДОУ ОАО «Аэрофлот» была подвергнута независимой-научно-технической экспертизе и принята к реализации.

Для практического осуществления поставленных Концепцией ДОУ целей предусматривалось проектирование и внедрение корпоративной автоматизированной системы управления документацией (КАСУД) ОАО «Аэрофлот».

Руководство работами по созданию КАСУД возлагалось на Управление делами ОАО «Аэрофлот» как заказчика системы; ответственность за программно-техническое обеспечение и системное администрирование КАСУД — на департамент по информационным технологиям и связи. Предусматривалось выделение необходимых финансовых средств. Все работы проводились под контролем руководителей Администрации ОАО «Аэрофлот».

Планами и последовавшими за ними практическими мероприятиями по реализации концепции ДОУ предусматривались изменения в организационной структуре делопроизводственной службы системы ОАО «Аэрофлот», усиление контроля исполнительской дисциплины и повышение ответственности работников при работе с документами, внесение необходимых дополнений в нормативно-правовое обеспечение

Поскольку документационное обеспечение управления как сфера деятельности характеризуется интенсивным развитием электронных информационных технологий, оно стало главным направлением работ по созданию и внедрению КАСУД.

КАСУД ОАО «Аэрофлот» состоит из 4-х основных блоков, задающих соответствующие направления разработок:

Первый блок — нормативно-правовое обеспечение, включающий законодательные акты Российской Федерации; международные договоры и соглашения, подзаконные акты, законодательство субъектов Российской Федерации; международные стандарты, российские национальные и отраслевые стандарты (ГОСТы и ОСТы), технические условия и другие приравненные к ним документы.

Второй блок - информационное обеспечение, состоящий из относительно постоянной информации - классификаторов, словарей, информационных баз (данных и знаний), и переменной информации -документов и недокументированной информации.

Третий блок - технико-технологическое обеспечение, подразделяемое на ряд составляющих, в т.ч. аппаратно-программное обеспечение (критерии и методики выбора и установки аппаратно-программных средств, основного и вспомогательного (оборудования специального назначения), функционально-технологическое обеспечение (технологические регламенты, операционные карты, маршрутно-технологические (схемы, графики и пр. документы).

Четвертый блок — организационное обеспечение, представленное организационно-распорядительной и нормативно-методической документацией, относящейся к организации работ в КАСУД ОАО «Аэрофлот».

Ядром разработок КАСУД следует считать выбор наиболее эффективного и перспективного для дальнейшего развития системы аппаратно-программного и функционально-технологического обеспечения. Сложность здесь заключается в недостаточной методической проработанности критериев оценки и выбора программно-технических средств при весьма широком спектре предложений информационного рынка.

В связи с этим в работе предлагаются некоторые варианты методических подходов к решению задач выбора программно-технических (аппаратно-программных) и технологических средств КАСУД.

Выработанный методический подход, позволяет с достаточной степенью аргументированности остановиться на выборе системного программного продукта Lotus Notes в качестве базового и комплекс -прикладных программных средств в функционально-технологического назначения Company Media отечественной фирмы ЗАО «Интер-Траст» в качестве оснащения КАСУД ОАО «Аэрофлот».

На основе обобщения накопленного опыта совершенствования документационного обеспечения управления, реализации Концепции, разработки и внедрения КАСУЛ в ОАО «Аэрофлот» определены направления дальнейшего развития системы.

Реализация Концепции ДОУ и ввода в действие КАСУД в ОАО «Аэрофлот» представляет собой процесс последовательного выполнения комплекса работ трех очередей. Причем, существенными препятствиями на пути воплощения планов были недостаточная разработанность государственного и межведомственного нормативно-правового и методического обеспечения и отсутствие типовых разработок элементов КАСУД, что отчасти объясняется слабой координацией подобных работ со стороны ответственных за данное направление государственных органов, в - частности, Федеральной архивной службы России, и недостаточное внимание к проблеме в ФЦП «Электронная Россия» (2002-2010 гг).

Во многом, в связи с указанными обстоятельствами, работы по созданию и внедрению КАСУД в ОАО «Аэрофлот» носили пионерский экспериментальный характер и представляли в действительности не столько последовательный, как это требуется согласно действующим нормативно- техническим документам, сколько смешанный одновременно-параллельный процесс разработки и внедрения, в котором реализация принимавшихся проектных решений велась, зачастую, вне установленной планами очередности. р

Однако нацеленность на главное назначение КАСУД - повышение качества, оперативности и эффективности документационного и информационного'обеспечения управления и деятельности ОАО «Аэрофлот» была определяющим фактором организации "проектно-внедренческих работ. КАСУД ориентирована на возможность реализации руководством ОАО «Аэрофлот» предоставленных властных полномочий на основе получения оперативной полной и объективной информации по каждому из выбранных направлений, участков и этапов работ за счет упорядочения деятельности, четкой организации, оптимизации состава документной информации, отлаженности механизмов информационного взаимодействия системы управления.

Ввод в эксплуатацию КАСУД в ОАО «Аэрофлот» осуществлялся на основе принципа агрегатирования (модульности, наращивания, функциональной и территориальной масштабируемости) системы, при котором отдельные специальные автоматизированные рабочие места разрабатывались с учетом функционального назначения и возможности объединения в информационную сеть по подсистемам — «Документационное обеспечение управления. Организация и управление», «КАСУД-договоры», «КАСУД-контроль», «КАСУД-архив» и др.

Такой подход позволил в сравнительно короткие сроки реорганизовать действующую систему работ в ОАО «Аэрофлот» без каких-либо потерь, переобучить кадры пользователей, не отвлекая специалистов от выполнения ими своих функций, за счет чего ускоренно перейти к новой технологии:

- регистрации документов, систематизации информации и создания автоматизированных информационных баз метаинформации;

- контроля исполнения документов и поручений;

- документирования организационно-распорядительной деятельности;

- использования электронной почты, отказавшись при этом от аренды дорогостоящих телекоммуникационных каналов зарубежных фирм;

- формирования базового состава- документации и шаблонов форм документов;

- типовым алгоритмом основных бизнес-процессов и их информационное сопровождение;

- согласования, подписания, учета, контроля и архивирования документной информации;

- формирование функционирования и пополнения электронных баз данных организационно-распорядительных документов;

- использование информационной телекоммуникационной сети для оперативного планирования и проведения различных конферентных мероприятий (советов, совещаний, коллегиальных заседаний) при составлении и рассылке повесток и информационных материалов, ведении протоколов и стенографировании;

- планирования и организации личной работы руководителя и ответственных исполнителей;

- предоставления отчетных документов и справочной информации;

- обеспечения информационных и справочных услуг к клиентам и др.

Реализация внедрения КАСУД на основе новых информационных технологий приносит ОАО «Аэрофлот» большой экономический эффект, составляющий более 100 млн.долларов США.

Тем не менее, эффект мог бы быть еще ощутимее, если бы были реализованы условия Федерального Закона «Об электронно-цифровой подписи», что позволило бы значительно расширить информационное пространство КАСУД ОАО «Аэрофлот».

Для обеспечения полномасштабного внедрения КАСУД необходимо создание корпоративного стандарта ОАО «Аэрофлот» по документационному' обеспечению управления, соответствующего требованиям разрабатываемого в настоящее время Федерального Закона. аналогичного назначения.

Достигнутые качественные и количественные показатели эффективности внедрения КАСУД позволяют подтвердить правильность выбора направлений работ и необходимость их дальнейшего развития с обоснованным расчетом на более высокий уровень организации управления, повышение эффективности экономической, производственно-технической, финансовой, хозяйственной и социальной деятельности ОАО «Аэрофлот», что, по нашему мнению, открывает новые перспективы развития предприятий и в целом гражданского авиатранспортного комплекса России.

1. Законодательные материалы 1.1. Законы Российской Федерации

2. Конституция Российской Федерации. М., 1994.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. М., - Часть 1, 1995; - М., -Часть 2, 1996.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Принят Государственной Думой 21 октября 1994 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 32. - Ст. 3301.

5. Кодекс законов о труде Российской Федерации с комментариями. М., 2000.

6. Основные требования к концепции и разработке проектов федеральных законов (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2001 №576).

7. Собрание Законов СССР, 1930, отд. 1, ст. 574. Собрание Законов СССР, 1932, № 15, Ст. 83.

8. Основы законодательства «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах.» от 7 июля 1993 г. № 5341-1.

9. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

10. Федеральный закон от 20- февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1995.-ct.609.

11. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи»//Российская газета , 2002, 14 января.

12. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов. / СЗ РФ 1995 - № 1. - Ст. 1.

13. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1997.-N 51.-Ст. 5712.

14. ФЗ РФ "Об акционерных обществах" в ред. 13.06.1996, № 65-ФЗ.

15. Комментарий к Федеральному закону "Об информации, информатизации и защите информации" / Под ред. И.Л. Бачило, А.В. Волокитина и др.- М.: ИГЛ РАН, 1996.

16. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации

17. Указ Президента Российской Федерации от 02.05.96 № 638 «О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации».

18. Указ Президента Российской' Федерации от 29 января 1996 г. "О федеральной целевой программе развития гражданской авиационной техники России до 2000 года".

19. Указ Президента Российской Федерации от 7 июня 1996 ■ г. "О дополнительных мерах по развитию гражданской- авиации Российской Федерации".

20. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.10.2000 № 1547-р «О совершенствовании делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти и усилении исполнительской дисциплины».

21. Постановления Правительства Российской Федерации

22. Российской Федерации в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах" // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1994.- N 29.- Ст. 3045. ' ■

23. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.97 № 1009, с изм. на 11.02.99).

24. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 438 «О Едином государственном реестре юридических лиц».

25. Постановление Правительства РФ от 01.04.1993, № 267 "Об акционерном обществе "Аэрофлот российские международные авиалинии".

26. Постановление Правительства РФ от 12.04.1994, № 314 "Об утверждении устава акционерного общества "Аэрофлот российские международные авиалинии".

27. Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65 "О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002-2010 годы)".

28. Постановление Правительства РФ от 28.07.1992 г., № 527 "О мерах по организации международных воздушных сообщений Российской Федерации".

29. Нормативные и методические материалы 2.1. Ведомственные нормативные правовые акты

30. Государственная система документационного обеспечения управления. Основные положения. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения / ВНИИДАД. - М., 1991.

31. Общероссийский классификатор управленческой документации ОК 011-93. М.: Госстандарт России, 1995. - С. 1-6.

32. Основные правила работы архивов организаций./Росархив.' ВНИИДАД. М., 2002 г.

33. Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения. М., //ВНИИДАД, 2002 г.

34. Унифицированная система организационно-распорядительнойдокументации./ВНИИДАД. М., 1993.

35. Унифицированные формы первичной документации./Госкомстат. М, 2001.

36. Управленческие документы постоянного срока хранения, образующиеся в деятельности негосударственных коммерческих организаций (хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов): Справочное пособие./ВНИИДАД. М, 1996.

37. Законодательные акты советского государства.

38. Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского -правительства СССР, 1923, № 12, ст. 153.

39. Справочные и информационные издания

40. Советский энциклопедический словарь. М.: СЭ, 1979, с. 97; изд. 2-е. М.: СЭ, 1983, с. 96.

41. Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов служащих. М., 1998.

42. Годовые отчеты ОАО «Аэрофлот». 1995-2002 гг.

43. Инструкции по делопроизводству

44. Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти (утв. приказом Росархива от 27.11.2000 № 68, зарег. В Минюсте России 26.12.2000 № 2508).

45. Руководящие документы по стандартизации

46. ГОСТ Р 51141-98. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения

47. ГОСТ Р 6.30-2003. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительнойдокументации. Требования к оформлению документации.

48. Государственная система документационного обеспечения управления. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения. М.://Главархив, 1991.

49. ГСДОУ. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения//Главархив, 1991, ст. 2.1.12.

50. Единая государственная система делопроизводства. Основные положения /Главархив СССР. М.: 1974.

51. Научная организация труда, производства, управления. Сборник документов и материалов 1918-1930 гг. М.: 1969.

52. Авторефераты и учебные пособия

53. Ларин М.В. Управление документацией в организациях: проблемы истории и методологии. Автореф. дис. . д-ра ист. наук 05.25.02 / МГИАИ М., 2000.

54. Левкин В.А. Факторы, влияющие на ценность информации управленческих документов, и пути их регулирования (на примере организаций системы Министерства гражданской авиации за 1923-1980 годы): Автореф. дис. . канд. ист. наук. 05.25.02 МГИАИ. М., 1984.

55. Сокова А.Н. Развитие советского документоведения в условиях научно-технической революции (1960-1980 гг.) Автореф. дис. . д-ра ист. наук. 05.25.02/ МГИАИ. М., 1987. . ~

56. Янковая В.Ф. Оптимизация- текстов управленческих документов (теоретический аспект): Автореф. дис. . канд. ист наук. 05.25.02 / ВНИИДАД. М., 1987.

57. Бусленко Н.П. и др. Лекции по теории сложных систем. М.: Советское Радио, 1973.

58. Илюшенко М.П. История делопроизводства в дореволюционной России РГГУ-М., 1993.

59. История делопроизводства в СССР. Учеб. пособие под. ред. Лившица Я.З., Цикулина В.Н. М.: 1974.

60. Кузнецова Т.В. Делопроизводство. (Документационное обеспечение управления).- 3-е изд. испр. и доп.- М.: ЗАО Бизнес-школа "Интел-Синтез", 2002.- 384 с.

61. Кузнецова Т.В. Документационное обеспечение управления. Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ, 2002.

62. Кузнецов C.JI. Делопроизводство на компьютере (Компьютерные технологии в делопроизводстве).- / 3-е изд., перераб. И доп., М.: ЗАО Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2000.

63. Ларин М.В., Мингалев B.C. Современные системы документационного обеспечения управления. Учеб. пособие. / МГИАИ.- М., 1982.

64. Мингалев В.С, Организационное проектирование. Лекции. Часть 1 // МГИАИ.-М,- 1976.

65. Мингалев B.C. Общие закономерности и тенденции документообразования в социально-экономических системах управления.-Учеб. пособие / МГИАИ.-М., 1983.

66. Мингалев B.C. Организационное проектирование систем управления и делопроизводства государственных учреждений. Учеб. пособие / МГИАИ.-М., 1979.

67. Мингалев B.C., Ларин М.В., Шепелева. Рационализация управленческого труда и делопроизводства в периодике 1920-х годов / МГИАИ.- М., 1982.

68. Митяев К.Г. История и организация делопроизводства в СССР. Учеб. пособие / МГИАИ.-М., 1959.

69. Организация работы с документами. Учебник. Под. ред. Кудряева В.А. М.: Инфра-М, 1998.

70. Руководство по делопроизводству. Под ред. Малитикова А.С. и Сольского Д.Н. М.: Экономика, 1972.

71. Сравнительный анализ программных систем делопроизводства и документооборота для автоматизации российских органов государственной власти, предприятий и учреждений: Метод, пособие /Составитель А.А.Пестрецов. М., 1998. - СИФВНИИДАД. № ДР 190-98.

72. Управление организацией. Учебник/Под ред. А.Г.Поршнева, З.П.Румянцева, Н.А.Саломатина. М.: Инфра, 1998.

73. Управление организацией: Учебник/Под ред. А.Г.Поршнева, З.П.Румянцева, Н.А.Саломатина. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Инфра-М, 2003.4. Литература

74. CALS в авиастроении. Коллектив авторов под научной ред. д.т.н., проф., засл. деят. науки Российской Федерации Братухина А.Г. М.: МАИ, - 2000.

75. Connor L., Madsen P., Ginsburg L. Какой должна быть корпоративная система управления документооборотом // Компьютеруик. Москва, 1996. - № 16.

76. Computer world Moscow, 1994. - 1 48.

77. C, Europe Document Managment market review and Forecast, 1998-2002 (2000, февраль).

78. DOCFLOW'99: Тез. конф. M., 1999.

79. Musthaler L. Корпоративные системы управления документами DMS: аналитический обзор // Computer-world. Moscow, 1994. - № 42.

80. Золотой век" // Мир ПК. 1998. - Ноябрь.

81. Байков Н., Русинов Ф. " Организация и эффективность управления производством. М.: Московский рабочий, 1973.

82. Баласанян- В.Э. Автоматизация делопроизводства и документооборота. //Информ-Ревю. 1996. - № 7.

83. Банасюкевич В.Д., Зонов В.М. Типовая система документационного обеспечения центрального аппарата министерств и ведомств. Основные характеристики и развитие // Советские архивы. 1986. - № 4.

84. Бачило И.Л. Современные правовые проблемы документирования информации//Документация в информационном обществе: электронное делопроизводство и электронный архив/ВНИИДАД. М.,2000.

85. Бачило И.Л. Функции органов управления (правовые проблемы оформления и реализации). М.: 1976.

86. Бобылева М.П. Корпоративная система документооборота и корпоративная культура: аспекты взаимовлияния. //Делопроизводство. 2001, № 2, с. 40-46.

87. Бобылева М.П. Корпоративная системы документооборота и корпоративная культура банка. //Деньги и кредит, 1999, № 2, с. 27-33.

88. Блувштейн М.М., Ратнер И.М., Гафт A.J1. Проектирование систем управления на машиностроительном предпрятии. М.: Машиностроение, 1970.

89. Бугаев Б.П. Аэрофлот от съезда к съезду. М.: Транспорт, 1981. Воробьев Г.Г. Документ: информационный анализ. - М.: Наука, 1973. Глушков В.М. Введение в АСУ. - Киев: Техника, 1974.

90. Глушков В.М. Основы безбумажной информатики 2-е изд., испр. — М.: Наука, 1987.

91. Елпатьевский А.В. Об использовании понятий теории информации в современном архивоведении. Труды ВНИИДАД, том 3. - М.: 1973.

92. Ефимова О. Современные технологии работы с документами: Автоматизация делопроизводства // Секретарское дело. 1998. - № 3.

93. Жеребин В.М. Информационное обеспечение АСУ. М.: Наука, 1975.

94. Золотых И. Обзор компьютерных систем автоматизации делопроизводства и документооборота // Информационные технологии. 1997. - № 2.

95. Ильин И.М. Интеграция компонентов КИС //МирПК. 1998. - № 7.

96. Илюшенко М.П. К вопросу о функциях документов // Советские архивы. 1973.-№ 5.

97. История гражданской авиации СССР: научно-популярный очерк. Под общей ред. Б.П.Бугаева. М.: Воздушный транспорт, 1983.

98. Качалина J1.H. Научная организация труда оргпроектирование. - М.: Экономика, 1973.

99. Короткий С. Концепция построения комплексных информационных систем //Электронный офис. 1998. - № 1.

100. Красавин А .С. Документирование трудовой деятельности работников органов государственного управления (история и современное состояние): Автореф. дис.канд. ист. наук. 05.25.02 / МГИАИ. М., 1978.

101. Крючкова Л.Н., Аванесов B.C. Вопросы повышения эффективности использования документальной информации. Сб.: Текст: восприятие и обработка. - М.: 1978.

102. Кузнецов С.Л. Проблемы создания электронного архива (опыт архива Горбачев-Фонда) // Делопроизводство. 1998. - № 2.

103. Кузнецова Т.В. Деятельность ЦКК-НК РКИ по совершенствованию работы управления аппарата //Российская государственность: традиции, преемственность, перспективы/ РГГУ.-М., 1999.

104. Кульба В.В., Марюгин А.Д., Шубин А.Н., Bye М.А. Введение в информационное управление. Спб., 1999.

105. Ларин М.В. Управление документацией в организациях. М.: Научная книга, 2002.

106. Ларин М.В. Управление документацией и новые информационные технологии. / Росархив. ВНИИДАД.- М.:Научная книга, 1997.

107. Ларин М.В., Банасюкевич В.Д., Сокова А.Н. Государство и эволюция системы документации. М., 2000. - Деп. в СИФ ВНИИДАД, № 210-2000.

108. Литвак Б.К. Экспертные оценки и принятие решений // НТИ. Сер. 1. 1996. -№11-12.

109. Лямин Б.Н., Марков И.П., Саков А.А. Унифицированные системы документации для АСУП. М.: Изд. стандартов, 1979.

110. Майкл Дж. Саттон. Корпоративный документооборот: принципы, технологии, методология внедрения. С.-Пб.: Азбука, 2002.

111. Мингалев B.C. Оргпроектирование при комплексных разработках АСУ / ЛатИНТИ.-Рига.- 1969.

112. Мингалев B.C., Риттер O.K. Современные подходы к созданию интегрированных систем документационного сопровождения жизненного цикла продукции и услуг. Информационно-практический журнал "Делопроизводство". 2002, № 1.

113. Общеотраслевые научно-методические рекомендации по правовому обеспечению проектирования организационных структур управления (проект). М.: ГКНТ СМ СССР, АН СССР, 1977.

114. По странам и континентам. Научно-популярный очерк. М.: 1998. С. 5.

115. Паскачев А.Б. Налоговый потенциал экономики России. — М.: ИД Мелап, 2001.

116. По странам и континентам. Научно-популярный очерк / ФАС РФ. МГТУ ГА.- М., 1998.

117. Романов Д.А., Ильина Т.Н., Логинов А.Ю. Правда об электронном документообороте. М.: ДМК Пресс, 2002.

118. Российский статистический ежегодник//Госкомстат, 1999.

119. Рудельсон К.И. Современные документные классификации. М.: Наука, 1973. . •

120. Справочник покупателя систем управления документами // Компьютер уорлд. Москва, 1996. - № 22.

121. Славко Т.И. Баз данных- и новые комплексы документации // Вестник архивиста. 1997. - №5 (41).

122. Смеляков М.А., Комаров Б.В. Опыт работы по автоматизации делопроизводства в Министерстве промышленности строительных материалов СССР// Советсткие архивы. 1974. - № 2."

123. Сокова А.Н. Общие принципы построения систем документации. Развитие советского документоведения (1917-1981 гг.). / /ВНИИДАД.- М., 1983.

124. Сысоева Л.А. Системы электронного управления документами // -Секретарское дело.-2003.-№ 1.

125. Тихомиров М.М. Системы информационной и интеллектуальной поддержки управленческой деятельности в структурах государственной службы / М.: РАГС, 1995, с. НО.

126. Функции и структура органов управления, их совершенствование. Под ред. Попова Г.Х. М.: Экономика, 1973.

127. Цицин А.Г. Правовые базы данных и проблемы полнотекстового документооборота. Материалы конференции "Электронные документы и архивы: теория и практика". 8-9 апреля 1999 г. - СИФ ОЦНТИ ВНИИДАД, № 10200(1).

128. Янковая В.Ф. Информационно-справочные документы // Секретарское дело.-2003.-N1.-С. 6-9.

129. Янковая В.Ф. Табель форм документов учреждения: назначение и порядок разработки. // Делопроизводство. 1998. - № 2.