автореферат диссертации по архитектуре, 18.00.04, диссертация на тему:Развитие системы градостроительной документации городов

МОСКОВСКИЙ АРХИТЕКТУРНЫЙ ИНСТИТУТ (ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ)

На правах рукописи

РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ГОРОДОВ

(на примере Белгородской области)

Специальность 18.00.04 — Градостроительство, планировка сельских населенных пунктов

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата архитектуры

Москва - 2006

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Воронежском государственном архитектурно-строительном университете

Научный руководитель: кандидат архитектуры, доцент

Лузина Надежда Александровна

Официальные оппоненты: доктор архитектуры, профессор

Малоян Гаррик Андреевич

кандидат архитектуры Юсин Георгий Семенович

Ведущая организация: ГУЛ институт проектирования городов

Гипрогор, Москва

Защита состоится * 30» марта 2006 года в 12 часов на заседании диссертационного совета Д 212.124.02 Московского архитектурного института (Государственной академии) по адресу: 103754, Москва, ул. Рождественка, д.11.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке

Московского архитектурного института (Государственной академии).

Автореферат разослан «27» февраля 2006 года

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат архитектуры, профессор Иманов М.Н.

¿тА

ТЮ

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Современный этап градостроительства характеризуется переходом к новой, движимой рыночными силами, модели городского развития. Это создает новые условия и предпосылки изменения роли и структуры градостроительной документации.

Генеральные планы, ориентированные на экстенсивный рост, оказались не адекватны новым задачам интенсификации и социально-пространственной дифференциации городской среды, структурной реорганизации градостроительных систем в условиях развития малоэтажного жилищного строительства в пригородной зоне. Наряду с этим, в градостроительной практике проявились объективные сложности обновления и негативные тенденции отказа от использования актуальной документации при решении градостроительных задач, что приводило к ухудшению качества городской среды в целом.

В изменяющихся условиях потребовались совершенствование методологии градостроительного проектирования, разработка новых средств социальной и коммерческой адаптации и механизмов реализации градостроительных планов. В практику вводятся новые виды как ресурсных (концепции, проекты межевания), так и правовых планов зонирования, изменяющие структурно-функциональные характеристики системы градостроительной документации.

Определившаяся с середины 80-х гг. проблема планомерного преемственного развития отечественной системы градостроительной документации решалась по двум взаимосвязанным направлениям. В законодательной практике целенаправленно формировались новая федеральная нормативная модель и ряд моделей субъектов РФ, отразивших существенные для градостроительства различия в природных, экономических и социально-культурных условиях городов и регионов. В про-ектно-управленческой практике развитие системы градостроительной документации имело эволюционный характер. В условиях дефицита финансовых ресурсов внесение изменений в действующую документацию (обновление, корректура, разработка документов новых видов) осуществлялось постепенна и в минимально достаточных объемах, в связи с необходимостью решения, на каждом этапе развития города, новых градостроительных задач.

В итоге, современное состояние системы градостроительной документации характеризуется разнообразием структурно-функциональных характеристик действующих в городах пакетов разновременных документов и отклонениями от федеральной нормативной модели на каждом этапе ее формирования.

В этой связи в данной работе под системой градостроительной документации (СГД) городов понимается

(Генеральный план, Проекты Детальной планировки, Проекты застройки) и новых видов документов, введенных федеральным законодательством (Правила застройки, Концепции, Схема градостроительного зонирования, Проекты межевания), а также иных видов документации, введенных законодательством субъекта РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Особенности современного этапа городского развития определяются позитивными тенденциями в ускорении темпов решения задач повышения качества жизни населения и увеличения экономического потенциала страны, связанных с необходимостью формирования четкого правового поля для инвесторов. В этих условиях новый этап решения проблемы развития СГД городов связан с решением задач повсеместного введения в практику документов и процедур градостроительного зонирования, пока используемых лишь в малом числе городов. Однако, в Градостроительном Кодексе 2004 г. эти задачи оказалось жестко увязаны с необходимостью упрощения структуры и унификации всего многообразия действующих в городах систем градостроительной документации. Данный подход вступает в противоречие с объективными тенденциями практики и ставит ряд новых проблем, требующих обоснованного решения.

Не потеряют ли свою силу и правовой статус иные виды концептуально-планировочной и оперативной градостроительной документации, введенные, в соответствии с ранее предоставленными полномочиями, действующим законодательством субъектов РФ и органов местного самоуправления? Необходима разработка новых или корректура актуальных генеральных планов и проектов планировки? Какова роль проектов застройки и изжили ли они себя в практике?

Решение этих вопросов требует проведения детального исследования практики с целью поиска новых подходов к развитию инструментария градостроительного планирования в региональных и местных условиях и выработки рекомендаций по повышению эффективности действующей СГД городов в обеспечении благоприятного инвестиционного климата, повышении качества среды обитания и сохранении своеобразия облика городов.

В современных условиях проведение подобных исследований приобретает особую актуальность для городов районов традиционного расселения, имеющих высокие темпы социально-экономического развития, к числу которых относится и Белгородская область.

Изученность проблемы. Теоретической основой исследования послужили труды ведущих ученых, посвященные вопросам формирования городов в изменяющихся условиях общественного развития (труды В.Н. Белоусова, Ю.П. Бочарова, A.B. Бунина, В.В. Владимирова, B.JI. Глазычева, А.Э. Гутнова, Н.М. Демина, Л.Б. Когана, Я.В. Косиц-

кого, И.Г. Лежавы, ГА Малояна, Т.Ф. Саваренской, И.М. Смсшяра и др.).

К настоящему времени разработана, с учетом зарубежного опыта, общетеоретическая база, охватывающая различные вопросы проблемы преемственного развития системы градостроительной документации. В частности, в трудах И.М. Смоляра, Л.В. Вавакина, В.В. Владимирова сформулирована и развита концепция развития градостроительной документации во взаимосвязанной системе документов прогнозирования, программирования и проектирования (концепция ППП) и рассмотрены вопросы взаимодействия традиционных (ресурсных) и новых (правовых) видов планов. В работах АВ. Крашенинникова предложены подход, методы и средства формирования планов градостроительного развития в едином процессе планирования, проектирования и реализации.

Вопросы совершенствования методологии градостроительного проектирования при разработке генеральных планов и их концепций, схем градостроительного зонирования и градостроительных регламентов рассмотрены в трудах И.М. Смоляра, А.В. Антонова, М.Я. Вильнера, В.Н. Выборного, П.Н. Давиденко, В.П. Постнова, А.В. Потепенко, НА Пу-зиной, Т.Я. Ребайн, Э.К. Трутнева Е.В. Чапкина, Г.С. Юсина и др. Самостоятельную разработку получили и вопросы интеграции градостроительной документации в общую систему документов управления городским развитием, разработки методов ее социальной и коммерческой адаптации и механизмов реализации (работы А.Х. Бутусова, И.М. Смоляра, АВ. Крашенинникова, М.Я. Вильнера, В А Щитинского и др.).

В то же время, активизация потенциала саморазвития городов и регионов создала предпосылки формирования нового направления исследований, обращающихся к изучению регионального и местного градостроительного материала. Опыт внесения изменений и эффективность применения градостроительной документации в решении градостроительных задач отражают публикации О А Баевского, Н.Г. Васильева, А.В. Кузьмина, В.Н. Пустовгарова, О.А. Харченко и др.; критерии оценки практической эффективности градостроительной документации и документов градостроительного зонирования содержат публикации АШ. Шамузафарова, М.Ф. Коржева, АВ. Лукашева; задачи совершенствования методических подходов к изучению практики развития и реализации градостроительной документации в региональных и местных условиях рассмотрены в работах Г.В. Мазаева, НА Пузиной, Г.В. Горожанкиной.

Данная работа направлена на изучение одного из наименее исследованных в избранной проблеме вопросов — взаимодействия новых и действующих документов СГД города во взаимосвязи с практикой решения градостроительных задач в региональных и местных условиях.

Исследовательская гипотеза - предположение, что каждый специ-

фический комплекс социально-экономических и градостроительных условий и факторов, присущих отдельным регионам, определяет своеобразие связей практики решения градостроительных задач и структурно-функциональных характеристик СГД городов, развитие которых требует дифференцированного подхода.

Цель исследования заключается в выявлении закономерностей развития структурно-функциональных характеристик действующих в городах систем градостроительной документации и в разработке, на этой основе, принципов и рекомендаций по их учету в проекгно-управлен-ческой практике для создания благоприятного инвестиционного климата, повышения качества среды жизнедеятельности населения и формирования индивидуального облика городов.

Для достижения этой цели в работе были поставлены следующие задачи исследования:

1. Определить ведущие факторы и выявить комплекс задач развития системы градостроительной документации;

2. Разработать аналитическую модель СГД городов и систему изучения практики разработки и реализации градостроительной документации;

3. Провести, на материале градостроительной практики Белгородской области, комплексный анализ практики формирования региональной нормативной модели и местных СГД городов Белгород и Старый Оскол;

4. Сформулировать общие, особенные (региональные) и частные закономерности развития СГД гг. Белгород и Старый Оскол и оценить эффективность реализации градостроительной документации в решении комплекса задач развития городской среды;

5. Разработать предложения и научно-практические рекомендации по совершенствованию практики разработки и реализации системы градостроительной документации с учетом современных задач ее развития и специфики региональных и местных условий и факторов.

Объектом исследования является система градостроительной документации городов, рассмотренная, как проектно-управленческий феномен, на примере градостроительной практики городов Белгород и Старый Оскол. Выбранные города являются центрами Белгородской области, где с начала 90-х годов велось формирование градостроительного законодательства уровня субъекта РФ и отрабатывался опыт его применения. В этом отношении, исследование градостроительной практики гг. Белгород и Старый Оскол дает возможность выявить как особенные (региональные), так и специфические частные закономерности развития их систем градостроительной документации. Наряду с этим, данные города представляют достаточно типичные для отечественного градостроительства планировочные ситуации — развития исторически

сложившегося крупного города - областного центра (Белгород) и формирования нового промышленного города — центра ТПК (Старый Ос-кол), что в итоге позволяет сделать выводы и рекомендации, не ограниченные рамками отдельного города.

Предметом исследования являются закономерности процессов внесения изменений и взаимодействия действующих и новых видов градостроительной документации, зафиксированные в проектно-управ-ленческой практике решения перспективных и текущих градостроительных задач.

В связи с высокой инерционностью процессов развития градостроительных систем, временные рамки исследования охватывают период с начала 70-х годов XX века до настоящего времени.

Методы исследования основаны на принципах системного подхода и комплексного историко-генетического и структурного анализа практики развития градостроительных объектов. При выполнении исследования использованы методы обобщения и сравнительного анализа материалов, полученных из литературных и архивных источников, нормативных и правовых документов, научных трудов, публикаций представителей органов государственной власти и местного самоуправления, проектной документации по городам — объектам исследования, а также методы натурного обследования и экспертного опроса. При обработке полученных данных - методы статистического и графического анализа, теоретического моделирования и экспериментального проектирования.

Научная новизна работы заключается в следующем:

Предложены методы и средства комплексного анализа и выявления закономерностей развития СГД городов, учет которых позволяет повысить обоснованность и эффективность использования градостроительной документации практики решения современных градостроительных задач. Выявлены механизмы преемственности развития, сохраняющие характеристики связности и согласованности разновременных элементов СГД городов в процессе внесения изменений в состав и содержание ее документов. Сформулированы принципы и разработаны методические рекомендации по совершенствованию проектно-управ-ленческой практики развития СГД городов, обеспечивающие, при реализации требований законодательства, учет специфики региональных и местных условий. Обобщен и введен в научный оборот обширный фактический региональный материал по данной теме.

На защиту выносятся:

1. Аналитическая модель СГД городов и система исследования закономерностей ее развития и оценки эффективности в решении задач комплексного формирования городской среды;

2. Анализ проектно-управленческой практики разработки и реализации СГД гг. Белгород и Старый Оскол;

3. Общие, специфические и частные закономерности развития системы градостроительной документации городов в рамках исследуемого периода;

4. Предложения и рекомендации по совершенствованию проектно-управленческой практики на основе учета структурно-функциональных особенностей СГД городов и их региональной принадлежности.

Практическая значимость работы определяется возможностью использования ее выводов, результатов и предложений для расширения информационной и научно-методической базы и повышения эффективности проектно-управленческой практики решения современных градостроительных задач.

Структура диссертации строится в соответствии с методикой исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 108 наименований, 6 приложений. Текст диссертации содержит 146 страниц и 36 рисунков, представленных на 30 планшетах.

СОДЕРЖАНИЕ И ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАБОТЫ

В первой главе - «Теоретические и методические основы исследования практики развития системы градостроительной документации городов» - выявлены, во взаимосвязи с проблемами градостроительной практики, ведущие предпосылки и факторы и систематизирован комплекс задач развития СГД городов, разработаны аналитическая модель и система исследования.

Анализ практики исследования вопроса показал, что несовершенство «нормативного» подхода, не учитывающего реальные возможности и объективные тенденции развития градостроительных систем, проявилось уже в условиях экстенсивного этапа развития городов. Недооценка перспектив и тенденций развития градообразующей базы, роста численности населения и городских территорий приводила к неоднократной переработке в пределах расчетного срока большинства генеральных планов 50-70-х годов. В практике реализации градостроительной документации также отмечались нарушения соотношений строящегося и реконструируемого жилья, темпов развития социальной инфраструктуры и инженерно-транспортных систем, озеленения и оздоровления среды исторически сложившихся городов, что в конечном итоге не позволяло улучшить качество городской среды в целом. Эти недостатки были характерны и для новых городов, в планировании и строительстве которых были использованы прогрессивные на начало 70-х годов принципы и тенденции отечественного и зарубежного градостроительства.

В связи с переходом к рыночной экономике, ростом разнообразия потребностей и видов социальной активности и становления системы местного самоуправления и, в практике формирования городов обозначились новые явления, потребовавшие изменения подходов к разработке и реализации градостроительной документации.

В современной практике внесение изменений в СГД городов (обновление, корректура, разработка новых видов документов) происходит с использованием законодательно-правовых механизмов под воздействием единого комплекса факторов. Ведущими факторами являются: темпы проводимых реформ; масштабы инвестиционно-строительной активности; изменения стратегии развития города; наличие актуальной градостроительной документации; уровень проекгно-управлен-ческого потенциала и традиций градостроительной культуры. В то же время, в практике городов отдельных субъектов РФ воздействие каждого из факторов проявляется не синхронно и не равнозначно, что привело к появлению ряда региональных нормативных моделей системы градостроительной документации, отражающих особенности градостроительных систем и связанную с этим специфику подходов к решению задач развития СГД городов.

С учетом этих обстоятельств была проведена систематизация комплекса задач развития СГД городов и раскрыта его структура, отражающая взаимодействие в градостроительной практике двух взаимосвязанных процессов: внесения изменений в действующую документацию (задачи упорядочения стадий и видов проектных работ, развития научной методологии градостроительного проектирования, развития и использования исследовательских методов) и процессов создания необходимых условий для принятия решений на основе градостроительной документации (задачи упорядочения разрешительных и регулятивных полномочий, интеграции планов в систему городского управления, обеспечения разработки актуальной документации, расширения форм соучастия населения, создания организационно-финансовых механизмов реализации планов и решения задач актуальной градостроительной политики).

Анализ практики решения задач развития СГД городов позволил выделить три вида градостроительных ситуаций по признаку одновременности обновления генерального плана и других видов документов:

- уникальные случаи единовременной разработки в середине-конце 90-х гг. нового генерального плана, проектов планировки и застройки с включением документов новых видов: концепций, схем градостроительного зонирования. Примерами могут служить гг. Москва и Великий Новгород.

- случаи использования актуального генерального плана с постепенным дополнением СГД города документами новых видов: концеп-

ций, стратегических планов, схем градостроительного зонирования, а также проектов планировки и застройки. В этом случае обновление генерального плана приходится на начало 2000-х гг. — примеры Санкт-Петербурга, Казани, Курска, Белгорода.

- корректура в середине 90-х гг. генерального плана с разработкой новой концепции, правил застройки и с постепенным дополнением системы документации новыми проектами планировки и застройки, схемами градостроительного зонирования и т.п., проявившиеся в практике Липецка и Старого Оскола.

Исследование показало, что в современных условиях наиболее проблемной с точки зрения реализации требований федерального законодательства, остается задача повсеместного введения принципиально новых для отечественной практики документов и процедур правового градостроительного зонирования. Стратегия решения этой задачи в рамках новой структурно упрощенной и унифицированной федеральной нормативной модели СГД городов связана с необходимость обновления всего состава имеющихся градостроительных документов - задачей не реальной в условиях дефицита бюджетов всех уровней.

В то же время, поиск более обоснованного подхода к ее решению, требует проведения инвентаризации всей совокупности действующей в городах документации, оценки ее эффективности в решении задач развития городской среды и разработки, на этой основе, предложений по согласованному включению новых правовых планов и процедур в структуру действующей системы.

Необеспеченность данной исследовательской задачи в методическом отношении потребовала разработки аналитической модели СГД городов и системы исследования практики ее развития с учетом региональных и местных условий и факторов. Задачи совершенствования методов и средств анализа практики разработки и реализации градостроительной документации рассматриваются в данном исследовании с опорой на традиции сложившегося в отечественной теории системного подхода. Сущность данного подхода состоит в обеспечении последовательности и согласованности взаимодействия иерархических элементов системы, предусматривающих учет и обязательность требований документации высшего уровня при разработке документов нижестоящего уровня.

Разработанная аналитическая модель СГД города предполагает выявление, во взаимосвязи с анализом градостроительной и законодательной практики, закономерностей эволюционного развития и оценку эффективности практики реализации современных СГД городов. Предложена система исследования, определившая его границы, уровни и элементы. Исследование предлагается проводить в границах реги-

ональных систем расселения с анализом развития СГД городов на уровнях: город в системе расселения, город в городской черте, элементы планировочной структуры. Изучение законодательной практики - на уровнях государственного управления РФ и субъекта РФ. Для каждого из уровней определена привлекаемая аналитическая и графическая информация.

В целях анализа региональной и местной градостроительной практики проведена систематизация федерального законодательства и сформированы две подмодели, отражающие изменения структурно-функциональных характеристик и содержания каждого вида документов. Для анализа и оценки эффективности реализации СГД города разработан комплекс критериев и количественных показателей, позволяющих описать подходы проектно-управленческой практики к разработке и реализации градостроительной документации и оценить их результативность в реализации задач градостроительной политики, долгосрочной стратегии развития города и инвестиционных проектов. Выбранные средства анализа позволяют фиксировать как поэтапные изменения структурно-функциональной организации СГД города, так и недостатки практики ее реализации в решении задач комплексного развития городской среды.

Разработка исследовательского аппарата позволила перейти к непосредственному изучению практики развития системы градостроительной документации городов на примере Белгородской области.

Во второй главе - «Комплексный анализ практики разработки и реализации градостроительной документации гг. Белгород и Старый Оскол» — рассмотрены этапы градостроительной эволюции городов Белгородской области, приоритеты и инструменты реализации современной градостроительной политики, проведен анализ практики разработки и реализации градостроительной документации, выявлены закономерности развития и структурно-функциональные особенности СГД гг. Белгород и Старый Оскол.

Исследование показало, что предпосылками восстановления и наращивания социально-экономического потенциала области (табл. 1.) в изменяющихся условиях стало сохранение экспортного спроса на продукцию высокотехнологичного металлургического комплекса ТПК КМА, планомерное формирование которого началось еще в довоенные годы. Стабильность политико-управленческой ситуации и проведение социально ориентированной политики создали предпосылки формирования платежеспособного спроса. Тенденции роста темпов всех видов строительства наиболее активно проявились в городах Белгород (340 тыс.чел.) и Старый Оскол (216 тыс.чел.), сконцентрировавших 56% городского населения и две трети промышленного потенциала области.

Таблица 1.

Динамика показателей социально-экономического развития Белгородской области

Показатели 1970 1979 1990 1995 2000 2002/5

Население, тыс. чел. 1266 1333 1398 1469 1497 1512

в т.ч. городское, %% 49 50 63 65 65 65

Территория, тыс.кв.км. 27Д 27,1 27,1 27,1 27,1 27,1

Плотность населения, чел/кв.км в т.ч. городского 46^ 1М 48,1 26,6 51,6 323 54Д 35,2 55,2 363 55,8 363

Инвестиции в основной капитал на душу населения, тысдоб, с 98 г. - руб 14> 1831 4850

Ввод жилья, млн. кв. м. 561 564 717 818 780 663

Ввод жилья на 1000 жителей, кв.м. 443 423 515 560 530 439

Обеспеченность, кв.м.общ.пл7чел юа 143 18,6 20,0 21.1 21,8

Проектно-управленческий опыт формирования систем расселения и городов на основе градостроительной документации и сложившиеся традиции градостроительной культуры проявились в понимании ключевой роли архитектурно-градостроительной политики в улучшении качества жизни городского и сельского населения, повышении уровня его благосостояния и создания комфортной среды обитания, обеспечивающей устойчивое развитие области. В практике разработки и реализация градостроительной политики области были определены и приоритеты задач реализации градостроительной документации: осуществление нового жилищного строительства и реконструкции в виде градостроительных комплексов едиными заказчиками, обеспечивающими разработку документации уровня проекта застройки, строительство местных и общегородских инженерно-транспортных сетей, и благоустройство территорий. Градостроительными кодексами Белгородской области 1993 и 2003 гг. были сформированы региональные нормативные модели СГД городов и разработаны мероприятия по обновлению проектов генеральных планов городов.

Таким образом, решение комплекса задач развития градостроительной документации в практике Белгородской области осуществлялось на двух уровнях управления. Создание условий для принятия решений на основе градостроительной документации велось на уровне субъекта РФ, где были сформированы организационно-правовые и финансовые механизмы разработки и реализации градостроительной документации, стимулирования спроса и предложения на жилье. В ус-

ловиях бюджетного дефицита был установлен и порядок долевого участия в финансировании жилищного строительства и инфраструктурных проектов, т.е. создания общественно-частных партнерств для решения задач комплексного развития городской среды. Задачи внесения изменений в действующую градостроительную документацию решались в проектно-управленческой практике местного уровня на фоне процессов градостроительного развития городов и с учетом специфики местных условий и факторов.

Анализ практики разработки и реализации градостроительной документации гг. Белгород и Старый Оскол показал, что актуальные сегодня вопросы упорядочения стадий и видов работ, развития методологии проектирования и использования исследовательских методов были хорошо изучены и получили опыт практического решения на этапе экстенсивного роста городов. Накопленный опыт был использован при переходе к этапу структурной реорганизации городов в условиях замедления темпов роста по всем показателям, кроме объемов жилищного строительства, размещаемого за пределами городской черты.

Решение задач внесения изменений в градостроительную документацию г. Белгород стало актуальным уже в послевоенные годы. В связи с образованием в 1954 г. Белгородской области город получил статус областного центра и вырос территориально, что потребовало по-новому организовать его планировочную структуру. В целях реализации утвержденного в 1958 г. генерального плана были разработаны ПДП Южного района (1961), ПДП Северного района (1960) и ПДП Центра города (1965). Генеральный план определил основные направления перспективного территориального развития города и его планировочной структуры в составе четырех планировочных районов и двух промышленных зон. Однако генеральный план потребовал пересмотра уже через 10 лет, так как город вышел по численности населения на показатели расчетного срока (125 тыс. жителей) и увеличил размеры территории в два раза. Проект планировки города был выполнен в 1967 г. (Гипрогор, Москва), а в целях его реализации были разработаны еще 7 ПДП, в т.ч. по ул. Ленина (1969), ПДП Ю-3 жилого района (1972), и другие. Экстенсивно развиваясь, город вновь превысил в два раза плановые показатели развития градообразующей базы, численности населения (270 тыс.чел.) и городской территории (табл.2.).

Таблица 2.

Сравнительный анализ плановых и фактических показателей развития г. Белгород по материалам генеральных планов 1967, 1981 и 2003 гг.

Показатели на 1958 иа 1967 на 1980 Проектные иа 1992 на 2003 Проектные

10-12/20-25 лет 10-12/20-25 лет

Население, тыс.чел. 70 129 248 326/400 314 338 360/400

Территория всего, га в т.ч. кв.мЛел. в городской застройке селитебные жилых зон 3140 448 1952 848 6765 524 12540 506 4653 2759 13425/13425 412/335 5604/3352 6878/3963 13425 428 15310 397 2910 15310/15310 425/383 3290/4090

Жилой фонд ТЫС.КВ.М. в т.ч. индивид.. 399 63 1303 38 3108 5809/8100 4836 18 6337 14 8280/12800 9/6

Норма обеспеченности жильем, кв.м./чел 5,7 10,1 12,5 17,8/20,3 15,4 18,7 23/32

Ввод ЖИЛЬЯ,ТЫС.КВ.М. в т.ч. индивид., %% 175 111 189 11

Корректура проекта планировки 1967 г., выполненная в 1981 г. (Гипрогор, Москва) учла эти тенденции. В генеральном плане 1981 г. было проведено упорядочение ранее утвержденных ПДП и проектов застройки, которые были дополнены ПДП парковой зоны центра (1988), Лесопарковой зоны (1990), а также ПДП промзон с целью упорядочения их экстенсивной застройки (1982).

С сер. 80-х до нач. 90-х годов сформированная СГД г. Белгород находилась в процессе реализации в соответствии с проектами пятилеток и проектами застройки первой и второй очередей строительства. ПДП и проекты застройки новых жилых массивов были реализованы полностью или частично, в то время как ПДП центра и районов сложившейся застройки реализации не получили. В начале 1990-х гг. за пределами городской черты были размещены и сформированы по упрощенным планировочным эскизам новые районы индивидуального жилищного строительства, а в сложившейся части города оказались вновь востребованы ПДП 60-80-х годов в связи с согласованием актов выбора земельных участков на основе установленных ими красных линий.

В новых условиях произошло изменение стратегии развития горо-

да, что потребовало реализации новых методологических подходов. Переход к формированию Белгородской агломераций был зафиксирован в Концепции развития города (1994), в состав которой вошли схема Белгородской агломерации и Концепция развития пригородной зоны. Изменение городской черты определило пределы территориального развития г. Белгород и приоритетность задач реконструкции территорий. В 2003 г. в состав СГД г. Белгорода вошли три новых проекта застройки по реконструкции кварталов центра и один — застройки района индивидуального строительства. Новый генплан (2003) включил укрупненный градостроительный регламент функциональных зон, определил виды и ограничения по использованию городских территорий, создав предпосылки разработки карт градостроительного зонирования и документов Правил застройки.

Анализ практики развития СГД г. Старый Оскол на уровне «город в системе расселения» показал, что сохранившая актуальность концепция размещения и формирования планировочной структуры города была определена рядом документов разных уровней: Схемой расселения кадров металлургического завода - центра (1974), Проектом районной планировки Старооскольского промрайона (1976), Схемами генерального плана промышленных коммунальной зон (1976) и ПДП промкомзоны (1979). Таким образом, рад задач уровня генплана (1978), таких как направления территориального развития, функциональное зонирование и архитектурно-планировочная структура, решение инженерно-транспортной инфраструктуры был решен совокупностью перечисленных документов, что было характерно для методологии проектирования нового города. В исследуемый период новыми документами этого уровня стали Проект организации лесопарков (1982) и Тер-КСОП (1987), что отразило тенденции усиления роли экологических факторов в развитии городов и территорий. В процессе разработки Генерального плана города (1978) были учтены ранее принятые документы и разработаны ПДП жилых районов (1978-1980) и Проекты застройки первой очереди (1980-82) и последующих пятилеток (1988-94).

Изменение основ жилищной политики вызвало ряд нарушений в реализации генерального плана в части размещения новых жилых массивов индивидуальной усадебной застройки. В этой связи в рамках действующей концепции была проведена корректура Генерального плана (1995), вызванная изменением параметров развития города (табл.3.).

Таблица 3.

Сравнительный анализ плановых и фактических показателей развития г. Старый Оскол по материалам генеральных планов 1980 и

1995гг.

Показатели на 1959 на 1977 Проектные Проектные на 2000 на 2005

генеральных планов 10/25-30 лет 1994 10/20-25 лет

Население, тыс,чел. 27 92 320/550 193 260/300 214

Территория всего, г» ВКВ.М/Ч. в ведении Горсовета, га городской застройки, га в кв.м7чел. селитебные, га жилых зон, га 2400 261 2375 1339 14,6 7000 219/127 3680/7052 2495/4682 78/85 19937 103 9644 2484 129 19937 767/665 19937 932 9644 19937 9644

ЖИЛОЙ фОНД, ТЫС.КВ.М. в т.ч. индивид., % % 1040 22 4055/9900 9/7 3335 11 6270/7843 4153 14 15

Норма обеспеченности жильем, кв.м^чел IM 12,6/18 17,3 24,1/26,1 19,4 19,1

Ввел жилья,гыс.кв.м. в т.ч.индивидуал., %% 160 280 75 28

Основываясь на созданном градостроительном потенциале, в составе генерального плана были «легализованы» все проекты застройки переходного периода и скорректированы ряд ПДП, за исключением центрального района, а также разработаны, с учетом новых тенденций и реального спроса, Проекты застройки микрорайонов смешанной и малой этажности. Особенностью методологического подхода данного проекта стало совмещение уровней генерального плана с ПДП в части планирования резервных территорий Нового города. Таким образом, в новом генеральном плана была продолжена реализация ПДП генплана 78 г., выполнены корректуры проектов застройки многоэтажного строительства и разработаны новые проекты застройки районов индивидуального строительства, реализация которых идет в настоящее время.

На основе результатов исследования градостроительной практики сформированы описательные модели развития СГД гг. Белгород и Старый Оскол, наглядно отражающие различия и сходство условий и подходов к разработке и реализации градостроительной документации, проявившиеся в рассматриваемый период. Сравнительный анализ показал, что, внесение изменений в документы уровня генерального плана (разработка концепции развития г. Белгород и корректура генерального плана г. Старый Оскол) произошло в период 1993-97 гг. в целях реализации задач архитектурно-градостроительной политики области и имело планомерный характер.

Установлены этапы развития и особенности структурной организации каждой из систем, имеющие существенное значение для современного этапа их развития. Для СГД г. Белгород определены этапы: адаптационного развития с корректурой генерального плана в 1981 г. (1980-82), последующей реализации (1981-93), начальный этап трансформации, зафиксированный изменением доктрины развития (199397) и этапа начала формирования, с разработкой нового генерального плана, качественно новой модели (2003-н.в.). В настоящее время СГД г. Белгорода представляет собой реализованную исходную модель, характеризуется низкой степенью связности документов всех уровней и находится на стадии перехода к формированию новой, потенциально конфликтной модели, стимулирующей развитие агломерационных процессов. Для СГД г. Старый Оскол установлены этапы: формирования системы (1974-80), реализации (1980-92), адаптационного развития с корректурой генерального плана (1993-1995) и последующей реализации (1996-н.в.). Современное состояние системы представляет собой адаптированную к рыночным условиям середины 90-х гг. модель, характеризуется высокой степенью связности элементов разных уровней и находится на этапе реализации. Результаты анализа подтверждают гипотезу исследования о ведущей роли региональных факторов в определении, на каждом этапе развития города, своеобразия связей практики решения градостроительных задач и структурно-функциональных характеристик СГД городов.

Выявленные историко-генетические и структурно-функциональные особенности СГД гг. Белгород и Старый Оскол позволили перейти к решению задач оценки эффективности градостроительной документации в обеспечении комплексного развития городской среды и к разработке предложений по использованию, на общеметодическом и прикладном уровнях, результатов диссертационного исследования.

В третьей главе — «Научно-методические средства совершенствования практики разработки и реализации градостроительной документации городов» проведен анализ структурно-функциональной организации действующих в городах систем, дана оценка эффективности градостроительной документации в решении задач комплексного формирования городской среды и разработаны предложения по совершенствованию проектно-управленческой практики развития СГД городов с учетом региональных и местных условий.

Анализ структурной организации СГД городов проведен по комплексу критериев ее соответствия: общим принципам организации иерархических систем; уровням системы управления и иерархии функционально-планировочных элементов градостроительных систем; структуре федеральной и региональной нормативных моделей. В результате анализа были сделаны следующие выводы:

-новая федеральная нормативная модель СГД городов отвечает уровням системы управления и имеет упрощенную и унифицированную структуру;

-нормативная модель СГД городов Белгородской области (2003 г.) восполняет эти недостатки путем придания правового статуса проектам концепции генерального плана, пригородной зоны, схеме агломерации и сохранения проекта застройки. Модель содержит и новый вид документов - Градостроительные обоснования - аналог Градостроительного плана земельного участка.

- СГД г. Старый Оскол полностью соответствует принципам организации иерархических систем, а СГД г. Белгород - частично, из-за нарушений принципов равномерности переходов и очередности реализации документов разных уровней. Эти недостатки характерны и для региональной нормативной модели.

Анализ и оценка эффективности реализации градостроительной документации в решении задач градостроительной политики, стратегии развития города и реализации инвестиционных проектов позволил выявить ряд недостатков.

Наиболее проблемными направлениями реализации градостроительной политики изученных городов являются Природная среда и экология и Инженерная инфраструктура и коммуникации, требующие разработки целевых программ оздоровления городской среды и поиска финансовых механизмов реализации проектных решений. Ряд проблем сохраняет и направление Функционально-планировочная организация, что требует корректуры проектов планировки центров, благоустройства пойменных территорий, упорядочения, в случае г. Белгород, территорий промышленных зон, обеспечения удобных транспортных связей между районами города и с поселениями пригородной зоны.

Эффективность СГД городов в обеспечении современной стратегии развития города оценена как высокая. В практике г. Старый Оскол продолжается реализация стратегии формирования «Нового города», обеспеченного спланированными территориальными резервами. Планировочная структура находится в фазе территориального роста и имеет высокую степень территориального охвата документацией. Лишь незначительные по размерам, но выгодно расположенные районы индивидуальной застройки, не вовлеченные в реконструкцию, требуют новых видов градостроительной регламентации. Ситуация г. Белгород дает пример изменения стратегии в направлении стимулирования развития Белгородской агломерации. Планировочная структура города-центра находится в фазе структурной реорганизации и интенсивного типа роста, обеспеченного сложными в освоении спланированными резервами. Новых видов регламентации требуют большая часть территории города, включая исторический центр, срединную зону и сложившиеся промышленные районы.

Анализ эффективности действующей СГД городов в реализации инвестиционных проектов выполнен в процедурном и территориальном аспектах. На предмет соответствия требованиям федерального законодательства рассмотрены три стандартные для всех городов области процедуры выдачи исходно-разрешительной документации: 1.- реализация проекта в соответствии с градостроительной документацией; 2-при отсутствии объекта в документации на предоставляемых земельных участках; 3 — при отсутствии объекта в документации и необходимости изменения целевого использования земельного участка, находящегося в пользовании. По каждой из процедур систематизирована информация о составе, количестве и структуре согласовывающих организаций и сроках согласований и работ. Сопоставление их с имеющимися усредненными показателями свидетельствует о высокой эффективности СГД городов в реализации инвестиционных проектов. Анализ выявил и тенденцию ухода инвесторов от административных процедур акта выбора участка (процедура 2) в пользу приобретения его на рынке недвижимости (процедура 3).

Исследованием установлено, что в градостроительной практике г. Старый Оскол преобладает процедура 1, с использованием которой комплексно осуществляется застройка микрорайонов (до 20 га) и град-комплексов (1-2,5 га). Корректура проектов застройки 80-х гг. связана с изменением спроса, социальных нормативов и параметров и выполняется застройщиком. Процедура 2 используется, как правило, в комплексе с процедурой 1 на уровне отдельных объектов (0,02-2,5 га) и сопровождается изменением видов землепользования. Процедура 3 пока является наименее распространенной, относится к уровню объектов (0,1-3,0 га) и связана с регулированием изменений как параметров, так и видов землепользования. В практике г. Белгорода отмечаются ожидаемые различия в соотношениях данных процедур. Процедура 1 используется сравнительно редко, а процедуры 2 и 3 имеют наибольшее распространение.

При осуществлении комплексного строительства в соответствии с градостроительной документацией единым застройщиком инвестиции в развитие местной и магистральной инфраструктуры обеспечиваются за счет долевого финансирования муниципалитета, застройщика и эксплуатирующих организаций. Эффективность подобной практики выражается в обеспечении высоких темпов и комплексности жилищного строительства, отвечающего реальному спросу, повышении уровня жизни населения. К недостаткам практики следует отнести тенденции переуплотнение застройки микрорайонов, усугубляющие дисбаланс жилья и объектов социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры.

С учетом выявленных историко-генетических и струкгурно-функ-

циональных особенностей СГД городов и недостатков в ее реализации разработаны предложения по совершенствованию проектно-управлен-ческой практики разработки и реализации градостроительной документации городов на современном этапе.

Предложен комплексный подход к разработке мероприятий по введению новых видов документов и процедур правового зонирования, основывающихся на принципах: преемственности развития СГД города с использованием механизмов адаптации; «удержания» качеств системности за счет комплексной реорганизации структуры и содержания; минимальной достаточности документов системы за счет согласо- , вания ее новых и действующих видов; обеспечения социально-эконо- ' мической эффективности инвестиций при развитии СГД города за счет осуществления на местном уровне мониторинга, исследований и формирования местной нормативно-правовой базы.

На основании результатов исследования даны рекомендации по дальнейшему совершенствованию практики развития СГД городов на всех уровнях. В практике формирования федеральной нормативной модели предлагается сохранить в документах законодательства полномочия субъектов и органов местного самоуправления в установлении иных видов градостроительной документации, адекватных региональным и местным условиям и задачам управления. На уровне Белгородской области как субъекта РФ рекомендовано включение в законодательство градостроительных контрактов, позволяющих повысить эффективность практики реализации планов при использовании таких механизмов, как общественно-частные партнерства, а также правовая регламентация деятельности корпораций развития как инструментов органов государственной власти, вторгающиеся в сферу полномочий органов местного самоуправления. На местном уровне предложена методическая схема и процедуры анализа и оценки эффективности реализации градостроительной документации в решении задач комплексного развития городской среды.

В целях прикладного использования результатов исследования раз- »

работаны теоретические модели перспективного состава градостроительной документации гг. Белгород и Старый Оскол. Даны рекомендации и предложения по оптимизации взаимодействия их разновремен- 9 ных документов, определению очередности разработки проектов планировки и возможностей совмещения, в границах территориально локализованных зон, документов и процедур градостроительного зонирования с процедурами действующей системы. Для условий г. Старый Оскол рекомендовано развитие по пути дополнения, с сохранением в рамках периода адаптации современной эффективно действующей СГД города и процедур ее реализации. Для условий г. Белгород рекомендовано развитие по пути остаточного взаимодействия отдельных доку-

ментов действующей системы, нового генерального плана и процедур градостроительного зонирования.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Исследование показало, что проблема планомерного преемственного развития системы градостроительной документации (СГД) городов как проектно-управленческого феномена пока не получила своего окончательного решения. Современный этап планомерного развития СГД городов связан с внесением, в условиях усиления роли региональных и местных факторов, качественных изменений в ее структуру и процедуры реализации. Поэтому дальнейшее решение проблемы требует комплексного дифференцированного подхода, основанного на учете историко-генетических и структурно-функциональных особенностей действующих СГД городов. Результаты исследования позволят повысить как обоснованность предложений по включению в структуру системы документов градостроительного зонирования, так и эффективность градостроительной практики в решении задач комплексного развития городской среды.

Основные научные результаты работы заключаются в следующем:

1. Предпосылками и факторами внесения изменений в СГД городов, оказавшими неравнозначное воздействие в практике отдельных регионов, являются: темпы проводимых реформ; масштабы инвестиционно-строительной активности; изменения стратегии развития города; наличие актуальной градостроительной документации; уровень развития проектно-управленческого потенциала и устойчивость традиций градостроительной культуры. Тенденции планомерного преемственного развития СГД городов наиболее ярко проявились в регионах с высокими темпами социально-экономического развития.

2. В отечественной практике выделены, по признаку синхронности обновления генерального плана и других документов, три вида ситуаций:

- единовременная разработка (сер. 90-х гг.) нового генерального плана, ПДП и проектов застройки с включением документов новых видов: концепций, схем градостроительного зонирования.

- использование актуального генерального плана и постепенное дополнение СГД города документами как традиционных, так и новых видов. Разработка нового генерального плана приходится на начало 2000-х гг.

- корректура (сер. 90-х гг.) генерального плана с разработкой концепции и правил застройки и с последующим дополнением состава СГД проектами планировки и застройки, схемами градостроительного зонирования.

3. Разработана аналитическая модель СГД города, предполагающая выявление, во взаимосвязи с градостроительной и законодательной практикой, закономерностей ее эволюционного развития. Принятая система исследования градостроительной практики определяет его границы, уровни и элементы, а выбранные средства анализа позволяют фиксировать как изменения структурно-функциональной организации СГД города, так и недостатки практики ее реализации в решении задач комплексного развития городской среды.

4. В законодательной практике формирования федеральной нормативной модели СГД городов установлены и проанализированы 4 этапа: исходного состояния (до 1992 г.); адаптационного развития (с 1992 до 1998 гг.); начальный (с 1998 по 2004 гг.) и перспективный (с 2004 г.) периоды этапа трансформации, обусловленные процессами социально-экономического и градостроительного развития страны. Рубежи этапов формирования региональной нормативной модели приходятся на период адаптационного развития (1993г.) и начального этапа трансформации федеральной модели (2003г.). Установлено, что расхождения в структуре региональной и федеральной нормативных моделей СГД городов не имеют системного характера, вызваны необходимостью учета региональных и местных особенностей и должны быть сохранены.

5. Разработаны описательные модели СГД гг. Белгород и Старый Оскол, отражающие их историко-генетические и структурно-функциональные особенности, имеющие существенное значение для современной проектно-управленческой практики. Установлено, что СГД г. Белгорода представляет реализованную исходную модель, характеризуется низкой степенью связности элементов разных уровней и находится на этапе формирования качественно новой модели с потенциально конфликтной структурой. СГД г. Старый Оскол представляет адаптированную исходную модель, характеризуется высокой степенью связности элементов разных уровней, находится на этапе устойчивого функционирования и имеет бесконфликтную структуру. Выявлено позитивное воздействие на практику развития СГД городов единой архитектурно-градостроительной политики области, отраженной в законодательстве.

6. Оценка эффективности реализации современной СГД городов показала, что ее современный состав и механизмы реализации не позволяют решить весь комплекс задач градостроительной политики и существенно повысить качество городской среды. К основным причинам относятся: отсутствие актуальной документации по развитию городов в системе расселения; отсутствие механизмов координации в реализации инфраструктурных проектов; переуплотнение застройки новых микрорайонов, приводящее к нарушению действующих социальных нормативов. Выявлена ключевая роль проектов застройки в обеспечении комплексности застройки, единства архитектурно-планировочных и инженерно-технических задач и выборе наиболее эффек-

тивного вида и параметров освоения участка с учетом его потенциала и рыночной конъюнктуры.

7. Разработаны предложения по совершенствованию проектно-уп-равленческой практики разработки и реализации градостроительной документации на основе принципов преемственности, системности, минимальной достаточности состава документов, социально-экономической эффективности бюджетных инвестиций в развитие СГД города. Разработаны методические рекомендации по проведению в городах процедур анализа практики развития СГД городов с учетом действия факторов региональной и местной специфики. Для гг. Белгород и Старый Оскол разработаны теоретические модели перспективного состава их градостроительной документации. Даны рекомендации и предложения по оптимизации взаимодействия вновь вводимых и действующих документов, последовательности разработки проектов планировки и возможностей совмещения, в границах территориально локализованных зон, документов градостроительного зонирования и документов действующей системы.

8. Обоснована социально-экономическая эффективность дифференцированного подхода к развитию СГД города с учетом ее истори-ко-генетических и структурно-функциональных особенностей. Эффективность использования в проектно-управленческой практике предложенных принципов, методов и процедур анализа заключается в формировании правового поля для инвесторов, повышении комплексности строительства и качества городской среды за счет повышения обоснованности управленческих решений и экономии ресурсов при согласованном решении современных задач развития СГД городов. При этом обеспечивается развитие местной информационной базы, исследовательского и управленческого потенциала и создаются предпосылки обоснования местных градостроительных нормативов и совершенствования законодательной практики уровня РФ и субъекта РФ.

Апробация и внедрение результатов исследования

Основные научные результаты диссертационного исследования опубликованы в 7 статьях и представлены на научно-практических конференциях ВГАСУ (Воронеж, 2000-2005), на международных научно-практических конференциях: «Образование, наука, производство и управление в XXI веке» (Старый Оскол, 2004, 2005), «Строительство 2005» (Ростов-на-Дону, 2005), «Города России: проблемы строительства, инженерного обеспечения, благоустройства и экологии» (Пенза, 2005).

Научные результаты и выводы диссертации использованы в практике управления г. Старый Оскол при выполнении Государственной кадастровой оценки земель города, при разграничении полномочий органов местного самоуправления поселения и района в области градо-

строительства и при разработке предложений по изменению структуры УАиГ в 2001 и 2004 гг.

Результаты исследования внедрены в материалах лекций курса «Основы теории градостроительства», читаемых для студ. 5 курса на факультете ПГС и лекционного курса «Правовые основы градостроительной деятельности, читаемого для слушателей ФПК Старооскольс-кого СТИ МИСиС.

Отдельные результаты и положения диссертации, отражающие особенности градостроительного развития городов Белгород и Старый Оскол, использованы при выполнении НИР «Формирование региональной и местной политик городского землепользования в условиях переходного периода». ТОО-12.1-1670. (2001-2002, руководитель Пузи-на H.A.), грант Минобразования РФ по фундаментальным исследованиям в области технических наук 2000 года.

Основное содержание диссертации опубликовано в работах:

1. Горожанкина Г.В. Закономерности развития и эффективность системы градостроительной документации в решении задач городского управления (на примере городов Белгородской области) // Города России: проблемы строительства, инженерного обеспечения, благоустройства и экологии: Сборник материалов VII Международной научно-практической конференции. - Пенза: РИО ПГСХА, 2005. - С. 78-81.

2. Пузина H.A., Горожанкина Г.В. Методические аспекты анализа практики развития градостроительной документации городов // Вестник Центрального регионального отделения РААСН, Выпуск 4. - Воронеж-Иваново: ГОУ ВПО «ИГАСА», 2005 - С. 161-167.

3. Горожанкина Г.В. Механизм реализации планов градостроительного развития муниципального образования (на примере г. Старый Оскол) // Молодые ученые - производству: Сборник научных трудов региональной конференции. - Старый Оскол: СТИ МИСиС, 2005. — Часть2.-С. 131-132.

4. Горожанкина Г.В. Развитие градостроительной документации муниципального образования (на примере г. Старый Оскол) // Строительство 2005: Сборник трудов международной научно-практической конференции. - Ростов: РГСУ, 2005. - С. 7-8.

5. Горожанкина Г.В. Анализ изменений в сферах градостроительной деятельности на муниципальном уровне // Образование, наука, производство и управление в XXI веке: Сборник трудов международной конференции. - Старый Оскол: ООО «ТНТ», 2004 - т.4. - С. 70-73.

6. Пузина H.A., Горожанкина Г.В., Коробкина Д.А. Планирование и регулирование застройки центральных районов крупных городов // Известия вузов. Строительство. - 2004. - № 4. — С. 104-110.

7. Пузина H.A., Горожанкина Г.В. Проблемы формирования региональной и местной политики городского землепользования // Известия вузов. Строительство. — 2002. - № 6. — С. 90-96.

Приложвнив1

Теоретическая модель развития СГД городов и система исследования проектно-управленческой практики

ПОЭТАПНОЕ ОПИСАНИЕ И АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ВНЕСЕНИЯ КО В ИСКОННОЕ СОСТОЯВ ЛИЧЕСТВЕННЫХ И КАЧЕСТВЕННЫХ ИЗМЕНЕНИЙ 1ИЕ СИСТЕМЫ

УРОВНИ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРАКТИКИ РАЗВИТИЯ СГД -ФЕДЕРАЛЬНЫЙ -РЕГИОНАЛЬНЫЙ -МЕСТНЫЙ ХАРАКТЕРИСТИКИ ОПИСАНИЯ И АНАЛИЗА ПРАКТИКИ РАЗВИТИЯ сгд -УСЛОВИЯ И ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ -ПРИОРИТЕТЫ ЗАДАН РАЗВИТИЯ ■СТРУКТУРА И ХАРАКТЕР ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ЭЛЕМЕНТОВ СГД -ЭТАПЫ ЭВОЛЮЦИОННОГО РАЗВИТИЯ

ЗАКОНОМЕРНОСТИ РАЗВИТИЯ

ГМДОСТРОИ

тельная

политика

сгд городов

совокупность видов и стадий градостроительных документов, объединяющих традиционные аламенты системы и ее новые элементы, вами» ныв федеральным законодательством и нормативными правовыми актами регионального и местного уровней

ОЦЕНКА ПРАКТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

оашаднАПвдаммгтн политики

- природная среда и экология

- инатструпут и коммуникации

-социальнолространственная организация -историко-культурная содержательность -художественный облик и образная выразительность_

БЫСТРОЕ или ПОСШВМОЕ ДВИКВИЕ ОТ ДОКТРИНЫ «ЕПКИВАНИЯ К СТтТЕГИИ РАЗВИТИЯ ГОРОДА В АГЛОМЕРАЦИИ ОТ ЖЕСТКОГО ФУНКЦИОНАЛЬНОГО ЭДЗДЕЛЕНИЯ ПОРОДА К ИНШРИРОЫНИОЙ ГОИНИР СТРУКТУРЕ - ОТ ВНЕШНЕЙ ЭКСПАНСИИ К РЕКОНСТРУКЦИИ ГОРОДОВ И ИХ ЦЕНТРОВ

ОТ ЭКСТВСИВНОГО К ИНТЕНСИВН ТИПУ РОСТА

ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГРАДОСТР СИСТЕМЫ В УСЛОВИХ ИЗМЕНЕНИЯ СТРАТЕГИИ ГОРОДСКОГО РАЗВИТИЯ

гутное А.Э., 1995. Доктрина,2001

территрориальный рост

Э1 - ЭКСТЕНСИВНАЯ «А»

э2-"эволюционная реконструкция-

структурная реорганизация

и1 - -инерционная реконструкция"

и2--полная реконструкция-_

разработка и реализация градостроительной документации организация осуществив*« контроль

процедуры реализации и сроки вьщани

исходноразрешительная документация

ЗАКОНОМЕРНОСТИ РАЗВИТИЯ

ОЦЕНКА ПРАКТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

УРОВНИ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРАКТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ СГД - ГОРОД В СИСТЕМЕ РАССЕЛЕНИЯ - ГОРОД В ГОР ЧЕРТЕ - ЭЛЕМЕНТЫ ПЛАНИР СТРУКТУРЫ - ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТО1 ХАРАКТЕРИСТИКИ ПОЭТАПНОГО ОПИСАНИЯ И АНАЛИЗА СГД ГОРОДОВ -СТРУКТУРНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ -СИСТЕМНОСТЬ -МНОГОУРОВНЕВОСТЬ -СТАДИЙНОСТЬ -ПРАВОВОЙ СТАТУС

ОЦЕНКА ПРАКТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЫ ГРАДОСТРОИТ ДОКУМЕНТАЦИИ ГОРОДОВ

Приложение 2

Анализ изменений структурно-функциональных характеристик нормативных моделей

СРП -схема районной-

ТКС - тер комплексные схемы " град г

СТП - схемы тер

ФЕДЕРАЛ ЗАКОНОД

ПРЛ -проект районной

—ппимроакн-

ГП - генеральный план

Пятилетка -проект рвзм" спиа на очаоад пятила

ТерКСОП -тер комплекс схемы охраны природы и природопольа

ПДП -проект детальной

ПП -проект планировки

ПЗ • проект застройки

Правила застройки

1. Порядок

Правила лстройки

1.Порядок

Пмшм десгройки

2 Схемы зонирования ЗРегоаменты_

1.ПРРЯДРК

г.Кипа град мнща 3 Регламенты

СРПмТерОРС - схемы расселенж природопользования и территор»

сиг

альной организации произау си Правит гтлпты

2 Зонирование тер-ри»

3 Град нормативы

Прятлпш цстрдйщ

1 .Прими

2 Схемы зонирования 3.Регламенты

Приложение 3

Сравнительный анализ состава новых видов документации -

градостроительного плана и градостроительного обоснования на строительство объекта

Град крдакс

ЭКСПЛИКАЦИЯ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ

№

по

схеме

НАИМЕНОВАНИЕ

ПРИМ

1 Торгово-раэвлекатапьный центр проект

2 Храмовый комплекс

по уп Пушкина сущ

3 Торгово-офисный центр проект

4 Банк сущ

5 АЗС сущ г

6 Бел ГУ сущ

7 Спортивно развлекательный

центр строящ

Пригородная:

Местоположение объекта в город

СОСТАВ

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ОБОСНОВАНИЯ НА СТРОИТЕЛЬСТВО ОБЪЕКТА

ХАРАКТЕРИСТИКА УЧАСТКА; РАЗРЕШЕННЫЕ ВИДЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ: ТРЕБОВАНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО РЕГЛАМЕНТА; ТРЕБОВАНИЯ К ФИЗИЧЕСКИМ ПАРАМЕТРАМ ЗДАНИЯ; СХЕМА РАЗМЕЩЕНИЯ ОБЪЕКТА; СХЕМА СТРОИТЕЛЬНОГО ЗОНИРОВАНИЯ; СХЕМА САНИТАРНО-ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗОНИРОВАНИЯ. СХЕМА ИСТОРИКО-АРХИТЕКТУРНЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ; СХЕМА МАГИСТРАЛЬНОЙ УЛИЧНО-ДОРОЖНОЙ СЕТИ, СХЕМА ЛИНИЙ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ; ПОПЕРЕЧНЫЙ ПРОФИЛЬ УЧАСТКА; АРХИТЕКТУРНО-ПЛАНИРОВОЧНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ; ОГРАНИЧЕНИЯ ЗОНАЛЬНОГО РЕГЛАМЕНТА; РАСЧЕТ АВТОМОБИЛЬНЫХ СТОЯНОК; СОГЛАСОВАНИЕ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ, ОБЯЗАННОСТИ ЗАСТРОЙЩИКА; ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ.

СХЕМА ЛИНИЙ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРВОАНИЯ

.ч . / СОСТАВ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПЛАНА ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА ГРАНИЦЫ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА, ХАРАКТЕРИСТИКА УЧАСТКА, ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЕ РЕГЛАМЕНТЫ ИЛИ (РАЗРЕШЕННОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА, ПАРАМЕТРЫ ЗАСТРОЙКИ); ГРАНИЦЫ ЗОН ДЕЙСТВИЯ ПУБЛИЧНЫХ СЕР8ИТУТ06;

МИНИМАЛЬНЫЕ ОТСТУПЫ ОТ ГРАНИЦ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА;

ГРАНИЦЫ ЗОН ПЛАНИРУЕМОГО РАЗМЕЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА; ТЕХНИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ

СХЕМА МАГИСТРАЛЬНОЙ УЛИЧНО-ДОРОЖНОЙ СЕТИ

РГЙ|

СХЕМА ИСТОРИКОАРХИТЕКТУРНЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ

СХЕМА СТРОИТЕЛЬНОГО ЗОНИРОВАНИЯ

Приложение 4

Анализ и оценка структурно-функциональной организации СГД городов

Белгородской обл.

СООТВЕТСТВИЕ

ИЕРАРХИИ

ЭЛЕМЕНТОВ

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ

СИСТЕМ И

СИСТЕМ

УПРАВЛЕНИЯ

СООТВЕТСТВИЕ ПРИНЦИПАМ ОРГАНИЗАЦИИ ИЕРАРХИЧЕСКИХ СИСТЕМ Мласт медаль ГГД Белгород СГЦСтОсмл

СВЯЗНОСТИ УРОВНЕЙ • • •

РАВНОМЕРНОСТИ ПЕРЕХОДОВ МЕЖДУ УРОВНЕ* • О •

ОТНОСИТЕЛЬНОЙ АВТОНОМНОСТИ УРОВНЕЙ О • •

ОЧЕРЕДНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ УРОВНЕЙ о о •

'.■ыг-гвтг» тшдач

высокаяО средняя О отсутствует

ФЕДЕР РЕГИОН БЕЛ ПЭР СТОСК

СООТВЕТСТВИЕ ТРЕБОВАНИЯМ ФЕДЕРАЛЬНОГО И РЕГИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

сл|

0

а

Грйгёро/уая зон»

□ а

в

■рриищ

ВВЕДЕННЫЕ В ФЕДЕРАЛЬНОЕ И РЕГИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВ!

Приложение 5

Предложения по развитию СГД города Белгород

Горня» гарадоаой черте

Этапы ршработм ГД Плаш<ро»ц территории ГШ ПЗ

• ОСТАТОЧНОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ -ПРОСВЕЧИВАНИЕ

• СОСУЩЕСТВОВАНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНО ЛОКАЛИЗОВАННЫХ СИСТЕМ

• СОХРАНЕНИЕ ЭЛЕМЕНТОВ ФУНКЦИОНИРУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ

Паадострант ючнроиши

• виды нопопмоа / параметры

• Параметры

Приложение 6

Предложения по развитию СГД города Старый Оскал

Город* городской чврг^

ЭтмрмраболмЩ ФЧьЧ

—Плвнмрокя тарритарт

• ДОПОЛНЕНИЕ-ВСТРАИВАНИЕ

• СОСУЩЕСТВОВАНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНО

' ЛОКАЛИЗОВАННЫХ СИСТЕМ

• ПОЛНОЕ СОХРАНЕНИЕ ЭФФЕКТИВНО ФУНКЦИОНИРУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ

• ПАРАЛЕЛЬНОЕ РАЗБИТИЕ

• ПРОСТРАНСТВЕННОЕ РАЗДЕЛЕНИЕ

Градостракт жямровшме

_ ПЗ

в Пцмипры

Подписано в печать 14.02.2006 г. Формат 60x84'/32. Бумага офсетная. Гарнитура Times ЕТ. Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,0. Тираж 100. Заказ № 125. Отпечатано в ОАО «Старооскольская типография». 309514, г. Старый Оскол, Белгородская область, ул. Калинина, 2а.

¿сов А

t/m

р- 4 4 5 3

Введение

Глава 1. Теоретические и методические основы исследования практики развития градостроительной документации

1.1. Предпосылки, факторы и комплекс задач развития градостроительной документации городов

1.2. Обзор исследований, рассматривающих вопросы развития градостроительной документации

1.3. Методические основы, аналитическая модель и система исследования практики развития СГД городов

Выводы

Глава 2. Анализ разработки и реализации градостроительной документации развития городов Белгородской области

2.1. Условия и факторы развития городов и задачи архитектурно-градостроительной политики Белгородской области

2.2. Этапы формирования и структурные особенности нормативной модели СГД городов Белгородской области

2.3. Анализ разработки и реализации градостроительной документации в практике развития среды г. Белгород

2.3.1. Этапы градостроительного развития г. Белгород

2.3.2. Анализ практики развития и особенности структуры

СГД г. Белгорода

2.4. Анализ разработки и реализации градостроительной документации в практике развития среды г. Старый Оскол

2.4.1. Этапы градостроительного развития г. Старый Оскол

2.4.2. Анализ практики развития и особенности структуры

СГД г. Старый Оскол

Выводы

Глава 3. Научно-методические средства совершенствования практики проектирования и управления развитием городской среды

3.1. Сравнительный анализ характеристик нормативных моделей и действующих СГД городов Белгород и Старый Оскол

3.2. Оценка эффективности градостроительной документации в решении задач развития исследуемых городов

3.3. Методические предложения по совершенствованию практики проектирования и управления градостроительным развитием

3.4. Предложения по прикладному использованию результатов исследования (на примере городов Белгород и Старый Оскол)

Выводы

Современный этап градостроительства характеризуется переходом к новой, движимой рыночными силами модели городского развития. В этих условиях актуальность проблемы развития системы градостроительной документации, ее адаптации к новым условиям и повышения эффективности в решении современных задач развития городов обусловлена рядом обстоятельств.

Генеральные планы 70-80-х годов оказались не адекватны задачам интенсификации застройки, социально-пространственной дифференциации городской среды и размещения малоэтажного жилищного строительства в пригородной зоне. Необходимость их обновления потребовала совершенствования методологии проектирования, разработки средств социальной и коммерческой адаптации и механизмов реализации проектно-планировочной документации.

С этой целью в иерархию градостроительной документации федеральными законодательными актами были включены новые виды документов (концепция генерального плана, проекты межевания, планы градостроительного зонирования) и внесены изменения в состав и содержание документов традиционных видов (генеральных планов, проектов планировки и застройки). В условиях децентрализации полномочий и функций в законодательной практике, наряду с федеральной нормативной моделью, был сформированы модели ряда субъектов РФ, отражающих существенные для градостроительства различия в природных, экономических и социо-культурных условиях городов и регионов.

Вместе с тем, в проектно-управленческой практике местного уровня проявились противоречия и объективные сложности реализации положений федерального и регионального законодательства, связанные с дефицитом ресурсных возможностей. В городах развитие системы градостроительной документации (обновление, корректура, разработка документов новых видов) осуществлялось постепенно, в минимально достаточных объемах и в соответствии со спецификой решаемых градостроительных задач. В результате, действующие в городах пакеты градостроительной документации характеризуются разнообразием сочетаний видов разновременных планировочных документов и отклонениями от федеральной нормативной модели на каждом этапе ее формирования.

В этой связи в данной работе под системой градостроительной документации (СГД) городов понимается совокупность традиционных (генеральный план, проекты планировки, проекты застройки) и новых видов документов, введенных федеральным законодательством (правила застройки, концепция генерального плана, планы правового зонирования, проекты межевания), а также иных видов документации, введенных законодательством субъекта РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В условиях наметившихся позитивных тенденций увеличения экономического потенциала и улучшения качества жизни населения приоритетной задачей градостроительной практики становится формирование четкого правового поля для инвесторов. С этой целью Градостроительным Кодексом РФ (2004) была предъявлена новая нормативная модель СГД городов и определены детально прописанные состав и процедуры реализации документов градостроительного зонирования. В то же время, решение задач их повсеместного введения в практику требует инвентаризации действующей в городах градостроительной документации, так как из системы был исключен проект застройки, введен градостроительный план земельного участка и внесены существенные изменения в состав и содержание документов генерального плана и проектов планировки. Данный подход вступает в противоречие с тенденциями практики и ставит ряд новых вопросов, требующих обоснованного решения.

Потребуется ли разработка новых или только корректура действующих генеральных планов? Какова роль проектов застройки и изжили ли они себя на практике? Не потеряют ли свою силу и правовой статус иные виды концептуально-планировочной и оперативной градостроительной документации, введенные, в соответствии с ранее предоставленными полномочиями, действующим законодательством субъектов РФ и органов местного самоуправления?

Решение этих вопросов требует научно обоснованного подхода, что определяет актуальность проведения ретроспективных исследований практики развития СГД городов в региональных и местных условиях. Проведение подобных исследований приобретает особую значимость для регионов с высокими темпами социально-экономического развития, формирующих собственную законодательную базу, к числу которых относится и Белгородская область.

Изученность проблемы. Теоретической основой данного исследования послужили труды, посвященные вопросам формирования городов в изменяющихся условиях общественного развития (работы В.Н. Белоусова, Ю.П. Бочарова, В.В. Владимирова, B.JI. Глазычева, Н.М. Демина, Л.Б. Когана, Я.В. Ко-сицкого, И.Г. Лежавы, Г.А. Малояна, Т.Ф. Саваренской, И.М. Смоляра и др.).

К настоящему времени разработана, с учетом зарубежного опыта, общетеоретическая база, охватывающая различные вопросы проблемы преемственного развития системы градостроительной документации. В частности, в трудах Л.В. Вавакина, В.В. Владимирова, И.М. Смоляра сформулирована и развита концепция развития градостроительной документации во взаимосвязанной системе документов прогнозирования, программирования и проектирования (концепция 111111) и рассмотрены вопросы взаимодействия традиционных (ресурсных) и новых (правовых) видов планов. В работах А.В. Крашенинникова предложены подход, методы и средства формирования планов градостроительного развития в едином процессе планирования, проектирования и реализации.

Вопросы совершенствования методологии градостроительного проектирования при разработке генеральных планов и их концепций, схем градостроительного зонирования и градостроительных регламентов рассмотрены в трудах И.М. Смоляра, П.Н. Давиденко, В.П. Постнова, М.Я. Вильнера, В.Н. Выборного, Г.С. Юсина, Т.Я. Ребайн, Э.К. Трутнева Е.В. Чапкина, А.В. Антонова, и др.

Самостоятельную разработку получили и вопросы интеграции градостроительной документации в общую систему документов управления городским развитием, разработки методов ее социальной и коммерческой адаптации и механизмов реализации (работы А.Х. Бутусова, И.М. Смоляра, А.В. Крашенинникова, М.Я. Вильнера, В.А. Щитинского и др.).

В то же время, активизация потенциала саморазвития городов и регионов создает предпосылки формирования нового направления исследований, обращающихся к изучению регионального и местного градостроительного материала. Опыт разработки и реализации и вопросы эффективности градостроительной документации в решении градостроительных задач отражают публикации И.М. Смоляра, О.А. Баевского, А.В. Кузьмина, О.А. Харченко, Н.Г. Васильева, В.Н. Пустовгарова, и др.; отдельные критерии оценки эффективности градостроительной документации, в том числе документов и процедур градостроительного зонирования содержат публикации А.Ш. Шамузафарова, М.Ф. Корже-ва, А.В. Лукашева; вопросы совершенствования методических подходов к исследованию практики развития и реализации градостроительной документации в региональных и местных условиях рассмотрены в работах Г.В. Мазаева, Н.А. Пузиной, Г.В. Горожанкиной.

Данная работа направлена на изучение одного из наименее исследованных в избранной проблеме вопросов - взаимодействия новых и действующих документов СГД города во взаимосвязи с практикой решения градостроительных задач в региональных и местных условиях.

Исследовательская гипотеза - предположение, что специфический комплекс региональных и местных условий и факторов, присущих отдельным регионам, определяет своеобразие связей практики решения градостроительных задач и структурно-функциональных характеристик СГД городов, развитие которых требует дифференцированного подхода.

Цель исследования заключается в выявлении закономерностей развития структурно-функциональных характеристик действующих в городах систем градостроительной документации и в разработке, на этой основе, принципов и рекомендаций по их учету в проектно-управленческой практике для создания благоприятного инвестиционного климата, повышения качества среды жизнедеятельности населения и формирования индивидуального облика городов. Для достижения этой цели были поставлены задачи исследования:

1. Определить ведущие факторы и выявить комплекс задач развития системы градостроительной документации;

2. Разработать аналитическую модель СГД городов систему изучения практики разработки и реализации градостроительной документации;

3. Провести, на материале градостроительной практики Белгородской области, комплексный анализ практики формирования региональной нормативной модели и местных СГД городов Белгород и Старый Оскол;

4. Сформулировать общие, особенные (региональные) и частные закономерности развития СГД гг. Белгород и Старый Оскол и оценить их эффективность в решении задач развития городской среды;

5. Разработать предложения и научно-практические рекомендации по совершенствованию практики разработки и реализации системы градостроительной документации с учетом современных задач ее развития и специфики региональных и местных условий и факторов.

Объектом исследования является система градостроительной документации городов, рассмотренная, как проектно-управленческий феномен, на примере градостроительной практики городов Белгород и Старый Оскол. Выбранные города являются центрами Белгородской области, где с начала 90-х годов велось формирование градостроительного законодательства уровня субъекта РФ и отрабатывался опыт его применения. В этом отношении, исследование градостроительной практики гг. Белгород и Старый Оскол дает возможность выявить как особенные (региональные), так и специфические частные закономерности развития их систем градостроительной документации. Наряду с этим, данные города представляют достаточно типичные для отечественного градостроительства планировочные ситуации - развития исторически сложившегося крупного города - областного центра (Белгород) и формирования нового промышленного города - центра ТПК (Старый Оскол), что в итоге позволяет сделать выводы и рекомендации, не ограниченные рамками отдельного города.

Предметом исследования являются закономерности процессов внесения изменений и взаимодействия действующих и новых видов градостроительной документации, зафиксированные в проектно-управленческой практике решения перспективных и текущих градостроительных задач.

В связи с высокой инерционностью процессов развития градостроительных систем, временные рамки исследования охватывают период с нач. 70-х годов XX века до настоящего времени.

Методы исследования основаны на принципах системного подхода и комплексного историко-генетического и структурного анализа практики развития градостроительных объектов. При выполнении исследования использованы методы обобщения и сравнительного анализа материалов, полученных из литературных и архивных источников, нормативных и правовых документов, научных трудов, публикаций представителей органов государственной власти и местного самоуправления, проектной документации по городам - объектам исследования, а также методы натурного обследования и экспертного опроса. При обработке полученных данных - методы статистического и графического анализа, теоретического моделирования и экспериментального проектирования.

Научная новизна работы заключается в следующем:

Предложены методы и средства комплексного анализа и выявления закономерностей развития СГД городов, учет которых позволяет повысить обоснованность и эффективность использования градостроительной документации практики решения современных градостроительных задач. Выявлены механизмы преемственности развития, сохраняющие характеристики связности и согласованности разновременных элементов СГД городов в процессе внесения изменений в состав и содержание ее документов. Сформулированы принципы и разработаны методические рекомендации по совершенствованию проектно-управленческой практики развития СГД городов, обеспечивающие, при реализации требований законодательства, учет специфики региональных и местных условий. Обобщен и введен в научный оборот обширный фактический региональный материал по данной теме. На защиту выносятся:

1. Аналитическая модель СГД городов и система исследования закономерностей ее развития и оценки эффективности в решении задач комплексного формирования городской среды;

2. Анализ проектно-управленческой практики разработки и реализации СГД гг. Белгород и Старый Оскол;

3. Общие, специфические и частные закономерности развития системы градостроительной документации городов в рамках исследуемого периода;

4. Предложения и рекомендации по совершенствованию проектно-управленческой практики на основе учета структурно-функциональных особенностей СГД городов и их региональной принадлежности. Практическая значимость работы определяется возможностью использования ее выводов, результатов и предложений для расширения информационной и научно-методической базы и повышения эффективности проектно-управленческой практики решения современных градостроительных задач.

Структура диссертации строится в соответствии с методикой исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 108 наименований и 6 приложений. Текст диссертации содержит 129 страниц, включая 5 таблиц, и 40 рисунков, представленных на 30 планшетах.

ВЫВОДЫ:

Исследование показало, что на современном этапе СГД города Белгород представляет собой реализованную исходную модель, имеет целенаправленно реорганизуемый характер развития и полицентричную, потенциально конфликтную структуру, характеризуется низкой связностью элементов разных уровней и находится на этапе формирования новой системы. СГД города Старый Оскол представляет собой адаптированную исходную модель, имеющую естественно-эволюционный характер развития и моноцентричную бесконфликтную структуру, характеризуется высокой степенью связности элементов разных уровней и находится на этапе устойчивого функционирования.

Оценка практической эффективности действующих в городах систем, проведенная по комплексу показателей, позволяет охарактеризовать СГД г. Старый Оскол как высокую степень, а СГД г.Белгород как среднюю степень эффективности в решении современных градостроительных задач.

Показано, что расхождения в структурной организации региональной и федеральной нормативной модели объясняются необходимостью учета специфики организации региональной и местных систем расселения и должны быть сохранены. Выявлена ведущая роль проектов застройки в реализации комплекса задач архитектурно-градостроительной политики Белгородской области.

Разработаны принципы развития СГД городов в современных условиях и даны методические рекомендации по проведению процедур историко-генетического и структурного анализа практики развития СГД городов в региональных и местных условиях и оценка эффективности действующих систем.

Даны научно-практические рекомендации по совершенствованию практики развития СГД городов на всех уровнях управления. В практике формирования федеральной нормативной модели предлагается сохранить в документах законодательства полномочия субъектов и органов местного самоуправления в установлении иных видов градостроительной документации, адекватных региональным и местным условиям и задачам управления. На уровне Белгородской области как субъекта РФ рекомендовано включение в законодательство градостроительных контрактов, позволяющих повысить эффективность практики реализации планов при использовании таких механизмов, как общественно-частные партнерства, а также правовая регламентация деятельности корпораций развития как инструментов органов государственной власти, вторгающиеся в сферу полномочий органов местного самоуправления.

На местном уровне предложена методическая схема и процедуры анализа и оценки эффективности реализации градостроительной документации в решении задач комплексного развития городской среды.

Для городов Старый Оскол и Белгород разработаны рекомендации по определению приоритетных направлений дальнейшего развития их СГД с учетом комплекса современных и перспективных задач развития и управления, а также даны предложения по оптимизации взаимодействия разновременных планов и определению очередности разработки проектов комплексной реконструкции.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование показало, что проблема планомерного преемственного развития системы градостроительной документации (СГД) городов как проектно-управленческого феномена пока не получила своего окончательного решения. Ее современное состояние является стадией в процессе планомерного преемственного развития отечественной системы градостроительной документации.

В условиях усиления роли региональных и местных факторов в формировании градостроительных систем решение проблемы требует комплексного дифференцированного подхода, основанного на учете историко-генетических и структурно-функциональных особенностей действующих СГД городов. Результаты исследования позволят повысить обоснованность предложений по введению документов градостроительного зонирования и эффективность градостроительной практики комплексного развития городской среды.

Основные научные результаты работы заключаются в следующем:

1. Предпосылками и факторами внесения изменений в СГД городов, оказавшими неравнозначное воздействие в практике отдельных регионов, являются: темпы проводимых реформ; масштабы инвестиционно-строительной активности; изменения стратегии развития города; наличие актуальной градостроительной документации; уровень развития проектно-управленческого потенциала и устойчивость традиций градостроительной культуры. Тенденции планомерного преемственного развития СГД городов наиболее ярко проявились в регионах с высокими темпами социально-экономического развития.

2. В отечественной практике выделены, по признаку синхронности обновления генерального плана и других документов, три вида ситуаций:

- единовременная разработка (сер. 90-х гг.) нового генерального плана, ПДП и проектов застройки с включением документов новых видов: концепций, схем градостроительного зонирования.

- использование актуального генерального плана и постепенное дополнение СГД города документами как традиционных, так и новых видов. Разработка нового генерального плана приходится на начало 2000-х гг.

- корректура (сер. 90-х гг.) генерального плана с разработкой концепции и правил застройки и с последующим дополнением состава СГД проектами планировки и застройки, схемами градостроительного зонирования.

3. Разработана аналитическая модель СГД города, предполагающая выявление, во взаимосвязи с градостроительной и законодательной практикой, закономерностей ее эволюционного развития. Принятая система исследования градостроительной практики определяет его границы, уровни и элементы, а выбранные средства анализа позволяют фиксировать как изменения структурно-функциональной организации СГД города, так и недостатки практики ее реализации в решении задач комплексного развития городской среды.

4. В законодательной практике формирования федеральной нормативной модели СГД городов установлены и проанализированы 4 этапа: исходного состояния (до 1992 г.); адаптационного развития (с 1992 до 1998 гг.); начальный (с 1998 по 2004 гг.) и перспективный (с 2004 г.) периоды этапа трансформации, обусловленные процессами социально-экономического и градостроительного развития страны. Рубежи этапов формирования региональной нормативной модели приходятся на период адаптационного развития (1993 г.) и начального этапа трансформации федеральной модели (2003 г.). Установлено, что расхождения в структуре региональной и федеральной нормативных моделей СГД городов не имеют системного характера, вызваны необходимостью учета региональных и местных особенностей и должны быть сохранены.

5. Разработаны описательные модели СГД гг. Белгород и Старый Оскол, отражающие их историко-генетические и структурно-функциональные особенности, имеющие существенное значение для современной проектно-управленческой практики. Установлено, что СГД г. Белгорода представляет реализованную исходную модель, характеризуется низкой степенью связности элементов разных уровней и находится на этапе формирования качественно новой модели с потенциально конфликтной структурой. СГД г. Старый Оскол представляет адаптированную исходную модель, характеризуется высокой степенью связности элементов разных уровней, находится на этапе устойчивого функционирования и имеет бесконфликтную структуру. Выявлено позитивное воздействие на практику развития СГД городов единой архитектурно-градостроительной политики области, отраженной в законодательстве.

6. Оценка эффективности реализации современной СГД городов показала, что ее современный состав и механизмы реализации не позволяют решить весь комплекс задач градостроительной политики и существенно повысить качество городской среды. К основным причинам относятся: отсутствие актуальной документации по развитию городов в системе расселения; отсутствие механизмов координации в реализации инфраструктурных проектов; переуплотнение застройки новых микрорайонов, приводящее к нарушению действующих социальных нормативов. Выявлена ключевая роль проектов застройки в обеспечении комплексности застройки, единства архитектурно-планировочных и инженерно-технических задач и выборе наиболее эффективного вида и параметров освоения участка с учетом его потенциала и рыночной конъюнктуры.

7. Разработаны предложения по совершенствованию проектно-управленческой практики разработки и реализации градостроительной документации на основе принципов преемственности, системности, минимальной достаточности состава документов, социально-экономической эффективности бюджетных инвестиций в развитие СГД города. Разработаны методические рекомендации по проведению в городах процедур анализа практики развития СГД городов с учетом действия факторов региональной и местной специфики. Для гг. Белгород и Старый Оскол разработаны теоретические модели перспективного состава их градостроительной документации. Даны рекомендации и предложения по оптимизации взаимодействия вновь вводимых и действующих документов, последовательности разработки проектов планировки и возможностей совмещения, в границах территориально локализованных зон, документов градостроительного зонирования и документов действующей системы.

8. Обоснована социально-экономическая эффективность дифференцированного подхода к развитию СГД города с учетом ее историко-генетических и структурно-функциональных особенностей. Эффективность использования в проектно-управленческой практике предложенных принципов, методов и процедур анализа заключается в формировании правового поля для инвесторов, повышении комплексности строительства и качества городской среды за счет повышения обоснованности управленческих решений и экономии ресурсов при согласованном решении современных задач развития СГД городов. При этом обеспечивается развитие местной информационной базы, исследовательского и управленческого потенциала и создаются предпосылки обоснования местных градостроительных нормативов и совершенствования законодательной практики уровня РФ и субъекта РФ.

Апробация и внедрение результатов исследования

Основные научные результаты диссертационного исследования опубликованы в 7 статьях и представлены на научно-практических конференциях ВГАСУ (Воронеж, 2000-05), на международных научно-практических конференциях: «Образование, наука, производство и управление в XXI веке» (Старый Оскол, 2004, 2005), «Строительство 2005» (Ростов-на-Дону, 2005), «Города России: проблемы строительства, инженерного обеспечения, благоустройства и экологии» (Пенза, 2005).

Научные результаты и выводы диссертации использованы в практике управления г. Старый Оскол при выполнении Государственной кадастровой оценки земель города, при разграничении полномочий органов местного самоуправления поселения и района в области градостроительства и при разработке предложений по изменению структуры УАиГ в 2001 и 2004 гг. Результаты исследования внедрены в материалах лекций курса «Основы теории градостроительства», читаемых для студ. 5 курса на факультете ПГС и лекционного курса «Правовые основы градостроительной деятельности, читаемого для слушателей ФПК Староос-кольского СТИ МИСиС. Отдельные результаты исследования были использованы при выполнении НИР «Формирование региональной и местной политик городского землепользования в условиях переходного периода». ТОО-12.1-1670. (20012002, руководитель Пузина Н.А.), грант Минобразования РФ по фундаментальным исследованиям в области технических наук 2000 года.

Основное содержание диссертации опубликовано в работах:

1. Горожанкнна Г.В. Закономерности развития и эффективность системы градостроительной документации в решении задач городского управления (на примере городов Белгородской области) // Города России: проблемы строительства, инженерного обеспечения, благоустройства и экологии: Сборник материалов VII Международной научно-практической конференции. - Пенза: РИО ПГСХА, 2005.-С. 78-81.

2. Пузина Н.А., Горожанкина Г.В. Методические аспекты анализа практики развития градостроительной документации городов // Вестник Центрального регионального отделения РААСН, Выпуск 4. - Воронеж-Иваново: ГОУ ВПО «ИГАСА», 2005-С. 161-167.

3. Горожанкина Г.В. Механизм реализации планов градостроительного развития муниципального образования (на примере г. Старый Оскол) // Молодые ученые - производству: Сборник научных трудов региональной конференции. -Старый Оскол: СТИ МИСиС, 2005. - Часть 2. - С. 131-132.

4. Горожанкина Г.В. Развитие градостроительной документации муниципального образования (на примере г. Старый Оскол) // Строительство 2005: Сборник трудов международной научно-практической конференции. - Ростов: РГСУ, 2005.-С. 7-8.

5. Горожанкина Г.В. Анализ изменений в сферах градостроительной деятельности на муниципальном уровне // Образование, наука, производство и управление в XXI веке: Сборник трудов международной конференции. - Старый Оскол: ООО «ТНТ», 2004.- т.4. - С. 70-73.

6. Пузина Н.А., Горожанкина Г.В., Коробкина Д.А. Планирование и регулирование застройки центральных районов крупных городов // Известия вузов. Строительство. - 2004. - № 4. - С. 104-110.

7. Пузина Н.А., Горожанкина Г.В. Проблемы формирования региональной и местной политики городского землепользования // Известия вузов. Строительство. -2002.-№6.-С. 90-96.

1. Монографии и сборники

2. Архитектура и градостроительство в России: Доклад Совету по научно-технической политике при Президенте Российской Федерации/ РААСН. -М.: Б.и., 1996.-20 с.

3. Владимиров В.В. Градостроительство как система научных знаний/ В.В. Владимиров, Т.Ф. Саваренская, И.М. Смоляр. М.: УРСС, 1999. - 118 с.

4. Владимиров В.В. Управление градостроительством и территориальным развитием. М.: Отдел инф.-издат. деятельности РААСН, 2000. - 92 с.

5. Голубев Г.Е. Подземная урбанистика/ Г.Е. Голубев. М.: Стройиздат, 1985.-231 с.

6. Городская среда. Технологии развития: Настольная книга/ В.М. Глазычев, М.М. Егоров, Т.В. Ильина. М.: Ладья, 1995. - 240 с.

7. Государственный (национальный) доклад. Состояние и развитие градостроительства в Российской Федерации/ Госстрой РФ, РААСН. М.: ГУП ЦПП, 1998.-98 с.

8. Государственный (национальный) доклад. Состояние и развитие градостроительства в Российской Федерации/ Госстрой, РААСН, М., 2000. - 89 с.

9. Градостроительное проектирование: Учеб. для вузов/ Л.Н. Авдотьин, И.Г. Лежава, И.М. Смоляр. М.: Стройиздат, 1989. - 432 с.

10. Градостроительство в век информатизации: Сб. научных статей отделения градостроительства / РААСН. М.: Едиториал УРСС, 2002. - 208 с.

11. Градостроительство России в XXI веке: Сб. научных статей РААСН/ РААСН. М.: Б. и., 2001. - 269 с.

12. Гутнов А.Э. Эволюция градостроительства/ А.Э. Гутнов. М.: Стройиздат, 1984.-256 с.

13. Коган Л.Б. Демократия без городов?/ Л.Б. Коган. Новосибирск: Издательство «Полис», издательский центра «Автор», 1993. - 52 с.

14. Комплексное формирование системы расселения и городов ЦентральноЧерноземного экономического района/ В.Н. Лахтин, О.В. Березин, В.Р. Дьяковская, В.Е. Кирьянчук; Под ред. В.Н. Лахтина. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1986. - 192 с.

15. Крашенинников А.В. Градостроительное развитие жилой застройки: исследование опыта западных стран: Учеб. пособие/ А.В. Крашенинников. -М.: Архит.ектура-С, 2005. 112 с.

16. Малоян Г.А. Регулирование развития крупного города в системе расселения/ Г.А. Малоян. М.: Стройиздат, 1989. - 168 с.

17. Национальная доктрина градостроительства России. Концепция градостроительной политики России на начало XXI века: Научное издание. -М.: Эдиториал УРСС, 2001. 96 с.

18. Основы теории градостроительства: Учеб. для вузов. Спец. «Архитектура»/ З.Н. Яргина, Я.В. Косицкий, В.В. Владимиров; Под ред. З.Н. Яргиной. М.: Стройиздат, 1986. - 326 с.

19. Правовое зонирование города. Введение в проблемы градорегулирования в рыночных условиях/ Под ред. Э.К. Трутнева 2-е изд., доп. - М: Фонд «Институт экономики города», 2002. - 106 с.

20. Регионы России: Статистический сборник в 2 т. Т 1./ Госкомстат России. -М.: Б.и.,2000. 604 с.

21. Смоляр И.М. Градостроительное планирование как система: прогнозирование, программирование, проектирование // И.М. Смоляр. М.: Эдиториал УРСС, 2001.- 164 с.

22. Смоляр И.М. Градостроительное право. Теоретические основы: Научная монография/ И.М. Смоляр. М.: Эдиториал УРСС, 2000. - 112 с.

23. Смоляр И.М. Принципы градостроительного проектирования и предложения по разработке планов городов в новых социально-экономических условиях/ И.М. Смоляр. М.: Эдиториал УРСС, 1995. - 95 с.

24. Управление развитием новых городов. М.: Стройиздат, 1987. - 198 с.

25. Холл П. Городское и региональное планирование/ П. Холл; Пер. с англ. В.А. Новикова; Под ред. Г.В. Ильинского. М.: Стройиздат, 1993.- 247 с.1. Статьи, труды конференций

26. Баевский О.А. Градостроительное зонирование столицы / О.А. Баевский и др. // АиСМ. 2001. - № 5-6. - С. 87-89.

27. Белоусов В. Генеральный план города: желаемое и действительное/ В. Белоусов // АСД. М. - 2000. - № 4(20). - С. 18.

28. Борисов В.И. Современные аспекты градостроительства/ В.И. Борисов // БСТ+. 1998. - № 8. - С. 51-53.

29. Буланова Т.В. Разработка генерального плана на основе ресурсного подхода социально-экономический и демографические аспекты/ Т.В. Буланова, Э.И. Вайнберг // ПГС. - 2004. - № 11. - С. 26-28.

30. Васильев Н.Г. Градостроительная политика Татарстана: региональные взгляды и подходы к решению ее проблем/ Н.Г. Васильев // БСТ. 1997. — № 10.-С. 10-12.

31. Вильнер М.Я. Обустраивать Россию нужно профессионально/ М.Я. Виль-нер // БСТ. 2001. - № 8. - С. 54-56.

32. Вильнер М.Я. Планировочное регулирование как средство управления развитием территории/М.Я. Вильнер//БСТ.-1999.-№ 12. С. 29-33.

33. Выборный В.Н. Градостроительство и историко-культурное наследие/ В.Н. Выборный // ПГС. 2004. - № 11. - С. 16-21.

34. Выборный В.Н. Концепция развития исторического города/ В.Н. Выборный // ПГС. 1994. - №2. - С. 18-20.

35. Высоцкий B.C. Некоторые вопросы разработки концепции развития городов/ B.C. Высоцкий, В.Н. Пермин // ПГС. 1994. -№ 2. - С. 13-16.

36. Герцберг Л.Я. Экономические аспекты управления городским землепользованием/ Л .Я. Герцберг // Градостроительство России XXI века: Сб. научных статей РААСН. -М.: Б.И. -2001. С. 181-186.

37. Горожанкина Г.В. Развитие градостроительной документации муниципального образования (на примере г. Старый Оскол)/ Г.В. Горожанкина// Строительство 2005: Сборник трудов международной научно-практической конференции. Ростов: РГСУ, 2005. - С. 7-8.

38. Горохова Г.Ф. О порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации о градостроительном планиро110вании развития территорий и поселений и об их застройке/ Г.Ф. Горохова // ПГС. 2002. - № 2. - С. 20-21.

39. Градостроительная документация: эволюция подходов, приемов, методов/ С.Д. Белов, Г.В. Георгиевская, В.А. Булочников, М.В. Николайчик // ПГС. -2004. № И.-С. 12-15.

40. Давиденко П.Н. Нормативное обеспечение градостроительства/ П.Н. Дави-денко // Градостроительство России XXI века: Сб. научных статей РААСН. -М.: Б.И. -2001. С. 163-168.

41. Давиденко П.Н. Нормативно-правовые аспекты регулирования градостроительства/ П.Н. Давиденко // БСТ. 2002. - № 7. - С. 16-18.

42. Коган Л.Б. 35 лет спустя: Урбанизация и градостроительная наука/ Л.Б. Коган // ПГС. 2001. - № 11. - С. 23-24.

43. Коржев М.Ф. Порядок регулирования землепользования и застройки в Великом Новгороде на основе правового зонирования/ М.Ф. Коржев // ПГС. -2004.-№2.-С. 39-40.

44. Крашенинников А.В. Градостроительный маркетинг и ордерное зонирование территории/ А.В. Крашенинников // Арх. Вестник. 1997. - № 2. - С. 11-13.

45. Кудрявцев А.П. Устойчивое развитие городов России/ А.П. Кудрявцев // АиСМ. 2002. - № 5. С. 2-6.

46. Лежава И.Г. Градостроительное проектирование и ГИСы/ И.Г. Лежава // АиСМ.-2002.-№2-3.-С. 15.

47. Лежава И.Г. Проблемы российского градостроительства / И.Г. Лежава // Архитектурная наука в МАРХИ. Инф. Вып. 2. М: Издательство Ладья, 1997.-С. 114-115.

48. Лекарев Н.А. Генеральный план Республики Татарстан основа ее социально-экономического и градостроительного развития/ Н.А. Лекарев, Н.Г. Васильев // ПГС. - 2005. - № 1. - С. 7-9.

49. Лукашев А.В. Основные направления деятельности в реализации Градостроительного Кодекса Российской Федерации/ А.В. Лукашев // ЖКХ, Архитектура, Строительство: проблемы и решения. 2005. - № 1-2. - С. 39-43.111

50. Мазаев Г.В. Типы реконструкции города / Г.В. Мазаев // Градостроительство в век информации: Сб. научных статей отделения градостроительства РААСН. М.: Едиториал УРСС. - 2002. - С. 132-134.

51. Малоян Г.А. Градорегулирование: планировочные аспекты / Г.А. Малоян // ПГС. 2001. - № 11.-С. 20-22.

52. Малоян Г.А. Урбанизационные процессы и расселение: в будущее из прошлого/ Г.А. Малоян // Градостроительство России XXI века: Сб. научных статей РААСН. М.: Б.И. - 2001. - С. 53-57.

53. Миленина Э.А. Концепция градостроительного планирования территории Республики Татарстан (методический подход)/ Э.А. Миленина, К.И. Морозова//ПГС.-2005. № 1.-С. 10-12.

54. Митягин С.Д. Задачи и направления реформ градостроительства/ С.Д. Ми-тягин // ПГС. 2004. - № 2. - С. 44-46.

55. Митягин С.Д. Законодательно-правовой механизм реализации градостроительной политики/ С.Д. Митягин, Е.М. Клинкова // ПГС. 2005. - № 1. - С. 24-26.

56. Митягин С.Д. Эффективность градостроительной деятельности/ С.Д. Митягин//ПГС.-2005. № 1.-С. 13-14.

57. Москва. Генплан // АСД .- 1999. № 4(14). - С. 2-87.

58. Некрасов А.Б. Градостроительный потенциал московских территорий/ А.Б. Некрасов, Ф.С. Кудрявцев // АиСМ. 2004. - № 2-3. - С. 31-37.

59. Новое в методологии и практике градостроительного проектирования/ А.В. Кузьмин, В.П. Коротаев, О.А. Баевский, Г.С. Юсин // АиСМ. 2001. - № 5-6.-С. 21-24.

60. Постнов В.Н. Она создавала новый Старый Оскол/ В.Н. Постнов // ПГС. — 2004. -№ 11.-С. 33.

61. Птичникова Г. Метод «градостроительного акупунктирования» в политике городского развития/ Г. Птичникова, А. Антофеев // АСД. 2004. - № 4(44). - С.52-53.

62. Лузина Н.А. Градостроительная документация развития городов в условиях переходного периода/ Н.А. Лузина // Изв. вузов. Строительство. 2003. -№2. -С. 106-112.

63. Лузина Н.А. Методические аспекты анализа практики развития градостроительной документации городов/ Н.А. Лузина, Г.В. Горожанкина // Вестник Центрального регионального отделения РААСН, Выпуск 4. Воронеж-Иваново: ГОУ ВПО «ИГАСА», 2005 - С. 161-167.

64. Лузина Н.А. Планирование и регулирование застройки центральных районов крупных городов/ Н.А. Лузина, Г.В. Горожанкина, Д.А. Коробкина// Изв. вузов. Строительство. 2004. - № 4. - С. 104-110.

65. Лузина Н.А. Проблемы формирования региональной и местной политики городского землепользования/ Н.А. Лузина, Г.В. Горожанкина // Изв. вузов. Строительство. 2002. - № 6. - С. 90-96.

66. Лузина Н.А. Стратегия реформирования градостроительной деятельности в условиях переходного периода: отечественный и зарубежный опыт/ Н.А. Лузина // Архитектура. Строительство. Дизайн. 2002. - № 3. - С. 8-9.

67. Ребайн Т.Я. Концепция генплана российского города переходного периода/ Т.Я. Ребайн // Градостроительство в век информации: Сб. научных статей отд. градостроительства РААСН. М.: Едиториал УРСС. - 2002. - С. 91-93.

68. Региональные особенности проектов и программ городского развития // Арх. и Стр. России. 2002. - № 9. - С. 26-31.

69. Российское градорегулирование на рубеже веков// АСД. 2000.-№ 4 - С. 7-10.

70. Смоляр И.М. Городское планирование в РФ: актуальные проблемы/ И.М. Смоляр // Жилищное строительство. 1998. - № 3. - С. 4-8.

71. Смоляр И.М. Градостроительство и общество/ И.М. Смоляр // АиСМ. -2000.-№2.-С. 13-17.

72. Смоляр И.М. Старт в XXI век: о национальной доктрине градостроительства России/ И.М. Смоляр // АСД. 2000. - № 5. - С. 46-47.

73. Стратегия развития жилищной и коммунальной сфер в XXI веке // БСТ. -2000.-№8.-С. 44-47.

74. Титова Н.Н. Градо-экономические основы развития городов / Н.Н. Титова // Градостроительство в век информации: Сб. научных статей отделения градостроительства РААСН. М.: Едиториал УРСС. - 2002. - С. 70-73.

75. Харченко О.А. Новый Генеральный план Санкт-Петербурга/ О.А. Харченко // ПГС. 2003. - № 5. - С. 7-8.

76. Харченко О.А. Петербург между директивой и саморегуляцией/ О.А. Харченко // Градостроительство России XXI века: Сб. научных статей РААСН. -М.: Б.И. -2001. С. 133-135.

77. Цивьян А.С. Северный административный округ: разработка градостроительного плана/ А.С. Цивьян // АиСМ. 2001. - № 5-6. - С. 87-89.

78. Чапкин Е.В. Концепция генерального плана города/ Е.В. Чапкин // БСТ. -2004.-№5.-С. 16-17.

79. Шамузафаров А.Ш. Проблемы и перспективы перехода к правовому гра-дорегулированию/ А.Ш. Шамузафаров // Информационный бюллетень о нормативной, методической и типовой проектной документации. 2002. -№ 1.-С. 2-9.

80. Шевченко Э.А. Города как элементы социальный систем/ Э.А. Шевченко, Б.А. Челышев // ЖКХ, Архитектура, Строительство: проблемы и решения. -2005. № 1-2.-С. 34-38.

81. Щитинский В.А. Местное самоуправление и градостроительство проблемы и перспективы/ В.А. Щитинский // ПГС. - 2004. - № 9. - С. 17-19.1. Авторефераты

82. Крашенинников А.В. Градостроительные основы развития жилой застройки в условиях рыночной экономики: Автореф. дис. . д-ра архит./ А.В. Крашенинников. М., 1997. - 36 с.

83. Матнина Т.А. Структурно-планировочное развитие исторических городов Красноярского края: Автореф. дис. . канд. архит./ Т.А. Матнина. Москва, 1998.-26 с.

84. Потапенко А.В. Разработка аналитических методов планирования территориального развития города: Автореф. дис. . канд. техн. наук/ А.В. Потапенко. Москва, 1997. - 24 с.

85. Ребайн Т.Я. Формирование городского расселения в России: Автореф. дис. . д-ра архит./ Т.Я. Ребайн. Самара, 1999. - 50 с.

86. Тарасов Г.Ф. Учет комплекса природных условий холмистой лесостепи при проектировании жилой застройки: Автореф. дис . д-ра архит./ Г.Ф. Федоров. М., 1986. - 24 с.

87. Нормативно-правовые, методические и справочные документы

88. Градостроительный Кодекс Российской Федерации: Официальный текст от 7 мая 1998 г./ М-во Юстиции РФ. М.:НОРМА-ИНФРА-М, 1998.-89 с.

89. Градостроительный Кодекс Российской Федерации. М.: Омега-Л, 2005. - 96 с.

90. Инструкция о составе, порядке разработки, согласовании и утверждении градостроительной документации/Госстрой России. М.: ГП Ц1111,1994. - 90 с.

91. Инструкция о составе, порядке разработки, согласовании и утверждения схем и проектов районной планировки, планировки и застройки городов, поселков и сельских населенных пунктов: ВСН 38-82. М.: Стройиздат, 1984. - 113 с.

92. Крассов О.И. Комментарии к Градостроительному Кодексу Российской Федерации/ О.И. Крассов. М.: Юристь, 2001.-718 с.

93. Методические рекомендации по разработке схем зонирования территории городов/ Госстрой России. М.: ГУП ЦПП, 2000. - 32 с.

94. Методические указания по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах: СП 30-101-98/Минземстрой России М:ГУПЦ1111,1988.-6 с.

95. Перечень документов нормативно-правового регулирования архитектурной деятельности субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. М.: Госстрой России, 2000. - 68 с.

96. Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства: СП 30-102-99 / Госстрой России, ЦНИГОПгражданстрой. М: ГУПЦПП, 2000.-10 с.

97. Строительные нормы и правила. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений: СНиП 2.07.01-89*/ Госстрой России. М.: ГУП ЦПП, 2000. - 57 с.

98. Строительные нормы и правила: Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации: СНиП 11-04-2003/ Госстрой России. М.: ГУП ЦПП, 2003. - 66 с.

99. Строительные нормы и правила. Ч. II.: Нормы проектирования. Гл. 60: Планировка и застройка городов, поселков и сельских населенных пунктов: СНиП П-60-75**. -М.: Стройиздат, 1985. 36 с.

100. Строительные нормы и правила. Ч. II. Нормы проектирования. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений: СНиП 2.07.01-89. М.: ЦИТП Госстроя СССР, 1989. - 57 с.

101. Федеральный закон от 14.07.92 № 3295-1 «Об основах градостроительства в РФ» (в ред. Федерального закона от 19.07.95 № 112-ФЗ)

102. Генеральные планы города Белгород: состав и основные ТЭП

103. Проект планировки города Белгород

104. Министерство коммунального хозяйства РСФСР Государственный институт проектирования городов «Гипрогор» Москва, 1958 г.1. Графические материалы

105. План существующего города М 1 50002. Генеральный план М 1 5000

106. Первая очередь строительства М 1 5000

107. План района, прилегающего к городу Белгороду М 1 25000

108. Схема магистралей и транспорта М 1 10000

109. Схема инженерной подготовки территории и ливнестоков М 1 10000

110. Схема вертикальной планировки М 1 10000

111. Схема планировочных ограничений М 1 10000

112. Схема водоснабжения М 1 10000

113. Схема канализации М 1 100001. Текстовые материалы1. Пояснительная записка

114. Основные положения проекта планировки

115. Мероприятия местной противовоздушной обороны в проекте планировки1. Основные ТЭП

116. Исходный год 1 -я очередь Проектный срок10.12 лет 20-25 лет

117. Численность населения, тыс.чел. 57,0 70,0 100,0 125,0

118. Территория в пределах городской черты, га 3140,0 3140,0 3140,0 3140,0

119. В т.ч. территория городской застройки (га) 1952,0 2347,0 2981,0 5040,0

120. Жилая площадь, тыс.кв.м. в т.ч. обобществленная, %% индивидуальная, %% 1952,0 37,3% 62,7% 2347,0 62,5% 37,5% 2981,0 62,4% 37,6% 5040,0 71,7% 28,3%

121. Норма на 1 человека 5,7 8,0 9,0 12,0

122. Генеральный план города Белгород (корректура Проекта планировки 1967 г.)

123. Государственный Комитет Совета Министров РСФСР по делам строительства Государственный институт проектирования городов «Гипрогор» Москва, 1981 г. (не был утвержден)1. Графические материалы

124. План района, прилегающего к городу М 1 25000

125. Схема планировочных ограничений М 1 10000

126. План существующего города М 1 50004. Основной чертеж М 1 5000

127. Картограмма плотности некапитального жилого фонда М 1 10000

128. Первая очередь строительства М 1 10000

129. Схема транспорта М 1 10000

130. Схема инженерной подготовки территории М 1 10000

131. Схема водоснабжения и канализации М 1 10000

132. Схема организации культурно-бытового обслуживания М 1 1000011. Фрагмент центра М 1 2000

133. ТЭО развития города (варианты 1-4)1. Текстовые материалы:1. Пояснительная записка2. Основные положения

134. Проект городской черты был разработан «Гипрокоммунстрой» на основании Генерального плана 1967 г. и утвержден в 1978 г.1. Использование территории

135. Соврем, состояние 1-я очередь -1990 Проект, срок 2000-05

136. Селитебная, га 2875 3352 3963

137. Всего в пределах городской застройки 4653 5604 68761. Всего 12504 12504 12504

138. Концепция развития города Белгород1. Госстрой России

139. Российский государственный научно-исследовательский и проектный институт Урбанистики (Ленгипрогор) Санкт-Петербург, 1994 г.1. Графические материалы:

140. Схема существующей территориальной организации города М 1:20000

141. Схема планировочных ограничений и оценкисуществующего состояния окружающей среды М 1:20000

142. Проектная схема территориального развития ифункциональной организации территории города М 1:20000

143. Схема Белгородской агломерации М 1:500001. Текстовые материалы:

144. Пояснительная записка, включающая Схему водоснабжения и канализации Схему энергосбережения Схему инженерной подготовки территории Рассмотрены два уровня развития города 1-я очередь строительства до 2005 г. и расчетный срокдо 2020 г.1. Основные ТЭП

145. Показатели Исходный ГОД Первая очередь Расчетный срок 1 уровень/2уровень

146. Территория, га в т.ч. жилой и общественной застройки 15310 2340 15310 3900 15310 5500/5940

147. Население Численность, тыс.чел. 318 360 430/500

148. Плотность, чел/га в селитебной территории в пределах городской застройки 21 21 24 23 28/33 33

149. Жилой фонд, тыс.кв.м. 4900 12100/14000

150. Плотность населения микрорайонов и кварталов, чел/га 290 117/128

151. Новое жилищное строительство, тыс.кв.м. 2500 7300/9200

152. Средняя обеспеченность населения общей площадью 15,6 20 28

153. Генеральный план города Белгород Госстрой России

154. Российский Государственный научно-исследовательский и проектный институт1. Урбанистики1. Санкт-Петербург, 20041. Графические материалы:

155. Положение города в системе расселения М 1 10000

156. План современного использования территории М 1 10000

157. Генеральный план. Основной чертеж М 1 10000

158. Схема функционального зонирования территории М 1 20000

159. Схема комплексной оценки территории М 1 10000

160. Схема транспортной инфраструктуры М 1 10000

161. Схема инженерной подготовки территории М 1 10000

162. Схема охраны окружающей среды М 1 10000

163. Схема водоснабжения М 1 10000

164. Схема канализации М 1 10000

165. Схема электроснабжения М 1 1000012. Альбом чертежей 1. Текстовые материалы:

166. Пояснительная записка Том 11. Том 2 Том 3

167. Схема комплексной оценки территории

168. Схема положения полезных ископаемых в районе города Белгород Схема расселения и тяготения населения Схема размещения объектов связи Почвенная карта1. Основные ТЭП

169. Показатели Современное состояние 1 очередь Расчетный срок

170. Территория в пределах городской черты, тыс.га/кв.м начел, в т.ч. жилых зон 15,31/453 2,91 15,31/425 3,29 4,09 15,31/384

171. Население, тыс.чел. 337,6 360 400

172. Жилищный фонд, тыс.кв.м./% в т.ч. обобществленный в индивидуальном 6337/100 720/11 8280/100 730/9 12800/100 800/9ч

173. Генеральные планы города Старый Оскол: состав и основные ТЭП

174. Генеральный план города Старый Оскол

175. Государственный институт проектирования городов «Гипрогор» Москва, 1977г., утвержден в 1980 г.1. Графические материалы

176. План района, прилегающего к городу М 1:50000

177. План существующего города и планировочных ограничений

178. Характеристика существующего жилого фонда

179. Анализ рельефа по превышениям, уклонам. Схема архитектурно-ландшафтной оценки территории

180. Ландшафтно-климатическое районирование

181. Инженерно-строительные условия

182. Варианты размещения нового города8. Анализ новых городов9. Основной чертеж10. Основной чертеж, фрагмент

183. Планировочная структура и магистрали

184. Объемно-пространственное решение центра

185. Схема размещения учреждений культурно-бытового обслуживания, городских складов, плодоовощных баз и холодильников М 1:10000

186. Схема охранных зон и регулирования ландшафта

187. Схема комплексного озеленения

188. Схема магистралей городского и внешнего транспорта

189. Схема трудовых связей с основными промышленными районами города

190. Схема транспортных коммуникаций района гг. Старый Оскол и Губкин

191. Трудовой баланс кадров общегородского значения порайонам гг. Старый Оскол и Губкин М 1:25000

192. Схема водоснабжения и канализации М 1:10000

193. Схема энергоснабжения и средств связи М 1:10000

194. Схема инженерной подготовки территории М 1:10000

195. Проект размещения строительства первой очереди М 1:10000

196. Первый этап строительства фото1. М 1:10000 М 1:10000

197. М 1:25000 М 1:25000 М 1:10000 М 1:25000 М 1:25000 М 1:10000 М 1:5000 М 1:10000 3 фото с макета

198. М 1:10000 М 1:25000 М 1:100001. М 1:200001. Текстовые материалы1. Основные положения2. Пояснительная записка

199. Расчеты на ЭВМ передвижений и поездок по городуч

200. Концепция генерального плана

201. Государственный институт проектирования городов «Гипрогор» Москва, 1993 г.1. Графические материалы:

202. Эскиз генерального плана композиционно-планировочноерешение селитебной зоны М 1:5000

203. Оценка природных условий и ресурсов для строительства фото3. Ландшафты фото

204. Водообеспеченность территории фото

205. Охрана природы и природных ресурсов фото

206. Ландшафтно-климатическое районирование фото

207. Инженерно-строительные условия фото

208. Макет композиционно-планировочного решения М 1:50001. Текстовые материалы1. Пояснительная записка

209. Предпосылки и основные направления развития народнохозяйственного комплекса города

210. Прогноз численности населения

211. Проблемы реализации генерального плана

212. Экологическая инфраструктура, Основы композиции, Формирование жилой среды5. Магистрали и транспорт

213. Генеральный план (корректура)

214. Государственный институт проектирования городов «Гипрогор» Москва, 19941. Графические материалы:

215. План района, прилегающего к городу М 1:50000

216. План существующего города ипланировочных ограничений М 1:10000

217. Историко-архитектурный опорный план,схема зон охраны в плане города М 1:100004. Основной чертеж М 1:10000

218. Эскиз генерального плана М 1:100006. Этапы развития города истроительное зонирование территорий М 1:10000

219. Схема магистралей и транспорта М 1:10000

220. Схема инженерного оборудования М 1:10000

221. Экологическая инфраструктура М 1:100001. Текстовые материалы:

222. Пояснительная записка (институт Гипрогор, Москва)

223. Пояснительная записка, 2 кн. (институт «Союзводоканалпроект»)

224. Пояснительная записка (институт «Гипрокоммунэнерго»)

225. Документы нормативной правовой базы градостроительства на территории Белгородской области1993

226. ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы администрации Белг. обл. от 29.12.1993 N 365

227. Об областном фонде поддержки индивидуального жилищного строительства на селе"

228. РАСПОРЯЖЕНИЕ главы администрации Белг. обл. от 28.12.1993 N 745-р "О согласовании площадок строительства"

229. ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы администрации Белг. обл. от 04.03.1993 N 43 "О совершенствовании деятельности инспекций государственного архитектурно-строительного надзора в Белгородской области"1994

230. ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы администрации Белг. обл. от 24.06.1994 N 331 "О первоочередных задачах градостроительной политики администрации области" (вместе с "Градостроительным Уставом Белгородской области")

231. ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы администрации Белг. обл. от 09.03.1994 N 137 "Положение об Управлении архитектуры и градостроительства Администрации области"1995

232. РАСПОРЯЖЕНИЕ главы администрации Белг. обл. от 23.08.1995 N 644-р "О повышении роли лицензированных архитекторов в системе проектирования и строительства"

233. РАСПОРЯЖЕНИЕ главы администрации Белг. обл. от 09.06.1995 N 412-р "О финансировании разработки проектно-планировочной документации в сфере градостроительной деятельности"1996

234. ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы администрации Белг. обл. от 27.06.1996 N 375 "Об образовании отдела целевых программ жилищного строительства Комитета экономического развития администрации области"1997

235. ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы администрации Белг. обл. от 01.09.1997 N 413 "О реорганизации управлений государственной вневедомственной экспертизы проектов и смет Белгородской области" (вместе с "Положением и хозрасчетном отделении.")

236. ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы администрации Белг. обл. от 29.01.1997 N 52

237. О дальнейшем совершенствовании архитектурного облика городов, поселков и сельских населенныхпунктов Белгородской области"1998

238. ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы администрации Белг. обл. от 29.06.1998 N 8700 "О реализации областной целевой программы «Свой дом» в 1998 году"

239. ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы администрации Белг. обл. от 18.05.1998 N 290

240. О проведении областного конкурса по сохранению окружающей среды и рациональномуприродопользованию"

241. ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы администрации Белг. обл. от 20.04.1998 N 216 "О проведении месячника по благоустройству населенных пунктов"1999

242. ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы администрации Белг. обл. от 21.10.1999 N 593 "О развитии дачного строительства в Белгородской области"

243. ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы администрации Белг. обл. от 15.02.1999 N 83

244. Об организации мест общественного пользования в городах и рабочих поселках области"

245. ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы администрации Белг. обл. от 14.01.1999 N 21

246. О Порядке оформления разрешительных документов для строительства индивидуальныхжилых домов"2000

247. ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы администрации Белг. обл. от 19.12.2000 N 774

248. Об усилении контроля за использованием земель, предоставляемых для целей капитальногостроительства объектов жилищно-гражданского назначения"

249. ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы администрации Белг. обл. от 09.11.2000 N 699

250. О развитии дорожной сети в населенных пунктах области и их благоустройстве на 2001 год"

251. ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы администрации Белг. обл. от 14.09.2000 N 582 "О мерах по обеспечению исполнения законодательства об охране и использовании памятников истории и культуры" (вместе с "Временными правилами охраны и использования.")

252. ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы администрации Белг. обл. от 01.08.2000 N 477 "О совершенствовании градостроительной политики на территории области"

253. ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы администрации Белг. обл. от 10.01.2000 N 6 "О повышении уровня жилищного строительства в Белгородской области"2001

254. ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы администрации Белг. обл. от 06.06.2000 N 368 "О мерах по упорядочению переселения лиц из жилых помещений, подлежащих сносу в связи с осуществлением строительства"

255. ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы администрации Белг. обл. от 28.04.2000 N 287

256. О Порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной,предпроектной и проектной документации в Белгородской области"

257. ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы администрации Белг. обл. от 10.01.2000 N 6

258. О повышении уровня жилищного строительства в Белгородской области" (ред. от 20.11.01)2002

259. ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы администрации Белг. обл. от 31.12.2002 N 488 "О Программе озеленения территории Белгородской области"

260. ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы администрации Белг. обл. от 11.11.2002 N 430 "О развитии магистральных инженерных сете в городах и поселках области"

261. ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы администрации Белг. обл. от 12.02.2002 N 319

262. О Правилах благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории

263. Белгородской области" (ред. от 16.09.2002 N 374)2003

264. ПОСТАНОВЛЕНИЕ губернатора Белгородской обл. от 31.12.2003 N 231

265. О стратегии развития жилищного строительства на территории Белгородской области до2010 года"

266. ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы администрации Белг. обл. от 29.12.1997 N 559 "О проведении в области конкурса на звание "Самый благоустроенный населенный пункт Белгородской области" (ред. от 24.04.2003) (вместе с "Порядком проведения .")

267. ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы администрации Белг. обл. от 05.02.2003 N 50

268. О внесении измеиений в Постановление Главы администрации от 29.12.1997 года N 559"вместе с "Положением о проведении областного конкурса "Лучшая центральная площадь")

269. ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы администрации Белг. обл. от 04.01.2003 N 1

270. О Концепции Программы улучшения качества жизни населения Белгородской области"вместе с "Концепцией Программы улучшения качества жизни населения .")2004

271. ПОСТАНОВЛЕНИЕ губернатора Белгородской области от 08.09.2004 N 178 "Об утверждении дополнительного списка объектов культурного наследия области"

272. ПОСТАНОВЛЕНИЕ правительства Белгородской обл. от 04.06.2004 N 57-пп "О согласовании примерного порядка и условий предоставления земельных участков индивидуальным и корпоративным застройщикам для строительства жилья"

273. ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы администрации Белг. обл. от 13.11.1996 N 624 "О Порядке ввода в эксплуатацию жилья, принадлежащего гражданам на праве частной собственности" (ред. от 08.04.2004)

274. ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы администрации Белг. обл. от 12.02.2002 N 319

275. О Правилах благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории

276. Белгородской области" (ред. от 19.04.2004 N 101)2005

277. ПОСТАНОВЛЕНИЕ губернатора Белгородской обл. от 09.03.2005 N 40

278. Об утверждении дополнительного списка объектов культурного наследия области"

279. Целевые Программы Белгородской области, соответствующие задачам архитектурно-градостроительной политики, и мероприятия по их реализации1993

280. Жилище» на 1993-95 годы 1995

281. Свой дом» на 1997-2000 гг.

282. О мерах по обеспечению реализации областной целевой программы «Свой дом» (вместе с Программой развития инженерной инфраструктуры по районам массовой застройки индивидуальных жилых домов на 1997 год по Белгородской области)1998

283. О реализации областной целевой программы «Свой дом» в 1998 году» (вместе с программой развития инженерной инфраструктуры районов массовой застройки индивидуальных жилых домов на 1998 год)1999

284. О реализации областной целевой программы «Свой дом» в 1999 году»вместе с «Программой развития инженерной инфраструктуры районов массовой застройкииндивидуальных жилых домов на 1999 год»)2002

285. Социальное развитие села до 2010 года»2004

286. Программа дорожного строительства и комплексного благоустройства населенных пунктов Белгородской области на 2005 год»

287. Нормативные правовые акты органов государственной власти Белгородской области и органов местного самоуправления города Белгород1993

288. ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы администрации г. Белгорода от 15.06.1993 N 1093 "О регулировании земельных отношений в г. Белгороде» (вместе с «Временным положением о комиссии по землеотводам г. Белгорода»1996

289. ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы администр. г. Белгорода от 20.06.1996 N 777 "О реализации целевой программы "Свой дом"1997

290. РЕШЕНИЕ Белгородского городского совета депутатов от 30.12.1997 N 137

291. О принятии градостроительной доктрины г. Белгород до 2005 года и плане первоочередныхмероприятий (вместе с Правилами застройки г. Белгород»

292. ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы администр. г. Белгорода от 21.07.1997 N 1203

293. Об образовании муниципального учреждения "Архитектурно-муниципальной инспекцииадминистрации г. Белгорода"

294. ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы администр. г. Белгорода от 16.06.1997 N 915 "О совершенствовании архитектурного облика г. Белгорода"

295. ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы администр. г. Белгорода от 03.01.1996 N 1 "О продаже на конкурсе права застройки земельных участков под объектами различного целевого назначения в г. Белгороде» (ред. от24.02.97) (вместе с "Положением о порядке.»)1999

296. ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы администрации Белг. обл. от 24.03.1999 N 428

297. О мерах по усилению ответственности за своевременное оформление земельных участковна территории г. Белгорода»

298. ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы администр. г. Белгорода от 15.03.1999 N 345

299. О Программе реконструкции общежитий города под благоустроенное жилье на 1999-04 гг."2000

300. ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы администр. г. Белгорода от 26.05.2000 N 889 "Об улучшении качества наружного освещения на территории города"2001

301. ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы администр. г. Белгорода от 09.02.2001 N 253

302. О мерах по реконструкции домов массовых серий с надстройкой мансардных этажей"2002

303. ПОСТАНОВЛЕНИЕ администрации города Белгорода от 04.12.2002 N 1582 "О закреплении прилегающей территории"

304. ПОСТАНОВЛЕНИЕ администрации города Белгорода от 10.06.2002 N 1093 "О размещении средств наружной рекламы и информации в г. Белгороде"

305. ПОСТАНОВЛЕНИЕ администрации г. Белгорода от 29.07.2002 N 1363-3M "Об утверждении положения о порядке предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в ведении органов местного самоуправления г. Белгорода"

306. ПОСТАНОВЛЕНИЕ администрации города Белгорода от 02.07.2002 N 1252 "Об учреждении действующего смотра-конкурса по благоустройству и содержанию территории города"

307. ПОСТАНОВЛЕНИЕ администрации города Белгорода от 12.04.2002 N 612 "О проведении городского конкурса по благоустройству и санитарному содержанию предприятий и прилегающих к ним территорий"

308. ПОСТАНОВЛЕНИЕ администрации города Белгорода от 22.03.2002 N 541 "О долевом строительстве малогабаритного жилья"2003

309. ПОСТАНОВЛЕНИЕ администрации города Белгорода от 27.08.2003 N 176 "О предоставлении земельных участков под многоэтажное жилищное строительство" (ред. от 07.06.2004)

310. ПОСТАНОВЛЕНИЕ администрации города Белгорода от 28.05.2004 N 116 "О строительстве дошкольных образовательных учреждений"

311. ПОСТАНОВЛЕНИЕ администрации города Белгорода от 14.04.2003 N 77 "О Программе озеленения территории г. Белгорода"

312. ПОСТАНОВЛЕНИЕ администрации города Белгорода от 14.08.2002 N 1409 "О размещении металлических гаражей, гаражей- «ракушек», дальнейшем их использовании в г. Белгороде" (ред. от 25.03.2003) (вместе с "Порядком работы временных комиссий")2004

313. ПОСТАНОВЛЕНИЕ администрации города Белгорода от 13.11.2002 N 1552 "О размещении наружной рекламы и информации, рекламы на муниципальном транспорте в г. Белгороде" (ред. от21.12.2004) (вместе с "Правилами размещения."2005

314. ПОСТАНОВЛЕНИЕ администрации города Белгорода от 09.12.2003 N 246 (ред. от 21.02.2005)

315. О согласительной комиссии по вопросам разграничения государственной собственности на землю в г. Белгороде"

316. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления города Старый Оскол и Старооскольского района1995

317. Постановление Главы администрации города Старый Оскол и Старооскольского района №832 от 20.04.1995 г.

318. Об утверждении Правил застройки г. Старый Оскол и Старооскольского района»1998

319. Постановление Главы местного самоуправления г. Старый Оскол и Старооскольского района №2295 от 30.12.1998 г.

320. О мерах по улучшению содержания благоустройства и санитарной очистки территории города и района»1999

321. Постановление Главы местного самоуправления г. Старый Оскол и Старооскольского района № 1915 от 11.10.1999 г. «Об установке приборов учета энергоресурсов и воды и порядке расчетов.»

322. Материалы к заседанию Совета при главе администрации области по вопросу «Новые подходы в реализации программ жилищного строительства»

323. Постановление Главы местного самоуправления г. Старый Оскол и Старооскольского района № 481 от 28.02.2001 г. «Об утверждении Правил подготовки правовых актов Главы местного самоуправления г. Старый Оскол и Старооскольского района»2004

324. Постановление правительства Белгородской области № 134 от 07.10.2004 «Об инженерном обустройстве микрорайонов индивидуального жилищного строительства г. Старый Оскол и Старооскольского района на 2004-2005 годы»1. УТВЕРЖДАЮ:

325. Проректор^о научной работе Стар^вбкольского СТИ МИСиС , профессор,

326. С^-^-'^Малашенко В.П. яярта 200бг

327. Акт внедрения результатов научных исследований в учебный процесс. Заказчик: Старооскольский технологический институт (филиал) Московского государственного института стали и сплавов (технологический университет).

328. В материалы лекционного курса дисциплины «Основы теории градостроительства», читаемого ею на факультете «Промышленного и гражданского строительства» для студентов 5 курса специальности 27 01 02-Промышленное и гражданское строительство (2004г).

329. В материалы тематических лекций раздела дисциплины «Правовые основы градостроительной деятельности», читаемой на курсах повышения квалификации для юридических и физических лиц инвестиционно-строительных компаний (2004г).

330. Эффективность практической реализации:

331. Зав. кафедрой промышленного и гражданского строительства, д.т.н., профессор1. Лосев Ю.Т.4 69. 7^ /С1. УТВЕРЖДАЮ:

332. Заказчик: Администрация города Старый Оскол и Старооскольского района

333. В процесс проведения Государственной кадастровой оценки земель города Старый Оскол, где Горожанкина Г.В., в качестве местного эксперта, проводила консультации при составлении перечня видов функционального использования земель

334. Эффективность практической реализации.

335. Развитие на муниципальном уровне умений и навыков комплексной разработки и реализации стратегий, программ и системы градостроительных документов для решения современных задач городского развития.

336. Развитие исследовательского и управленческого потенциала органов архитектуры и градостроительства в реализации задач градостроительной политики и эффективного осуществления полномочий и функций в области градостроительства.

337. Начальник управления архитектуры и градостроительства администрации города Старый Оскол и Старооскольского района