автореферат диссертации по безопасности жизнедеятельности человека, 05.26.04, диссертация на тему:Разработка правовой и методической базы управления промышленной безопасностью

10

т

Рис. 3 Причины аварий на опасных производственных

объектах

В ряде случаев остановка работ и вывод из эксплуатации проводится без соответствующей подготовки, оборудование оставляют заполненным опасными продуктами без соответствующего надзора и обслуживания. Эксплуатация установок с пониженной производительностью из-за нехватки сырья вынуждает производственный персонал отключать блокировки безопасности и переходить на ручное управление технологическим процессом, что приводит к риску возникновения аварий. Из-за внезапных отключений энергоносителей в 1998 году произошли 2 аварии.

Объекты на которых обращаются химические вещества, являются одними из наиболее потенциально опасных объектов и аварии на них зачастую происходят из-за неправильного обращения с веществами, из-за незнания или недостаточной изученности их свойств. В мировой практике выработаны и установлены на законодательном уровне

16

на внедрении систем внутреннего контроля в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты.

4. Разработаны модели и механизмы управления промышленной безопасностью на опасных производственных объектах, проведен их анализ, определены принципы организации и осуществления производственного контроля за промышленной безопасностью на опасных производственных объектах.

Практическое значение результатов исследований:

- созданы основы нормативно-правовой базы управления промышленной безопасностью;

- нормативно регламентированы механизмы реализации таких составляющих и элементов системы управления промышленной безопасностью, как регистрация опасных производственных объектов, организация безопасного функционирования опасных производственных объектов, подготовка и аттестация работников опасных производственных объектов;

- впервые в отечественной практике сформулированы направления практической реализации и совершенствования государственной системы управления промышленной безопасностью.

Методы исследования. Для решения поставленных задач были использованы современные методы сбора и анализа информации, системного подхода и системного анализа, методы реального организационного моделирования, нормативно-правового мониторинга. При разработке проектов нормативных правовых актов учитывались принципы и правила их создания, современные тенденции в развитии отечественного и международного права.

Выполненные исследования основывались на теоретических и практических трудах в области управления, регулирования и обеспечения промышленной безопасности ряда отечественных и

21

организационного и информационного обеспечения и подсистемы отраслевых технических проблем. Такой подход не противоречил появившимся позднее публикациям на эту тему [8]. По мере развития исследований в области промышленной безопасности и углубления понимания предмета представление о системе менялось, и она пополнилась такими элементами, как социально-политические, экономические и образовательные проблемы.

Во всякой системе пренебрежение любым элементом делает неполным представление о ней. Если в структуре системы есть элемент, который не влияет на ее поведение в целом, не реализует ни одну из целей ее функционирования, то это является верным признаком ненужности элемента [9]. Очевидно, что в системе промышленной безопасности, изменения в любой подсистеме может и должно повлиять на уровень промышленной безопасности. Однако, приоритетным является все же нормативно-правовой компонент, определяющий механизмы регулирования всех остальных компонентов и позволяющий установить методы управления в данной области. В связи с вышеизложенным автор значительное внимание уделял созданию и развитию правовой базы в области промышленной безопасности.

1.2. Правовые основы обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов.

1.2.1. Международный опыт правового регулирования промышленной безопасности

Ускоренные темпы индустриализации во второй половине XX века неизбежно повлекли за собой увеличение количества аварий в промышленности. К наиболее тяжелым последствиям для населения и окружающей среды приводили аварии, происходящие на объектах, на которых обращаются опасные вещества. В течение 40 лет после войны

25

Франции, Германии, Великобритании, Италии, Нидерландах, Норвегии, Швеции) еще в 19-м веке, что совпало с началом промышленной революции в этих странах. Одним из первых законов в области охраны труда стал закон "О здоровье и морали учеников ", принятый в Великобритании в 1802 г. [17]. В Бельгии в 1888 г. был принят законодательный акт под названием "О вредных и опасных предприятиях". В этом документе различные типы производств классифицированы на две категории по степени потенциальной опасности.

В 20 -м веке процесс формирования законодательства об охране труда существенно интенсифицировался, стали появляться как национальные, так международные правовые акты, в которых существенное внимание уделялось вопросам охраны труда на производстве. В 1919 г. появилась первая международная организация, которая в своей деятельности основное внимание стала уделять вопросам охраны труда, - Международная организация труда (МОТ). В первой половине нашего столетия в МОТ были приняты конвенции "О предотвращении несчастных случаев на производстве" (1929 г.), "О технике безопасности в строительстве" (1937 г.) "О защите докеров от несчастных случаев" (1929,1932 г.г.) "О возмещении трудящимся при несчастных случаях на производстве" (1925 г,) и др. [18].

К 70-м годам в развитых странах практически сформировалось законодательство об охране труда. К основным законодательным актам, регулирующим отношения в данной области можно отнести: Закон об охране труда и здоровья (США, 1970), Закон об обеспечении охраны труда (Великобритания, 1974 г.), Закон о заводских врачах, инженерах по безопасности и других специалистах по охране труда (ФРГ, 1973 г.), Закон о защите персонала и об охране окружающее предприятие природной среды (Норвегия, 1977 г,) Закон о предупреждении

32

- устаревают правила, нормы, стандарты, не хватает средств на их обновление;

- практически отсутствует законодательно закрепленная практика представления информации общественности.

Рабочая группа, учрежденная подписавшими Конвенцию странами, определила приоритеты стран с переходной экономикой. Были сформулированы три главные области деятельности в программе по предотвращению, готовности и действиям в случае промышленных аварий на 1994-1996 г.г.:

- развитие законодательства;

- совершенствование методов государственного управления безопасностью;

- подготовка персонала.

В настоящем исследовании внимание уделялось всем трем аспектам деятельности в области промышленной безопасности. Процесс формирования национального законодательства должен проходить на основании четко сформулированной, научно обоснованной концепции. Разработка концепции законодательства по промышленной безопасности осуществлялась на основании результатов анализа зарубежных стран. Как уже отмечалось, в основе развития этой отрасли права лежали законодательства по охране труда и охране окружающей среды. Однако, в законодательствах некоторых стран уже в середине нашего века появились законы, которые можно отнести к области промышленной безопасности.

Пожалуй, наиболее "старое" законодательство по промышленной безопасности - в Бельгии. В 1946 г. появился Закон о защите на производстве [28]. Закон требует получения лицензии на строительство и эксплуатацию предприятий, классифицируемых на основе указанных в законе категорий. После выхода в свет Директивы Севезо, новые

372

1) за нарушение законодательства о недрах, в том числе за нарушение правил охраны и использования гидроминеральных ресурсов, -руководитель федерального горного и промышленного надзора и его заместители административный штраф в размере до одного минимального размера оплаты груда; начальники управлений и округов федерального горного промышленного надзора и их заместители, начальники отделов и инспекций указанных управлений и округов и их заместители -административный штраф в размере до одной второй минимального размера оплаты труда; главные государственные инспектора и государственные инспектора указанных управлений и округов -административный штраф в размере до одной трети минимального размера оплаты труда;

2) за нарушение правил, норм и инструкций по безопасному ведению работ на объектах, подконтрольных органам федерального горного и промышленного надзора, - руководитель федерального горного и промышленного надзора и его заместители административный штраф в размере до пятидесяти минимальных размеров оплаты груда; начальники управлений и округов федерального горного промышленного надзора и их заместители, начальники отделов и инспекций указанных управлений и округов и их заместители - административный штраф в размере до сорока минимальных размеров оплаты труда; главные государственные инспектора и государственные инспектора указанных управлений и округов - административный штраф в размере до одной тридцати минимальных размеров оплаты труда;

3) за нарушение правил, норм и инструкций по хранению, использованию и учету взрывчатых материалов на объектах, подконтрольных органам федерального горного и промышленного надзора, - руководитель федерального горного и промышленного надзора и его заместители административный штраф в размере до пятидесяти

385

- при переходе с одного предприятия на другое;

- при перерыве в работе более одного года. >. Внеочередная проверка знаний проводится:

- при вводе в действие новых или переработанных нормативных травовых актов и нормативно-технических документов в области тромышленной безопасности;

- при внедрении новых видов технических устройств и новых технологий на опасных производственных объектах;

- при выявлении неоднократных нарушений требований промышленной безопасности;

- после происшедших аварий, несчастных случаев и инцидентов;

Внеочередная проверка знаний не заменяет аттестацию и может доводиться по решению руководителя организации, а также по требованию органов Госгортехнадзора России. Порядок проведения внеочередной проверки шаний определяется руководителем организации по согласованию с органами "осгортехнадзора России.

э. Проведение аттестации работников в области промышленной безопасности осуществляется по графику, утвержденному руководителем организации, согласованному с органами Госгортехнадзора России. Лица, подлежащие аттестации, должны быть ознакомлены с графиком и местом проведения аттестации.

7. Аттестация работников, осуществляемая в соответствии с настоящим Положением, может проводиться совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции контроля и надзора. Порядок взаимодействия определяется совместными нормативными актами, утверждаемыми Госгортехнадзором России и соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

393

(страница 1)

Нормативные правовые документы в области промышленной безопасности и____

(указать, в каких областях проводится аттестация)

Дата Первичная, повторная № протокола Отметка о проверке знаний Подпись председателя аттестационной комиссии, печать

(страница 2)

Правила безопасной эксплуатации объектов котлонадзора

Дата Первичная, повторная № протокола Отметка о проверке знаний Допущен к работе в качестве Подпись председателя аттестационной комиссии, печать

(страница 3)

Правила безопасной эксплуатации подъемных сооружений

Дата Первичная, повторная № протокола Отметка о проверке знаний Допущен к работе в качестве Подпись председателя аттестационной комиссии, печать

394

(страница 4)

Правила безопасности в__промышленности

Дата Первичная, повторная № протокола Отметка о проверке знаний Подпись председателя аттестационной комиссии, печать

(страница 5)

Правила и инструкции по противопожарной безопасности

Дата Первичная, повторная № протокола Отметка о проверке знаний Подпись председателя аттестационной комиссии, печать

(страница 6)

Правила и инструкции по

Дата Первичная, повторная № протокола Отметка о проверке знаний Подпись председателя аттестационной комиссии, печать